基本建設(shè)審計(jì)特點(diǎn)

基本建設(shè)審計(jì)朗主要特點(diǎn)是：

(1)審計(jì)范圍的廣泛性。基本建設(shè)審計(jì)貫穿基本建設(shè)投資活動(dòng)的全過(guò)程，包括計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、資金與物資供應(yīng)、竣工驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)。

(2)審計(jì)過(guò)程的階段性。因?yàn)榛窘ㄔO(shè)投資消耗大、建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)一般分為事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)。

(3)審計(jì)方法的技術(shù)性。即建設(shè)項(xiàng)目是各種技術(shù)的復(fù)合體，要求基本建設(shè)審計(jì)大量采用可行性研究與評(píng)估，工程勘測(cè)設(shè)計(jì)，施工組織管理，工程概、預(yù)算編審等經(jīng)濟(jì)技術(shù)方法、以便實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)督。

基本建設(shè)審計(jì)是指對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)、人力安排、銀行貸款和竣工驗(yàn)收等所進(jìn)行的審計(jì)。

基本建設(shè)審計(jì)的主要內(nèi)容包括：

(1)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目特別是大中型骨：于項(xiàng)目的建設(shè)方案，可行性研究方案的經(jīng)濟(jì)效益，概(預(yù))算及審批程序、審批手續(xù)等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)基本建設(shè)投資的實(shí)際支出和投資效果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

(2)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的財(cái)務(wù)支出和勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)效益，施工企業(yè)的施工任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)收支、資金、成本、結(jié)算利潤(rùn)、貸款、施工經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

(3)審查財(cái)政部門(mén)的基本建設(shè)預(yù)算資金的分配是否合理，建設(shè)銀行的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金來(lái)源是否正當(dāng)，基本建設(shè)貸款的執(zhí)行情況，撥款和貸款資金的使用效益；審查其他銀行基本建設(shè)投資貸款計(jì)劃酌執(zhí)行情況，貸款資金來(lái)源是否恰當(dāng)，貸款資金的使用效益等。

(4)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)，包括對(duì)基本建設(shè)投資包干責(zé)任制，招標(biāo)承包責(zé)任制等進(jìn)行審計(jì)。

基本建設(shè)審計(jì)的主要目的有如下幾點(diǎn)：

(一)檢查基建工程項(xiàng)目和投資總額；

(二)檢查基本建設(shè)計(jì)劃是否如期完成，其任務(wù)是否按月計(jì)劃規(guī)定進(jìn)行的；

(三)監(jiān)督建設(shè)資金合理使用；

(四)促進(jìn)主管部門(mén)保護(hù)基本建設(shè)材料、設(shè)備和機(jī)具等合理使用與安全；

(五)揭露和制止基本建設(shè)項(xiàng)目中的浪費(fèi)和盜竊行為；

(六)促進(jìn)主管部門(mén)提高施工的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量和材料的利用率等。

基本建設(shè)審計(jì)的任務(wù)是：通過(guò)審計(jì)，保證國(guó)家基本建設(shè)方針、政策、制度的貫徹執(zhí)行；發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)格控制基建規(guī)模，防止擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，計(jì)劃外建設(shè)規(guī)模，重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)；監(jiān)督建設(shè)資金的節(jié)約、合理使用，提高投資效益；促使當(dāng)事入認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)合同，保質(zhì)量、?？⒐ぁ⒈Ｍ懂a(chǎn)；揭露和防止建設(shè)過(guò)程的損失浪費(fèi)、各種違紀(jì)行為，保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)的完整無(wú)缺。通過(guò)認(rèn)真評(píng)價(jià)建設(shè)單位的內(nèi)控制度，促進(jìn)和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的施工管理。2100433B

基本建設(shè)支出審計(jì)是對(duì)建設(shè)單位在基本建設(shè)過(guò)程中所發(fā)生的各種支出的審核、稽查。它包括構(gòu)成投資完成額的投資支出和不構(gòu)成投資完成額的其他支出兩部分的審計(jì)。對(duì)構(gòu)成投資完成額的投資支出審計(jì)，包括建筑安裝工程投資審計(jì)、設(shè)備投資審計(jì)和其他基本建設(shè)投資審計(jì)。其他基本建設(shè)投資審計(jì)是對(duì)應(yīng)計(jì)入交付使用財(cái)產(chǎn)價(jià)值的其他基本建設(shè)投資和不計(jì)入交付使用財(cái)產(chǎn)價(jià)值而應(yīng)予核銷(xiāo)的其他基本建設(shè)投資進(jìn)行的審計(jì)。

