河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法（新修訂）》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（市政府令第18號）等有關(guān)規(guī)定和要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市自然資源局起草了《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》，經(jīng)市政府審定同意，現(xiàn)就印發(fā)了的《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》有關(guān)措施方面解讀如下：

一、文件制定背景

2020年2月11日馬興瑞省長主持召開會議專題研究鄉(xiāng)村農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升及宅基地管理工作，提出要依法做好農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。3月12日小衛(wèi)副市長和4月1日偉良、小衛(wèi)副市長分別召集了自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門專題研究了我市關(guān)于鄉(xiāng)村農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升和宅基地管理有關(guān)貫徹意見和措施。3月23日廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)﹝2020﹞3號）提出：各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要主動入位，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促基層開展工作。要優(yōu)化細(xì)化工作流程，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步簡化和規(guī)范申報(bào)材料，在本通知實(shí)施之日起2個(gè)月內(nèi)建立健全本地宅基地審批管理制度。為貫徹落實(shí)上述有關(guān)文件精神和要求，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我局牽頭會同市自然資源局起草了《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》。

二、文件制定依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法（新修訂）》

2.《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作決勝全面建成小康社會的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2020〕4號）

3.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）

4.《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理〉的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)﹝2020﹞3號）

5.《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（市政府令第18號）

三、主要內(nèi)容

《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》主要分為四個(gè)部分：

第一部分：基本原則。主要是提出3點(diǎn)基本原則。一是符合規(guī)劃原則；二是“一戶一宅”原則；三是簡政放權(quán)原則。

第二部分：宅基地申請資格條件。為保持一致性主事參照《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第二十一條，以戶為單位符合6個(gè)方面條件之一的村民可以申請宅基地建房。

第三部分：宅基地審批程序。主要是吸收和梳理了省級以上文件要求，細(xì)化了《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，提出了村民宅基地申請審批的7個(gè)流程，其中屬于審批階段有3個(gè)流程：1.農(nóng)戶申請、2.村級審核、3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，批后管理階段有3個(gè)流程：1.施工放樣、2.安全施工、3.竣工驗(yàn)收，不動產(chǎn)登記階段有1個(gè)流程，可以依法向縣區(qū)不動產(chǎn)登記中心申請登記。我局還根據(jù)7個(gè)流程情況制作了宅基地審批流程圖，方便基層干部和群眾了解。

第四部分：工作要求。主要對宅基地審批管理有關(guān)工作及需建章立制方面提出五點(diǎn)要求：一是落實(shí)工作責(zé)任；二是建立審查審核機(jī)制；三是嚴(yán)格用地建房全過程管理；四是建立檔案管理制度；五是加快組織實(shí)施。

四、推進(jìn)落實(shí)

為確保《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》組織實(shí)施，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將會同市自然資源局等部門加強(qiáng)宅基地審批政策宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)監(jiān)督縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)屬地責(zé)任，建立健全本地宅基地審批管理制度，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和監(jiān)督管理職責(zé)。

五、解讀途徑和時(shí)間

解讀材料主要以文字形式進(jìn)行，在《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》印發(fā)后的10個(gè)工作日內(nèi)，通過以下途徑向公眾進(jìn)行解讀：

（一）市政府門戶網(wǎng)站上的固定欄目以及“政策解讀”專欄；

（二）“河源農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”微信公眾號。

2100433B

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬有關(guān)單位：

《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市自然資源局

2020年5月28日

河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室 2020年6月1日印發(fā)

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作決勝全面建成小康社會的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2020〕4號），規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就全市農(nóng)村宅基地審批管理工作作出以下指引。

一、基本原則

（一）符合規(guī)劃原則。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管理，農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房。

（二）“一戶一宅”原則。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積以《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》的有關(guān)要求為準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)。

（三）簡政放權(quán)原則。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。宅基地審批管理應(yīng)按深化“放管服”改革要求，重心下移，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照完善基層治理體系要求，建立一個(gè)窗口受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動集中辦公的宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，一站式為群眾提供便捷高效服務(wù)。

二、宅基地申請資格條件

農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請宅基地建房:

（一）同戶居住家庭，因家庭成員已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，需要建房分戶居住的。

（二）原有的宅基地占地面積未達(dá)到規(guī)定的宅基地占地面積標(biāo)準(zhǔn)，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的。

（三）因村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、國家、集體建設(shè)需要或者移民搬遷，需要易地新建的。

（四）原有住房因自然災(zāi)害或者其他原因損毀，需要易地新建的。

（五）屬危舊住房需要拆除重建的。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、宅基地審批程序

村民宅基地申請審批按以下程序辦理：

（一）農(nóng)戶申請。符合宅基地申請資格條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地建房申請，并提供以下材料：

