河源市人民政府關(guān)于促進市區(qū)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的意見簡介

為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕85號）精神，進一步深化全市建筑業(yè)“放管服”改革，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，通過深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，推進全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：促進骨干企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。加快建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸納更多的人員成為產(chǎn)業(yè)工人，推進城鎮(zhèn)化進程。

——技術(shù)進步目標(biāo)：加大信息化推廣力度，應(yīng)用BIM技術(shù)的項目逐年增加。

——建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)：到2025年，力爭全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

——建筑市場監(jiān)管目標(biāo)：加快完善企業(yè)誠信體系建設(shè)，進一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加大事中事后監(jiān)管力度。

——質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)：質(zhì)量安全監(jiān)管體系進一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升。

三、激發(fā)建筑企業(yè)發(fā)展活力

（一）促進建筑企業(yè)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。

一是引導(dǎo)和幫助建筑企業(yè)加強內(nèi)部管理，在降本增效、做強做大和做專、做精、做特、做新上下功夫，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上求突破。

二是開展全過程工程咨詢試點，制定試點工作方案，引導(dǎo)有能力的企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式選取試點項目開展項目投資咨詢、工程勘察設(shè)計、招標(biāo)咨詢、監(jiān)理、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務(wù)。

三是鼓勵增項建筑、市政、交通、水利等行業(yè)資質(zhì)積極參與五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、脫貧攻堅、易地扶貧搬遷等項目建設(shè)。

四是積極引導(dǎo)本地建筑企業(yè)與省內(nèi)外大型企業(yè)合作承接項目。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局牽頭；市發(fā)展改革委、財政局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二）鼓勵培育企業(yè)提升競爭實力。

一是積極引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向技術(shù)含量較高的專業(yè)承包方向發(fā)展，扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。

二是鼓勵市內(nèi)企業(yè)根據(jù)市場變動情況和需求，以建設(shè)項目、技術(shù)、資金、管理等為紐帶，在企業(yè)間開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，鼓勵行業(yè)間互動，靈活經(jīng)營、加強合作，實現(xiàn)企業(yè)在投競標(biāo)和施工建設(shè)等環(huán)節(jié)的合作，共同鞏固和擴大市場份額，進一步提升各自的核心競爭力。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、交通運輸局、水務(wù)局、工商局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（三）加快推進工程總承包。

一是鼓勵市內(nèi)企業(yè)以多種形式聯(lián)合重組，發(fā)展成為工程總承包企業(yè)。

二是鼓勵總承包企業(yè)向集團化方向發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)模經(jīng)營效益。

三是鼓勵政府投資項目、國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）投資項目以及重點工程和公共項目實行“設(shè)計—采購—施工”（EPC）總承包或“設(shè)計—施工”（D—B）總承包等工程項目管理模式。實行總承包的項目，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招投標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局牽頭；市發(fā)展改革委、財政局、政務(wù)服務(wù)管理局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（四）落實有關(guān)獎勵優(yōu)惠政策。

一是貫徹《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市促進建筑業(yè)發(fā)展獎勵扶持暫行辦法的通知》（保政辦發(fā)〔2014〕65號），獎勵為促進全市建筑業(yè)改革發(fā)展、爭創(chuàng)產(chǎn)值利稅、提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平、質(zhì)量和安全生產(chǎn)爭先創(chuàng)優(yōu)、稅收貢獻成效顯著的企業(yè)，激勵建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。

二是鼓勵建筑、勘察、設(shè)計等企業(yè)積極申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，支持企業(yè)申請享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

三是引導(dǎo)金融部門按照國家政策，執(zhí)行好企業(yè)貸款有關(guān)優(yōu)惠政策。對參與五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、脫貧攻堅等項目建設(shè)并符合相應(yīng)條件的建筑、勘察、設(shè)計等企業(yè)，要落實好相應(yīng)稅收減免政策。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市財政局、國稅局、工商局、交通運輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（五）推動實施“走出去”和“請進來”戰(zhàn)略。

一是鼓勵企業(yè)積極開拓市外建筑市場，努力形成部分重點區(qū)域的規(guī)模市場，逐步提升保山市建筑企業(yè)聲譽并提高市外市場占有份額。

二是緊緊抓住國家、省、市對外開放新機遇，加快推進建筑業(yè)“走出去”發(fā)展，加快培育一批境外工程承包企業(yè)，鼓勵和支持具有一級（甲級）及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格。

