江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強環(huán)境綜合整治推進生態(tài)省建設(shè)的決定簡介

近幾年來，我省環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)不斷取得新進展，初步遏制了環(huán)境惡化加劇的趨勢。但是，隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護、生活改善與生態(tài)平衡的矛盾仍然突出，環(huán)境形勢依然嚴峻。為了貫徹實施環(huán)境保護基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強環(huán)境綜合整治，加快生態(tài)建設(shè)步伐，實現(xiàn)“富民強省，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的宏偉目標，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，特作如下決定：

一、明確環(huán)境綜合整治和生態(tài)省建設(shè)的主要目標和任務(wù)?！笆濉逼谀≈饕廴疚锱欧趴偭恳?000年減少10%以上，城市空氣質(zhì)量達到二級標準，城市垃圾和污水處理率分別達到96%和70%左右。各級政府要以水環(huán)境綜合整治為重點，著力治理和保護太湖、淮河、長江、京杭大運河水源，確保本轄區(qū)居民飲用水源和南水北調(diào)的水質(zhì)符合國家標準和要求；開展以酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)和防治機動車排氣污染為主的大氣污染防治工作；集中力量解決城市垃圾污染、噪聲擾民等群眾反映強烈的問題。

要切實加強淡水、土地、森林、濕地、礦產(chǎn)、海洋、動植物等自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴格控制農(nóng)業(yè)污染，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，保障食品安全；積極推行清潔生產(chǎn)和ISO14000標準體系，實現(xiàn)資源、能源的高效利用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型；加快自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和城市園林綠地的建設(shè)，努力提高城鄉(xiāng)林木覆蓋率。通過環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、國家生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村活動，到2010年，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，為建設(shè)生態(tài)省奠定基礎(chǔ)；到2020年，全省大部分地區(qū)建成人居環(huán)境良好、生態(tài)基本平衡、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城市和鄉(xiāng)村，建成一批國家級的生態(tài)城市，使生態(tài)省建設(shè)的進程與我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相適應(yīng)。

二、搞好環(huán)境與發(fā)展綜合決策和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。各級政府在進行區(qū)域資源開發(fā)、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展重大決策時，必須綜合考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，依法進行環(huán)境影響評價。經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要堅持同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。要根據(jù)當?shù)丨h(huán)境容量，嚴格實行污染物排放總量控制；合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；不準新建國家明令禁止的污染項目；現(xiàn)有污染嚴重、且治理無望的企業(yè)一律關(guān)停；切實加強對各類開發(fā)區(qū)環(huán)境的監(jiān)督管理。

省政府要抓緊制訂生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，報省人大常委會批準后實施。各級政府要盡快編制環(huán)境綜合整治規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

三、強化環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)工作責任制。各級人民政府必須對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責，實行行政首長環(huán)境保護目標責任制，統(tǒng)一組織實施環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)工作。定期研究環(huán)境保護工作，指導和決策全局性工作與重大事項，及時協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛；把環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)的目標、任務(wù)和環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定的職責分解到各有關(guān)職能部門，明確責任，各司其職，形成齊抓共管的工作機制。各級環(huán)保部門要切實履行本區(qū)域環(huán)境保護統(tǒng)一擬定規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一信息發(fā)布的職能，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，嚴厲懲處環(huán)境違法行為；要與各有關(guān)部門密切配合，形成執(zhí)法合力，加強環(huán)境標準、監(jiān)測、信息、預警、應(yīng)急等能力建設(shè)和隊伍建設(shè)；建立健全環(huán)境保護和生態(tài)審計制度。各級政府要將環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)作為考核下級政府及有關(guān)部門政績的一項重要內(nèi)容。

四、加大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)投入。“十五”期間，全省環(huán)境保護資金投入要達到同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上。重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預算；新建、擴建、改建項目的環(huán)境污染治理資金要足額安排，合理使用；依法足額征收排污費，?？顚Ｓ?；建立健全環(huán)境保護基金，有償使用；制定有利于加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的政策，實現(xiàn)投資多元化、管理社會化、運行市場化；集中資金重點組織對清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)恢復、生物多樣性等關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，大力推廣先進適用技術(shù)。

