金屬制品企業(yè)節(jié)能評價通則起草人

肖振乾、鄭桂興、郭黃歡、黃允生、廖夏金、鮑虎、黃文浩、謝澤瓊、漆雅慶、童曉濂、張淵晟、姚思軍、李光建。

廣州能源檢測研究院、廣州睿瞰能源技術有限公司、廣州旌峰能源有限公司、 廣州海鷗住宅工業(yè)股份有限公司、廣州京華制管有限公司。

1 范圍

2 規(guī)范性引用文件

3 術語和定義

4 基本要求

4.1 合規(guī)性要求

4.2 工藝及設備要求

5 節(jié)能管理評價要求

5.1 組織領導

5.2 節(jié)能目標責任制

5.3 節(jié)能管理

5.4 節(jié)能技術進步

5.5 執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標準

6 工藝及設備系統(tǒng)技術評價要求

6.1 制定消耗定額標準

6.2 制定操作規(guī)范

6.3 技術測試項目

7 附加評價要求

7.1 能源管理體系認證及運行

7.2 榮譽稱號獲得情況

8 評價方法

8.1 評價要求

8.2 評價指標

8.3 分值計算設置

8.4 評價得分

8.5 評價形式

9 評價等級及結果應用

9.1 評價等級

9.2 評價結果應用

附錄A（資料性附錄）節(jié)能評價指標

附錄B（資料性附錄）企業(yè)節(jié)能評價表

2017年5月12日，《綠色產(chǎn)品評價通則》發(fā)布。

2017年5月12日，《綠色產(chǎn)品評價通則》實施。

《安全評價通則》在《安全評價機構管理規(guī)定》的基礎上作了大量改動，并增加了許多新的內(nèi)容。

安全評價通則重新定義

《安全評價通則》通過對安全評價、安全預評價、安全驗收評價和安全現(xiàn)狀評價等基本術語的重新定義，將安全評價工作的范圍從原來僅對工程、系統(tǒng)擴展到生產(chǎn)經(jīng)營活動和工業(yè)園區(qū)；對安全評價工作的內(nèi)容增加了預測性、符合性審查雙重要求和作出評價結論的明確規(guī)定；明確了安全預評價和安全驗收評價的時間；特別是通過在安全現(xiàn)狀評價的定義中增加“安全現(xiàn)狀評價既適用于對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價”的內(nèi)容，取消了原來的專項安全評價，使得安全評價的分類更加科學、合理。這樣的調(diào)整使得安全評價工作更加符合安全生產(chǎn)工作的實際需要，更有利于為“安全發(fā)展”的指導原則提供技術支撐。

安全評價通則相關要求

《安全評價通則》第四章分3節(jié)對于評價對象、評價機構及其從業(yè)人員以及評價機構的內(nèi)部管理提出了明確的具體要求。規(guī)定了評價對象的范圍、權利、責任和義務，還對同一評價對象的安全預評價和安全驗收評價是否可由同一家評價機構承擔的問題作了柔性處理，使得企業(yè)在選擇評價機構時具有了更大的自主權。在工作規(guī)則部分，《安全評價通則》對安全評價機構取得和保持資質的條件、程序、業(yè)務范圍的確定方法和原則以及安全評價人員從業(yè)登記方法、資格保持的條件、業(yè)績考核要求作出了明確規(guī)定，進一步規(guī)范了各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對安全評價機構資質實施行政許可、對安全評價機構及其從業(yè)人員進行日常監(jiān)管的內(nèi)容和程序?！栋踩u價通則》還對安全評價過程控制的內(nèi)容、方法提出了原則要求。

安全評價通則內(nèi)容調(diào)整

《安全評價通則》對各類安全評價工作的基本內(nèi)容進行了大量的充實和完善。例如，在前期準備階段，增加了“備齊有關安全評價所需的設備、工具”的要求；在辨識危險、有害因素階段，提出了確定危險、有害因素“發(fā)生作用的途徑”的要求；在劃分評價單元階段，要求“評價單元劃分應科學、合理、便于實施評價、相對獨立且具有明顯的特征界限”；而在實施評價的過程中，要求“根據(jù)評價單元的特性，選擇合理的評價方法，對評價對象發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度進行定性、定量評價”，這4項要求實際上是引進風險管理思想，促進安全評價工作逐步從定性向定量轉化的具體舉措。

《安全評價通則》在安全評價對策措施部分進行了重大修改，作出兩條具體規(guī)定：

“6.5.1依據(jù)危險、有害因素辨識結果與定性、定量評價結果，遵循針對性、技術可行性、經(jīng)濟合理性的原則，提出消除或減弱危險、危害的技術和管理對策措施建議?！?