三是支持市外建筑業(yè)企業(yè)到我市落戶，為其在我市設(shè)立總部創(chuàng)造有利條件。特級、一級施工企業(yè)根據(jù)實際需要，申請在注冊所在地工業(yè)園區(qū)設(shè)立基地的，各縣（市、區(qū)）、園區(qū)可參照工業(yè)企業(yè)的供地優(yōu)惠政策給予安排建設(shè)用地。

四是打破市場準(zhǔn)入壁壘，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市〔2015〕140號）和省、市關(guān)于建立統(tǒng)一開放、公平競爭、有序健康的建筑市場秩序的要求，對勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、工程造價企業(yè)實行入保備案制的行業(yè)應(yīng)調(diào)整為“項目管理人員登記”或取消備案制。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局牽頭；市發(fā)展改革委、招商合作局、工商局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

四、推進招標(biāo)投標(biāo)管理創(chuàng)新

（六）大力推行電子化招投標(biāo)。

一是各行業(yè)主管部門要在國家《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，加快完善本行業(yè)本部門工程建設(shè)電子招投標(biāo)行業(yè)管理辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求及規(guī)范，促進招投標(biāo)全過程電子化；要按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》加快本行業(yè)行政監(jiān)督平臺建設(shè)，全面實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

二是要重點對國有資金項目工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要材料和設(shè)備采購招標(biāo)實施監(jiān)督，做到應(yīng)進場項目統(tǒng)一進場交易，加強招投標(biāo)項目“事前、事中、事后”監(jiān)管。加強行政執(zhí)法與司法銜接，堅決查處串通投標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為。

三是非國有資金投資建設(shè)工程項目由建設(shè)單位自主決定是否進行招標(biāo)發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，確保工程建設(shè)實施活動規(guī)范有序。（市發(fā)展改革委牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、政務(wù)服務(wù)管理局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（七）推進建筑工程設(shè)計招投標(biāo)管理制度建設(shè)。

一是按照《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號）相關(guān)規(guī)定，完善我市建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)。

二是探索推行設(shè)計團隊、設(shè)計方案招標(biāo)方式。強化以投標(biāo)人的業(yè)績、信譽、設(shè)計人員的能力和方案的優(yōu)劣作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

三是完善招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案付費的管理辦法。四是鼓勵市內(nèi)設(shè)計企業(yè)以聯(lián)合體的身份參與國有投資公共項目設(shè)計投標(biāo)活動。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、交通運輸局、水務(wù)局、財政局、政務(wù)服務(wù)管理局，各縣市區(qū)人民政府配合）

五、加快建設(shè)工程推進

（八）優(yōu)化初步設(shè)計管理。除涉及國家投資和財政預(yù)算資金安排以外的一級建筑工程中的非公共建筑工程（住宅、工廠生活區(qū)、地下工程）、二級及以下建筑工程、中型及以下市政工程可以方案設(shè)計代替初步設(shè)計，不要求另行編制工程初步設(shè)計文件。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委，各縣市區(qū)人民政府配合）

（九）優(yōu)化施工圖審查管理。

一是對不涉及結(jié)構(gòu)施工、技術(shù)特別簡單的綠化、亮化、小型廣場、裝飾等工程，施工圖可以不送審，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位全面負(fù)責(zé)。

二是簡化投資小、技術(shù)簡單的建設(shè)工程施工圖審查管理流程，對工程投資額在100萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下的建設(shè)工程，施工圖審查機構(gòu)在保證審查質(zhì)量的前提下，可直接核發(fā)施工圖審查合格證書，不再按“勘察設(shè)計咨詢業(yè)管理信息網(wǎng)”流程管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十）優(yōu)化建筑施工許可管理。

根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令18號）關(guān)于“不得‘搭車’增設(shè)施工許可條件和審核程序”和《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）中“凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批”的要求，將人防、農(nóng)民工工資保證金、工傷保險、消防、城建檔案等審批前置調(diào)整為告知建設(shè)單位須辦理的其他手續(xù)。人防、人力資源社會保障、消防等部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，落實事中事后監(jiān)管措施，確保履職到位。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市人力資源社會保障局、人防辦、公安消防支隊，各縣市區(qū)人民政府配合）

六、提高工程質(zhì)量安全管理水平

（十一）建立工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制。

一是全面落實各方工程質(zhì)量主體責(zé)任，特別要強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。

