建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例條例解讀

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例修改原因

修改《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃確定的全面深化改革急需的項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院高度重視行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后取消、下放國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，取消中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)269項(xiàng)，特別是2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)），簡(jiǎn)化整合建設(shè)項(xiàng)目投資審批程序，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)等行政審批事項(xiàng)由前置串聯(lián)審批改為網(wǎng)上并聯(lián)審批，并明確提出按程序修改有關(guān)法律、行政法規(guī)。2016年，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作了修改，調(diào)整了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批流程，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。根據(jù)國(guó)務(wù)院改革要求和新修訂的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，需要對(duì)《條例》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例審批規(guī)定

取消和下放不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求的審批事項(xiàng)，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，是國(guó)務(wù)院確定的改革要求。《決定》主要作了以下規(guī)定：一是刪除對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理規(guī)定；二是將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制；三是將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開(kāi)工建設(shè)前，“串聯(lián)改并聯(lián)”，具體報(bào)批時(shí)間由建設(shè)單位根據(jù)自身情況靈活掌握；四是取消行業(yè)主管部門預(yù)審、水土保持方案預(yù)審等環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置審批；五是將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工商登記脫鉤，落實(shí)“證照分離”要求；六是取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批，刪除《條例》關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定；七是取消環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例監(jiān)管規(guī)定

取消有關(guān)行政審批事項(xiàng)后，要重視和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)工作才能夠按照法律要求，順應(yīng)人民群眾愿望，符合國(guó)家建設(shè)大局?！稕Q定》主要作了以下規(guī)定：一是建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)；二是明確不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的具體情形，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無(wú)法確保達(dá)標(biāo)排放等情形，一律不得批準(zhǔn)其環(huán)評(píng)文件；三是強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過(guò)程中的監(jiān)管，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，不得弄虛作假，并依法開(kāi)展后評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查；四是嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)未批先建的，可以處總投資額1%到5%的罰款，并責(zé)令恢復(fù)原狀，對(duì)在竣工驗(yàn)收中弄虛作假的，可以處200萬(wàn)元以下罰款，同時(shí)還要處罰責(zé)任人員；五是引入社會(huì)監(jiān)督、建立信用懲戒機(jī)制，建設(shè)單位編制環(huán)評(píng)文件要依法征求公眾意見(jiàn)，竣工驗(yàn)收情況要依法向社會(huì)公開(kāi)，環(huán)境保護(hù)部門要將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例便利規(guī)定

“放管服”是一個(gè)有機(jī)的整體，《決定》在簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的同時(shí)，在費(fèi)用收取和罰款等方面注重銜接，一方面加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰力度，另一方面盡可能減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變管理方式和服務(wù)企業(yè)、便利群眾：一是環(huán)境保護(hù)部門制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄應(yīng)當(dāng)組織專家論證，征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位和公眾意見(jiàn)；二是環(huán)境保護(hù)部門審批環(huán)評(píng)文件可以委托技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，所需費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)，審批、備案環(huán)評(píng)文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評(píng)估，均不得向企業(yè)和群眾收取任何費(fèi)用，今后隨著環(huán)評(píng)服務(wù)單位資質(zhì)管理制度的改革，企業(yè)負(fù)擔(dān)還會(huì)進(jìn)一步減輕；三是環(huán)境保護(hù)部門要推進(jìn)政務(wù)的電子化、信息化，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)，盡量讓群眾少跑路。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例注意問(wèn)題

一是要加強(qiáng)宣傳，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》直接關(guān)系到生態(tài)保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系重大，《決定》在系統(tǒng)總結(jié)、全面梳理、認(rèn)真落實(shí)十八大以來(lái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理領(lǐng)域改革要求的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)改革措施予以規(guī)范化、法治化，環(huán)境保護(hù)部門要進(jìn)一步加大宣傳力度，確?；鶎庸芾聿块T、建設(shè)單位準(zhǔn)確理解改革要求，掌握《決定》主要內(nèi)容；二是要及時(shí)完善配套規(guī)定，對(duì)與《決定》相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要及時(shí)清理，《決定》規(guī)定的配套制度，例如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄、環(huán)境影響登記表備案辦法、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收辦法等，要盡快制定、修訂，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)部門的法制機(jī)構(gòu)要依照職責(zé)切實(shí)負(fù)起責(zé)任；三是要全面準(zhǔn)確嚴(yán)格執(zhí)法，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，“放”要放徹底、“管”要管到位，“服”要服務(wù)好，通過(guò)執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

