濟南市市區(qū)宅基地審批管理規(guī)定

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)宅基地審批管理,促進(jìn)節(jié)約集約利用土地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)宅基地的審批管理。市區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍和已列入近期改造建設(shè)計劃的村莊原則上不再審批宅基地。

第三條　本規(guī)定所稱宅基地,是指集體土地所有權(quán)人經(jīng)依法批準(zhǔn),分配給其成員用于建造住宅的集體土地。

第四條　市規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照各自職責(zé),分別負(fù)責(zé)市區(qū)宅基地規(guī)劃、用地、建設(shè)的監(jiān)督管理。

各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宅基地的審批管理。濟南高新區(qū)代管范圍內(nèi)宅基地的審批管理,仍按行政區(qū)劃隸屬關(guān)系由所屬區(qū)政府負(fù)責(zé),報批基礎(chǔ)性工作由市國土資源局高新分局負(fù)責(zé)。

第五條　村民建設(shè)住宅使用宅基地,應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含街道辦事處,下同)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,并充分利用空閑地、老宅基地、廢棄地或荒地。嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地,禁止占用基本農(nóng)田。確需占用農(nóng)用地的,應(yīng)先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。各區(qū)人民政府要緊密結(jié)合村莊改造和土地整理,統(tǒng)一規(guī)劃,有序推進(jìn),引導(dǎo)村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地向城鎮(zhèn)和中心村集聚。

第二章　宅基地使用權(quán)的申請與審批

第六條　每戶村民只能擁有1處宅基地。新建宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為:中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地外緣地帶每戶面積一般不超過166平方米,其他地區(qū)每戶面積不得超過200平方米;建在山坡薄地及荒灘地上的,標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬,但最多不得超過264平方米。

村集體人均耕地面積666平方米以下的,每戶宅基地面積可在前款規(guī)定限額內(nèi)從緊控制。

第七條　村民符合下列條件之一的,可在本村申請使用宅基地:(一)因結(jié)婚等原因確需分戶,而已有宅基地不能滿足分戶需求的;(二)因村莊公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)占用原宅基地,需要重新安排宅基地的;(三)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),回原籍落戶定居且無住房的;(四)因自然災(zāi)害等原因?qū)е略販缡У?(五)區(qū)級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

第八條　有下列情況之一的,不予批準(zhǔn)使用宅基地:(一)不符合第七條規(guī)定條件的;(二)不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的;(三)原宅基地能夠滿足分戶需要或一戶多宅的;(四)申請人不屬于本集體經(jīng)濟組織成員的;(五)轉(zhuǎn)讓、出租現(xiàn)有宅基地住宅或者將住宅改作他用的;(六)其他不符合申請宅基地條件的。

第九條　村民申請使用宅基地的,按以下程序辦理:(一)申請人向村民委員會提出書面申請,村民委員會對申請人的條件及初選的宅基地位置、面積進(jìn)行初審。初審擬同意的,提交村民會議討論。經(jīng)討論通過后,張榜公示10天,并留取公示圖片資料。

公示期滿無異議的,村民委員會出具證明材料并加蓋公章后,連同申請人居民身份證、戶口簿、書面申請和公示圖片等資料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理申請后,對申請人是否符合宅基地申請條件,宅基地位置是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查。同時,根據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的委托對宅基地是否符合村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審查,并明確宅基地上建筑物的層高、層數(shù)、建筑面積等指標(biāo)。對經(jīng)審核擬同意的申請宗地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具審核意見并加蓋公章后,連同其他申報材料一并報所在區(qū)國土資源管理部門。(三)所在區(qū)國土資源管理部門對上報的申請宗地材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的,報本級人民政府審批。

第十條　所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,申請人應(yīng)按照建設(shè)項目審批程序,持區(qū)政府同意使用宅基地的批復(fù)等材料,依法到規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門辦理相關(guān)規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