五、推進環(huán)境和生態(tài)保護法制建設(shè)。較大的市的人大及其常委會和市政府可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定結(jié)合本地實際，制定針對性、操作性較強的地方性法規(guī)、規(guī)章；其它市、縣可以就環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)的重大問題及時作出決議或決定。

各級人大常委會要支持和監(jiān)督同級人民政府及有關(guān)部門加大環(huán)保執(zhí)法力度，每年要開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查或視察，聽取政府環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)情況匯報，提出改進的意見和建議，及時糾正重大違法問題；各級人大有關(guān)專門委員會或常委會有關(guān)工作委員會應(yīng)定期聽取政府有關(guān)部門關(guān)于環(huán)境保護規(guī)劃、財政投入、環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)實施情況的匯報，對人民代表大會及其常委會作出的決議、決定和執(zhí)法檢查、評議整改意見進行督促檢查?？h以上各級人民代表大會可以安排同級人民政府向大會作環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)情況的專題報告。

對嚴重違反環(huán)境保護法律法規(guī)的重大問題，可以依法向地方國家機關(guān)的有關(guān)負責人進行質(zhì)詢，必要時也可以組織特定問題調(diào)查，責令其限期整改，對整改不力、造成重大損害或嚴重社會后果的，可以依法提出有關(guān)負責人的罷免案。

各級法院、檢察院要加強環(huán)境保護司法工作。及時受理環(huán)境保護民事、行政、刑事案件；排除地方保護主義的干擾，公正司法；對那些置國家法律法規(guī)于不顧，破壞資源、污染環(huán)境的單位和個人，要嚴厲查處，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。

六、發(fā)揮社會監(jiān)督和公眾參與作用。要切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的法制宣傳和科普教育，各級人民政府及有關(guān)部門要將環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化等法律常識和科學知識納入普法宣傳和教育計劃，不斷提高各級領(lǐng)導干部和廣大群眾的環(huán)保意識、生態(tài)理念和法制觀念。

各新聞單位要及時報道和表揚環(huán)保工作中的先進典型，公開揭露、批評污染和破壞環(huán)境的違法行為，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。

要建立公眾參與機制，擴大公民對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)決策的科學化、民主化。各級環(huán)保等部門要組織專家和公民以適當方式參與環(huán)境影響評價，實行環(huán)境和生態(tài)保護有獎舉報制度。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體和公民參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。各級政府應(yīng)對為環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)作出貢獻的單位和個人給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。

本決定自公布之日起實施。

(2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過)

《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定〉的決定》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2012年1月12日通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

2012年1月12日

江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議決定對《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》作如下修改:

將第十四條第三項修改為:“（三）在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，限期拆除違法設(shè)施，處以三千元以上一萬元以下罰款，逾期不拆除的，代為拆除”。

本決定自2012年2月1日起施行。

《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

地方性法規(guī)(類別)

(2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過)

《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈江蘇省公路條例〉的決定》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2012年1月12日通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

2012年1月12日

江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議決定對《江蘇省公路條例》作如下修改:

一、將第五十七條第一款修改為:“違反本條例第三十七條規(guī)定，擾亂超限檢測秩序的，由公路管理機構(gòu)強制拖離或者扣押車輛，處以三千元以上三萬元以下罰款；車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的，可以處以五百元以上五千元以下的罰款，情節(jié)嚴重的處以五千元以上三萬元以下的罰款?！?

二、將第五十八條修改為:“違反本條例第五十一條第一款規(guī)定，不按規(guī)定繳納車輛通行費的，可以責令其繳納；強行通過的，責令其補繳通行費，并加收五倍至十倍的應(yīng)繳票款；故意堵塞收費車道，影響收費站正常收費、管理秩序，或者違反本條例第四十三條規(guī)定，過渡車輛不服從渡口管理人員調(diào)度和指揮且影響渡區(qū)秩序的，公路管理機構(gòu)可以處以二百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以二千元以上一萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰?！?

