荊門主城區(qū)集體土地上附著物征收補償標準

一、制定的背景

2019年10月16日，省政府發(fā)布《省人民政府關(guān)于公布實施湖北省征地區(qū)片綜合地價標準的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕22號），并要求各市（州）人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況，制定本地區(qū)被征收土地上的附著物和青苗補償標準。為落實省政府文件精神，規(guī)范我市征收補償活動，保障被征收人合法權(quán)益，我局擬定了《荊門主城區(qū)集體土地上附著物征收補償標準》《荊門市被征收土地上青苗補償標準》，提交市政府研究審核發(fā)文。

二、起草過程

2019年10月，省政府關(guān)于湖北省征地片區(qū)綜合地價標準發(fā)布實施后，省自然資源廳對地上附著物和青苗補償標準制定工作進行了安排部署，我局即開始著手補償標準制定工作。2019年11月以來，我局組建工作專班，會同市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)征收辦等部門負責(zé)人、局機關(guān)相關(guān)科室（單位）專題研究討論，形成《荊門主城區(qū)集體土地上附著物征收補償標準》《荊門市被征收土地上青苗補償標準》（征求意見稿）；2020年5月28日—7月17日，書面征求了各縣市區(qū)政府和市發(fā)改委、市住建局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位的意見和建議，并通過荊門晚報及市自然資源局網(wǎng)站發(fā)布公告，廣泛征求社會各界意見和建議。根據(jù)各部門及社會各界所提意見和建議，對《荊門主城區(qū)集體土地上附著物征收補償標準》《荊門市被征收土地上青苗補償標準》作了進一步的修改完善，形成了送審稿。

三、相關(guān)政策依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）。

2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

3、《省人民政府關(guān)于公布實施湖北省征地區(qū)片綜合地價標準的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕22號）。

4、《省人民政府關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價的通知》（鄂政發(fā)〔2014〕12號）。

5、《省國土資源廳關(guān)于公布征地補償安置倍數(shù)、修正系數(shù)及青苗補償?shù)暮罚ǘ跬临Y函〔2014〕242號）。

6、《荊門市國土資源局 荊門市財政局 荊門市房產(chǎn)管理局 荊門市物價局關(guān)于印發(fā)

7、《荊門市人民政府關(guān)于印發(fā)荊門市國有土地上房屋征收與補償實施細則的通知》（荊政發(fā)〔2016〕29號）。

8、統(tǒng)計部門《2017-2019年荊門統(tǒng)計摘要》。

四、主要內(nèi)容的說明

（一）《荊門主城區(qū)集體土地上附著物征收補償標準》。

該標準是對《荊門市國土資源局 荊門市財政局 荊門市房產(chǎn)管理局 荊門市物價局關(guān)于印發(fā)

1、被征收房屋重置價指導(dǎo)標準。原指導(dǎo)意見規(guī)定“被征收房屋重置價為：框架結(jié)構(gòu)1500元/平方米、磚混一類1200元/平方米、磚混二類900元/平方米、磚木一類800元/平方米、磚木二類580元/平方米、簡易結(jié)構(gòu)160—300元/平方米”。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，中心城區(qū)房屋價格、建筑材料價格大幅上漲，導(dǎo)致原重置標準偏低。比如：荊門市中心城區(qū)住宅銷售均價，2017年5月為3845元/平方米、2020年5月為5147元/平方米，漲幅為33.86%；主要建筑材料（圓鋼、水泥同型號），2017年6月荊門市圓鋼價格3381—4244元/噸、水泥價格為350—430元/噸（含稅），2020年6月荊門市圓鋼價格3937.2—4579.8元/噸、水泥價格為507.40—542.81元/噸（含稅），漲幅為7.8%—44.85%?，F(xiàn)標準結(jié)合我市實際情況，將標準調(diào)整為“被征收房屋重置價為：框架結(jié)構(gòu)1800元/平方米、磚混一類1500元/平方米、磚混二類1200元/平方米、磚木一類1000元/平方米、磚木二類800元/平方米、簡易結(jié)構(gòu)160—500元/平方米”。

