杭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程，但搶險(xiǎn)救災(zāi)工程和農(nóng)民自建低層住宅工程除外。

第三條　杭州市建設(shè)行政主管部門是本市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的主管部門，并直接負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）重大建設(shè)工程施工安全實(shí)施監(jiān)督管理。各區(qū)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除重大建設(shè)工程以外的建設(shè)工程施工安全實(shí)施監(jiān)督管理。重大建設(shè)工程的具體范圍由市人民政府確定并公布。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工安全實(shí)施監(jiān)督管理。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施施工安全監(jiān)督檢查工作。

杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

公安、交通、城市管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)、權(quán)限共同做好建設(shè)工程施工安全管理工作。

第四條　建設(shè)工程施工安全管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，建立健全施工安全責(zé)任體系。

第五條　建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

第六條　公民、法人和其他組織對(duì)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患有權(quán)檢舉和投訴。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理檢舉和投訴，并依法及時(shí)作出處理。

第二章　施工安全責(zé)任

第七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)與施工相關(guān)的水文、氣象、地質(zhì)、地下管線資料及相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)專業(yè)管線產(chǎn)權(quán)單位對(duì)影響工程施工安全的架空線路實(shí)施遷移、改線、保護(hù)等措施。涉及地下管線的施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)單位做好管線的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)工作。

第八條　建設(shè)單位編制工程概算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)要求確定建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施所需費(fèi)用，該費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不得低于市政府規(guī)定，并在工程施工招標(biāo)文件中予以單列，不得將其作為招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)價(jià)條件。

第九條　合同約定施工期限在一年以內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前將不低于費(fèi)用總額百分之五十的安全防護(hù)、文明施工措施所需費(fèi)用先行撥付給施工單位。合同約定施工期限在一年以上（含）的，先行撥付的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)不低于費(fèi)用總額的百分之三十。

第十條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位對(duì)建設(shè)行政主管部門及建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的限期整改意見(jiàn)進(jìn)行整改落實(shí)并予以書面反饋。按要求暫時(shí)停止施工的工程項(xiàng)目需復(fù)工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在整改完成后，書面向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出復(fù)工申請(qǐng)，經(jīng)其現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)后方可復(fù)工。

第十一條　樁基、深基坑、隧道等工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)做好施工區(qū)周邊可能被損壞的建筑物、構(gòu)筑物的安全鑒定，并將安全鑒定資料提供給施工、監(jiān)理等單位，督促施工單位落實(shí)施工安全措施。

第十二條　房屋建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)存在兩家以上施工單位的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)指定其中一家承擔(dān)施工工程量較大、施工時(shí)間較長(zhǎng)、資質(zhì)等級(jí)較高的施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，并履行相應(yīng)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)。其他施工單位應(yīng)當(dāng)與指定的施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，接受其協(xié)調(diào)管理。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

第十三條　設(shè)計(jì)單位變更施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿足施工安全規(guī)范要求。涉及地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將變更后的施工圖設(shè)計(jì)文件送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，審查合格后方能施工。

第十四條　勘察單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)分別在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件中注明地形、地質(zhì)條件復(fù)雜可能發(fā)生滑坡、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害的部位，提出防止安全事故發(fā)生的意見(jiàn)。

勘察單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件論證和地基處理、深基坑開(kāi)挖、降水施工條件論證，參加地基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在地質(zhì)實(shí)際情況與勘察報(bào)告不符或者工程出現(xiàn)異常情況時(shí)，勘察單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行施工勘察。

施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生異常及報(bào)警情況時(shí)，設(shè)計(jì)單位接報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)。

第十五條　施工單位及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)。施工單位應(yīng)當(dāng)每年至少對(duì)專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

第十六條　施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定指派相應(yīng)數(shù)量的負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時(shí)承擔(dān)二個(gè)以上（含）工程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作。

施工單位變更施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位和監(jiān)理單位，并到建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。

第十七條　建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，施工單位應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