“6.5.2對策措施建議應具體詳實、具有可操作性。按照針對性和重要性的不同，措施和建議可分為應采納和宜采納兩種類型?！?

根據(jù)這兩條規(guī)定，安全評價過程中提出的對策措施從要求變成了建議，建議又進一步分為“應采納”和“宜采納”兩類，其中“應采納”的對策措施建議是評價對象達到安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的要求，可以在保證安全的前提下正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本條件；“宜采納”的對策措施建議則是評價對象安全生產(chǎn)技術和管理方面可以進一步提高的內(nèi)容。是否進行改進、改進到什么程度由評價對象自主決定，也就是說，安全評價工作只負責對評價對象的安全生產(chǎn)條件是否符合相關規(guī)定作出結論并提出改進的建議，沒有督促評價對象改善安全狀況的責任和義務；而是否按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的要求保證安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責和權利，應該由評價對象自主決定。這一規(guī)定合理地劃分了安全評價機構和評價對象的責任和義務，有效地減輕了原本不應由安全評價機構承擔的法律責任。

《安全評價通則》對安全評價結論也提出了明確的要求：

“6.6.1安全評價機構應根據(jù)客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確地做出安全評價結論。”

“6.6.2安全評價結論的內(nèi)容應包括高度概括評價結果，從風險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的符合性結論，給出事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的預測性結論，以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)等。”

可見，在按照《安全評價通則》的規(guī)定進行安全評價時，必須根據(jù)評價對象的實際情況，作出明確的評價結論。由于評價結論是對評價對象的實際條件和評價結果的反映，所以不一定是合格的。評價對象是否能夠滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的要求正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，取決于是否采納相關的對策措施建議，因此，評價對象或其他管理部門不得要求評價機構必須出具包含合格結論的安全評價報告。

此外，《安全評價通則》還對安全評價報告的性質和作用作了明確的界定，并對安全評價報告的內(nèi)容和格式提出了具體要求：

“7.1安全評價報告是安全評價過程的具體體現(xiàn)和概括性總結。安全評價報告是評價對象實現(xiàn)安全運行的技術性指導文件，對完善自身安全管理、應用安全技術等方面具有重要作用。安全評價報告作為第三方出具的技術性咨詢文件，可為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門等相關單位對評價對象的安全行為進行法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性判別所用?！?

“7.2安全評價報告應全面、概括地反映安全評價過程的全部工作，文字應簡潔、準確，提出的資料清楚可靠，論點明確，利于閱讀和審查?！?

《安全評價通則》對安全評價報告性質和作用的界定，要求廣大安全評價機構不斷提高安全評價技術水平，改進服務質量，堅持實事求是的精神和科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，出具內(nèi)容翔實可信、方法科學合理、措施經(jīng)濟可行、結論客觀公正的安全評價報告，使安全評價工作真正起到規(guī)范企業(yè)安全管理、加強依法監(jiān)管、實現(xiàn)安全發(fā)展的技術支撐作用。

安全評價通則附錄

《安全評價通則》根據(jù)標準正文的內(nèi)容，增加了4個規(guī)范性附錄：

附錄A：安全評價機構資質申請、審查流程圖。附錄A統(tǒng)一了安全評價機構甲、乙級資質申請、審查流程，進一步規(guī)范了安全評價機構資質管理工作。

附錄B：安全評價業(yè)務分類。附錄B在對一類業(yè)務范圍進行了調(diào)整的基礎上對業(yè)務范圍進行了進一步細分，以利于評價機構向專業(yè)化發(fā)展。

