建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認定暫行辦法

近日，重慶市政府正式印發(fā)《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》（以下簡稱“《辦法》”），將于2020年2月1日起施行。

《辦法》根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《重慶市環(huán)境保護條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合重慶實際制定?！掇k法》規(guī)定，土壤污染責(zé)任人負有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)，土壤污染責(zé)任人發(fā)生變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)。

重慶市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)人介紹，《辦法》的出臺，是為了防治建設(shè)用地土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)。

《辦法》明確，土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查；區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測；企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的土壤污染防治措施；土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟信息主管部門備案并實施；拆除活動結(jié)束后應(yīng)當(dāng)編制拆除活動環(huán)境保護工作總結(jié)報告，報送所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟信息主管部門；已停業(yè)、關(guān)閉的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等企業(yè)，需拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定執(zhí)行。

“土壤污染責(zé)任人負有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)?！痹撠撠?zé)人介紹這意味著土壤污染責(zé)任人將被終身追責(zé)，即使土壤污染責(zé)任人發(fā)生變更的，也將由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)。

土壤污染責(zé)任人無法認定或者無承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人的，由土地使用權(quán)人實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由原土地使用權(quán)人或者原土地使用權(quán)人和土地使用權(quán)受讓人約定的責(zé)任人實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，由區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門會同規(guī)劃自然資源部門按照國家規(guī)定進行認定。

如果土地使用權(quán)已經(jīng)被市、區(qū)縣（自治縣）人民政府收回，其相關(guān)責(zé)任又該如何界定呢？《辦法》規(guī)定：土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。 2100433B

《辦法》規(guī)定，土壤污染責(zé)任人負有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)，土壤污染責(zé)任人發(fā)生變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)。

出臺《辦法》的目的是保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治建設(shè)用地土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

《辦法》明確，市有關(guān)部門必須嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求，制定自行監(jiān)測方案，每年開展土壤監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)報所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門并向社會公開。

《辦法》明確，土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查；區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測；企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的土壤污染防治措施；土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟信息主管部門備案并實施；拆除活動結(jié)束后應(yīng)當(dāng)編制拆除活動環(huán)境保護工作總結(jié)報告，報送所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟信息主管部門；已停業(yè)、關(guān)閉的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等企業(yè)，需拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定執(zhí)行。

另外，土壤污染責(zé)任人無法認定或者無承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人的，由土地使用權(quán)人實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由原土地使用權(quán)人或者原土地使用權(quán)人和土地使用權(quán)受讓人約定的責(zé)任人實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，由區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門會同規(guī)劃自然資源部門按照國家規(guī)定進行認定。

《辦法》規(guī)定：土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法

第一條為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治建設(shè)用地土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《重慶市環(huán)境保護條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地土壤污染防治及相關(guān)活動。

本辦法所稱建設(shè)用地是指《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）中的建設(shè)用地，包括商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水工建筑用地和空閑地。

第三條生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對建設(shè)用地土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

第四條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、規(guī)劃自然資源等部門，應(yīng)當(dāng)加強發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

第五條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門，實行建設(shè)用地土壤污染數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享，納入全國土壤環(huán)境信息平臺。

第六條區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。

土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；

（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；

（三）根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求，制定自行監(jiān)測方案，每年開展土壤監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)報所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門并向社會公開。

土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查。

區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測。

第七條企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。

土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟信息主管部門備案并實施。拆除活動結(jié)束后應(yīng)當(dāng)編制拆除活動環(huán)境保護工作總結(jié)報告，報送所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟信息主管部門。

已停業(yè)、關(guān)閉的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等企業(yè)，需拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第八條土壤污染責(zé)任人負有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。

土壤污染責(zé)任人發(fā)生變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)。

土壤污染責(zé)任人無法認定或者無承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人的，由土地使用權(quán)人實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由原土地使用權(quán)人或者原土地使用權(quán)人和土地使用權(quán)受讓人約定的責(zé)任人實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，由區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門會同規(guī)劃自然資源部門按照國家規(guī)定進行認定。

第九條土地使用權(quán)已經(jīng)被市、區(qū)縣（自治縣）人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

第十條土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動所支出的費用，由按照本辦法第八條、第九條確定的實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的單位或者個人承擔(dān)。