二是全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理。推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)及各方主體的安全管理水平。

三是鼓勵監(jiān)管部門采取購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。加強對工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局牽頭；各縣市區(qū)人民政府配合）

（十二）完善建筑市場監(jiān)管。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對建筑企業(yè)資質(zhì)和進入我市的建筑企業(yè)登記信息實行動態(tài)核查，采取隨機抽查、專項檢查等方式，重點對勘察、設(shè)計、施工企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人履職情況進行監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序。對有違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故和拖欠工資的單位，采取市場禁入、列入黑名單等措施進行懲戒。屬于市外企業(yè)的，上報國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。加大對注冊執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管力度，對違規(guī)造成工程質(zhì)量事故的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市交通運輸局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、司法局、工商局，各縣市區(qū)人民政府配合）

七、優(yōu)化建筑市場環(huán)境

（十三）加強建筑業(yè)誠信體系建設(shè)。

進一步建立和完善從行政動態(tài)管理、市場行為、質(zhì)量安全、城建檔案報送等方面對建筑市場主體進行全方位監(jiān)管的制度體系。繼續(xù)實施勘察設(shè)計質(zhì)量與市場實時聯(lián)動監(jiān)控。完善統(tǒng)一的企業(yè)、注冊人員、工程項目等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成統(tǒng)一、開放的管理平臺；嚴(yán)格執(zhí)行《全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，完善信息發(fā)布制度，建立健全行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制；鼓勵社會監(jiān)督，拓展行業(yè)誠信體系應(yīng)用；完善“信用保山”“信用云南”相關(guān)信息，積極運用保山行政處罰、行政許可雙公示管理平臺等發(fā)布建筑業(yè)誠信信息。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局牽頭；市工商局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十四）完善工程造價計價體系。

針對工程總承包模式，建筑產(chǎn)業(yè)化建造方式，綠色、環(huán)保建筑新技術(shù)、新工藝，以及市政設(shè)施管養(yǎng)維護新領(lǐng)域等專項計價依據(jù)，健全計價使用、解釋、評價、增補和修訂等制度。細(xì)化裝配式建筑造價計價規(guī)則。積極研究境外工程計價方法，滿足建筑業(yè)新發(fā)展對計價依據(jù)的新要求。進一步完善工程造價信息發(fā)布機制，提升服務(wù)水平。不斷完善技術(shù)和信息支撐平臺，合理確定和有效控制工程造價，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市交通運輸局、水務(wù)局、審計局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十五）規(guī)范工程價款確定。

審計機關(guān)和財政部門應(yīng)加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的依法審計監(jiān)督和賬務(wù)評價。發(fā)、承包雙方應(yīng)依法協(xié)商約定涉及工程價款的計算確定、進度計量和結(jié)算支付等合同條款并嚴(yán)格履行。任何單位和個人不得強制或變相強制要求合同當(dāng)事人將非協(xié)商共識內(nèi)容納入合同。發(fā)承包雙方均不得以自身內(nèi)部監(jiān)督審計和考核評價等部門的意見為依據(jù)，強迫對方同意變更或撤銷合同約定的工程價款和支付事項。合同當(dāng)事人不得將審計和財政評價作為工程結(jié)算延期、拖欠和拒付工程款的理由。通過工程款支付擔(dān)保等手段約束建設(shè)單位履約行為，嚴(yán)防拖欠工程款。

未完成竣工結(jié)算，未確定具體結(jié)算金額和支付安排的項目，不得辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)固和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記。強化工程價款結(jié)算過程中農(nóng)民工工資的支付管理，避免總承包人將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，克扣或拖欠農(nóng)民工工資。建立工程造價糾紛調(diào)解機制，加強工程價款結(jié)算糾紛和合同糾紛的調(diào)解，積極搭建工程造價糾紛調(diào)解平臺，提高糾紛解決效率。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市審計局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、地稅局、交通運輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

八、加強建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)

（十六）加快造就高素質(zhì)人才隊伍。

建立完善優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和人盡其才的良好環(huán)境，對高級經(jīng)營管理人才、國家注冊專業(yè)技術(shù)人才，按照規(guī)定提供優(yōu)惠和便捷服務(wù)，確保人才引得進、留得住、發(fā)展好。加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)，提高其經(jīng)營管理能力、協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力、處理復(fù)雜問題能力。積極實施技能型人才培養(yǎng)和職業(yè)教育工程，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格體系。加大建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、建造師的培訓(xùn)力度，確保有更多合格人才獲得注冊師執(zhí)業(yè)資格和中級以上職稱資格證書。（市人力資源社會保障局牽頭；市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十七）提高建筑工人素質(zhì)。