第十一條　宅基地審批、建設(shè)過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)國土資源、規(guī)劃建設(shè)的工作人員應(yīng)做到三到場:受理宅基地申請后,到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等;宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,到實地丈量批放宅基地;村民住宅建成后,到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求進(jìn)行建設(shè)。

第三章　宅基地使用權(quán)的登記、收回與轉(zhuǎn)讓

第十二條　宅基地使用權(quán)的登記應(yīng)本著方便、高效、快捷的原則,經(jīng)區(qū)政府依法批準(zhǔn)后,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機構(gòu)書面告知村民申請土地登記。宅基地上住宅按審批要求建成并驗收合格后,由區(qū)國土資源管理部門報本級人民政府登記造冊,頒發(fā)集體土地使用證。登記結(jié)果按年度報市國土資源行政主管部門備案。

第十三條　村民在本村內(nèi)易地新建住宅的,所在村民委員會可通過與其簽訂合同等方式,確保在新房竣工后3個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會依法收回,統(tǒng)一安排使用。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地,2年以上未動工建設(shè)或改變用途的,村民委員會報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、區(qū)政府批準(zhǔn)后,可依法收回宅基地使用權(quán)。

對依法收回的宅基地,由國土資源管理部門依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。

第十四條　嚴(yán)格實施“一戶一宅”制度。各區(qū)人民政府要根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策,按照試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,積極開展農(nóng)村宅基地有償使用和退出工作,妥善解決一戶多宅、超占面積、宅基地閑置等歷史遺留問題。

對村民2處(含)以上宅基地以及因歷史原因形成宅基地實際面積超過法定限額標(biāo)準(zhǔn)的,所在村民委員會可按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌考慮安排使用。

第十五條　符合申請宅基地條件的村民,經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織同意,可以購買本集體經(jīng)濟組織內(nèi)他人的宅基地,并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第十六條　嚴(yán)禁利用集體所有的土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。

第四章　附　則

第十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過整體村莊改造等形式集中成片建設(shè)農(nóng)民住房的,用地審批手續(xù)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條　村民在本規(guī)定施行前已合法取得宅基地但尚未辦理權(quán)屬登記的,應(yīng)按本規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定,依法辦理宅基地使用權(quán)登記。

第十九條　違反本規(guī)定,未經(jīng)依法批準(zhǔn)非法占用集體土地建設(shè)住宅、越權(quán)或者違反程序批準(zhǔn)宅基地以及非法轉(zhuǎn)讓宅基地建設(shè)住宅的,由國土資源行政主管部門依法查處;違反規(guī)劃和建設(shè)要求的,由規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、行政執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)依法查處。

第二十條　各區(qū)人民政府要根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合各自實際,完善宅基地審批管理相關(guān)規(guī)定,明確宅基地上建筑物的有關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn),切實做好宅基地審批管理工作。

第二十一條　各縣(市)可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　本規(guī)定自2010年8月1日起施行。 2100433B

第一條 為進(jìn)一步加強市區(qū)村民宅基地規(guī)劃建設(shè)管理，確保我市城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 對市區(qū)村民家庭戶在本村集體土地上建設(shè)住房的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱的市區(qū)，是指源城區(qū)行政轄區(qū)范圍。

本辦法所稱的村民家庭戶，是指戶主戶籍在本村，戶主或直系家屬在最近一輪農(nóng)村集體土地調(diào)整時，在本村分有責(zé)任田的家庭（以2012年市區(qū)現(xiàn)有村民家庭戶調(diào)查結(jié)果為主要依據(jù)）。

第三條 村民宅基地轉(zhuǎn)讓，受讓人必須是具備村民宅基地申請資格的本村村民家庭戶。

第四條 市國土資源、規(guī)劃建設(shè)部門是市區(qū)村民宅基地審批、規(guī)劃建設(shè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施和檢查監(jiān)督。

第五條執(zhí)行“一戶一宅”法律規(guī)定，一個村民家庭戶只能擁有一處宅基地。村民申請宅基地以村民家庭戶為單位，每戶用地面積不超過80平方米，建筑面積不超過320平方米，且建筑層數(shù)不超過4層。