2、關(guān)于臨時安置補助費標準。結(jié)合項目征收的地域、區(qū)段區(qū)別，集體土地上的房屋租賃因農(nóng)村、集鎮(zhèn)、城郊等地域、地段不同，房租費用不同，經(jīng)征求并統(tǒng)一東寶區(qū)、高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū)意見，現(xiàn)標準采納東寶區(qū)政府意見，將補助費標準由以前的“不超過800元/月”調(diào)整為“原則上農(nóng)村不超過700元/月，集鎮(zhèn)不超過800元/月，城郊不超過900元/月”。“補償期限參照國有土地上補償標準由3個月調(diào)整為6個月”。

3、關(guān)于搬遷補償費標準、房屋附屬物、構(gòu)筑物及其他地上附著物補償參考標準。目前，尚未有相關(guān)法律條文對集體土地上房屋附屬物、構(gòu)筑物及其他地上附著物補償參考標準做出明確規(guī)定，在實際執(zhí)行過程中，國有土地和集體土地上進行房屋征收工作所發(fā)生的建筑安裝費用等均一致，為保證征收補償?shù)墓焦F(xiàn)標準中的房屋附屬物、構(gòu)筑物及其他地上附著物補償參考標準與國有土地上征收補償標準保持一致。

（二）《荊門市被征收土地上青苗補償標準》。本次青苗補償標準主要是在參照省政府征地區(qū)片綜合地價標準測算，借鑒襄陽市、天門市等地公布的青苗補償標準，征求市發(fā)改、財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和縣市區(qū)政府意見的基礎(chǔ)上確定。測算方法:耕地青苗補償費=征地區(qū)片綜合地價×40%×1/10（本次征地區(qū)片綜合地價由兩部分構(gòu)成，其中土地補償費占40%，安置補助費占60%；上一輪土地補償費為征地統(tǒng)一年產(chǎn)值的10倍，青苗補償費為征地統(tǒng)一年產(chǎn)值的1倍，即青苗補償費=土地補償費×1/10）；菜地青苗補償費=耕地青苗補償費×1.1（修正系數(shù)）。比如沙洋縣，區(qū)片1級別耕地補償為43200×40%×1/10=1728，菜地補償為1728×1.1=1900.8，根據(jù)測算結(jié)果，經(jīng)征求相關(guān)部門意見，最終沙洋縣區(qū)片1級別耕地補償定為1730，菜地為1900。

五、意見建議

結(jié)合省政府關(guān)于湖北省征地片區(qū)綜合地價標準文件要求，建議《荊門主城區(qū)集體土地上附著物征收補償標準》《荊門市被征收土地上青苗補償標準》提請市政府常務(wù)會議審議通過后，以市政府辦名義下發(fā)執(zhí)行。 2100433B

一、征收集體土地上房屋及其他地上附著物，應(yīng)當根據(jù)不同情況，按照規(guī)定給予被征收人以下補償：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）被征收房屋附屬物的補償；

（三）地上構(gòu)筑物的補償；

（四）其他地上附著物補償；

（五）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（六）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

二、被征收房屋價值補償標準。

被征收房屋價值補償，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。在尊重被征收人自主選擇補償方式的前提下，鼓勵被征收人選擇貨幣補償。

（一）實行貨幣補償?shù)模徽魇辗课莸难a償費用，由被征收房屋價值和房屋裝飾裝修補償費構(gòu)成。

1.被征收房屋的補償總額由征收主體與當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估其價值。同一征收項目內(nèi)，既有集體又有國有土地的，集體土地上的房屋征收可參照國有土地上的房屋補償標準執(zhí)行。

2.房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由征收主體與當事人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過投票、搖號等方式確定。

3.對選擇實行貨幣化補償?shù)谋徽魇杖?，在?guī)定時限內(nèi)簽訂協(xié)議并按時搬遷的，按不高于被征收房屋評估價格20%的比例給予獎勵。

（二）被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可采取按被征收房屋面積比例安置、重置成本法評估補償還建房屋回購安置、重置成本法評估補償還建房屋無償安置等方式。