施工單位應(yīng)當(dāng)保證施工安全生產(chǎn)條件，及時(shí)添置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施。施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員發(fā)放合格的安全防護(hù)用品，禁止作業(yè)人員使用已損壞或已超過(guò)使用期限的安全防護(hù)用品。

第十八條　施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制，并由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字。其中，起重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實(shí)行分包的，其專項(xiàng)施工方案可由專業(yè)承包單位組織編制。

對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證，根據(jù)論證報(bào)告修改完善專項(xiàng)施工方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。

施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)按規(guī)定需要驗(yàn)收的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。

第十九條　建設(shè)工程施工可能對(duì)相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等設(shè)施造成損害的，施工單位應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施并指派專人監(jiān)護(hù)。

第二十條　施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)采取封閉圍擋措施。

建筑工地的圍擋高度不得低于2.5米，市政基礎(chǔ)設(shè)施工地的圍擋不得低于2.1米。因特殊情況不能進(jìn)行圍擋的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，并在危險(xiǎn)區(qū)域采取隔離措施。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志，并在夜間施工時(shí)設(shè)置警示燈。

第二十一條　作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)操作混凝土攪拌機(jī)、卷?yè)P(yáng)機(jī)、高處作業(yè)吊籃等機(jī)械的作業(yè)人員進(jìn)行上崗前專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。施工單位可以自行培訓(xùn)，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。

危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并有書面記錄。

第二十二條　施工單位在建設(shè)工程外墻施工時(shí)不得采用吊繩或吊板的作業(yè)方式。高處作業(yè)吊籃使用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)為吊籃內(nèi)的施工人員設(shè)置獨(dú)立的安全繩，超過(guò)有效標(biāo)定期的吊籃安全鎖應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)標(biāo)定后方可使用。

第二十三條　施工單位不得在施工現(xiàn)場(chǎng)使用貨用施工升降機(jī)作為提升高度超過(guò)三十米的垂直運(yùn)輸設(shè)備。

第二十四條　施工單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，安裝、拆卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)單位資質(zhì)及人員資格后實(shí)施。

第二十五條　施工起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位和出租、安裝、使用的單位不得擅自對(duì)施工起重機(jī)械進(jìn)行技術(shù)改造。

產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工起重機(jī)械進(jìn)行安全檢查。對(duì)達(dá)到規(guī)定評(píng)估使用年限的施工起重機(jī)械，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估。檢測(cè)評(píng)估不合格的，不得使用。

第二十六條　建筑施工機(jī)械出租單位應(yīng)當(dāng)在租賃合同中明確租賃雙方的安全責(zé)任，并出具建筑施工機(jī)械檢測(cè)合格證明。出租施工起重機(jī)械的單位，應(yīng)當(dāng)向承租方出具特種設(shè)備制造許可證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案證明和自檢合格證明，并提交安裝使用說(shuō)明書。

建筑施工機(jī)械出租單位不得出租國(guó)家或地方明令淘汰的建筑施工機(jī)械。

第二十七條　建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)和證照齊全的運(yùn)輸單位，并簽訂運(yùn)輸安全責(zé)任書，明確安全管理責(zé)任。

建設(shè)、交通、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位和運(yùn)輸單位落實(shí)運(yùn)輸安全責(zé)任制。

第二十八條　遇臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雨、冰雪等天氣時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施、起重機(jī)械、腳手架、圍堰等重點(diǎn)部位及時(shí)采取安全措施。

遇前款惡劣天氣及高溫酷熱天氣時(shí)，施工單位對(duì)施工人員應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施。

第二十九條　施工現(xiàn)場(chǎng)搭建的活動(dòng)板房應(yīng)當(dāng)在三層以下。因施工現(xiàn)場(chǎng)狹小需要搭建三層活動(dòng)板房的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，并向所在地建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

