金華市2016年治理城市交通擁堵工作方案

山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案

為切實保護(hù)全省土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》( 國辦發(fā)〔2013〕7號 ) 和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知〉的通知》( 環(huán)發(fā)〔2013〕46號 ) 要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案總體要求

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點，以耕地、集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)為重點，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則，綜合運用法制、市場、行政、科技等手段，重點突破，全面推進(jìn)，為全面建成小康社會提供環(huán)境安全保障。

山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案工作目標(biāo)

二、工作目標(biāo)

到2015年，全面摸清我省土壤環(huán)境狀況，明確土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，確保全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達(dá)標(biāo)率不低于國家下達(dá)的目標(biāo)值；基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全省60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險，推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和制度體系，促進(jìn)土地利用與土壤環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，建成全省土壤環(huán)境保護(hù)體系，全省土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善。

山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案主要任務(wù)

三、主要任務(wù)

(一)確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域

1.以耕地、服務(wù)人口1000人以上的集中式飲用水水源地為重點，確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域(以下簡稱優(yōu)先區(qū)域)。2015年年底前，各設(shè)區(qū)市要提出優(yōu)先區(qū)域的劃分方案，明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，報省政府批準(zhǔn)。以縣級行政區(qū)域為單元，在土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委，其中，劃定耕地土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域以省國土資源廳為主，劃定集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域以省環(huán)保廳為主。排在第一位的為牽頭部門，其他為配合部門，下同)

2.建立并實行嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)制度。禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性和揮發(fā)性有機污染物的項目，從嚴(yán)控制在優(yōu)先區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項目。對嚴(yán)重影響優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的工礦企業(yè)，要予以限期治理，未達(dá)到治理要求的由縣級以上政府依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，并對其造成的土壤污染進(jìn)行治理。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳)

(二)嚴(yán)格控制新增土壤污染

1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項目對土壤造成新的污染。堅持“不欠新賬、多還舊賬”的原則，在重點規(guī)劃環(huán)評和排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)項目環(huán)評文件中強化土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，防止在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中造成新的土壤污染。有色金屬、皮革制品、石油煤炭、電鍍、聚氯乙烯、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、礦山開采、危險廢物處置、加油站等可能對土壤環(huán)境造成較大影響的項目，須在環(huán)境影響評價時，同步監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評價。對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的企業(yè)，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項目，有關(guān)部門不予辦理開工手續(xù)。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳)

2.加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度。重點加強對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等集中處理設(shè)施的監(jiān)督檢查，定期對其周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測，建立被污染地塊清單，對造成土壤污染的工礦企業(yè)實施限期治理。嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移污染物以及隨意轉(zhuǎn)移、傾倒污染土壤的行為。加強危險廢物全過程監(jiān)管，嚴(yán)防非法傾倒、轉(zhuǎn)移和處置危險廢物。鼓勵企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，加快醫(yī)療廢物集中處置向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)輻射延伸。(省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委)

3.嚴(yán)格污泥、垃圾處理，防止造成二次污染。規(guī)范處理污水處理廠污泥，建立污水處理廠污泥處置報告制度。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，定期對垃圾處理場所實施無害化評估，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。到2015年，城市(含縣城)污水處理廠污泥無害化處理率達(dá)到50%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收運體系全覆蓋?；?、醫(yī)藥、造紙、印染、制革、電鍍等行業(yè)的污泥達(dá)到規(guī)范化處置要求。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳)

4.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強肥料、農(nóng)藥和飼料等農(nóng)業(yè)投入品中有害成分的監(jiān)測，大力推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、綠色植保和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設(shè)。到2015年，全省農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治率達(dá)到90%，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%。禁止生產(chǎn)、銷售、使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，禁止使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。嚴(yán)格限制高毒、高殘留農(nóng)藥施用，禁止生產(chǎn)、銷售和使用國家明令禁止的農(nóng)藥品種，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物分類收集、回收制度，開展有償回收、專業(yè)化收集處置試點示范。加快建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系, 結(jié)合地膜補貼實行“交舊領(lǐng)新”、“以舊換新”，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收利用。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用、畜禽發(fā)酵床養(yǎng)殖等模式。鼓勵畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等廢棄物的綜合利用。到2015年，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到70%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。(省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局)

(三)開展土壤污染治理與修復(fù)

以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等區(qū)域被污染耕地和被污染地塊為重點，按照“風(fēng)險可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可承受”的原則，實施土壤污染治理與修復(fù)試點示范項目，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。各市要根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估的結(jié)果，確定優(yōu)先治理與恢復(fù)的耕地或地塊，篩選治理與修復(fù)技術(shù)，編制項目實施方案，按程序報批、實施。到2015年年底，以濟(jì)南、青島、淄博、東營、煙臺、日照、德州、菏澤等城市為重點，爭取在全省建成一批針對性強、技術(shù)涉及面廣、經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)試點示范項目。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳)

(四)強化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險控制

1.強化不同污染程度農(nóng)田的監(jiān)管。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估結(jié)果，界定被污染耕地的范圍和面積。開展土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，應(yīng)依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。(省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳)

2.加強改變土地利用性質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險管控。定期組織開展被污染地塊調(diào)查，建立被污染地塊檔案。被污染地塊使用權(quán)人變更或開發(fā)利用為農(nóng)用地、住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、公園、城市綠地、游樂場等用地的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險評估，并對土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)。經(jīng)有關(guān)部門評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷工業(yè)企業(yè)原場地采取出讓方式重新供地的，應(yīng)當(dāng)在土地出讓前完成場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估工作，采取劃撥方式重新供地的，應(yīng)當(dāng)在項目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前完成場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估工作。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(五)提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力