1.采取按被征收房屋面積比例安置的，被征收房屋面積與用于安置的房屋面積原則上磚混結(jié)構(gòu)房屋按1:1、磚木結(jié)構(gòu)按1:0.8比例還建。還建房套內(nèi)建筑面積原則上與被征收住宅房屋套內(nèi)建筑面積相當。

2.被征收人安置房面積原則上每戶不得超過300平方米。被征收人選擇的安置房面積超過規(guī)定安置房屋面積的，超過面積20平方米以內(nèi)的部分，由被征收人按成本價格購買；超過面積大于20平方米的部分，由被征收人按市場評估價格購買，成本價格、市場評估價格應(yīng)在征收方案中明確。

3.住宅的主屋計入被征收房屋的安置面積，其他房屋實行貨幣化補償，不得計入應(yīng)安置面積。

4.被征收房屋按照重置成本法評估補償?shù)?，由具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)計算補償金額，標準見《荊門主城區(qū)集體土地上房屋重置價指導(dǎo)標準》。

被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價值補償標準，由征收主體與當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

三、房屋附屬物、構(gòu)筑物及其他地上附著物補償標準。

房屋附屬物、構(gòu)筑物補償，參照《荊門主城區(qū)集體土地上房屋附屬物、構(gòu)筑物補償參考標準》，由征收主體與當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

其他地上附著物補償，參照《荊門主城區(qū)集體土地上其他地上附著物補償參考標準》，由征收主體與當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)評估確定。

四、搬遷補償費標準。

住宅房屋實行貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每戶一次性補助2500元。非住宅房屋征收涉及大型機器設(shè)備、大量物資等搬遷的，其搬遷所需費用，由征收主體與當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

五、臨時安置補助費標準。

征收住宅房屋的，應(yīng)支付被征收人臨時安置補助費。臨時安置補助費按自然戶計算，其標準為原則上農(nóng)村不超過700元/月，集鎮(zhèn)不超過800元/月，城郊不超過900元/月。

（一）被征收人選擇期房安置且自行過渡的，在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，按上述標準向被征收人支付臨時安置補助費。

（二）被征收人選擇期房安置并由征收人提供周轉(zhuǎn)用房過渡的，在規(guī)定的過渡期內(nèi)，不再支付臨時安置補助費。

（三）被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換（含期房、現(xiàn)房）的，安置房竣工驗收合格后，被征收人按通知時限接收房屋的，另按上述標準發(fā)放6個月臨時安置補助費；未按通知時限接收房屋的，超過過渡期限停發(fā)臨時安置補助費。

（四）被征收人選擇貨幣補償?shù)?，按上述標準發(fā)放6個月臨時安置補助費。

六、非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失費補助標準。

因征收房屋對被征收人給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)模．a(chǎn)停業(yè)損失補償費按被征收非住宅房屋（含分攤土地）評估價值5%的標準，給予一次性補助。

被征收人或者生產(chǎn)經(jīng)營者認為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過上述規(guī)定計算標準的，應(yīng)當及時向房屋征收主體提供房屋征收前3年的收益、納稅憑證、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關(guān)證明文件，與房屋征收主體協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定。

七、改變用途房屋補償標準。

征收個人住宅房屋，被征收人在2011年10月1日《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》施行前，自行改變房屋用途作為經(jīng)營性用房使用，且以該住宅為注冊地址依法取得營業(yè)執(zhí)照并一直從事經(jīng)營的，按住宅房屋給予征收補償；對其實際用于經(jīng)營的部分，可根據(jù)經(jīng)營情況、經(jīng)營年限、納稅及區(qū)位等實際情況，在同類住宅房屋補償標準基礎(chǔ)上適當增加補償，增加的補償不得高于住宅房屋標準的30%。已依法取得營業(yè)執(zhí)照但其經(jīng)營活動中斷、停止的，或未取得營業(yè)執(zhí)照的，不予增加補償。

八、被征收土地的使用權(quán)人、房屋的所有權(quán)人、建筑面積與用途，以相關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的房屋、土地權(quán)屬證書或不動產(chǎn)權(quán)屬證書的記載為準。

九、對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，各區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當組織自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等有關(guān)行政主管部門依法進行調(diào)查、認定和處理。未經(jīng)登記建筑的面積，應(yīng)當委托具有資質(zhì)的房產(chǎn)測繪單位進行測繪。