1、按照要求填寫《河源市農(nóng)村宅基地申請表》（附件1）;

2、申請人的身份證及戶口簿;

3、簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件2）。

（二）村級審查。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議討論并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在《河源市農(nóng)村宅基地申請表》簽署意見、連同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會審查。

沒有設(shè)立組級集體經(jīng)濟(jì)組織的，則由農(nóng)戶向村民小組提出申請，依照上述程序辦理。沒有分設(shè)村民小組的，則由農(nóng)戶直接向村民委員會提出申請，經(jīng)村民代表會議通過并在本村村務(wù)公開欄和申請農(nóng)戶建房所在地人口集聚區(qū)域進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，由村委會簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

村民委員會重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。村民委員會收到申請后10個(gè)工作日內(nèi)作出審查意見，審查通過的，在《河源市農(nóng)村宅基地申請表》簽署意見，連同村委會討論會議記錄、公示資料等一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。村級審查未通過的，應(yīng)及時(shí)告知申請農(nóng)戶并說明理由。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理窗口收到村委會提交申請資料后應(yīng)組織本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源有關(guān)部門進(jìn)行審核審查，按照下列程序分別作出處理：

1、申請?jiān)谡胤秶鷥?nèi)建房，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，在《河源市農(nóng)村宅基地審批表》（附件3）簽署審批意見。

2、申請集體建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出審核意見，由縣區(qū)自然資源部門按有關(guān)權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。

3、申請涉及占用農(nóng)用地或未利用地建房需新增建設(shè)用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后上報(bào)縣區(qū)自然資源部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或使用未利用地審批手續(xù)；涉及山邊水邊村邊結(jié)合部建房的需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。履行宅基地審批程序后，村民方可建房。

4、涉及削坡建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，通過評估后再審批。

符合條件、資料齊全的自收到申請資料之日起20個(gè)工作日辦結(jié)，出具《河源市農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（附件4）和由接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件5），并報(bào)縣區(qū)自然資源部門備案。涉及上級審核批準(zhǔn)的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果在申請人所在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公布。材料不齊全的，書面通知村民委員會，由申請人限期補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，視為撤回申請。

（四）施工放樣。宅基地申請人取得《河源市農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請免費(fèi)放樣服務(wù)，填寫《河源市農(nóng)村宅基地建房放樣申請書》（附件6）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)工作人員按批準(zhǔn)用地和規(guī)劃許可進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地丈量批放宅基地，確定具體建房位置。

（五）安全施工。村民建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工，在施工中要采取安全施工措施。鼓勵引導(dǎo)村民在政府免費(fèi)提供的農(nóng)房建設(shè)樣式圖集中選擇采用住宅建筑樣式。村民建設(shè)2層或者2層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者經(jīng)其審核的施工圖，或者應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖集；建設(shè)1層住房的，鼓勵使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖或者農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖集。鼓勵村民委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對住房施工進(jìn)行監(jiān)理。

（六）竣工驗(yàn)收。村民建房完工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到申請之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)及時(shí)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門等有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，符合規(guī)劃許可和用地要求的，依法完成驗(yàn)收手續(xù)，在《河源市農(nóng)村宅基地建房竣工驗(yàn)收表》（附件7）提出驗(yàn)收意見。經(jīng)驗(yàn)收合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收意見書及相關(guān)材料報(bào)送縣區(qū)自然資源部門備案。

（七）確權(quán)發(fā)證。農(nóng)房竣工驗(yàn)收合格后，建房村民可以依法向縣區(qū)不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)利證書。

四、工作要求

（一）落實(shí)工作責(zé)任。宅基地實(shí)行部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的管理機(jī)制?？h區(qū)人民政府要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，建立健全宅基地管理機(jī)制?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要承擔(dān)屬地責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要整合人力資源、健全機(jī)構(gòu)，完善辦公和執(zhí)法監(jiān)督條件，依法履行職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和監(jiān)督管理職責(zé)。村級組織要健全宅基地申請審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

（二）建立審查審核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的部署，建立“一個(gè)窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布辦理流程和申請要件，印制辦事指南，方便農(nóng)民群眾辦事。在審批過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地建房申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時(shí)征求意見。

（三）嚴(yán)格用地建房全過程管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實(shí)村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式“五公開”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗(yàn)收到場、施工過程到場、竣工驗(yàn)收到場“四到場”要求。村民建房施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)懸掛告示牌，載明建設(shè)規(guī)劃許可的主要內(nèi)容和圖件，接受政府、村民組織和村民的監(jiān)督。要定期不定期開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員制度。