1.加強土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設(shè)。各級政府要依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強環(huán)境保護(hù)基層執(zhí)法能力。到2015年，省級、市級以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣環(huán)保部門應(yīng)具備開展土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測的能力。配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，將土壤納入環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的工作范圍。市級環(huán)保部門應(yīng)配備土壤環(huán)境監(jiān)管專(兼)職人員，產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)察機構(gòu)中要配備專門土壤環(huán)境執(zhí)法人員和現(xiàn)場執(zhí)法裝備，加強各級土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，初步建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系。(省環(huán)保廳)

2.建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測和信息發(fā)布制度。深化工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)測，重點圍繞重金屬和持久性有機污染物等土壤污染源頭，建立重點防控企業(yè)特征污染物日監(jiān)測和月報告制度。在重金屬污染重點防控區(qū)、有色金屬再生利用企業(yè)聚集區(qū)、重點廢棄物焚燒企業(yè)和垃圾、危廢填埋設(shè)施周邊，設(shè)立長期監(jiān)測點位，定期監(jiān)測土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量，評估分析土壤環(huán)境風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染監(jiān)控，設(shè)置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測省控點位。到2015年，建立省、市、縣三級土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，逐步建立土壤環(huán)境信息公開制度，增加社會公眾對土壤環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。(省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳)

3.提高土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急能力。加快制定土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警體系。到2015年，完成省級和17個設(shè)區(qū)市土壤環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的制定，配備土壤環(huán)境污染事故應(yīng)急設(shè)備和人員。(省環(huán)保廳)

(六)制定實施土壤污染防治行動計劃

根據(jù)國家土壤污染防治行動計劃部署安排，制定實施我省行動計劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，落實政策措施，建立考核評估機制，確保各項任務(wù)按期完成。(省環(huán)保廳)

山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案保障措施

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立土壤污染防治聯(lián)動機制。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作負(fù)總責(zé)，要盡快編制各自的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。省環(huán)保廳會同省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳等部門加強對土壤污染防治工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，督促檢查全省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧獸醫(yī)局等部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，共同推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。

(二)拓寬投資渠道，健全土壤污染防治投入機制。各級政府要逐步加大土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的投入力度，切實保障土壤環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)費。建立健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，對接中央土壤環(huán)境保護(hù)資金扶持政策，建立土壤環(huán)境保護(hù)項目庫；堅持“誰污染、誰治理”，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發(fā)揮市場機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護(hù)和土壤污染綜合治理。(省財政廳、省環(huán)保廳)

(三)完善法規(guī)政策，嚴(yán)格土壤環(huán)境保護(hù)成效評估和考核。根據(jù)國家土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，研究制定我省耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管、新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估等管理辦法。建立完善有利于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。建立優(yōu)先保護(hù)區(qū)域保護(hù)成效監(jiān)測評估機制，落實深化中央“以獎促?！闭?，整合利用現(xiàn)有省級相關(guān)資金，開展土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。實行土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，省環(huán)保廳要與各設(shè)區(qū)市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各級政府要與重點企業(yè)簽訂責(zé)任書，落實企業(yè)的主體責(zé)任。省環(huán)保廳要會同有關(guān)部門對各市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理目標(biāo)責(zé)任制落實情況進(jìn)行考核，并向省政府報告考核結(jié)果。對成績突出的各級政府、有關(guān)部門、企業(yè)和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成治理任務(wù)的要進(jìn)行問責(zé)。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

(四)強化科技支撐，提高土壤污染防治技術(shù)水平。構(gòu)建土壤污染防治工作的科技創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體，強化企業(yè)的自主科技創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)研發(fā)污染物減量化技術(shù)、被污染土地治理修復(fù)技術(shù)等。引導(dǎo)科研院所、高等院校開展土壤污染治理修復(fù)技術(shù)攻關(guān)，重點研發(fā)重金屬污染治理、持久性有機污染物治理等方面的技術(shù)。依托現(xiàn)有的農(nóng)藥三廢治理與資源化利用、肥料工業(yè)廢棄物與資源化利用、造紙污水處理等3個省級工程技術(shù)研究中心，提升我省土壤環(huán)境保護(hù)科技支撐能力。逐步建立適合我省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范體系，推廣一批成熟技術(shù)和裝備。加強國際合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗、治理修復(fù)技術(shù)和風(fēng)險評估制度。(省科技廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳)

(五)加強宣傳教育，引導(dǎo)和鼓勵公眾參與。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動計劃，結(jié)合世界環(huán)境日、地球日等活動，充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識和法規(guī)政策，進(jìn)一步提高公眾對保護(hù)土壤環(huán)境重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)和鼓勵公眾參與支持土壤環(huán)境保護(hù)。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者的教育與培訓(xùn)，提高政府部門、企業(yè)防治土壤污染，預(yù)防和應(yīng)對土壤環(huán)境污染事件的水平。建立土壤環(huán)境信息發(fā)布制度，督促可能造成土壤污染的企業(yè)加強對所用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估，主動發(fā)布有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省新聞出版廣電局)

（2014年9月29日印發(fā)）

山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案》的通知　

魯環(huán)發(fā)〔2014〕126號

各市人民政府，省直有關(guān)部門：

《山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省環(huán)境保護(hù)廳

2014年9月29日