施工現(xiàn)場(chǎng)禁止搭建四層以上（含）活動(dòng)板房。

第三十條　施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)敷設(shè)用電線路，并確?，F(xiàn)場(chǎng)各類機(jī)電設(shè)備安全防護(hù)裝置齊全有效，漏電保護(hù)裝置靈敏可靠。

施工現(xiàn)場(chǎng)宿舍禁止使用煤氣灶、煤油爐以及電取暖器、電爐等電器用具。

第三十一條　建設(shè)工程開(kāi)工前，施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員辦理建筑施工人身意外傷害保險(xiǎn)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位辦理。

第三十二條　施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)負(fù)責(zé)實(shí)施該工程施工安全監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門備案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制。工程總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援預(yù)案，分別建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員和器材設(shè)備，并定期組織演練。

第三十三條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全監(jiān)理職責(zé)，制止違規(guī)施工作業(yè):

（一）根據(jù)工程特點(diǎn)編制包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則；

（二）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件及安全職責(zé)履行情況；

（三）審核施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并檢查執(zhí)行情況；

（四）對(duì)深基坑施工、起重機(jī)械安裝拆卸、整體提升腳手架升降和高大支模架安裝作業(yè)，實(shí)施巡視檢查，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理；

（五）監(jiān)督施工單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的使用情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全檢查內(nèi)容。

第三十四條　承接建設(shè)工程檢測(cè)業(yè)務(wù)的檢測(cè)單位不得轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)，不得與所檢測(cè)工程項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。在檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)結(jié)果不合格、嚴(yán)重影響使用功能等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)、監(jiān)理單位反饋，并報(bào)告工程所在地建設(shè)行政主管部門。

第三章　監(jiān)督管理

第三十五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前向建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理手續(xù)時(shí)提供以下資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé):

（一）施工中標(biāo)通知書和監(jiān)理中標(biāo)通知書；

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖、臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況；

（三）安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃；

（四）施工組織設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置計(jì)劃；

（五）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施；

（六）擬進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)使用的施工起重機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量；

（七）建筑施工人身意外傷害保險(xiǎn)憑證；

（八）施工單位工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員名單及相關(guān)資格證明材料；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)單位辦理安全監(jiān)督手續(xù)情況，對(duì)未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得頒發(fā)施工許可證。

第三十六條　建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示有效證件，有權(quán)采取下列措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合:

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程施工安全的文件和資料；

（二）進(jìn)入建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；

（三）對(duì)違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正；

（四）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第四章　法律責(zé)任

第三十七條　對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條　建設(shè)單位違反本條例第八條、第九條、第十一條、第十二條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條　建設(shè)單本條例第十三條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；造成安全事故的，處以十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

第四十條　勘察單位、設(shè)計(jì)單位違反本條例第十四條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，可以并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；勘察單位違反本條例第十四條第二款、設(shè)計(jì)單位違反本條例第十四條第三款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條　施工單位違反本條例第十六條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；對(duì)同時(shí)承擔(dān)二個(gè)以上（含）工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的專職安全管理人員，可以處以一千元罰款。

第四十二條　施工單位違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上五千元以下罰款；違反本條例第二十條第三款規(guī)定，在夜間施工時(shí)未設(shè)置警示燈的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十三條　施工單位違反本條例第二十一條第二款、第二十二條、第二十八條、第三十條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十四條　施工單位違反本條例第二十三條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條　施工起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位和出租、安裝、使用的單位違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十六條　建筑施工機(jī)械出租單位違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成安全事故的，處以十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第四十七條　違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；造成安全事故的，由建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)單位、施工單位處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定對(duì)運(yùn)輸單位進(jìn)行處罰。

第四十八條　施工單位違反本條例第二十九條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第四十九條　監(jiān)理單位違反本條例第三十三條第（一）、（二）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十條　建設(shè)行政主管部門工作人員在建設(shè)工程施工安全管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第五十一條　市人民政府可以根據(jù)本條例制定城市軌道交通工程施工安全監(jiān)督管理實(shí)施辦法。