（四）建立檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，及時(shí)將資料整理歸檔。對本指引中的附件1-7有關(guān)申請表等資料審批流程結(jié)束后，由受理窗口負(fù)責(zé)整理裝訂成冊（其中涉及上交縣區(qū)備案的可以復(fù)印件），實(shí)行專柜存放，切實(shí)管好宅基地申請建房檔案資料。有條件的地方可以建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)宅基地信息化管理。

（五）加快組織實(shí)施。各縣區(qū)要高度重視農(nóng)村宅基地審批管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，在本指引實(shí)施之日起2個(gè)月內(nèi)建立健全本地宅基地審批管理制度，出臺有關(guān)的實(shí)施辦法或細(xì)則要及時(shí)報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局備案。各縣區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際，對農(nóng)村宅基地地上房屋層高和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)作出管控要求，完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，對附件表格等也可以進(jìn)一步簡化、優(yōu)化和細(xì)化，規(guī)范申報(bào)材料和工作流程。有宅基地管理任務(wù)的街道參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，將依法嚴(yán)肅追責(zé)，確保宅基地申請審查、審核批準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)履職到位、管理到位。

本工作指引自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。

《韶關(guān)市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引》已經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局黨組會議審議通過，并經(jīng)市司法局合法性審查，審查號：韶法審〔2020〕6號，現(xiàn)予以發(fā)布。

特此通告

韶關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 韶關(guān)市自然資源局

2020年5月26日

根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)辦〔2019〕11號）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）和《韶關(guān)市自然資源局 韶關(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 韶關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)<韶關(guān)市加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理的指導(dǎo)意見>的通知》（韶自然資（聯(lián)）字〔2019〕316號）等文件精神，我局結(jié)合韶關(guān)實(shí)際，會同市自然資源局聯(lián)合制訂了我市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引。

該工作指引首先簡單闡明了農(nóng)村宅基地的定義，接下來主要內(nèi)容分為四大部分：宅基地管理基本原則、各部門管理職責(zé)、宅基地審批流程及工作要求。

　　一、宅基地管理基本原則

宅基地管理基本原則需遵循三大原則：符合規(guī)劃原則、“一戶一宅”原則和權(quán)限下放原則。符合規(guī)劃是指宅基地建房應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范；“一戶一宅”是指農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積要符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；權(quán)限下放是指宅基地和農(nóng)村住房建設(shè)的權(quán)限都下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一受理審核批準(zhǔn)。

　　二、各部門管理職責(zé)

農(nóng)村宅基地審批管理職責(zé)主要涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、宅基地違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；自然資源部門主要負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃許可及不動產(chǎn)確權(quán)登記手續(xù)。

　　三、宅基地審批流程

宅基地審批流程共有七個(gè)步驟，可分為審批階段、批后監(jiān)管階段和確權(quán)登記三個(gè)階段。

（一）審批階段有3個(gè)步驟：提出申請、村級審查以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批這步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需組織鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及自然資源部門聯(lián)合審核審查，若涉及林業(yè)、水利、交通和電力等部門的還要及時(shí)征求意見。

（二）批后監(jiān)管階段有3個(gè)步驟：施工放線、安全施工及監(jiān)管和竣工驗(yàn)收。

（三）農(nóng)房驗(yàn)收合格的可依法申請不動產(chǎn)確權(quán)登記。

　　四、工作要求

我們主要提了四點(diǎn)工作要求：落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格管理（落實(shí)“三到場”和“五公開”制度）、數(shù)據(jù)信息化和共享、強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局：

一、基本原則

　?。ㄒ唬┓弦?guī)劃原則。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管理，農(nóng)村宅基地審批、農(nóng)村建房應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、公路規(guī)劃、村莊規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范，實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)。涉及占用農(nóng)（林）用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)（林）用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行“一戶一宅”原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過省有關(guān)規(guī)定的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)。

各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，消除公安分戶前置障礙，并對農(nóng)村宅基地地上房屋層高和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)作出限定。

　?。ㄈ?quán)限下放原則。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照完善基層治理體系要求，充實(shí)力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政（黨群）服務(wù)中心等平臺，建立一個(gè)窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行或整合相關(guān)資源力量集中辦公的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，及時(shí)制定和公布辦理流程和要件，明確材料審查、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和辦理期限，為群眾提供便捷高效服務(wù)。

二、切實(shí)履行審批管理職責(zé)

建立健全部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號文件關(guān)于市、縣、鎮(zhèn)三級政府和村級組織，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門的宅基地審批管理職責(zé)規(guī)定，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，主動入位，按照法律賦予的職責(zé)和“三定”職能，按照上級關(guān)于做好宅基地審批管理工作的文件要求，認(rèn)真做好宅地基審批管理工作的銜接，加強(qiáng)制度建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增宅基地需求通報(bào)同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產(chǎn)確權(quán)登記。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地用地規(guī)模指標(biāo)、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、宅基地確權(quán)登記頒證等信息共享互通，推進(jìn)管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批管理工作。

