江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理所

一、貫徹執(zhí)行國家和本省有關農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及技術標準。

二、研究并參與制訂全省農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的政策法規(guī)、規(guī)范性文件、技術標準、管理制度及農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。

三、負責拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械登記、技術檢驗、報廢回收及其駕駛操作人的考試、發(fā)證等相關安全監(jiān)督管理工作。

四、按照《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》第二十二條的規(guī)定，負責涉及人身安全、環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的備案。

五、負責在田間、場院、鄉(xiāng)村道路等場所對農(nóng)業(yè)機械進行安全檢查工作，糾正并查處違法違章行為。

六、具體負責組織“平安農(nóng)機”創(chuàng)建、“農(nóng)機安全專項整治”和“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)機安全知識咨詢?nèi)铡钡然顒?，對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人經(jīng)常性地組織農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、相關政策和安全生產(chǎn)知識、安全操作規(guī)程的宣傳和教育培訓。

七、參與道路上重特大農(nóng)機事故及負責全省道路外農(nóng)業(yè)機械事故的調(diào)查處理、統(tǒng)計分析及上報工作。

八、參與新型、改型、改裝的拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械安全技術性能的論證和鑒定工作。

九、負責全省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理行業(yè)的行風建設、監(jiān)理員隊伍建設、監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化建設，負責查處市縣農(nóng)機安全監(jiān)理機構及其監(jiān)理員在監(jiān)理工作中的各類違法違章行為。

十、負責組織農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理信息管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)機械安全技術檢測設備、駕駛人考試系統(tǒng)、違法記分信息交換系統(tǒng)、測功測耗儀等設施設備、軟件的科研、開發(fā)、論證和推廣應用，推進監(jiān)理行業(yè)的信息化、網(wǎng)絡化。

十一、承辦農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站、省農(nóng)機管理局、省安監(jiān)局交辦的其他事項。

省第十二屆人大常委會第五次會議于2013年9月27日通過、自2014年3月1日起施行的《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱條例），緊緊抓住加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理、預防和減少農(nóng)業(yè)機械事故、保障人民生命和財產(chǎn)安全的立法目的，結合我省在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作中的實踐經(jīng)驗，從農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修、使用、操作人員以及事故處理等方面作了規(guī)范，其中有不少新的亮點。

首次細化規(guī)定缺陷農(nóng)業(yè)機械召回

【現(xiàn)狀】近年來，在各種利好因素的強力拉動下，我國農(nóng)機市場呈現(xiàn)出的良好發(fā)展勢頭。但一些企業(yè)為了搶占市場份額，以犧牲質(zhì)量為代價，片面追求數(shù)量，導致農(nóng)民對農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量投訴日趨遞增。由于各種農(nóng)機具每年使用的時間只有短短幾十天，一旦在播種、收獲季節(jié)出現(xiàn)問題，即使廠家能及時采取補救措施，也不可避免地會影響到農(nóng)民一年的收益，因而迫切需要對“問題農(nóng)機”的處理加以規(guī)范。

【對策】為了保障農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量，條例對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者和銷售者明確規(guī)定了三項制度，即農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應當建立健全質(zhì)量保障控制體系、產(chǎn)品出廠檢驗制度和產(chǎn)品出廠記錄制度，農(nóng)業(yè)機械銷售者應當建立查驗證明文件制度、向購買者說明義務制度和銷售記錄制度，進一步明確了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者應當建立健全農(nóng)業(yè)機械銷售服務體系。同時，對農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營作了規(guī)范，明確農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營者應當遵守相關的安全技術標準和維修保證期的規(guī)定，在核準的維修等級范圍內(nèi)開展業(yè)務，保證維修質(zhì)量。

