河源市人民政府關(guān)于促進(jìn)市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的意見

為貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕85號(hào)）精神，進(jìn)一步深化全市建筑業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，通過深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：促進(jìn)骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。加快建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸納更多的人員成為產(chǎn)業(yè)工人，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

——技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)：加大信息化推廣力度，應(yīng)用BIM技術(shù)的項(xiàng)目逐年增加。

——建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)：到2025年，力爭(zhēng)全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。

——建筑市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)：加快完善企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加大事中事后監(jiān)管力度。

——質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)：質(zhì)量安全監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升。

三、激發(fā)建筑企業(yè)發(fā)展活力

（一）促進(jìn)建筑企業(yè)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。

一是引導(dǎo)和幫助建筑企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，在降本增效、做強(qiáng)做大和做專、做精、做特、做新上下功夫，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上求突破。

二是開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，制定試點(diǎn)工作方案，引導(dǎo)有能力的企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式選取試點(diǎn)項(xiàng)目開展項(xiàng)目投資咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)咨詢、監(jiān)理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。

三是鼓勵(lì)增項(xiàng)建筑、市政、交通、水利等行業(yè)資質(zhì)積極參與五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。

四是積極引導(dǎo)本地建筑企業(yè)與省內(nèi)外大型企業(yè)合作承接項(xiàng)目。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局牽頭；市發(fā)展改革委、財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二）鼓勵(lì)培育企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

一是積極引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向技術(shù)含量較高的專業(yè)承包方向發(fā)展，扶持發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。

二是鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)情況和需求，以建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)、資金、管理等為紐帶，在企業(yè)間開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)行業(yè)間互動(dòng)，靈活經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在投競(jìng)標(biāo)和施工建設(shè)等環(huán)節(jié)的合作，共同鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額，進(jìn)一步提升各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、工商局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（三）加快推進(jìn)工程總承包。

一是鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)以多種形式聯(lián)合重組，發(fā)展成為工程總承包企業(yè)。

二是鼓勵(lì)總承包企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

三是鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股企業(yè)）投資項(xiàng)目以及重點(diǎn)工程和公共項(xiàng)目實(shí)行“設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工”（EPC）總承包或“設(shè)計(jì)—施工”（D—B）總承包等工程項(xiàng)目管理模式。實(shí)行總承包的項(xiàng)目，除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局牽頭；市發(fā)展改革委、財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)管理局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（四）落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

一是貫徹《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫行辦法的通知》（保政辦發(fā)〔2014〕65號(hào)），獎(jiǎng)勵(lì)為促進(jìn)全市建筑業(yè)改革發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)值利稅、提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平、質(zhì)量和安全生產(chǎn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、稅收貢獻(xiàn)成效顯著的企業(yè)，激勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。

二是鼓勵(lì)建筑、勘察、設(shè)計(jì)等企業(yè)積極申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，支持企業(yè)申請(qǐng)享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

三是引導(dǎo)金融部門按照國(guó)家政策，執(zhí)行好企業(yè)貸款有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)參與五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、脫貧攻堅(jiān)等項(xiàng)目建設(shè)并符合相應(yīng)條件的建筑、勘察、設(shè)計(jì)等企業(yè)，要落實(shí)好相應(yīng)稅收減免政策。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市財(cái)政局、國(guó)稅局、工商局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（五）推動(dòng)實(shí)施“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略。

一是鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓市外建筑市場(chǎng)，努力形成部分重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)模市場(chǎng)，逐步提升保山市建筑企業(yè)聲譽(yù)并提高市外市場(chǎng)占有份額。

二是緊緊抓住國(guó)家、省、市對(duì)外開放新機(jī)遇，加快推進(jìn)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展，加快培育一批境外工程承包企業(yè)，鼓勵(lì)和支持具有一級(jí)（甲級(jí)）及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格。

三是支持市外建筑業(yè)企業(yè)到我市落戶，為其在我市設(shè)立總部創(chuàng)造有利條件。特級(jí)、一級(jí)施工企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，申請(qǐng)?jiān)谧?cè)所在地工業(yè)園區(qū)設(shè)立基地的，各縣（市、區(qū)）、園區(qū)可參照工業(yè)企業(yè)的供地優(yōu)惠政策給予安排建設(shè)用地。