房屋拆除施工安全監(jiān)督管理辦法由市人民政府另行制定。

第五十二條　本條例自2010年12月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

20100930(批準(zhǔn)時(shí)間)

條例（草案）的說(shuō)明

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

我受杭州市人民政府的委托，對(duì)市人民政府提請(qǐng)審議的《杭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例（草案）》作如下說(shuō)明：

一、制定《杭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例（草案）》的必要性

建設(shè)工程施工安全不但是工程質(zhì)量和效益的前提，而且直接關(guān)系到人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。早在1997年，我市就頒布了《杭州市建筑工地文明施工管理規(guī)定》（市政府令第113號(hào)），對(duì)建筑工地安全、文明施工提出了各項(xiàng)明確的要求。在此基礎(chǔ)上，2000年市政府又頒布了《杭州市建筑工程施工安全管理辦法》（市政府令第150號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)建筑工程施工安全的管理。但隨著我市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和建筑市場(chǎng)的較快發(fā)展，建筑從業(yè)人員快速增加，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新方法不斷應(yīng)用，建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨許多新挑戰(zhàn)，這兩個(gè)政府規(guī)章的內(nèi)容已顯得過(guò)于單薄，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。而2003年國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）的很多規(guī)定過(guò)于原則，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可操作性不強(qiáng)。近年來(lái)我市建設(shè)工程施工安全事故仍時(shí)有發(fā)生，建設(shè)工程領(lǐng)域安全管理方面出現(xiàn)了不少新的情況和問(wèn)題，給我市建設(shè)工程的順利開(kāi)展帶來(lái)不可小視的影響，也使杭州市的整體形象受到負(fù)面的影響。在這一背景下，通過(guò)在原有政府規(guī)章的基礎(chǔ)上制定《杭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全管理，具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。具體表現(xiàn)在：

（一）建設(shè)工程參與主體眾多，各方主體的安全責(zé)任需要進(jìn)一步明確。由于建設(shè)工程投資多元化，市場(chǎng)形式多樣化，建筑設(shè)計(jì)新穎化，工程施工專業(yè)門類增多，建設(shè)工程參與主體增加，出現(xiàn)了各方主體之間安全責(zé)任模糊的現(xiàn)象。如在建設(shè)單位直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下，總承包單位對(duì)專業(yè)施工單位缺少管理手段，現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此有必要在理順各方主體關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立以建設(shè)單位牽頭抓總、施工單位負(fù)主要責(zé)任、監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)管責(zé)任以及勘察單位、設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)單位等相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的安全管理責(zé)任體系，以明確各方法律責(zé)任，促使其正確履行職責(zé)。

（二）建設(shè)工程施工不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，需要在現(xiàn)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)基礎(chǔ)上對(duì)其加以規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。在經(jīng)費(fèi)方面，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程安全防護(hù)措施費(fèi)用的確定標(biāo)準(zhǔn)、撥付進(jìn)度和使用監(jiān)管等方面缺乏詳細(xì)規(guī)定，以致影響安全防護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。在人員方面，現(xiàn)實(shí)中施工企業(yè)配備的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量與工程開(kāi)工數(shù)量嚴(yán)重不匹配，一個(gè)人兼職數(shù)個(gè)工程項(xiàng)目的現(xiàn)象常有發(fā)生，不利于集中精力進(jìn)行施工安全管理。在崗位技能方面，目前建設(shè)工程采用的施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量大大增加，上位法除了特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定外，對(duì)其他從事具有一定危險(xiǎn)性崗位的作業(yè)人員缺乏強(qiáng)制性保護(hù)措施，造成機(jī)械設(shè)備事故多發(fā)。在設(shè)備更新方面，目前大量運(yùn)用的貨用升降機(jī)等簡(jiǎn)易設(shè)備穩(wěn)定性較差，安裝、使用、拆卸過(guò)程都易發(fā)生事故。另外在目前尚未對(duì)建筑起重機(jī)械使用年限作明確規(guī)定的情況下，需要強(qiáng)制對(duì)使用年限較長(zhǎng)的機(jī)械實(shí)行檢測(cè)評(píng)估。建設(shè)工程外墻施工使用吊繩、吊板的落后作業(yè)方式也須通過(guò)立法予以淘汰。