對遇到的缺陷農(nóng)業(yè)機械，條例首次細化規(guī)定了召回制度，設計了四條處理路徑：一是主動召回，規(guī)定農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機械存在設計、制造等缺陷，可能對人身財產(chǎn)安全造成損害的，生產(chǎn)者應當及時召回，銷售者應當立即停止銷售并協(xié)助生產(chǎn)者召回。二是行政監(jiān)管，明確農(nóng)業(yè)機械化主管部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械可能存在設計、制造等缺陷的，應當及時通知農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者調(diào)查處理，并通報當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門。三是召回處理，明確對實施召回的缺陷農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應當及時采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應當承擔消除缺陷的費用和必要的運送缺陷農(nóng)業(yè)機械的費用。四是不召回的后果，規(guī)定對不召回缺陷農(nóng)業(yè)機械的，省質(zhì)量監(jiān)督部門應當責令生產(chǎn)者召回，省工商行政管理部門應當責令銷售者停止銷售；拒不召回的，由省質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)布農(nóng)業(yè)機械安全警示公告，從而在法律制度上預防“問題農(nóng)機”大范圍損害農(nóng)民權益現(xiàn)象的發(fā)生。

免費實地進行農(nóng)業(yè)機械安全檢驗

【現(xiàn)狀】近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的快速增長，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)領域的不斷拓寬，操作人員的大量增加，發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故的數(shù)量呈上升態(tài)勢。據(jù)初步統(tǒng)計，到2012年底，全省擁有各種拖拉機110萬臺，各類配套農(nóng)機具300多萬臺套，聯(lián)合收割機11.8萬臺，插秧機近10萬臺，而2006年-2012年間，全省共發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故7000多起，死亡2837人，受傷5000多人，農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的形勢十分嚴峻。

【對策】農(nóng)業(yè)機械事故頻發(fā)，除了農(nóng)業(yè)機械操作人員安全意識淡薄，沒有很好落實操作安全制度，操作農(nóng)業(yè)機械的技能水平有待提高的原因外，與拖拉機、聯(lián)合收割機等危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械的安全檢驗率偏低有密切關系，這就對農(nóng)業(yè)機械安全的監(jiān)督管理和服務提出了新的更高的要求。為此，條例進一步加大了對農(nóng)業(yè)機械進行安全檢驗的規(guī)范：一是實行免費實地安全檢驗，規(guī)定除了上道路行駛的拖拉機外，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械實行免費實地安全檢驗，對農(nóng)業(yè)機械加強安全檢查，對操作人員進行安全教育，落實安全生產(chǎn)責任。同時，為了增強可操作性，明確了農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當以方便農(nóng)民群眾為原則，著重強調(diào)了實地進行安全檢驗，如通過制定拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械定期安全檢驗方案或計劃，在鄉(xiāng)村設立檢驗點、入戶檢驗等方式送檢下鄉(xiāng)，確保實地安全檢驗工作落到實處；明確了實地安全檢驗的費用由財政負擔，并授權省農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同省財政部門制定免費實地安全檢驗辦法。二是規(guī)定安全檢驗周期，明確拖拉機、聯(lián)合收割機的安全檢驗為每年一次，逾期未參加安全檢驗的，由登記地農(nóng)業(yè)機械化主管部門通知其所有人參加安全檢驗。三是規(guī)定不安全檢驗的后果，也這是連續(xù)三年未參加安全檢驗的，由登記地農(nóng)業(yè)機械化主管部門公告注銷其證書、牌照。

著力提高農(nóng)業(yè)機械安全操作水平

【現(xiàn)狀】農(nóng)業(yè)機械操作是一項技術性和專業(yè)性較強的工作。當前，有相當多的農(nóng)業(yè)機械操作人員都未經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)培訓，操作技能大都通過“老子帶兒子”、師傅帶徒弟的方式獲得，文化水平也參差不齊，普遍缺乏農(nóng)業(yè)機械操作的理論知識，這就給農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)埋下了很大的隱患。