對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當給予補償，對未超過批準期限的臨時建筑，按建筑成本結(jié)合使用年限給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

十、被征收人在簽約期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議并在搬遷期限內(nèi)搬遷的，給予不超過2萬元的的簽約搬遷獎勵。獎勵具體辦法和標準由各區(qū)人民政府根據(jù)征收范圍、規(guī)模和區(qū)位確定，并在項目征收補償方案中予以明確。

十一、主城區(qū)以外的區(qū)域由各區(qū)人民政府（管委會）參照制定具體實施標準。

十二、國務(wù)院、省人民政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及集體土地征收補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

十三、集體土地上附著物征收工作經(jīng)費可參照國有土地上附著物征收相關(guān)標準執(zhí)行。

本標準自發(fā)布之日起施行，有效期3年。本標準在施行過程中，國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。

各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門高新區(qū)，大柴湖開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

《荊門主城區(qū)國有土地上房屋征收補償標準（2020版）》《荊門主城區(qū)集體土地上附著物征收補償標準》《荊門市被征收土地上青苗補償標準》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

荊門市人民政府辦公室

2020年8月18日

一、制定2020版《補償標準》的背景

《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)荊門主城區(qū)國有土地上房屋征收補償標準的通知》（荊政辦文〔2017〕9號）實施以來，有效地規(guī)范了荊門主城區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作,確保了房屋征收工作的順利進行。一方面該補償標準自2017年4月28日印發(fā)施行，有效期為3年，其有效期已滿。另一方面隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行補償標準已經(jīng)不能適應(yīng)當前房屋征收補償?shù)膶嶋H，一定程度上影響了房屋征收工作進程。為維護公共利益，保障被征收人合法權(quán)益，出臺新的《荊門主城區(qū)國有土地上房屋征收補償標準》十分必要和迫切。

二、2020版《補償標準》的起草過程

2019年10月《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)荊門主城區(qū)國有土地上房屋征收補償標準的通知》（荊政辦文〔2017〕9號）（以下簡稱原《補償標準》）還有半年將到期，我局即開始著手新《補償標準》制定工作，并專門組建工作專班，通過基層走訪、召開專題座談會等多種形式，開展新的荊門主城區(qū)國有土地上房屋征收補償標準制定的前期調(diào)研活動。2019年12月，形成了《荊門主城區(qū)國有土地上房屋征收補償標準（2020版）》（以下簡稱2020版《補償標準》）（討論稿）。2020年3月，組織召開各區(qū)征收辦負責(zé)人座談會，對2020版《補償標準》進行了充分的討論修改，形成2020版《補償標準》（征求意見稿）。2020年4月3日-13日，書面征求了東寶區(qū)政府、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)政府、漳河新區(qū)管委會和市財政局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)單位的意見和建議，形成了2020版《補償標準》（初審稿）。2020年5月9日，市政府辦公室副主任張萬新同志主持召開市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市司法局、市征收辦和東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū)政府（管委會）負責(zé)人會議，對2020版《補償標準》有關(guān)內(nèi)容進行了專題研究。2020年5月15日-25日，通過荊門晚報及市住建局網(wǎng)站發(fā)布公告，廣泛征求社會各界意見或建議。隨后，根據(jù)各部門及社會各界所提意見或建議，對2020版《補償標準》作了進一步的修改完善，最終形成了2020版《補償標準》（送審稿）。

三、制定2020版《補償標準》的依據(jù)

1、《湖北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（省政府令第380號）。

2、《荊門市人民政府關(guān)于印發(fā)荊門市國有土地上房屋征收與補償實施細則的通知》（荊政發(fā)〔2016〕29號）。

3、《荊門市國土資源局 荊門市財政局 荊門市房產(chǎn)管理局 荊門市物價局關(guān)于印發(fā)

4、統(tǒng)計部門《2017-2019年荊門統(tǒng)計摘要》。

5、外地城市的經(jīng)驗、做法。

四、2020版《補償標準》主要內(nèi)容的說明

相對于原《補償標準》，2020版《補償標準》主要對三個方面的內(nèi)容作了修改調(diào)整，具體包括：搬遷補助費標準、住宅臨時安置補助費標準和期限、房屋附屬物和構(gòu)筑物及地上附著物補償標準。