（三）近年來(lái)我市通過(guò)制定各類規(guī)范性文件，在建設(shè)工程施工安全管理中總結(jié)了不少行之有效的管理手段，這些管理手段需要通過(guò)地方性法規(guī)予以固定和推廣，如對(duì)建筑施工意外傷害保險(xiǎn)的管理。同時(shí)通過(guò)地方立法可以增強(qiáng)這些管理手段的強(qiáng)制執(zhí)行力，彌補(bǔ)施工安全違法行為處罰缺失或者違法成本過(guò)低的不足。

綜上所述，有必要通過(guò)制定地方性法規(guī)進(jìn)一步提高我市建設(shè)工程施工安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生，保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)。

二、《條例（草案）》的起草依據(jù)和過(guò)程

（一）起草依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)建筑法》

2、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

3、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）

4、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）

（二）起草過(guò)程

市建委于2007年啟動(dòng)了《杭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）的立法調(diào)研工作?！稐l例（草案）》被列為2010年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目后，市建委在前期工作的基礎(chǔ)上起草了《條例（草案）》送審稿上報(bào)市政府。市法制辦對(duì)草案進(jìn)行了全面審核修改，送發(fā)市人大、市政協(xié)、市政府各部門及各區(qū)、縣（市）人民政府征求意見(jiàn)，同時(shí)還在市政府門戶網(wǎng)以及杭州政府法制網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。為增強(qiáng)立法的科學(xué)性和民主性，市法制辦分別召集相關(guān)政府部門和各區(qū)人民政府，建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位等有關(guān)行政管理相對(duì)人代表征求其對(duì)草案的意見(jiàn)，并赴富陽(yáng)市就草案各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行調(diào)研。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《條例（草案）》經(jīng)多次修改和論證后提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，于2010年6月3日經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)議討論原則通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》分為“總則”、“施工安全責(zé)任”、“監(jiān)督管理”、“法律責(zé)任”、“附則”五章，共五十一條。重點(diǎn)對(duì)各建設(shè)工程參與主體的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，除了細(xì)化上位法有關(guān)原則規(guī)定外，還對(duì)上位法沒(méi)有涉及而安全管理實(shí)踐中又急需的管理手段作了補(bǔ)充，特別是實(shí)踐中已經(jīng)證明行之有效需要通過(guò)立法加以鞏固推廣的管理手段?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說(shuō)明如下：

（一）關(guān)于適用范圍和管理對(duì)象

《條例（草案）》第二條將本條例適用范圍確定為：“從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理”，同時(shí)將建設(shè)工程定義為：“房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程?！边@是按照目前杭州市的建設(shè)工程管理模式確定的。首先，由于我市的房屋拆除施工安全管理體制和管理方式與一般建設(shè)工程不同，2006年8月頒布的《杭州市房屋拆除施工安全管理辦法》 (市政府令第227號(hào))對(duì)此專門作了規(guī)定，第二條第一款并沒(méi)有將建設(shè)工程拆除列入適用范圍。其次，建設(shè)工程的范圍較上位法有所縮小。國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》將“建設(shè)工程”的定義為：“土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”，同時(shí)規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。事實(shí)上，我市水利、交通、電力工程由相關(guān)行政主管部門管理，相關(guān)安全施工規(guī)范更為專業(yè)復(fù)雜。而建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程的行業(yè)管理，我市正進(jìn)行大規(guī)模的此類工程建設(shè)，相關(guān)施工安全責(zé)任更適合通過(guò)地方立法予以明確。據(jù)此，草案第二條作了上述規(guī)定，以明確建設(shè)工程施工安全監(jiān)管職責(zé)范圍，便于實(shí)際操作，同時(shí)也符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在有關(guān)規(guī)范性文件中的提法。由于地鐵工程的特殊性，《條例（草案）》在附則中授權(quán)市人民政府可以根據(jù)本條例制定地鐵工程施工安全監(jiān)督管理實(shí)施辦法。