本決定自2012年2月1日起施行。

《江蘇省公路條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

地方性法規(guī)(類別)

【生效日期】2000-12-25

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第15號）

《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強省級預算審查監(jiān)督的決定》已由江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2000年12月24日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

2000年12月25日

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于加強省級預算審查監(jiān)督的決定

（2000年12月24日江蘇省第九屆人民

代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）

為了履行憲法和法律賦予省人民代表大會及其常務(wù)委員會的職責，規(guī)范預算行為，加強對省級預算的審查監(jiān)督，推進依法治省，建立公共財政基本框架，更好地發(fā)揮省級預算在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國預算法》，參照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》，結(jié)合我省實際，特作如下決定：

一、加強和改善預算編制工作。 要堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算。各部門、各單位應(yīng)當按照《中華人民共和國預算法》的要求編好部門預算和單位預算，細化到具體項目。省人民政府財政部門和有關(guān)主管部門應(yīng)當按時批復預算，撥付資金。積極創(chuàng)造條件做到：省級預算的經(jīng)常性支出按省一級預算單位編制，省級預算建設(shè)性支出、基金支出按類別以及若干重大項目編制，省級財政對市縣總的補助性支出按補助類別制。在每個財政年度開始前將省級預算草案全部編制完畢。

二、加強和改善省級預算的初步審查工作。 對省級預算的初步審查，按照真實、合法、效益和具有預測性的原則進行。省人民政府財政部門應(yīng)當及時向省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會通報有關(guān)省級預算編制的指導思想，收支初步安排，結(jié)算辦法的變化，以及可用財力預測等方面的情況。省人民政府應(yīng)當向省人民代表大會常務(wù)委員會會議報告下年度預算初步安排意見，并根據(jù)會議審議意見，修改預算初步安排意見。

在省人民代表大會會議舉行的一個月前，省人民政府財政部門應(yīng)當將省級預算草案提交省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會。對省級預算草案，應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，做到提交審查的材料包括：科目列到類、重要的列到款的預算收支總表和省級政府性基金預算表，省級各預算單位收支表，建設(shè)性支出、基金支出的類別表和若干重大的項目表，按類別劃分的省級財政轉(zhuǎn)移支付或補助市縣支出表，省級財政對農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障支出表等，以及有關(guān)說明。財政經(jīng)濟委員會會同省人民代表大會有關(guān)專門委員會，對上一年預算執(zhí)行情況和本年度省級預算草案的主要內(nèi)容進行初步審查，提出意見和建議。省人民政府財政部門對初步審查的意見和建議，應(yīng)當認真研究，并將預算草案修改情況向財政經(jīng)濟委員會通報。

三、認真審查批準省級預算。 省人民代表大會會議期間，財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團的審議意見對全省預算及省級預算草案進行審查，提出預算草案的審查報告。審查報告經(jīng)大會主席團通過后，印發(fā)大會。省人民代表大會關(guān)于全省和省級預算的決議，省人民政府應(yīng)當貫徹執(zhí)行。經(jīng)大會通過的決議和大會主席團通過的審查報告，應(yīng)當向社會公布。

四、嚴格控制不同預算科目之間的資金調(diào)劑。 各部門、各單位的預算支出應(yīng)當按照批準的預算科目執(zhí)行。省級預算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障等預算資金的調(diào)減，應(yīng)當經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會審查批準，以后根據(jù)需要逐步增加對其他方面的項目的資金調(diào)劑進行審查批準。

五、加強對省級預算部分變更方案的審查批準工作。 在預算執(zhí)行過程中，應(yīng)當加強對預算超收收入使用的監(jiān)督。因收入超收，需要動用超收收入安排當年必要的支出，以及其他支出追加等需要部分變更省級預算時，應(yīng)當在當年10月份以前編制省級預算部分變更方案，由省人民政府提請省人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。在常務(wù)委員會舉行會議審查批準的一個月前，省人民政府財政部門應(yīng)當將省級預算部分變更的初步方案提交財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。財政經(jīng)濟委員會向常務(wù)委員會提出關(guān)于省級預算部分變更審查意見的報告。