一是簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程。刪去環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審批規(guī)定；將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開(kāi)工建設(shè)前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與投資審批的關(guān)系由前置“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”；取消行業(yè)主管部門預(yù)審等環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置審批程序，并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工商登記脫鉤。

二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法審批或者經(jīng)審查未予批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)；明確不予批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的具體情形；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過(guò)程中的監(jiān)督檢查職責(zé)；加大對(duì)未批先建、竣工驗(yàn)收中弄虛作假等行為的處罰力度；引入社會(huì)監(jiān)督、建立信用懲戒機(jī)制，要求建設(shè)單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件征求公眾意見(jiàn)，并依法向社會(huì)公開(kāi)竣工驗(yàn)收情況，環(huán)境保護(hù)部門要將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。明確審批、備案環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評(píng)估，均不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用，并要求環(huán)境保護(hù)部門推進(jìn)政務(wù)電子化、信息化，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第682號(hào)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》已經(jīng)2017年6月21日國(guó)務(wù)院第177次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。

總　理　李克強(qiáng)

2017年7月16日

國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的決定

國(guó)務(wù)院決定對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》作如下修改：

一、刪去第六條第二款。

二、將第七條第二款修改為：“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門在組織專家進(jìn)行論證和征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、公眾等意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定并公布?！?

三、刪去第八條第二款。

四、將第九條、第十條合并，作為第九條，修改為：“依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

“環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等，并分別自收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)，作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。

“環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)負(fù)責(zé)，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位收取任何費(fèi)用。

“依法應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)?！?

五、將第十一條改為第十條，刪去該條中的“或者環(huán)境影響登記表”。

六、增加一條，作為第十一條：“建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表作出不予批準(zhǔn)的決定：

“（一）建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

“（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

“（三）建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

“（四）改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

“（五）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。”

七、將第十二條修改為：“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表。

“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表之日起10日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位；逾期未通知的，視為審核同意。

“審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。”

八、刪去第十三條。

九、將第十七條改為第十六條，修改為：“建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金，并在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施?！?

十、刪去第十八條、第十九條。

十一、將第二十條改為第十七條，修改為：“編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

“建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。

“除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?！?

十二、刪去第二十二條。

十三、將第二十三條改為第十九條，修改為：“編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

“前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)?！?

十四、增加一條，作為第二十條：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。

“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)違法者名單?！?

十五、將第二十四條、第二十五條合并，作為第二十一條，修改為：“建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定處罰：

“（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表未依法報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核，擅自開(kāi)工建設(shè)；

“（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者重新審核同意，擅自開(kāi)工建設(shè)；

“（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表未依法備案?！?

十六、增加一條，作為第二十二條：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)?！?

十七、刪去第二十六條、第二十七條。

十八、將第二十八條改為第二十三條，修改為：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開(kāi)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告?！?

十九、增加一條，作為第二十四條：“違反本條例規(guī)定，技術(shù)機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位收取費(fèi)用的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令退還所收費(fèi)用，處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。”

二十、將第二十九條改為第二十五條，修改為：“從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款?！?