四是打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市〔2015〕140號(hào)）和省、市關(guān)于建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序健康的建筑市場(chǎng)秩序的要求，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、工程造價(jià)企業(yè)實(shí)行入保備案制的行業(yè)應(yīng)調(diào)整為“項(xiàng)目管理人員登記”或取消備案制。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局牽頭；市發(fā)展改革委、招商合作局、工商局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

四、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理創(chuàng)新

（六）大力推行電子化招投標(biāo)。

一是各行業(yè)主管部門要在國(guó)家《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，加快完善本行業(yè)本部門工程建設(shè)電子招投標(biāo)行業(yè)管理辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求及規(guī)范，促進(jìn)招投標(biāo)全過程電子化；要按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》加快本行業(yè)行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

二是要重點(diǎn)對(duì)國(guó)有資金項(xiàng)目工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要材料和設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)實(shí)施監(jiān)督，做到應(yīng)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，加強(qiáng)招投標(biāo)項(xiàng)目“事前、事中、事后”監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接，堅(jiān)決查處串通投標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為。

三是非國(guó)有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開展工程交易活動(dòng)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，確保工程建設(shè)實(shí)施活動(dòng)規(guī)范有序。（市發(fā)展改革委牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、政務(wù)服務(wù)管理局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（七）推進(jìn)建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理制度建設(shè)。

一是按照《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號(hào)）相關(guān)規(guī)定，完善我市建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)。

二是探索推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)方式。強(qiáng)化以投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、設(shè)計(jì)人員的能力和方案的優(yōu)劣作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

三是完善招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案付費(fèi)的管理辦法。四是鼓勵(lì)市內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)以聯(lián)合體的身份參與國(guó)有投資公共項(xiàng)目設(shè)計(jì)投標(biāo)活動(dòng)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)管理局，各縣市區(qū)人民政府配合）

五、加快建設(shè)工程推進(jìn)

（八）優(yōu)化初步設(shè)計(jì)管理。除涉及國(guó)家投資和財(cái)政預(yù)算資金安排以外的一級(jí)建筑工程中的非公共建筑工程（住宅、工廠生活區(qū)、地下工程）、二級(jí)及以下建筑工程、中型及以下市政工程可以方案設(shè)計(jì)代替初步設(shè)計(jì)，不要求另行編制工程初步設(shè)計(jì)文件。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委，各縣市區(qū)人民政府配合）

（九）優(yōu)化施工圖審查管理。

一是對(duì)不涉及結(jié)構(gòu)施工、技術(shù)特別簡(jiǎn)單的綠化、亮化、小型廣場(chǎng)、裝飾等工程，施工圖可以不送審，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位全面負(fù)責(zé)。

二是簡(jiǎn)化投資小、技術(shù)簡(jiǎn)單的建設(shè)工程施工圖審查管理流程，對(duì)工程投資額在100萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下的建設(shè)工程，施工圖審查機(jī)構(gòu)在保證審查質(zhì)量的前提下，可直接核發(fā)施工圖審查合格證書，不再按“勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)管理信息網(wǎng)”流程管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十）優(yōu)化建筑施工許可管理。

根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令18號(hào)）關(guān)于“不得‘搭車’增設(shè)施工許可條件和審核程序”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào)）中“凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”的要求，將人防、農(nóng)民工工資保證金、工傷保險(xiǎn)、消防、城建檔案等審批前置調(diào)整為告知建設(shè)單位須辦理的其他手續(xù)。人防、人力資源社會(huì)保障、消防等部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)事中事后監(jiān)管措施，確保履職到位。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、人防辦、公安消防支隊(duì)，各縣市區(qū)人民政府配合）

六、提高工程質(zhì)量安全管理水平

（十一）建立工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。

一是全面落實(shí)各方工程質(zhì)量主體責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。

二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，特別要強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)及各方主體的安全管理水平。