第六條 村民宅基地按下列方式解決：

（一）利用本村范圍內(nèi)的原有宅基地、空閑地。嚴(yán)格控制占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

（二）村民家庭戶名下有其他已建未辦證住房的，其家庭成員符合條件需分戶時，不得申請新的宅基地，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)利用現(xiàn)有住房用地申請辦理村民宅基地相關(guān)手續(xù)。

（三）村民家庭戶名下沒有其他已建未辦證住房的，其家庭成員符合條件需分戶時，可通過轉(zhuǎn)讓方式，將本村其他村民家庭戶名下的已建未辦證住房調(diào)整為本戶家庭住房，并申請辦理村民宅基地相關(guān)手續(xù)。

第七條政府對近期擬征地拆遷區(qū)域?qū)嵭蓄A(yù)公告制度和宅基地申請資格確認(rèn)制度。預(yù)公告期限一般不超過3年。

符合宅基地申請條件的村民家庭戶，如申請宅基地位于政府預(yù)公告征地紅線范圍內(nèi)的，按以下辦法處理：

（一）向規(guī)劃建設(shè)、國土資源部門申請取得村民宅基地的資格。

（二）確需分戶建房居住的，在簽署承諾書承諾征地拆遷時臨時性住房只補償建筑成本后，可通過建設(shè)臨時性住房的方式解決。同時，分房戶可憑《村民宅基地申請資格確認(rèn)書》按拆遷安置房的建筑成本價申請購買1套拆遷安置房。

（三）暫無建房計劃的，在征地拆遷時，可憑《村民宅基地申請資格確認(rèn)書》按拆遷安置房的建筑成本價申請購買1套拆遷安置房。

預(yù)公告自發(fā)出之日起滿3年政府未實施征地拆遷的，村民家庭戶可按本辦法規(guī)定申請宅基地。已按第（二）款規(guī)定建設(shè)了臨時性住房的，可申請該臨時性住房建設(shè)用地為本戶宅基地。

第八條 父母與子女在本村共同居住生活的，為一個村民家庭戶。如需分戶，須符合下列條件之一：

（一）已依法登記結(jié)婚的本村村民需分戶居住的；

（二）年滿30歲未結(jié)婚需分戶居住的。

第九條符合下列條件之一的村民家庭戶，可申請村民宅基地：

（一）符合上述第八條規(guī)定的村民家庭戶無宅基地的；

（二）宅基地面積未達(dá)到80平方米，申請新的宅基地時承諾自行拆除舊宅的。

第十條 村民家庭戶申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）已有宅基地并已達(dá)到80平方米的；

（二）選址不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求的；

（三）已享受拆遷安置政策的（含劃地自建、產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補償安置等）；

（四）原有宅基地及住房出賣、出租、贈與他人或被法院判決抵債的；

（五）擬申請宅基地用地紅線距離城市市政道路邊線不足50米的；

（六）擬申請宅基地用地紅線位于政府預(yù)公告征地紅線范圍內(nèi)的。

第三章 村民宅基地報批程序

第十一條 村委會應(yīng)指派專人（下稱申報員）負(fù)責(zé)村民宅基地申報的具體工作。

第十二條 村民宅基地報批按以下程序辦理：

（一）村民申請。

申請人如實填寫《河源市區(qū)村民宅基地用地申請表》，提交村委會申報員。

（二）公示確認(rèn)。

經(jīng)申請人所在村委會組織召開村民代表會議研究同意后，將申請宅基地的戶主名單、現(xiàn)有住房情況、占地面積、位置等進(jìn)行宅基地批前公示，公示期為7天。公示無異議的，由村民小組和村委會對申請進(jìn)行確認(rèn)并提出初審意見。

株洲市人民政府關(guān)于印發(fā)株洲市區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦、各直屬機構(gòu)： 現(xiàn)將《株洲市區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

二○一○年二月七日