進(jìn)口機電設(shè)備檢驗實務(wù)圖書目錄

　　在深化“放管服”改革，優(yōu)化檢驗檢疫流程，提高檢驗檢疫監(jiān)管效率的大背景下，如何做好進(jìn)口機電設(shè)備檢驗監(jiān)管工作，是檢驗檢疫機構(gòu)必須思考且關(guān)注的問題。近幾年，我國機電設(shè)備進(jìn)口量不斷增加，進(jìn)口機電設(shè)備在好多國家重點工程中都有引進(jìn)使用。進(jìn)口機電設(shè)備內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高、直接決定其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、影響環(huán)境安全及操作人員人身健康。其涉及大量機械、電氣安全及人身健康等風(fēng)險因素，同時也與環(huán)境保護(hù)、社會公共安全等密切相關(guān)，它所產(chǎn)生的問題經(jīng)常會對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

進(jìn)口機電設(shè)備檢驗監(jiān)管存在問題及原因分析

進(jìn)口機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管依據(jù)是《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例等法律法規(guī)。通過對近幾年的數(shù)據(jù)分析可見，進(jìn)口機電設(shè)備檢驗監(jiān)管的工作量非常大，檢驗檢疫機構(gòu)存在檢驗方式不合理、檢驗人員不足、檢驗標(biāo)準(zhǔn)缺乏等多方面的問題。由于進(jìn)口機電設(shè)備由機械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、金屬材料、電氣產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等多種部件組成，在目前的檢驗?zāi)Ｊ较?，進(jìn)口機電設(shè)備的產(chǎn)品特性直接導(dǎo)致檢驗結(jié)果具有很大的不確定性。目前進(jìn)口機電設(shè)備檢驗監(jiān)管工作存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：

檢驗監(jiān)管工作缺乏時效性。目前我國對進(jìn)口機電設(shè)備實施目的地檢驗， 目的地檢驗檢疫機構(gòu)在企業(yè)報檢前只能通過檢驗檢疫主干系統(tǒng)掌握部分信息，加上部分企業(yè)人員對政策不了解，法律意識淡薄，經(jīng)常造成信息傳遞的不及時、代理方與使用方責(zé)任劃分不明確等現(xiàn)象，造成機電設(shè)備到達(dá)使用地后檢驗檢疫部門無法獲知信息，使得檢驗檢疫機構(gòu)不能第一時間對進(jìn)口機電設(shè)備進(jìn)行查驗，不但錯過了檢疫性項目查驗的最佳時間，而且使得企業(yè)不能第一時間對進(jìn)口設(shè)備進(jìn)行安裝調(diào)試，影響工作效率。

檢驗監(jiān)管工作要注意突出監(jiān)管重點。我國《商檢法》已經(jīng)把安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐項目作為質(zhì)量安全監(jiān)管重點，由于進(jìn)口機電設(shè)備種類繁多，有些機電設(shè)備很難找到合適檢驗標(biāo)準(zhǔn)實施檢驗。檢驗檢疫部門缺乏有效的檢測設(shè)備，導(dǎo)致檢驗檢疫部門做了大量進(jìn)口機電設(shè)備檢驗監(jiān)管工作，卻很少能檢驗出進(jìn)口機電設(shè)備在安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保方面的缺陷和問題。檢驗監(jiān)管把關(guān)成效不顯著，無法真正體現(xiàn)國家法律賦予檢驗檢疫部門的神圣職責(zé)。

檢驗檢疫機構(gòu)人力資源與檢測能力的問題。近年來隨著全球制造產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整和升級，進(jìn)口機電設(shè)備的的科技含量、內(nèi)部精密程度、系統(tǒng)復(fù)雜程度不斷提高。但與之不太協(xié)調(diào)的是，檢驗檢疫部門檢驗?zāi)芰Σ⑽吹玫郊訌?，檢驗標(biāo)準(zhǔn)沒有得到有效補充。如何做好設(shè)備使用前各個環(huán)節(jié)的檢驗監(jiān)管工作，是一個很難解決的問題。但目前檢驗檢疫機構(gòu)設(shè)置比較精簡，如何克服人力資源的不足，確保檢驗監(jiān)管工作的有效性也是目前面臨的一個難題。

