基本建設投資管理體制改革

黨的十一屆三中全會以來，基建投資管理體制改革的主要內(nèi)容是：(1) 完善計劃管理體制。從1978年起，為解決基本建設規(guī)模過大和保證重點建設等問題，重新明確了基本建設程序、大中型項目劃分標準，加強了自籌資金投資管理; 從1981年起，國家提出對投資總規(guī)模實行統(tǒng)一的集中管理，加強自上而下的統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，實施了如下措施： 從1982年起，變編制單一的基建計劃為綜合的固定資產(chǎn)投資計劃 (包括更新改造在內(nèi))，走以內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)為主的路子；著手編制中長期基本建設計劃；改變統(tǒng)得過死的狀況，下放一些項目的審批權(quán)限，簡化手續(xù)。(2) 完善資金管理體制。1979年8月，國務院批準各地區(qū)、各部門試行將基本建設撥款改由建設銀行貸款的辦法；1984年12月正式?jīng)Q定國家預算內(nèi)基建投資全部由撥款改貸款，并對不同的建設項目實行差別利率政策;成立了中國投資銀行。(3) 完善項目管理體制。1982年3月，國家決定全面推行建設項目投資包干責任制; 從1983年起，建立建設項目的前期工作制度; 組建工程建設承包公司和城市綜合開發(fā)公司，全面負責建設項目。(4) 完善承包管理體制。1983年始，在經(jīng)濟特區(qū)采用建筑工程招標、投標，翌年，國家計委、建設部發(fā)布 《建設工程招標投標暫行規(guī)定》。(5) 完善設計管理體制。從1980年起，部分設計單位進行了由財政撥付事業(yè)費改為按承擔項目設計任務收取一定設計費的試點，后在大多數(shù)設計單位陸續(xù)推行。(6) 完善物資管理體制。

基本建設投資效果亦稱“基本建設投資經(jīng)濟效果”，簡稱“投資效果”。指投入基本建設的資金，經(jīng)過投資活動和生產(chǎn)活動所取得的經(jīng)濟效果。其核心內(nèi)容是基本建設投資活動所消耗或占用的活勞動和物化勞動的總量與其所創(chuàng)造的成果之間的對比關系，即基本建設投資活動的所費與所得、投入與產(chǎn)出之間的對比關系?？己嘶窘ㄔO投資效果，通常采用的指標主要有新增生產(chǎn)能力、新增固定資產(chǎn)、建設工期、工程質(zhì)量、工程造價、固定資產(chǎn)動用系數(shù)、達到設計能力的年限、投資回收期、房屋建筑面積竣工率和投資效果系數(shù)等。 。

影響基本建設投資效果的因素主要有： 投資規(guī)模、投資方向、建設項目的布局、建設速度、建設質(zhì)量、投資的管理和利用程度等。提高基本建設投資效果的主要途徑是： (1)搞好綜合平衡，正確、合理地確定基本建設投資規(guī)模和投資方向。(2) 積極開展可行性研究，尋求和確定最佳的建設方案。(3) 認真編制技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設計文件。(4) 運用最新的科學成就，合理地組織基本建設工程施工和竣工驗收工作。(5) 加強基本建設經(jīng)濟核算和基本建設全過程的管理工作等2100433B

基本建設投資構(gòu)成審計是對投向基本建設工程項目的資金在各個方面的分配和使用情況的審計。

其主要內(nèi)容： (1)基本建設投資在建設過程中分配和使用是否正確、經(jīng)濟合理;(2)構(gòu)成投資完成額的科目所列內(nèi)容是否正確，是否剔除不合理因素;(3)設計概(預)算的編制計算是否準確合規(guī); (4)交付使用財產(chǎn)價值結(jié)轉(zhuǎn)是否合規(guī)、手續(xù)是否完整;(5)其他屬于基本建設支出但不構(gòu)成投資完成額的是否有混淆不清的問題;(6)投資完成額或建設成本中是否有不合理支出和損失浪費問題。 2100433B