應(yīng)計(jì)入交付使用財(cái)產(chǎn)價(jià)值的其他基本建設(shè)投資審計(jì)，又分為可以直接計(jì)入交付使用財(cái)產(chǎn)價(jià)值的其他投資審計(jì)和應(yīng)分?jǐn)傆?jì)入財(cái)產(chǎn)價(jià)值的待攤投資審計(jì)。不計(jì)入交付使用財(cái)產(chǎn)價(jià)值的其他基本建設(shè)投資審計(jì)，又分為轉(zhuǎn)給其他單位的轉(zhuǎn)出投資審計(jì)和需要報(bào)請(qǐng)核銷(xiāo)的應(yīng)核銷(xiāo)投資審計(jì)等。以上各項(xiàng)基本建設(shè)投資支出審計(jì)，是基本建設(shè)支出審計(jì)的重要組成部分。對(duì)不構(gòu)成投資完成額的其他支出審計(jì)，是指對(duì)在基本建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的按規(guī)定不列作投資支出的其他基本建設(shè)支出進(jìn)行的審計(jì)，稱為應(yīng)核銷(xiāo)其他支出審計(jì)。由于應(yīng)核銷(xiāo)投資和應(yīng)核銷(xiāo)其他支出都是不構(gòu)成基本建設(shè)物質(zhì)成果價(jià)值的支出，所以總稱應(yīng)核銷(xiāo)基本建設(shè)支出審計(jì)。加強(qiáng)基本建設(shè)支出的審計(jì)，嚴(yán)格劃分建設(shè)費(fèi)用和其他費(fèi)用的界限，有利于正確反映和控制基本建設(shè)投資規(guī)模，監(jiān)督和考核基本建設(shè)計(jì)劃和概 (預(yù))算的執(zhí)行情況，嚴(yán)格控制各項(xiàng)應(yīng)核銷(xiāo)的基本建設(shè)支出，不斷降低建設(shè)成本，加速竣工投產(chǎn)，提高投資效果。2100433B

基本建設(shè)審計(jì)特點(diǎn)是基本建設(shè)審計(jì)因其對(duì)象的特殊性而有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1) 連續(xù)性。包括兩層內(nèi)容：一是對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)實(shí)施前后連貫的、一致性的審計(jì)監(jiān)督。二是對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)既要進(jìn)行事后審計(jì)，又要進(jìn)行事中和事前審計(jì)。(2) 綜合性。主要體現(xiàn)，一是被審單位的綜合性?；窘ㄔO(shè)被審單位包括建設(shè)單位、建筑企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位、建材及設(shè)備供應(yīng)單位、計(jì)劃部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和銀行等多家單位。二是審計(jì)內(nèi)容的綜合性。建設(shè)領(lǐng)域被審單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資管理的內(nèi)容的差異導(dǎo)致各自的財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)資料和經(jīng)濟(jì)行為的不同，最終決定了審計(jì)內(nèi)容的區(qū)別。三是基本建設(shè)審計(jì)方法的綜合性?；窘ㄔO(shè)審計(jì)既有財(cái)務(wù)審計(jì)，又有投資效益審計(jì)，還有投資管理審計(jì)，因此，基本建設(shè)審計(jì)方法是由審計(jì)檢查方法、審計(jì)調(diào)查方法、審計(jì)考核方法和審計(jì)分析方法構(gòu)成的基本建設(shè)審計(jì)方法體系，并且經(jīng)常是在同一審計(jì)項(xiàng)目中全面使用上述各種審計(jì)方法。