三是鼓勵(lì)監(jiān)管部門采取購(gòu)買服務(wù)方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局牽頭；各縣市區(qū)人民政府配合）

（十二）完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)和進(jìn)入我市的建筑企業(yè)登記信息實(shí)行動(dòng)態(tài)核查，采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等方式，重點(diǎn)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。對(duì)有違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故和拖欠工資的單位，采取市場(chǎng)禁入、列入黑名單等措施進(jìn)行懲戒。屬于市外企業(yè)的，上報(bào)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。加大對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)造成工程質(zhì)量事故的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、司法局、工商局，各縣市區(qū)人民政府配合）

七、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

（十三）加強(qiáng)建筑業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

進(jìn)一步建立和完善從行政動(dòng)態(tài)管理、市場(chǎng)行為、質(zhì)量安全、城建檔案報(bào)送等方面對(duì)建筑市場(chǎng)主體進(jìn)行全方位監(jiān)管的制度體系。繼續(xù)實(shí)施勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量與市場(chǎng)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)控。完善統(tǒng)一的企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成統(tǒng)一、開放的管理平臺(tái)；嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，完善信息發(fā)布制度，建立健全行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，拓展行業(yè)誠(chéng)信體系應(yīng)用；完善“信用保山”“信用云南”相關(guān)信息，積極運(yùn)用保山行政處罰、行政許可雙公示管理平臺(tái)等發(fā)布建筑業(yè)誠(chéng)信信息。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局牽頭；市工商局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十四）完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系。

針對(duì)工程總承包模式，建筑產(chǎn)業(yè)化建造方式，綠色、環(huán)保建筑新技術(shù)、新工藝，以及市政設(shè)施管養(yǎng)維護(hù)新領(lǐng)域等專項(xiàng)計(jì)價(jià)依據(jù)，健全計(jì)價(jià)使用、解釋、評(píng)價(jià)、增補(bǔ)和修訂等制度。細(xì)化裝配式建筑造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則。積極研究境外工程計(jì)價(jià)方法，滿足建筑業(yè)新發(fā)展對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)的新要求。進(jìn)一步完善工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，提升服務(wù)水平。不斷完善技術(shù)和信息支撐平臺(tái)，合理確定和有效控制工程造價(jià)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、審計(jì)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十五）規(guī)范工程價(jià)款確定。

審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的依法審計(jì)監(jiān)督和賬務(wù)評(píng)價(jià)。發(fā)、承包雙方應(yīng)依法協(xié)商約定涉及工程價(jià)款的計(jì)算確定、進(jìn)度計(jì)量和結(jié)算支付等合同條款并嚴(yán)格履行。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求合同當(dāng)事人將非協(xié)商共識(shí)內(nèi)容納入合同。發(fā)承包雙方均不得以自身內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)和考核評(píng)價(jià)等部門的意見為依據(jù)，強(qiáng)迫對(duì)方同意變更或撤銷合同約定的工程價(jià)款和支付事項(xiàng)。合同當(dāng)事人不得將審計(jì)和財(cái)政評(píng)價(jià)作為工程結(jié)算延期、拖欠和拒付工程款的理由。通過工程款支付擔(dān)保等手段約束建設(shè)單位履約行為，嚴(yán)防拖欠工程款。

未完成竣工結(jié)算，未確定具體結(jié)算金額和支付安排的項(xiàng)目，不得辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)固和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記。強(qiáng)化工程價(jià)款結(jié)算過程中農(nóng)民工工資的支付管理，避免總承包人將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，克扣或拖欠農(nóng)民工工資。建立工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算糾紛和合同糾紛的調(diào)解，積極搭建工程造價(jià)糾紛調(diào)解平臺(tái)，提高糾紛解決效率。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市審計(jì)局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、地稅局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

八、加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

（十六）加快造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

建立完善優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和人盡其才的良好環(huán)境，對(duì)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、國(guó)家注冊(cè)專業(yè)技術(shù)人才，按照規(guī)定提供優(yōu)惠和便捷服務(wù)，確保人才引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培養(yǎng)，提高其經(jīng)營(yíng)管理能力、協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力、處理復(fù)雜問題能力。積極實(shí)施技能型人才培養(yǎng)和職業(yè)教育工程，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格體系。加大建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、建造師的培訓(xùn)力度，確保有更多合格人才獲得注冊(cè)師執(zhí)業(yè)資格和中級(jí)以上職稱資格證書。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十七）提高建筑工人素質(zhì)。

嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位持證上崗制度，大力開展一線生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)和職工職業(yè)技能競(jìng)賽，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，使其成為工人的主要載體，實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化管理。推動(dòng)實(shí)名制管理，落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)范工資支付，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。到2020年，建筑業(yè)中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到1萬人，2025年達(dá)到3萬人。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會(huì)保障局牽頭；市交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十八）保護(hù)工人合法權(quán)益。

全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，實(shí)行建設(shè)工程費(fèi)中有關(guān)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，撥付工程項(xiàng)目各類款項(xiàng)時(shí)優(yōu)先撥付人工費(fèi)用。加大監(jiān)督檢查力度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，督促企業(yè)落實(shí)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資，對(duì)存在拖欠工資行為的企業(yè)要依法采取懲戒措施。建立和完善與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)。督促施工單位不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

九、加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展

（十九）加快推進(jìn)建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

努力推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)引入工業(yè)化生產(chǎn)方式，加快“建筑業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”信息化進(jìn)程，積極探索應(yīng)用信息化成果，發(fā)展在智能建筑領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)能力；積極推進(jìn)太陽能等清潔節(jié)能、綠色建材，大力發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能建筑新領(lǐng)域的技術(shù)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；加快建筑業(yè)與全面建成小康社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)相融合，與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展民族貧困地區(qū)農(nóng)村建筑市場(chǎng)，為廣大農(nóng)村提供農(nóng)民需求的新技術(shù)、新工藝、新材料、清潔能源（沼氣池）以及抗震安全、較低成本住房的示范建筑模式，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市扶貧辦，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十）推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

適應(yīng)市場(chǎng)需求，完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)以鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土（PC）、木（竹）結(jié)構(gòu)建筑為主的裝配式建筑發(fā)展，推動(dòng)政府投資的公共建筑使用裝配式建筑，積極探索和推廣應(yīng)用裝配式管廊。加強(qiáng)研究，鼓勵(lì)試點(diǎn)、示范，集成市場(chǎng)具備裝配經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)廠商技術(shù)，提高設(shè)計(jì)能力及效率，增強(qiáng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)及裝配配合度，不斷提高裝配效率及質(zhì)量。到2025年，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市工業(yè)信息化委、發(fā)展改革委，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

（二十一）強(qiáng)化科技成果推廣轉(zhuǎn)化。

推廣資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用高性能、低材耗、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，推廣先進(jìn)適用的裝修成套技術(shù)。引導(dǎo)和監(jiān)督技術(shù)依托單位編制實(shí)施推廣項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)程、工法、標(biāo)準(zhǔn)圖、操作手冊(cè)、運(yùn)行管理指南，引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)定實(shí)施備案管理。完善建筑施工標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施建筑業(yè)科技示范工程，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)和信息化管理。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)試點(diǎn)，完成乙級(jí)及以下勘察設(shè)計(jì)單位三維、協(xié)同設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)等信息化手段的普及工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市工業(yè)信息化委、科技局，各縣市區(qū)人民政府配合）

十、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（二十二）做好“營(yíng)改增”的平穩(wěn)過渡。

深入分析研究“營(yíng)改增”稅制改革對(duì)建筑業(yè)的影響作用。鼓勵(lì)采取清包工和甲供材料工程方式降低稅率，鼓勵(lì)建立建材、設(shè)備及勞務(wù)采購(gòu)平臺(tái)，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)化管理模式、健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化內(nèi)部管控，確?！盃I(yíng)改增”稅制改革平穩(wěn)銜接，力爭(zhēng)建筑企業(yè)的稅負(fù)只減不增。（市國(guó)稅局牽頭；市地稅局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十三）嚴(yán)格落實(shí)保證金管理規(guī)定。