基本建設投資審計的職能，也就是共本身所固有的功能，是其本質(zhì)的客觀反映。基本建設投資審計作為審計的一種類別，它的職能與審計的職能是相同的，主要有監(jiān)督、評價、鑒證、裁決四種。

(一)監(jiān)督職能

審計賴以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基本條件是生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營僅的相對分離。所有者為把握其生產(chǎn)經(jīng)營的客觀狀態(tài)，維護其經(jīng)濟利益，防止經(jīng)營者作弊瀆職，就需要委托第三者對經(jīng)營者進行經(jīng)濟監(jiān)督。這個第三者所從事的活動即是審計，因此，經(jīng)濟監(jiān)督巴就成為審計首要的、最基本的職能。

基本建設投資審計執(zhí)行其經(jīng)濟監(jiān)督職能，主要是以國家制定的基本建設方針、政策、法令、法規(guī)以及其它有關方面的規(guī)章制度為依據(jù)，監(jiān)督基本建設投資計劃的執(zhí)行，保證固定資產(chǎn)投資規(guī)模不突破國家下達的指標，監(jiān)督建設單位認真遵守基本建設工作程序，防止亂上項目，亂拉資金；監(jiān)督生產(chǎn)力布局合理化和部門結(jié)構(gòu)合理化，健全宏觀控制體系，等等。一句活，就是監(jiān)督基本建設投資活動的合法(規(guī))性，合理性、有效性。

(二)評價職能

基本建設投資審計的評價職能，是從監(jiān)督職能派生出來的一種新的職能。所謂評價，就是根據(jù)一定的衡量是非、優(yōu)劣的標準，末評定披審單位經(jīng)濟活動的合法(規(guī))性、真實性、有效性，并阼出相應的結(jié)論。審計的評價職能，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和各方面經(jīng)濟責任關系的擴大，日益受到人們的重視。例如基本建設投資管理手段是否有效、投資包干責任制是否責、權(quán)，利豁得到落實、投資效益是好是壞，等等，都迫切需要獨立地、客觀地、權(quán)威性地進行評價，以便進一步提高基本建設投資管理工作。

(三)鑒證職能

基本建設投資審計的鑒證職能，也是從監(jiān)督職能派生出來的。鑒證就是鑒定和證明所受托進行審計的事項，以取信于社會和委托者。資本主義國家對審計鑒證非常重視，用法律形式規(guī)定必須經(jīng)過審計鑒證的范圍。我國實行對外開放政策以后，依照國標慣例，對涉外投資進行的建設項目，其基建財務報表或其它會計資料，也逐步由注冊會計師或其他社會審計組織進行鑒證。國內(nèi)對利用白籌資金進行基本建設的，開工前必須經(jīng)過審計組織的資金驗證。由于基本建設投資活動內(nèi)外聯(lián)系的密切性、復雜性和綜合性，審計的鑒證職能將越來越顯得重要。

(四)裁決職能

基本建設投資審計的裁決職能仍然是監(jiān)督職能的派生職能。所謂審計裁決，是指審計組織根據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定，獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對違反財經(jīng)法紀的行為，按照情況作出經(jīng)濟處理決定。如追繳或沒收非法所得、罰款、通知銀行扣繳款項戎停止，貸款，通知財政部門停止撥款等。審計依法執(zhí)行裁決職能，對維護基本建設程序、嚴肅財經(jīng)紀律、保護國家和人民利益、促進基本建設體制改革和社會主義經(jīng)濟建設的順利進行，有著十分重要的作用。

以上四個基本職能中，監(jiān)督職能是其他三個職能的基礎，其他三個職能雖然是派生的，但從審計的發(fā)展看，它們已成為重要的基本職能，因此，它們與監(jiān)督職能已不是主次關系，而是相輔相戍的并列關系。

這里還需指出，基本建設投資審計職能的實現(xiàn)，是受一定的條件限制的。從內(nèi)部條件上講，取決于審計人員的思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，從外部條件上講，也有兩個至關重要的因素，一是必須得到各級領導的重視與支持；二是必須具備最基本的審計工作條件。只有內(nèi)外條件得到具備，審計的任務才能完成，審計的職能才能得到體現(xiàn)。