嚴(yán)格落實關(guān)鍵崗位持證上崗制度，大力開展一線生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)和職工職業(yè)技能競賽，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，使其成為工人的主要載體，實現(xiàn)建筑工人公司化管理。推動實名制管理，落實勞動合同制度，規(guī)范工資支付，加強工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn)，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。到2020年，建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到1萬人，2025年達到3萬人。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局牽頭；市交通運輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十八）保護工人合法權(quán)益。

全面落實勞動合同制度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，實行建設(shè)工程費中有關(guān)人工費用與其他工程款分賬管理，撥付工程項目各類款項時優(yōu)先撥付人工費用。加大監(jiān)督檢查力度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，督促企業(yè)落實工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資，對存在拖欠工資行為的企業(yè)要依法采取懲戒措施。建立和完善與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。督促施工單位不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。（市人力資源社會保障局牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

九、加快推進先進技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展

（十九）加快推進建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

努力推動建筑業(yè)企業(yè)引入工業(yè)化生產(chǎn)方式，加快“建筑業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”信息化進程，積極探索應(yīng)用信息化成果，發(fā)展在智能建筑領(lǐng)域的競爭能力；積極推進太陽能等清潔節(jié)能、綠色建材，大力發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能建筑新領(lǐng)域的技術(shù)與競爭優(yōu)勢；加快建筑業(yè)與全面建成小康社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)相融合，與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展民族貧困地區(qū)農(nóng)村建筑市場，為廣大農(nóng)村提供農(nóng)民需求的新技術(shù)、新工藝、新材料、清潔能源（沼氣池）以及抗震安全、較低成本住房的示范建筑模式，加快脫貧攻堅步伐。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市扶貧辦，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十）推進裝配式建筑發(fā)展。

適應(yīng)市場需求，完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進以鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土（PC）、木（竹）結(jié)構(gòu)建筑為主的裝配式建筑發(fā)展，推動政府投資的公共建筑使用裝配式建筑，積極探索和推廣應(yīng)用裝配式管廊。加強研究，鼓勵試點、示范，集成市場具備裝配經(jīng)驗的生產(chǎn)廠商技術(shù)，提高設(shè)計能力及效率，增強裝配式建筑設(shè)計、施工、生產(chǎn)及裝配配合度，不斷提高裝配效率及質(zhì)量。到2025年，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市工業(yè)信息化委、發(fā)展改革委，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（二十一）強化科技成果推廣轉(zhuǎn)化。

推廣資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用高性能、低材耗、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，推廣先進適用的裝修成套技術(shù)。引導(dǎo)和監(jiān)督技術(shù)依托單位編制實施推廣項目的技術(shù)規(guī)程、工法、標(biāo)準(zhǔn)圖、操作手冊、運行管理指南，引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)定實施備案管理。完善建筑施工標(biāo)準(zhǔn)體系，實施建筑業(yè)科技示范工程，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)和信息化管理。推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)試點，完成乙級及以下勘察設(shè)計單位三維、協(xié)同設(shè)計及運營管理系統(tǒng)等信息化手段的普及工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市工業(yè)信息化委、科技局，各縣市區(qū)人民政府配合）

十、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（二十二）做好“營改增”的平穩(wěn)過渡。

深入分析研究“營改增”稅制改革對建筑業(yè)的影響作用。鼓勵采取清包工和甲供材料工程方式降低稅率，鼓勵建立建材、設(shè)備及勞務(wù)采購平臺，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)化管理模式、健全財務(wù)制度、強化內(nèi)部管控，確?！盃I改增”稅制改革平穩(wěn)銜接，力爭建筑企業(yè)的稅負(fù)只減不增。（市國稅局牽頭；市地稅局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十三）嚴(yán)格落實保證金管理規(guī)定。

除依法保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資4類保證金外，其他保證金一律取消。進一步制定完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的4類保證金具體管理辦法，落實保證金收取、返還等有關(guān)要求。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要設(shè)立違規(guī)收取保證金的投訴舉報電話和信箱，并向社會公布；對投訴舉報事項要逐一登記、認(rèn)真查處，確認(rèn)違規(guī)的要記入信用檔案，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對典型案例要及時通過媒體曝光。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、財政局、交通運輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十四）降低建筑業(yè)企業(yè)財務(wù)成本。