《條例（草案）》第三條對(duì)市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管分工作了劃分。草案將各類與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的參與主體都納入了管理對(duì)象范圍。第五條原則規(guī)定建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位都應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。第二章則分別對(duì)這些單位的施工安全職責(zé)作了具體規(guī)定。

（二）建設(shè)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任

《條例（草案）》第七條至第十三條對(duì)建設(shè)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，除了規(guī)定建設(shè)單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)資料、配合主管部門落實(shí)整改、進(jìn)行安全鑒定和設(shè)計(jì)圖變更審查的責(zé)任外，最重要的創(chuàng)新規(guī)定在于規(guī)定了建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施所需費(fèi)用的確定、撥付和安全生產(chǎn)總包職責(zé)的落實(shí)。為了確保安全生產(chǎn)的資金投入，保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，第八條和第九條對(duì)建設(shè)單位編制工程概算時(shí)確定安全防護(hù)、文明施工措施所需費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、在工程施工招標(biāo)文件中的體現(xiàn)形式作了規(guī)定，并根據(jù)合同約定施工期限對(duì)建設(shè)單位支付該費(fèi)用的進(jìn)度作了規(guī)定。

根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。但在實(shí)踐中，往往存在幾個(gè)非總分包關(guān)系施工單位同時(shí)在同一工程施工作業(yè)區(qū)作業(yè)，相互間缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理比較混亂。因此第十二條對(duì)此作了明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)指定其中一家施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，并履行相應(yīng)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)。其他施工單位應(yīng)當(dāng)與指定施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，接受其協(xié)調(diào)管理。

（三）施工單位的施工安全相關(guān)責(zé)任

施工單位的施工安全責(zé)任是本《條例（草案）》的核心內(nèi)容，草案第十五條至第三十一條對(duì)此作了規(guī)定，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及費(fèi)用使用。主要包括施工單位及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩５谑鶙l特別規(guī)定，施工單位指派的負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時(shí)承擔(dān)二個(gè)以上（含二個(gè)）工程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作。

2、關(guān)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程?！稐l例（草案）》第十八條根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的施工做了具體規(guī)定，包括施工前編制專項(xiàng)施工方案的主體、程序和施工后的驗(yàn)收要求。

3、關(guān)于相鄰設(shè)施防護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)措施。前者主要是指可能對(duì)相鄰設(shè)施造成損害的施工行為，施工單位應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施并指派專人監(jiān)護(hù)。后者指施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)采取封閉圍擋措施，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。草案第二十條確定的圍擋高度標(biāo)準(zhǔn)與我市此前出臺(tái)的《杭州市城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》的規(guī)定相一致。

4、關(guān)于危險(xiǎn)作業(yè)的人員、設(shè)施要求。特種作業(yè)人員按照國(guó)家規(guī)定持證上崗。《條例（草案）》第二十一條著重規(guī)定施工單位需對(duì)操作混凝土攪拌機(jī)、卷?yè)P(yáng)機(jī)、高處作業(yè)吊籃等機(jī)械的作業(yè)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。外墻施工作業(yè)也具有危險(xiǎn)性，第二十二條對(duì)此專門作了規(guī)定。施工現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械和提升設(shè)備的使用安全，是預(yù)防和減少安全事故發(fā)生的重要因素，在有關(guān)上位法對(duì)工程機(jī)械的安全管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，草案第二十三條至第二十六條根據(jù)本地區(qū)安全管理經(jīng)驗(yàn)作了補(bǔ)充性規(guī)定。