除依法保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資4類保證金外，其他保證金一律取消。進(jìn)一步制定完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的4類保證金具體管理辦法，落實(shí)保證金收取、返還等有關(guān)要求。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要設(shè)立違規(guī)收取保證金的投訴舉報(bào)電話和信箱，并向社會(huì)公布；對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記、認(rèn)真查處，確認(rèn)違規(guī)的要記入信用檔案，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)典型案例要及時(shí)通過媒體曝光。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十四）降低建筑業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

充分發(fā)揮金融服務(wù)、工程保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推行投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和業(yè)主合同款支付保證金采用銀行保函或第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保的方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各有關(guān)單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受銀行保函或第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保保函或保單，重復(fù)收取保證金。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、政務(wù)服務(wù)管理局、銀監(jiān)會(huì)保山監(jiān)管分局，各縣市區(qū)人民政府配合）

十一、保障措施

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立市級(jí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市直有關(guān)單位參加，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)有關(guān)政策，確保對(duì)建筑企業(yè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到位；規(guī)范建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)；積極支持建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；積極支持建筑業(yè)科技創(chuàng)新改革，推進(jìn)建筑工業(yè)化發(fā)展。各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)要將建筑業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。

（二十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

各級(jí)各部門要大力宣傳加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的政策措施和進(jìn)展成效，做好政策解讀和信息發(fā)布工作，讓社會(huì)公眾特別是廣大市場(chǎng)主體全面了解深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革政策舉措，增強(qiáng)市場(chǎng)主體法治意識(shí)、信用意識(shí)和自律意識(shí)。

（二十六）加強(qiáng)督促檢查。

各級(jí)各部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)本地本系統(tǒng)有序推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。對(duì)工作推進(jìn)滯后、協(xié)調(diào)配合不力、延誤改革發(fā)展和不依法履行監(jiān)管職責(zé)等問題的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保建筑業(yè)發(fā)展各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

保山市人民政府辦公室

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，山東省政府辦公廳發(fā)布促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見，提出加快研發(fā)應(yīng)用建造新技術(shù)，培育發(fā)展行業(yè)新業(yè)態(tài)，推廣建設(shè)組織新模式，深化四大改革，優(yōu)化五個(gè)環(huán)境。

完善建設(shè)組織模式 深化四大改革

一是加快推行工程總承包。政府投資工程和裝配式建筑推行工程總承包模式。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

二是培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。實(shí)行工程總承包的政府投資項(xiàng)目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式。鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

三是推廣新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑新產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用等裝配式建筑新技術(shù)，培育一批設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)。

四是改革建筑用工模式。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，促進(jìn)建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。

深化“放管服” 優(yōu)化五個(gè)環(huán)境

一是簡(jiǎn)政放權(quán)。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對(duì)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)資質(zhì)范圍的工程。放寬工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，非國(guó)有資金投資項(xiàng)目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。全面實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)和實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，逐步推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目開辟綠色通道，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批。到2018年12月31日，停止實(shí)施主管部門代收、代撥建筑施工企業(yè)養(yǎng)老保障金制度，由建設(shè)單位在開工前按照定額費(fèi)率直接向施工企業(yè)支付，并將收款憑證作為辦理施工許可證的要件。

二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立健全建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，對(duì)放寬下放的各類資質(zhì)、資格審核許可事項(xiàng)，堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管和效能評(píng)估；對(duì)新進(jìn)入建筑市場(chǎng)的企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)；對(duì)取得資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)核查，確保其技術(shù)管理能力與承攬業(yè)務(wù)相適應(yīng)。

三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目中試點(diǎn)推行工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。

四是規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算和工資支付制度。建設(shè)單位應(yīng)足額向承包單位支付工程款，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。對(duì)未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項(xiàng)目。

五是加快信用體系建設(shè)。完善山東省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與省公共信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、信用業(yè)績(jī)等信息的互聯(lián)互通。建立有效的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施建筑市場(chǎng)主體“黑紅榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個(gè)人信用信息，接受社會(huì)監(jiān)督；開展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)并鼓勵(lì)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)參與。實(shí)行綜合評(píng)價(jià)法的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，信用評(píng)價(jià)權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上。