充分發(fā)揮金融服務(wù)、工程保險等市場機制作用，積極推行投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和業(yè)主合同款支付保證金采用銀行保函或第三方保險機構(gòu)承保的方式，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各有關(guān)單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受銀行保函或第三方保險機構(gòu)承保保函或保單，重復(fù)收取保證金。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、財政局、交通運輸局、水務(wù)局、政務(wù)服務(wù)管理局、銀監(jiān)會保山監(jiān)管分局，各縣市區(qū)人民政府配合）

十一、保障措施

（二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立市級促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展聯(lián)席會議制度，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市直有關(guān)單位參加，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)牽頭落實有關(guān)政策，確保對建筑企業(yè)的扶持獎勵政策落實到位；規(guī)范建筑業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，加強建筑業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測；積極支持建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；積極支持建筑業(yè)科技創(chuàng)新改革，推進建筑工業(yè)化發(fā)展。各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會要將建筑業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，統(tǒng)籌推進建筑業(yè)發(fā)展。

（二十六）加強宣傳引導(dǎo)。

各級各部門要大力宣傳加強事中事后監(jiān)管的政策措施和進展成效，做好政策解讀和信息發(fā)布工作，讓社會公眾特別是廣大市場主體全面了解深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革政策舉措，增強市場主體法治意識、信用意識和自律意識。

（二十六）加強督促檢查。

各級各部門要加強監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)本地本系統(tǒng)有序推進建筑業(yè)發(fā)展各項工作。對工作推進滯后、協(xié)調(diào)配合不力、延誤改革發(fā)展和不依法履行監(jiān)管職責(zé)等問題的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保建筑業(yè)發(fā)展各項措施落到實處。

保山市人民政府辦公室

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，山東省政府辦公廳發(fā)布促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見，提出加快研發(fā)應(yīng)用建造新技術(shù)，培育發(fā)展行業(yè)新業(yè)態(tài)，推廣建設(shè)組織新模式，深化四大改革，優(yōu)化五個環(huán)境。

完善建設(shè)組織模式 深化四大改革

一是加快推行工程總承包。政府投資工程和裝配式建筑推行工程總承包模式。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

二是培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。實行工程總承包的政府投資項目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式。鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

三是推廣新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑新產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用等裝配式建筑新技術(shù)，培育一批設(shè)計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)。

四是改革建筑用工模式。全面落實勞動合同制度，實行建筑工人實名制管理，促進建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。

深化“放管服” 優(yōu)化五個環(huán)境

一是簡政放權(quán)。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)范圍的工程。放寬工程建設(shè)項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，非國有資金投資項目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。全面實行電子招標(biāo)投標(biāo)和實時在線監(jiān)督，逐步推行遠程異地評標(biāo)。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目開辟綠色通道，實行容缺受理、并聯(lián)審批。到2018年12月31日，停止實施主管部門代收、代撥建筑施工企業(yè)養(yǎng)老保障金制度，由建設(shè)單位在開工前按照定額費率直接向施工企業(yè)支付，并將收款憑證作為辦理施工許可證的要件。

二是強化事中事后監(jiān)管。建立健全建筑市場動態(tài)監(jiān)管制度，對放寬下放的各類資質(zhì)、資格審核許可事項，堅持放管結(jié)合，加強后續(xù)監(jiān)管和效能評估；對新進入建筑市場的企業(yè)，加強技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)；對取得資質(zhì)的企業(yè)實施動態(tài)核查，確保其技術(shù)管理能力與承攬業(yè)務(wù)相適應(yīng)。

三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中試點推行工程保險和擔(dān)保制度。建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。

四是規(guī)范工程價款結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進度款、竣工結(jié)算和工資支付制度。建設(shè)單位應(yīng)足額向承包單位支付工程款，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。對未完成竣工結(jié)算的項目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項目開工，對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項目。

五是加快信用體系建設(shè)。完善山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，加快實現(xiàn)與省公共信用信息平臺的數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、信用業(yè)績等信息的互聯(lián)互通。建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息，接受社會監(jiān)督；開展市場主體信用評價，細(xì)化評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)并鼓勵社會征信機構(gòu)參與。實行綜合評價法的招標(biāo)投標(biāo)項目，信用評價權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上。