5、其他安全措施規(guī)定。《條例（草案）》第二十七條至第二十九條分別對(duì)施工單位采取臨時(shí)安全措施規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)板房搭建規(guī)范和施工現(xiàn)場(chǎng)用電規(guī)范作了規(guī)定。第三十條則根據(jù)我市近年開(kāi)展建筑施工意外傷害保險(xiǎn)的實(shí)踐和市政府有關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)定了施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開(kāi)工前辦理投保手續(xù)。同時(shí)為規(guī)范投保和承保行為，減少理賠糾紛，規(guī)定了承保單位的備案制度。

（四）其他單位的安全施工相關(guān)責(zé)任

《條例（草案）》第十四條對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，包括在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件中提出防止安全事故發(fā)生的意見(jiàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)異常情況時(shí)提出處理意見(jiàn)等。

《條例（草案）》第三十二條對(duì)監(jiān)理單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定。工程監(jiān)理單位是工程建設(shè)的重要責(zé)任主體之一，該條第（四）、（五）項(xiàng)特別規(guī)定了實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理的范圍和監(jiān)督安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的使用情況的職責(zé)。

《條例（草案）》第三十三條根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年新出臺(tái)的《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，對(duì)檢測(cè)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定。

（五）關(guān)于主管部門的監(jiān)督管理措施

《條例（草案）》第三章規(guī)定了主管部門對(duì)施工安全的監(jiān)督管理措施，主要包括辦理安全監(jiān)督手續(xù)和實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。第三十四條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前向建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程安全監(jiān)督登記手續(xù)，并規(guī)定建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)單位辦理安全監(jiān)督登記手續(xù)情況。需要說(shuō)明的是，該條不屬于增設(shè)施工許可條件，是對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定的“提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料”的具體細(xì)化。第三十五條則規(guī)定了相關(guān)部門實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查有權(quán)采取的措施。

另外，《條例（草案）》第四章規(guī)定了違反本條例規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)于其他法律、法規(guī)或者規(guī)章已有規(guī)定的，草案不做重復(fù)規(guī)定。

以上說(shuō)明和《條例（草案）》，請(qǐng)予審議。

記者昨日從市建委獲悉， 《鄭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》明年1月1日起施行。

據(jù)悉，此《條例》是我市出臺(tái)的第一部規(guī)范建設(shè)工程安全文明施工、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，已經(jīng)由省十二屆人大常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2016年1月1日起正式施行。

據(jù)市建設(shè)安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)人介紹，目前我市建設(shè)工程多達(dá)2000項(xiàng)，從業(yè)人員超80萬(wàn)。與此同時(shí)，全市建設(shè)工程中超高層、大跨度、地下盾構(gòu)等結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項(xiàng)目呈增多趨勢(shì)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備采用較多，施工安全管理工作變得越來(lái)越重要。即將實(shí)施的《條例》，明確了施工企業(yè)和安全管理人員的責(zé)任，對(duì)施工責(zé)任主體作了具體規(guī)定；明確了施工人員的權(quán)利和義務(wù)，專門強(qiáng)調(diào)施工人員接受安全教育培訓(xùn)、保障自身健康安全工作環(huán)境、拒絕違章作業(yè)和舉報(bào)投訴等權(quán)利；提出了現(xiàn)場(chǎng)管理要求，規(guī)范了建筑工地現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)吊籃、環(huán)境保護(hù)、揚(yáng)塵治理、三區(qū)分設(shè)、臨時(shí)用電等。 2100433B

第50號(hào)

《天津市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》已由天津市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第38次會(huì)議于2013年1月21日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年4月1日起施行。

天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2013年1月21日

《天津市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》今日起施行。該條例進(jìn)一步完善了有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的基本制度，明確了參與建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體的安全責(zé)任。

近年來(lái)，天津城市建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、在施工程總量大、單體工程規(guī)模大、施工難度大等特點(diǎn)，同時(shí)面臨著建筑市場(chǎng)投資主體多元化等一系列新情況和新問(wèn)題，對(duì)建設(shè)工程安全管理提出新要求。市人大常委會(huì)法工委主任高紹林表示：“該條例與《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)，都是我市建設(shè)工程領(lǐng)域管理的重要地方性法規(guī)，將對(duì)我市規(guī)范建筑市場(chǎng)、加強(qiáng)建設(shè)工程管理發(fā)揮重要作用?！?