二十一、將第三十二條改為第二十八條，并將該條中的“海洋石油勘探開(kāi)發(fā)”修改為“海洋工程”。

本決定自2017年10月1日起施行。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例

（1998年11月29日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第253號(hào)發(fā)布

根據(jù)2017年7月16日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》修訂）

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第一章　總　則

第一條　為了防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，適用本條例。

第三條　建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守污染物排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求。

第四條　工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第五條　改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二章　環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第六條　國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

第七條　國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理：

（一）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；

（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門在組織專家進(jìn)行論證和征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、公眾等意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定并公布。

第八條　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；

（四）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（五）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；

（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；

（七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。

第九條　依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等，并分別自收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)，作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)負(fù)責(zé)，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位收取任何費(fèi)用。

依法應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)。

第十條　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表：

（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）國(guó)務(wù)院審批的或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表由共同上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第十一條　建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表作出不予批準(zhǔn)的決定：

（一）建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

（三）建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

（四）改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

（五）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。

第十二條　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表之日起10日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位；逾期未通知的，視為審核同意。

審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。

第十三條　建設(shè)單位可以采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，選擇從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

任何行政機(jī)關(guān)不得為建設(shè)單位指定從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十四條　建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第三章　環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)

第十五條　建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十六條　建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金，并在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。

第十七條　編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。

除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十八條　分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

第十九條　編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

第二十條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)違法者名單。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第四章　法律責(zé)任

第二十一條　建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表未依法報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核，擅自開(kāi)工建設(shè)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者重新審核同意，擅自開(kāi)工建設(shè)；

（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表未依法備案。

第二十二條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開(kāi)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，技術(shù)機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位收取費(fèi)用的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令退還所收費(fèi)用，處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。

第二十五條　從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。

第二十六條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第五章　附　則

第二十七條　流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開(kāi)發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。

第二十八條　海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于海洋工程環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　本條例自發(fā)布之日起施行。

2017年7月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自2017年10月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人就《決定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要修改《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》？

答：修改《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃確定的全面深化改革急需的項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院高度重視行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后取消、下放國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，取消中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)269項(xiàng)，特別是2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)），簡(jiǎn)化整合建設(shè)項(xiàng)目投資審批程序，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)等行政審批事項(xiàng)由前置串聯(lián)審批改為網(wǎng)上并聯(lián)審批，并明確提出按程序修改有關(guān)法律、行政法規(guī)。2016年，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作了修改，調(diào)整了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批流程，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。根據(jù)國(guó)務(wù)院改革要求和新修訂的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，需要對(duì)《條例》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。

問(wèn)：《決定》在簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批事項(xiàng)方面有哪些規(guī)定？

答：取消和下放不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求的審批事項(xiàng)，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，是國(guó)務(wù)院確定的改革要求?！稕Q定》主要作了以下規(guī)定：一是刪除對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理規(guī)定；二是將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制；三是將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開(kāi)工建設(shè)前，“串聯(lián)改并聯(lián)”，具體報(bào)批時(shí)間由建設(shè)單位根據(jù)自身情況靈活掌握；四是取消行業(yè)主管部門預(yù)審、水土保持方案預(yù)審等環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置審批；五是將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工商登記脫鉤，落實(shí)“證照分離”要求；六是取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批，刪除《條例》關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定；七是取消環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收。

問(wèn)：《決定》在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面有哪些規(guī)定？

答：取消有關(guān)行政審批事項(xiàng)后，要重視和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)工作才能夠按照法律要求，順應(yīng)人民群眾愿望，符合國(guó)家建設(shè)大局?！稕Q定》主要作了以下規(guī)定：一是建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)；二是明確不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的具體情形，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無(wú)法確保達(dá)標(biāo)排放等情形，一律不得批準(zhǔn)其環(huán)評(píng)文件；三是強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過(guò)程中的監(jiān)管，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，不得弄虛作假，并依法開(kāi)展后評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查；四是嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)未批先建的，可以處總投資額1%到5%的罰款，并責(zé)令恢復(fù)原狀，對(duì)在竣工驗(yàn)收中弄虛作假的，可以處200萬(wàn)元以下罰款，同時(shí)還要處罰責(zé)任人員；五是引入社會(huì)監(jiān)督、建立信用懲戒機(jī)制，建設(shè)單位編制環(huán)評(píng)文件要依法征求公眾意見(jiàn)，竣工驗(yàn)收情況要依法向社會(huì)公開(kāi)，環(huán)境保護(hù)部門要將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