附錄C：安全評價程序框圖。附錄C提出了各類安全評價的統(tǒng)一流程，以利于規(guī)范安全評價的內(nèi)容和程序。

附錄D：安全評價報告格式。附錄D對原來各導則規(guī)定的安全評價報告作出了統(tǒng)一規(guī)定，使得安全評價報告的內(nèi)容和格式更加規(guī)范。

安全評價通則要求

《安全評價通則》作出了以下9條規(guī)定：

4.2.2.1安全評價機構與被評價對象存在投資咨詢、工程設計、工程監(jiān)理、工程咨詢、物資供應等各種利益關系的，不得參與其關聯(lián)項目的安全評價活動。

4.2.2.2安全評價機構不得以不正當手段獲取安全評價業(yè)務。

4.2.2.3安全評價機構、安全評價人員應遵紀守法、恪守職業(yè)道德、誠實守信，并自覺維護安全評價市場秩序，公平競爭。

4.2.2.4安全評價機構、安全評價人員應保守被評價單位的技術和商業(yè)秘密。

4.2.2.5安全評價機構、安全評價人員應科學、客觀、公正、獨立地開展安全評價。

4.2.2.6安全評價機構、安全評價人員應真實、準確地做出評價結論，并對評價報告的真實性負責。

4.2.2.7安全評價機構應自覺按要求上報工作業(yè)績并接受考核。

4.2.2.8安全評價機構、安全評價人員應接受政府主管部門的監(jiān)督檢查。

4.2.2.9安全評價機構、安全評價人員應對在當時條件下做出的安全評價結果承擔法律責任。

上述規(guī)定包括了安全評價機構及其從業(yè)人員在開展安全評價業(yè)務活動時的責任、權利和義務，是規(guī)范安全評價市場行為的基本要求。2100433B

《綠色工廠評價通則》（GB/T 36132-2018） 為中國綠色工廠的創(chuàng)建和評價提供了可參照的技術標準，也為制定工業(yè)各行業(yè)綠色工廠評價標準或具體要求提供了總體技術框架。

《綠色工廠評價通則》（GB/T 36132-2018）的發(fā)布建立了中國綠色工廠綜合性的通用模型，統(tǒng)一了中國綠色工廠評價的總體要求，對于推行綠色制造、推進供給側結構性改革、加快制造業(yè)綠色轉型發(fā)展、促進工業(yè)平穩(wěn)增長、打造制造業(yè)國際競爭新優(yōu)勢具有里程碑式的意義。

• 發(fā)揮了標準在綠色工廠創(chuàng)建中的引領作用

該標準與綠色制造標準體系緊密銜接，順應中國工業(yè)綠色發(fā)展政策導向和技術需求，邁出了綠色工廠領域標準化的重要一步。該標準的制定發(fā)布有力地推動了中國各行業(yè)、各地區(qū)全面開展綠色工廠創(chuàng)建，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉型升級、新興制造業(yè)高起點綠色發(fā)展。截至2019年上半年，工業(yè)和信息化部依據(jù)該標準提出的技術內(nèi)容，已在鋼鐵、化工、建材、機械、電子等重點行業(yè)組織遴選出了3批共800家國家級綠色工廠。

• 形成了科學的綠色工廠評價體系

該標準首次規(guī)范了綠色工廠的概念定義，提出綠色工廠的一般要求，從綠色工廠的基礎設施、管理體系、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放、績效等方面分維度明確具體的指標、指標要求和指標計算方式等，形成了一整套較完善的綠色工廠通用指標體系，解決了以往相關評價“不綜合”、“不系統(tǒng)”的問題。

• 建立了通用的技術框架，為具體綠色工廠評價標準的編制提供參考和依據(jù)

該標準作為綠色工廠領域的國家標準，具有頂層指導性，規(guī)定了地方、行業(yè)綠色工廠評價導則及具體評價方案編制的技術層次和總體要求，對綠色工廠領域標準制修訂工作起到提綱挈領的作用。在該標準提出的總體框架下，鋼鐵、電子、機械、紡織、建材等一批重點行業(yè)組織制度了對應行業(yè)導則標準及具體產(chǎn)品制造業(yè)綠色工廠評價要求，綠色工廠評價標準體系不斷完善。 2100433B