(3) 交叉性。基本建設(shè)活動(dòng)的參與者除建設(shè)領(lǐng)域各單位之外，還包括計(jì)劃部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、建筑材料和設(shè)備供應(yīng)部門(mén)及與之相關(guān)的貿(mào)易機(jī)構(gòu)等?；窘ㄔO(shè)成效如何，是由上述各家單位共同組成的封閉狀鏈條的運(yùn)行情況決定的，任何一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題，都將導(dǎo)致基本建設(shè)投資效益的降低?；窘ㄔO(shè)審計(jì)是以提高投資效益、完善投資管理辦法為目的的宏觀審計(jì)，必須對(duì)影響投資效果的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。而建設(shè)領(lǐng)域以外的其他單位則分屬計(jì)劃審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)和企業(yè)審計(jì)的范圍，造成了基本建設(shè)審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)的業(yè)務(wù)交叉?；窘ㄔO(shè)審計(jì)只是從上述各單位對(duì)投資效果的影響這一角度開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)，因此，交叉是局部的，也是相對(duì)的。2100433B

基本建設(shè)計(jì)劃審計(jì)主要包括二部分。一是對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)的年度基本建設(shè)計(jì)劃是否控制在國(guó)家批準(zhǔn)的籠子內(nèi)，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；二是對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作是否科學(xué)、充分、有效、合理實(shí)施審計(jì)監(jiān)督?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃審計(jì)，是整個(gè)基本建設(shè)審計(jì)的重要組成部分之一，在我國(guó)，建立一整套基建計(jì)劃審計(jì)，對(duì)于控制全社會(huì)固定資產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理，具有十分重要的作用。對(duì)于調(diào)整基本建設(shè)投資方向，改善投資結(jié)構(gòu)也具有十分重要的意義。

(一)對(duì)地區(qū)、部門(mén)基本建設(shè)投資計(jì)劃審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)各部門(mén)、各地區(qū)安排的年度基本建設(shè)計(jì)劃的合法性、合規(guī)法、合理性、有效性實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。主要內(nèi)容包括：

1．審查各地區(qū)、各部門(mén)安排的年度基本建設(shè)計(jì)劃是否控制在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)，不得超計(jì)劃或計(jì)劃外安排基建項(xiàng)目各投資。

2．審查各地區(qū)、各部門(mén)安排的基本建設(shè)投資在結(jié)構(gòu)上是否合理，生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性投資的比例是否合理，能源交通教育的投資比重是否超過(guò)樓堂館所建設(shè)的比重，在投資中占主導(dǎo)地位等。

3．審查基本建設(shè)項(xiàng)目是否與更新改造項(xiàng)目相混淆。

4．審查計(jì)劃中的在建工程規(guī)模是否適中。

5．審查基本建設(shè)項(xiàng)目投資總進(jìn)度與項(xiàng)目年度計(jì)劃是否相互銜接一致，計(jì)劃安排的項(xiàng)目建設(shè)周期是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工期。

(二)基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。主要包括：

1．審查項(xiàng)目建設(shè)的必要性；審查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；審查項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)品是否適合市場(chǎng)要求。

2．審查項(xiàng)目是否具備建設(shè)條件；審查項(xiàng)目的資源是否落實(shí)；審查項(xiàng)目建設(shè)所需要的原材料、燃料、動(dòng)力等供應(yīng)是否可靠；審查交通運(yùn)輸是否有保證；審查項(xiàng)目建設(shè)地址是否合理，是否符合行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，地質(zhì)環(huán)境，自然條件是否符合項(xiàng)目建設(shè)的要求等。

3．審查項(xiàng)目建設(shè)方案；項(xiàng)目建設(shè)方案是指建設(shè)項(xiàng)目決策后的設(shè)計(jì)方案。審計(jì)的重點(diǎn)是對(duì)初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度及其是否經(jīng)濟(jì)、合理、以及可行性作出審計(jì)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)方案審計(jì)的主要內(nèi)容包括：

a．審查項(xiàng)目建設(shè)方案的依據(jù)是否充分、合法、合規(guī)。

b．審查項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是否適度，投資來(lái)源是否正當(dāng)落實(shí)。

c．審查工藝技術(shù)方案和產(chǎn)品方案是否先進(jìn)。主要審查工藝技術(shù)設(shè)計(jì)采用結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備選型以及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的先進(jìn)性；工藝流程、設(shè)備規(guī)模和設(shè)備配套是否合理、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)量，質(zhì)量是否正確、新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造是否盡量采用新材料等等。

d. 審查項(xiàng)目采用工藝、技術(shù)和設(shè)備是否符合國(guó)情和科學(xué)技術(shù)發(fā)展政策的要求，是否適應(yīng)生產(chǎn)要素的現(xiàn)有條件。