（一）關(guān)于搬遷補助費標準。各區(qū)房屋征收部門反映，近年來隨著勞動力、運輸設(shè)備價格的上漲，被征收人在實際搬遷中，搬家費用支出增加較大，特別是大戶型住戶、高層居民住戶以及涉及兩次搬遷的產(chǎn)權(quán)調(diào)換住戶，原《補償標準》規(guī)定的一次性補助2000元/戶的標準偏低。在外地，如浙江省衢州市規(guī)定：“被征收房屋建筑面積60㎡（含60㎡）的搬遷費每戶2000元，被征收房屋面積大于60㎡的，超過部分建筑面積按10元/㎡計發(fā)”。陜西省漢中市規(guī)定：“搬遷費每次按30元/㎡支付，一戶一次搬遷費低于2000元的按2000元結(jié)算”。以被征收人房屋面積120㎡為例，浙江省衢州市需支付搬遷費為2600元，陜西省漢中市則為3600元。為適應(yīng)荊門社會發(fā)展實際，借鑒外地做法，2020版《補償標準》將搬遷補助費標準調(diào)整為2500元/戶。

（二）關(guān)于住宅臨時安置補助費。主要包括兩個方面，一是臨時安置補助費發(fā)放標準的調(diào)整，二是臨時安置補助費發(fā)放時間的調(diào)整。

1、臨時安置補助費發(fā)放標準調(diào)整。近年來中心城區(qū)房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，商品住房銷售價格出現(xiàn)了較大幅度的上漲。截止今年5月，中心城區(qū)商品住房均價為5147元/㎡，比2017年4月上漲25.91%。商品住房銷售價格的上漲帶動了房屋租金水平的提高。經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)西城區(qū)100㎡左右的住房月租金由2017年的1500元提高到2020年的1800元，上漲幅度為20%；南城區(qū)100㎡左右的住房月租金則由2017年的900元增加到2020年的1300元，上漲幅度為44%。中心城區(qū)現(xiàn)行1-5級地12-8元/㎡·月安置補助費標準難以保障被征收人租到同等條件的住房。在外地，浙江省金華市1-5級地的臨時安置補助費標準為16--10元/㎡·月、安徽省蕪湖市1-3級地分別為17元--11元/㎡·月。鑒于此，此次調(diào)整時將臨時安置補助費發(fā)放標準在原標準上提高了3元/㎡·月，即1-5級地分別按15元、14元、13元、12元、11元/㎡·月標準分類發(fā)放。

2、臨時安置補助費發(fā)放時間調(diào)整。原《補償標準》規(guī)定，被征收人選擇貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，均發(fā)放3個月臨時安置補助費。在實際征收過程中，被征收人從同意搬遷，到租賃臨時住房、搬家、選購住房、裝飾裝修、通風(fēng)透氣、搬家入住等，要經(jīng)歷一系列繁復(fù)的過程，3個月的時間遠遠不夠。經(jīng)調(diào)研，在外地，如安徽省蕪湖市規(guī)定：選擇貨幣補償?shù)?，發(fā)放6個月臨時安置補助費；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，發(fā)放4個月臨時安置補助費。浙江省衢州市規(guī)定：選擇貨幣補償?shù)模R時安置費為12個月；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，臨時安置費為6個月。為確保被征收人有充足時間安置到位，本次將臨時補助費發(fā)放時間調(diào)整為6個月。

（三）關(guān)于房屋附屬物、構(gòu)筑物及地上附著物補償標準。在征求各區(qū)房屋征收部門意見或建議時，各區(qū)普遍反映，無論是國有土地上原《補償標準》還是集體土地上的《關(guān)于進一步規(guī)范荊門主城區(qū)集體土地上的房屋征收補償安置標準的指導(dǎo)意見》(荊土資發(fā)〔2017〕7號)，對相關(guān)房屋附屬物、構(gòu)筑物及地上附著物的補償標準規(guī)定的過于固定，即使個別補償項目劃分了類別，也不夠詳細，讓具體從業(yè)人員在實際操作中，對建設(shè)年代或施工工藝不一樣的附屬物、構(gòu)筑物的補償難以把握。不一樣的附屬物或構(gòu)筑物在補償上沒有區(qū)別或區(qū)別不大，被征收人也難以接受。