建設(shè)單位不得壓縮合同約定的合理工期

條例規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定列支建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，并于開(kāi)工前存入銀行專用賬戶，?？顚Ｓ?。建設(shè)單位或者其委托的專業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在施工前對(duì)施工影響范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、管線、設(shè)施的傾斜、沉降、開(kāi)裂及損壞情況進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，并在施工過(guò)程中委托工程監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

條例規(guī)定，建設(shè)單位不得壓縮合同約定的合理工期，不得明示或者暗示施工單位使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、建筑材料、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材等。如有以上行為將責(zé)令限期改正，并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)故離崗可處三萬(wàn)元罰款

條例規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，施工總承包單位對(duì)其所承包的建設(shè)工程施工安全負(fù)總責(zé)；專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位對(duì)其所承包的建設(shè)工程施工安全負(fù)直接責(zé)任。

對(duì)于施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班制度，條例作出明確規(guī)定。施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工期間現(xiàn)場(chǎng)帶班，在每日施工作業(yè)前組織施工安全隱患排查，全面掌握項(xiàng)目施工安全狀況，做好帶班記錄并簽字存檔備查。因故確需臨時(shí)離開(kāi)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和本單位負(fù)責(zé)人同意，并委托施工管理負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)帶班?！绊?xiàng)目負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場(chǎng)帶班的，責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款?！?

條例還規(guī)定，施工單位的法定代表人及其他相關(guān)負(fù)責(zé)人每個(gè)項(xiàng)目每月檢查不得少于一次。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)要求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全管理人員。專職安全管理人員不得同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)以上施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。

特殊結(jié)構(gòu)工程施工設(shè)計(jì)單位要派駐設(shè)計(jì)代表

工程監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)單位，在施工安全中也承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任。條例要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目監(jiān)理工作方案中明確施工安全監(jiān)理措施，配備與工程規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的監(jiān)理人員，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工時(shí)實(shí)行旁站監(jiān)理，以及督促隱患整改和履行報(bào)告制度等職責(zé)。勘察單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目勘察工作方案中制定勘察施工安全措施，確?？辈焓┕ぷ鳂I(yè)以及地下管線、設(shè)施的安全。設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)工程施工安全承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任，對(duì)超限高層、超大跨度、超深基坑以及采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工安全和預(yù)防施工安全事故的措施要求，并向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐設(shè)計(jì)代表，處理與設(shè)計(jì)有關(guān)的安全問(wèn)題。從事建設(shè)工程監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告報(bào)送委托單位，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要單獨(dú)編制專項(xiàng)施工方案

條例第三章專門就危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的施工安全管理作了規(guī)定，把風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于施工過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)定工程辨識(shí)制度，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行辨識(shí)。明確了專項(xiàng)施工方案單獨(dú)編制制度，施工單位應(yīng)當(dāng)編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案。對(duì)國(guó)家規(guī)定超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，條例還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)施工方案進(jìn)行論證，施行施工前的施工條件驗(yàn)收制度，施工現(xiàn)場(chǎng)帶班和旁站監(jiān)理制度和專項(xiàng)驗(yàn)收制度。

人人有權(quán)舉報(bào)、投訴建設(shè)工程施工安全違法行為

為了暢通廣大人民群眾行使權(quán)利的渠道，條例規(guī)定，任何單位或者個(gè)人對(duì)施工安全事故隱患或者建設(shè)工程施工安全違法行為，均有權(quán)向建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)、投訴。接受舉報(bào)、投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，其中應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門予以處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)移送。