問(wèn)：《決定》在服務(wù)建設(shè)單位，便利群眾方面有哪些規(guī)定？

答：“放管服”是一個(gè)有機(jī)的整體，《決定》在簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的同時(shí)，在費(fèi)用收取和罰款等方面注重銜接，一方面加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰力度，另一方面盡可能減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變管理方式和服務(wù)企業(yè)、便利群眾：一是環(huán)境保護(hù)部門制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄應(yīng)當(dāng)組織專家論證，征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位和公眾意見(jiàn)；二是環(huán)境保護(hù)部門審批環(huán)評(píng)文件可以委托技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，所需費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)，審批、備案環(huán)評(píng)文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評(píng)估，均不得向企業(yè)和群眾收取任何費(fèi)用，今后隨著環(huán)評(píng)服務(wù)單位資質(zhì)管理制度的改革，企業(yè)負(fù)擔(dān)還會(huì)進(jìn)一步減輕；三是環(huán)境保護(hù)部門要推進(jìn)政務(wù)的電子化、信息化，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)，盡量讓群眾少跑路。

問(wèn)：《決定》在執(zhí)行中需要注意哪些問(wèn)題？

答：一是要加強(qiáng)宣傳，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》直接關(guān)系到生態(tài)保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系重大，《決定》在系統(tǒng)總結(jié)、全面梳理、認(rèn)真落實(shí)十八大以來(lái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理領(lǐng)域改革要求的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)改革措施予以規(guī)范化、法治化，環(huán)境保護(hù)部門要進(jìn)一步加大宣傳力度，確?；鶎庸芾聿块T、建設(shè)單位準(zhǔn)確理解改革要求，掌握《決定》主要內(nèi)容；二是要及時(shí)完善配套規(guī)定，對(duì)與《決定》相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要及時(shí)清理，《決定》規(guī)定的配套制度，例如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄、環(huán)境影響登記表備案辦法、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收辦法等，要盡快制定、修訂，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)部門的法制機(jī)構(gòu)要依照職責(zé)切實(shí)負(fù)起責(zé)任；三是要全面準(zhǔn)確嚴(yán)格執(zhí)法，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，“放”要放徹底、“管”要管到位，“服”要服務(wù)好，通過(guò)執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》釋義

第一章 總則

第二章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第三章 環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

附錄：

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例

中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例

中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害

海洋環(huán)境管理?xiàng)l例

中國(guó)人民解放軍環(huán)境保護(hù)條例

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批權(quán)限問(wèn)題的通知

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理問(wèn)題的若干意見(jiàn)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則與方法（試行）

關(guān)于加強(qiáng)外商投資建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的通知

關(guān)于發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知

關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

關(guān)于重申建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批權(quán)限的通知

關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目

環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知

關(guān)于加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境管理的通知

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定

關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知

關(guān)于貫徹實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的通知

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)管理辦法

關(guān)于公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類

管理名錄》（試行）的通知

關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有關(guān)問(wèn)題的通知

為了配合宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例釋義》，國(guó)務(wù)院法制辦公室農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司、國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司共同編寫(xiě)了本書(shū)，希望本書(shū)能對(duì)廣大讀者學(xué)習(xí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例釋義》，準(zhǔn)確把握《條例》各項(xiàng)規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)有所幫助。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例學(xué)習(xí)材料內(nèi)容簡(jiǎn)介

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例學(xué)習(xí)材料》主要內(nèi)容：為了便于各級(jí)環(huán)保部門學(xué)習(xí)、理解和認(rèn)真貫徹《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理水平，我司組織再版印刷了條例原文，共五章34條。本著時(shí)效性和實(shí)用性相結(jié)合的原則，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例學(xué)習(xí)材料》同時(shí)收錄了六個(gè)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)的重要文件。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例學(xué)習(xí)材料》亦可供建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位、科研單位及其他關(guān)心建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的人士閱讀、參考。2100433B