【對策】為了切實提高農(nóng)業(yè)機械操作人員安全、規(guī)范的操作水平，條例首先明確了拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員應當領取操作證件，農(nóng)業(yè)機械操作人員可以根據(jù)就業(yè)和自身職業(yè)發(fā)展需要參加相關的技能培訓，申請職業(yè)技能鑒定，獲取相應等級的國家職業(yè)資格證書。同時強調(diào)，農(nóng)業(yè)機械操作人員作業(yè)前，應當對農(nóng)業(yè)機械進行安全查驗；作業(yè)時，應當遵守農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程。在此基礎上，條例明確了政府以及相關部門的安全教育和提供安全信息服務職責，規(guī)定地方各級人民政府以及農(nóng)業(yè)機械化主管部門等有關部門應當加強農(nóng)業(yè)機械安全法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育，支持、指導基層和農(nóng)業(yè)機械服務組織對農(nóng)業(yè)機械操作人員進行安全教育，提高農(nóng)業(yè)機械安全操作水平；規(guī)定農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當建立健全農(nóng)業(yè)機械安全信息平臺，完善信息搜集、整理、發(fā)布制度，為農(nóng)業(yè)機械從業(yè)人員提供信息服務。

完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管協(xié)作機制

【現(xiàn)狀】在農(nóng)業(yè)機械事故中，上道路行駛的拖拉機所發(fā)生的事故獨占鰲頭。目 前，我國《道路交通安全法》雖然明確了農(nóng)業(yè)機械化主管部門對上道路行駛的拖拉機的管理職權，但沒有賦予農(nóng)業(yè)機械化主管部門對上道路行駛的拖拉機的事故處理權等，而是規(guī)定由公安機關交通管理部門處理。這樣，公安機關交通管理部門對上道路行駛的拖拉機的違法行為有檢查權，而農(nóng)業(yè)機械化主管部門對上道路行駛的拖拉機的違法行為有處罰權，容易出現(xiàn)檢查權與處罰權的脫節(jié)，給上道路行駛的拖拉機的安全監(jiān)管帶來疏漏。

【對策】為了加強對上道路行駛的拖拉機的監(jiān)督檢查，進一步完善農(nóng)業(yè)機械化主管部門與公安機關交通管理部門的執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)監(jiān)管上道路行駛的拖拉機的無縫銜接，條例通過三個層面完善了對上道路行駛的拖拉機的監(jiān)督檢查：一是明確農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當及時向公安機關交通管理部門提供上道路行駛的拖拉機登記、檢驗以及有關操作證件發(fā)放的信息，實行信息共享。二是明確公安機關交通管理部門應當及時向農(nóng)業(yè)機械化主管部門提供上道路行駛的拖拉機在道路上發(fā)生的交通事故以及交通違法信息，實行信息共享。三是明確對于交通違法行為未處理的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門對上道路行駛的拖拉機不予通過安全檢驗，從而共同筑牢安全監(jiān)管協(xié)作網(wǎng)?！?/p>

江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例 ：

（2013年9月27日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過　2013年9月27日江蘇省人民代表大會常務委員會公告第2號公布　自2014年3月1日起施行）

《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》3月1日起施行。2月18日上午，學習貫徹《條例》座談會在南京召開，江蘇省人大常委會副主任劉永忠、副省長徐鳴出席會議并講話。

到2013年，全省農(nóng)機總動力達到4406萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到78%，農(nóng)機合作社達到4568個。劉永忠要求切實抓好《條例》的宣傳貫徹，努力營造安全生產(chǎn)的良好社會氛圍。政府及有關行政部門要進一步完善配套規(guī)章制度和扶持政策，推進農(nóng)機安全各項制度的實施，進一步提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平。徐鳴要求各地各部門，要從源頭上提高農(nóng)業(yè)機械安全性能，加大執(zhí)法力度，強化安全監(jiān)督檢查，不斷提高農(nóng)機安全監(jiān)督水平；深入開展農(nóng)機法律法規(guī)和安全知識的宣傳教育，全方位提升農(nóng)機從業(yè)人員實用技能；及時研究出臺相關配套政策，制定具體操作辦法，將《條例》規(guī)定落到實處。