六、加強對省級預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。 省人民政府應(yīng)當在年中和年底兩次向省人民代表大會常務(wù)委員會報告有關(guān)預算執(zhí)行情況，常務(wù)委員會審議后可以作出決議、決定。

省人民代表大會常務(wù)委員會及省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會可以對各部門、各預算單位、重大建設(shè)項目的預算資金使用和專項資金的使用情況進行專題調(diào)查；財政經(jīng)濟委員會每季度可以聽取省人民政府有關(guān)部門關(guān)于預算執(zhí)行情況的匯報，進行季度分析，提出意見和建議。

省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當及時向財政經(jīng)濟委員會提供落實省人民代表大會關(guān)于預算決議的情況；提供對部門、單位批復的預算和預算收支執(zhí)行情況，社會保障基金、政府債務(wù)等重點資金收支情況，以及有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、審計、稅務(wù)等綜合性統(tǒng)計報告、規(guī)章制度和有關(guān)資料。

七、加強對省級預算的審查批準工作。 省人民政府應(yīng)當按照省人民代表大會批準的預算所列科目編制省級決算草案，按預算數(shù)、調(diào)整或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的要作出說明。省級決算草案以及決算草案的報告應(yīng)當在省人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查批準的一個月前，提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會結(jié)合審計工作報告進行初步審查，向常務(wù)委員會提出審查報告。

省人民代表大會常務(wù)委員會會議聽取省人民政府關(guān)于省級決算草案的報告，經(jīng)過審議作出決定。

八、加強對省級預算執(zhí)行的審計。 省人民政府審計部門要按照真實、合法和效益的要求，對省級預算執(zhí)行情況和部門決算依法進行審計。開展審計之前，確定審計重點應(yīng)征求財政經(jīng)濟委員會意見。審計結(jié)束后向財政經(jīng)濟委員會通報審計情況。省人民政府應(yīng)當向省人民代表大會常務(wù)委員會提出對省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。常務(wù)委員會可以對審計工作報告作出決議。省人民政府有關(guān)部門對常務(wù)委員會會議的審議意見應(yīng)當認真研究，對審計出來的問題應(yīng)當采取必要措施，依法糾正，并按時將糾正和處理情況向財政經(jīng)濟委員會通報，必要時，向常務(wù)委員會或者主任會議報告。

除每年一次審計外，必要時常務(wù)委員會主任會議可以要求省人民政府責成審計部門對重點部門和重點項目資金使用情況進行專項審計，并報告審計結(jié)果。

九、加強對預算外資金的監(jiān)督。 省人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)預算外資金管理的法律、法規(guī)和國家規(guī)定，加強預算外資金管理。省級預算外資金按照國家規(guī)定應(yīng)當納入預算管理的，要及時納入省級預算管理；對按照國家規(guī)定不納入預算管理的，要編制收支計劃和決算，實行收支兩條線管理，逐步做到編制綜合預算。每年要將預算外資金的管理情況向省人民代表大會常務(wù)委員會報告。財政經(jīng)濟委員會要做好對預算外資金的監(jiān)督檢查工作，并及時向常務(wù)委員會或者主任會議報告監(jiān)督檢查的情況。

十、要依法執(zhí)行備案制度。 省人民政府應(yīng)當將其制定的有關(guān)預算的規(guī)章，省級預算與市縣預算有關(guān)收入和支出項目的劃分、市縣向省上解收入、省對市縣返還或者給予補助的具體辦法，市縣人民政府報送省人民政府備案的預算的匯總，接受上級政府返還或者給予補助款項以及其他應(yīng)報送的事項，報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

十一、加強財政立法和執(zhí)法檢查。 根據(jù)本省實際，進一步加強財政立法工作，不斷完善財政法制，并有計劃地組織對預算法、審計法、會計法、稅收征收管理法等有關(guān)法律法規(guī)實施情況檢查，促進嚴格執(zhí)法。省人民政府及其財政等有關(guān)部門應(yīng)當嚴格執(zhí)法，依法行政，依法理財。 2100433B