三、宅基地審批流程

農(nóng)村村民宅基地申請審批按以下流程辦理：

　?。ㄒ唬┨岢錾暾?。符合宅基地申請資格條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地建房申請。按照要求填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（附件1），簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件2）。

　?。ǘ┐寮墝彶?。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議討論并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

沒有設(shè)立組級集體經(jīng)濟(jì)組織的，則由村民向村民小組提出申請。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項(xiàng)已由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

村民委員會重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等，在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查。審查通過后，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》上簽署意見，連同村委會討論會議記錄、公示資料等一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。村級審查未通過的，應(yīng)及時(shí)告知申請農(nóng)戶并說明理由。

　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理窗口收到村委會提交申請資料后應(yīng)組織本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源有關(guān)部門進(jìn)行審核審查和現(xiàn)場踏勘，復(fù)核是否符合村莊規(guī)劃，并征求相關(guān)部門意見，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件3）上簽署審批意見。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等；自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)（時(shí)間另計(jì)）；林業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)審查是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。涉及水利、電力等部門的要及時(shí)征求意見。相關(guān)單位在收到征求意見通知5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見。

符合審批條件、資料齊全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，從受理申請之日起不超過45個(gè)工作日內(nèi)完成審批并核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件4）和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（附件5）。

因申請人自身原因造成材料不齊全的，書面通知村民委員會，由申請人限期補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)齊的，視為撤回申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立宅基地用地建房審批管理臺賬，做好有關(guān)資料歸檔留存，及時(shí)將審批結(jié)果在申請人所在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公告，指導(dǎo)村級組織探索建立宅基地管理組織和宅基地協(xié)管員制度。并于每月3日前，將上月審批情況報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門備案。

　?。ㄋ模┦┕し啪€。申請人依法取得宅基地批準(zhǔn)后，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出開工申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)工作人員按批準(zhǔn)用地和規(guī)劃許可，進(jìn)行實(shí)地定點(diǎn)定樁定界，確定具體建房空間位置。

　?。ㄎ澹┌踩┕?。施工期間，要確保施工安全，進(jìn)行掛牌公示，接受監(jiān)督巡查。引導(dǎo)村民委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或者相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工。鼓勵村民在政府免費(fèi)提供的農(nóng)房建設(shè)樣式圖集中選擇采用住宅建筑樣式，鼓勵村民委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對住房施工進(jìn)行監(jiān)理。

　?。┛⒐を?yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在村民建房完工、提出竣工申請后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排工作人員實(shí)地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，開展竣工驗(yàn)收，填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》（附件6）。經(jīng)現(xiàn)場驗(yàn)收合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料報(bào)送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門備案。批準(zhǔn)異地建新的，農(nóng)村村民需按承諾時(shí)間退還原宅基地。

　?。ㄆ撸┐_權(quán)發(fā)證。農(nóng)房竣工驗(yàn)收合格后，建房村民可以依法向縣級不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記，核發(fā)不動產(chǎn)證書。

四、工作要求

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要積極行動起來，深入一線，切實(shí)認(rèn)真履職，結(jié)合本地實(shí)際，不斷梳理、優(yōu)化和編制農(nóng)村宅基地審批工作程序和辦事指南，按要求盡快建立健全本地宅基地審批管理制度，有宅基地管理任務(wù)的街道參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源局備案。

　?。ǘ﹪?yán)格全程管理。各地要加強(qiáng)對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實(shí)村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式“五公開”制度，落實(shí)宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后放驗(yàn)線和定樁定界到場、住宅建成后核查到場“三到場”要求。

　　（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要加強(qiáng)合作，推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理數(shù)據(jù)共享。鼓勵各地加快信息化建設(shè)，研發(fā)農(nóng)村宅基地用地和建房規(guī)劃許可審批管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。

　　（四）強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。農(nóng)村宅基地事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村長久發(fā)展和社會穩(wěn)定，做好宅基地管理工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。各地要堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”；要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局將加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)，通報(bào)全市情況，努力推進(jìn)我市農(nóng)村宅基地管理改革工作持續(xù)開展。

本工作指引自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為5年。此前印發(fā)的《韶關(guān)市自然資源局 韶關(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 韶關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)<韶關(guān)市加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理的指導(dǎo)意見>的通知》（韶自然資（聯(lián)）字〔2019〕316號）與本指引不一致的，以本指引為準(zhǔn)。