在這次調(diào)整中，我們根據(jù)《2017-2019年荊門統(tǒng)計摘要》，并充分結(jié)合荊門主城區(qū)市場行情，對附屬物、構(gòu)筑物及地上附著物的補償標準作了三方面的調(diào)整：一是補償標準的適當提高。隨著物價的上漲，附屬物、構(gòu)筑物建設(shè)成本也在逐步提高，因此將補償標準的大部分項目作了適當?shù)奶岣摺６菍⒁恍╉椖康难a償標準設(shè)立一個合理區(qū)間，不再是一個固定價格，讓征收從業(yè)人員根據(jù)實際靈活掌握。如簡易防盜門，以前確定補償單價固定為320元/扇，考慮到簡易防盜門的新舊、材料不一樣等，現(xiàn)調(diào)整為300-600元/扇。三是將一些項目的補償分類更細化和具體化，讓補償更加科學(xué)合理。比如道路管涵，以前只劃分為3類，即管徑為30、50、60厘米左右3種，此次調(diào)整為6類，即管徑為20、30、40、50、60、80厘米左右6種。

（四）新舊補償標準對征收成本的影響。一般來說，房屋征收補償主要包括被征收房屋價值的補償、被征收房屋裝飾裝修的補償、因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償及附屬物、地上附著物補償?shù)龋唧w因被征收人房屋情況的不同涉及到不同補償項目。如：2017年文化宮片區(qū)改造征收市疾控中心院內(nèi)一套121.75㎡單元式住房，其補償項目具體為：住宅房屋價值為444388元、裝飾裝修補償58409元、搬遷補助2000元、臨時安置補助費4383元，房屋附屬物補償4087元，其他獎勵補助和補償124777元，補償共計638044元，其中，搬遷補助、臨時安置補償、房屋附屬物、構(gòu)筑物補償為10470元，占補償總費用的1.64%。2017年掇刀七里鋪片區(qū)改造征收某棟三層303.75㎡的庭院式私房，其補償項目具體為：房屋價值補償890798元、裝飾裝修補償60396元、搬遷補助2000元、臨時安置補助費9113元、房屋附屬物、構(gòu)筑物及地上附著物補償12780元，其他獎勵補助198160元，補償共計1173247元，其中，搬遷補助、臨時安置費、房屋附屬物、構(gòu)筑物及地上附著物補償為23893元，占補償總費用的2.03%。由此可見，在房屋征收補償中，住宅房屋價值占補償金額的主體，搬遷補助費、住宅臨時安置補助費、房屋附屬物和構(gòu)筑物及地上附著物補償僅占整個征收補償總金額的2%左右。

（五）新補償標準對今年征收總費用的影響。按2020版《補償標準》計算，上述文化宮片區(qū)該套單元式住房應(yīng)付搬遷補助、臨時安置費、房屋附屬物、構(gòu)筑物補償為17544.5元，相比原來增加7074.5元；七里鋪片區(qū)該棟庭院式單套住房應(yīng)付搬遷補助、臨時安置費、房屋附屬物、構(gòu)筑物及地上附著物補償為13100元，相比原來增加5136元。今年中心城區(qū)計劃征收項目3個，征收住房696戶，征收補償總概算28652萬元。若按2020版《補償標準》測算，增加搬遷補助費、住宅臨時安置補助費、房屋附屬物和構(gòu)筑物及地上附著物補償424.92萬元，占整個征收補償費用的1.46%。

五、建議

本補償標準提請市政府常務(wù)會議審議通過后，以市政府辦名義下發(fā)執(zhí)行。

一、搬遷補助費標準

住宅房屋實行貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每戶一次性補助2500元。非住宅房屋征收涉及大型機器設(shè)備、大量物資等搬遷的，其搬遷所需費用，由征收主體與當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