第十一條有以下情況的，應(yīng)當(dāng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查：

（一）經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等方式，表明有土壤污染風(fēng)險的；

（二）用途變更為住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地的；

（三）用于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存危險化學(xué)品，堆放、處理、處置生活垃圾、危險廢物等固體廢物，以及其他工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的地塊，用途變更為商服用地、特殊用地、交通運輸用地、水工建筑用地、空閑地的；

（四）土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的。

第十二條實施土壤污染狀況調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)編制土壤污染狀況調(diào)查報告，報送所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門。

所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門會同規(guī)劃自然資源部門依法對土壤污染狀況調(diào)查報告組織評審，并出具意見。

第十三條土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明土壤中污染物含量超過國家或者本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估，編制土壤污染風(fēng)險評估報告，報送市生態(tài)環(huán)境主管部門。土壤污染風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包含土壤污染狀況調(diào)查報告的主要內(nèi)容和土壤污染風(fēng)險管控措施等。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃自然資源部門按照規(guī)定對土壤污染風(fēng)險評估報告組織評審，并出具意見。

禁止將未按規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險評估或者未取得相關(guān)評審意見的建設(shè)用地污染土壤擅自轉(zhuǎn)移傾倒。

第十四條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染風(fēng)險評估報告評審結(jié)論，及時將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，不得組織土地供應(yīng)。

第十五條對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險評估報告的要求，采取移除污染源、設(shè)立管控區(qū)標識、土壤以及地下水定期監(jiān)測、日常巡查等風(fēng)險管控措施防止污染擴散，并定期向所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門報告。發(fā)現(xiàn)污染擴散的，應(yīng)當(dāng)立即采取阻隔、阻斷等風(fēng)險管控措施或者開展修復(fù)。

第十六條對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中需要實施修復(fù)的地塊，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險評估報告確定的修復(fù)目標，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制修復(fù)方案，報市生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實施。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括修復(fù)措施、地下水污染防治和應(yīng)急措施等相關(guān)內(nèi)容。

第十七條修復(fù)活動期間，實施土壤污染修復(fù)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)開展以下工作：

（一）按照要求設(shè)置警示標識、圍墻或者硬質(zhì)圍擋并保持其完整，限制無關(guān)人員進入，警示標識損毀、丟失的，應(yīng)當(dāng)及時更換、補充；

（二）設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施；

（三）因修復(fù)措施不當(dāng)?shù)仍?，造成突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急措施，并按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門報告；

（四）產(chǎn)生的污染物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行處理、處置，并達到相關(guān)環(huán)境保護標準，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

第十八條處置污染土壤的單位應(yīng)當(dāng)具備符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求的處置設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施，或者與處置污染土壤類型相適應(yīng)的處置技術(shù)和工藝，按照相關(guān)規(guī)定做好污染土壤貯存、設(shè)施設(shè)備運行維護和日常監(jiān)測等工作，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

第十九條風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，應(yīng)當(dāng)另行委托第三方單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進行評估，編制效果評估報告，報所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第二十條對達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的地塊，可以申請市生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

市生態(tài)環(huán)境主管部門會同規(guī)劃自然資源部門對風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告組織評審，并出具意見，及時將達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。生態(tài)環(huán)境主管部門不得批準涉及該地塊的新建、改建、擴建項目的環(huán)境影響評價文件。

第二十一條生態(tài)環(huán)境主管部門必要時可以會同規(guī)劃自然資源部門委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告進行技術(shù)評審并承擔(dān)相應(yīng)費用。

第二十二條市生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定將建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄向社會公開，公開內(nèi)容包括地塊名稱、地址、污染物名稱、污染范圍、移出名錄原因等信息，并根據(jù)風(fēng)險管控、修復(fù)情況適時更新，定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)將土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告、修復(fù)方案、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

第二十三條從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對從事前述活動的單位進行監(jiān)督管理，定期向社會公開其從業(yè)情況。

第二十四條違反本辦法第十三條第三款規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下罰款；拒不改正的，可以實施按日連續(xù)處罰，并對主要負責(zé)人處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十五條 違反本辦法第十七條第一項、第二項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法第十八條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；違反其他法律法規(guī)的，依法處理。

第二十七條本辦法自2020年2月1日起施行。