做好進(jìn)口機電設(shè)備檢驗監(jiān)管工作的對策建議

對現(xiàn)有的機電設(shè)備檢驗監(jiān)管政策進(jìn)行調(diào)整。近年來，檢驗檢疫機構(gòu)按照國家全面深化改革的總體部署，積極進(jìn)行檢驗檢疫工作的改革，法檢目錄進(jìn)行了大范圍調(diào)整，檢驗監(jiān)管思路也從進(jìn)出口檢驗監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃M(jìn)口檢驗監(jiān)管為主，但檢驗檢疫監(jiān)管方式尚未徹底擺脫微觀監(jiān)管的范疇。因此，在進(jìn)口機電設(shè)備檢驗監(jiān)管工作過程中，檢驗檢疫機構(gòu)要實現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變，要檢驗把關(guān)與監(jiān)督查處并重，成為進(jìn)出口商品質(zhì)量的監(jiān)督者和質(zhì)量事件的查處者。

以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，對入境機電產(chǎn)品實施差別化管理。加強對檢驗監(jiān)管風(fēng)險管理在新時期檢驗監(jiān)管工作中顯得尤其重要。通過主動分析評價各類進(jìn)口機電設(shè)備的風(fēng)險因子，可以有效提升檢驗監(jiān)管工作的針對性。根據(jù)不同的產(chǎn)品風(fēng)險等級，差別化選擇適宜的檢驗監(jiān)管模式。通過高風(fēng)險項目的識別，用來確定重點監(jiān)管項目和監(jiān)管關(guān)鍵點。通過不合格的質(zhì)量數(shù)據(jù)，實施對不合格產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管。針對進(jìn)口機電設(shè)備企業(yè)，可借鑒《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》，根據(jù)機電設(shè)備收用貨企業(yè)的自檢能力、誠信度、機電設(shè)備的風(fēng)險等級、質(zhì)量狀況和進(jìn)口規(guī)模，對收用貨企業(yè)實施差別化管理。

提前介入，與其他部門形成監(jiān)管合力。檢驗檢疫機構(gòu)作為政府部門，檢驗監(jiān)管行為是以質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法把關(guān)為主體的行政行為。檢驗檢疫部門現(xiàn)有的檢驗檢測能力和人力資源，相對不能獨立完成進(jìn)口機電設(shè)備檢驗監(jiān)管，必須依靠其他政府部門、收用貨單位的技術(shù)和人力，在監(jiān)督管理上多下工夫，共同做好進(jìn)口機電設(shè)備的檢驗監(jiān)管。檢驗檢疫機構(gòu)可以與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、商務(wù)部門等政府機構(gòu)定期溝通，了解其批準(zhǔn)立項的涉及外資企業(yè)、合資企業(yè)或須從境外購買大型機電設(shè)備的項目，提前介入，制定檢驗監(jiān)管的總體部署，向企業(yè)宣傳相關(guān)政策法規(guī)，企業(yè)由專門負(fù)責(zé)人及時向檢驗檢疫機構(gòu)通報進(jìn)口設(shè)備到貨進(jìn)度，協(xié)助檢驗檢疫部門做好檢驗工作。

探索進(jìn)口機電設(shè)備采信第三方檢驗監(jiān)管新模式。通過第三方檢測機構(gòu)參與進(jìn)口機電設(shè)備檢驗，既有效地利用社會檢測資源彌補公共資源和檢驗檢疫部門檢測力量的不足，有利于檢驗檢疫部門更好履行質(zhì)量宏觀管理的政府職能，提高執(zhí)法效率。檢驗檢疫機構(gòu)可以依據(jù)制定規(guī)則、認(rèn)定資質(zhì)、購買服務(wù)的原則，制定出進(jìn)口機電設(shè)備檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，把進(jìn)口機電設(shè)備具體的檢驗工作交由具有相應(yīng)資質(zhì)和檢驗?zāi)芰Φ牡谌綑C構(gòu)來做。檢驗檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范第三方檢驗機構(gòu)的管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。第三方檢驗機構(gòu)根據(jù)檢驗檢疫部門制定的檢驗標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)備實施預(yù)檢驗，檢驗實施者對其檢驗結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后由檢驗檢疫部門組織收用貨企業(yè)對進(jìn)口機電設(shè)備實施共同驗收，采信第三方檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果。（河北黃驊港檢驗檢疫局 王友朋 彭 超）