二、住宅房屋臨時安置補助費標準

住宅房屋臨時安置補助費按被征收房屋所在地級區(qū)域分類發(fā)放。一至五級地區(qū)域內(nèi)房屋臨時安置費按15元至11元/平方米·月的標準發(fā)放，具體標準參照《荊門主城區(qū)國有土地上房屋臨時安置補助費標準》執(zhí)行。

（一）被征收人選擇期房安置且自行過渡的，在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，按上述標準向被征收人支付臨時安置補助費。

（二）被征收人選擇期房安置并由征收人提供周轉(zhuǎn)用房過渡的，在規(guī)定的過渡期內(nèi)，不再支付臨時安置補助費。

（三）被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換（含期房、現(xiàn)房）的，安置房竣工驗收合格后，被征收人按通知時限接收房屋的，另按上述標準發(fā)放6個月臨時安置補助費；未按通知時限接收房屋的，超過過渡期限停發(fā)臨時安置補助費。

（四）被征收人選擇貨幣補償?shù)?，按上述標準發(fā)放6個月臨時安置補助費。

三、非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失費補助標準

因征收房屋對被征收人給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)模．a(chǎn)停業(yè)損失補償費按被征收非住宅房屋（含分攤土地）評估價值5%的標準，給予一次性補助。

被征收人或者生產(chǎn)經(jīng)營者認為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過上述標準的，應(yīng)當及時向房屋征收主體提供房屋征收前3年的收益、納稅憑證、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關(guān)證明文件，與房屋征收主體協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定。

四、房屋附屬物、構(gòu)筑物及地上附著物補償標準

房屋附屬物、構(gòu)筑物補償，參照《荊門主城區(qū)國有土地上房屋附屬物、構(gòu)筑物補償參考標準》，由征收主體與當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

地上附著物補償，參照《荊門主城區(qū)國有土地上地上附著物補償參考標準》，由征收主體與當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可委托第三方專業(yè)機構(gòu)評估確定。

五、搬遷獎勵標準

（一）對選擇貨幣化補償安置的個人住宅房屋被征收人給予獎勵。個人住宅房屋被征收人選擇貨幣化補償安置、在規(guī)定時限內(nèi)簽訂補償協(xié)議并按時搬遷的，按不超過被征收房屋評估價值20%的標準給予獎勵。

（二）對積極簽約搬遷的被征收人給予獎勵。由市、區(qū)政府（管委會）根據(jù)征收范圍、規(guī)模和區(qū)位確定簽約搬遷獎勵期限和額度，對在規(guī)定時限內(nèi)積極簽約拆遷的被征收人給予獎勵，最高不超過2萬元。

超過獎勵期限簽約搬遷的不予獎勵。獎勵具體辦法和標準應(yīng)在項目征收補償方案中予以明確。

六、改變用途房屋補償標準

征收個人住宅房屋，被征收人在2011年10月1日《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》施行前，自行改變房屋用途作為經(jīng)營性用房使用，且以該住宅為注冊地址依法取得營業(yè)執(zhí)照并一直從事經(jīng)營的，按住宅房屋予以征收補償；對其實際用于經(jīng)營的部分，可根據(jù)經(jīng)營情況、經(jīng)營年限、納稅及區(qū)位等實際情況，在同類住宅房屋補償標準基礎(chǔ)上適當增加補償，增加的補償不得高于住宅房屋標準的30%。已依法取得營業(yè)執(zhí)照但其經(jīng)營活動中斷、停止的，或未取得營業(yè)執(zhí)照的，不予增加補償。2011年10月1日后未按照《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定履行報批手續(xù)，擅自改變房屋用途的，按住宅房屋進行補償。

七、被征收房屋的價值補償標準

按照國有土地上房屋征收評估辦法執(zhí)行。被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價值補償標準，由征收主體與當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

本標準為指導(dǎo)標準，自印發(fā)之日起施行，有效期3年?！妒腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)荊門市主城區(qū)國有土地上房屋征收補償標準的通知》（荊政辦文〔2017〕9號）同時廢止。

本標準施行前已依法作出房屋征收決定的征收項目，按原征收補償方案確定的標準執(zhí)行。