集體土地上房屋征收補(bǔ)償價(jià)值的法律分析

第一章 導(dǎo)論一、研究現(xiàn)狀

二、理論與實(shí)踐意義

三、研究思路與基本框架

四、本書創(chuàng)新性

五、研究困難及局限性

六、研究方法

第二章 國內(nèi)房屋征收補(bǔ)償認(rèn)定及域外不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償價(jià)值理論

一、國內(nèi)國有土地上房屋征收補(bǔ)償認(rèn)定

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則參照類似房地產(chǎn)市場價(jià)格

（二）補(bǔ)償范圍涵蓋房地產(chǎn)自身價(jià)值及附帶損失

（三）補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換

二、國內(nèi)集體土地上房屋征收補(bǔ)償認(rèn)定

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則參照重置成本

（二）補(bǔ)償范圍以房屋自身價(jià)值為主

（三）補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償、房屋安置、異地自建

三、域外不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償價(jià)值理論

（一）分析的基礎(chǔ)：物權(quán)的社會(huì)化，公共利益與征收的關(guān)系

（二）完全補(bǔ)償說

（三）公正補(bǔ)償說

（四）不完全補(bǔ)償說、相當(dāng)補(bǔ)償說、合理補(bǔ)償說與特別犧牲理論

（五）完全補(bǔ)償說與公正補(bǔ)償說趨同批判

第三章 集體土地上房屋征收補(bǔ)償認(rèn)定實(shí)務(wù)問題及原因

一、集體建設(shè)用地及宅基地使用權(quán)價(jià)值在征收補(bǔ)償中被低估

（一）變通補(bǔ)償宅基地使用權(quán)價(jià)值的地方嘗試被審計(jì)否定

（二）集體土地用益物權(quán)價(jià)值在征收補(bǔ)償中被低估的現(xiàn)行法原因

二、集體土地上房屋所有權(quán)價(jià)值在征收補(bǔ)償中被低估

（一）集體土地上房屋收益權(quán)價(jià)值在征收補(bǔ)償中被有限認(rèn)定

（二）集體土地上房屋處分權(quán)價(jià)值在征收補(bǔ)償中無從體現(xiàn)

……2100433B

凌學(xué)東，男，1975年12月生于四川井研，法學(xué)博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，房地產(chǎn)估價(jià)師，曾從事翻譯、律師、建設(shè)工程協(xié)調(diào)工作，首都勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者。參與國家社科基金、教育部、司法部、北京市法學(xué)會(huì)的多項(xiàng)課題研究，在《比較法研究》《法學(xué)雜志》《北方法學(xué)》《時(shí)代法學(xué)》《經(jīng)濟(jì)問題》《理論月刊》《商業(yè)研究》等核心期刊上發(fā)表近十篇學(xué)術(shù)論文。主要研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，2010年編著出版《民商法系列叢書·以案說法：房地產(chǎn)法案例評(píng)析》。

銅仁市中心城區(qū)集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市中心城區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置（簡稱房屋征收補(bǔ)償安置）行為，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，保障各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《貴州省土地管理?xiàng)l例》、《中共中央紀(jì)委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀(jì)辦〔2011〕8號(hào)）等法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，參照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，結(jié)合我市中心城區(qū)征地拆遷的實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中心城區(qū)，是指碧江區(qū)、萬山區(qū)、銅仁高新區(qū)的行政區(qū)域（托管區(qū)域）范圍：北起正大，南至萬山，東至六龍山—馬巖河一線，西達(dá)壩黃，總面積約758.3平方公里。具體區(qū)域范圍以2014年貴州省人民批復(fù)的《銅仁市城市總體規(guī)劃（2013—2030年）》所確定的中心城區(qū)建設(shè)用地范圍為依據(jù)。

因促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的公共利益需要，在中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)征收集體土地，涉及房屋征收與補(bǔ)償安置的適用本辦法。國務(wù)院、省人民政府對(duì)公路、鐵路、水利水電工程等建設(shè)涉及征收房屋與補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱集體土地上的房屋是指：在農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地以及原有集體建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)征為國有用地而未實(shí)質(zhì)征收和依法供地的建設(shè)用地上建設(shè)的住房、公共用房以及經(jīng)營性用房等建筑物。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收補(bǔ)償安置工作。

市轄區(qū)人民政府受市人民政府委托具體組織和實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收補(bǔ)償安置工作。市人民政府銅仁高新區(qū)管委會(huì)（以下簡稱管委會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)其行政區(qū)域（托管區(qū)域）內(nèi)實(shí)施房屋征收補(bǔ)償安置工作。

第五條 市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門作為房屋征收部門（以下簡稱征收部門）統(tǒng)一負(fù)責(zé)中心城區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作的指導(dǎo)監(jiān)督。區(qū)人民政府（管委會(huì)）可根據(jù)實(shí)際，明確有關(guān)部門作為房屋征收部門，負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)（托管區(qū)域）內(nèi)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作。區(qū)人民政府（管委會(huì)）確定的房屋征收實(shí)施單位受房屋征收部門委托，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域（托管區(qū)域）內(nèi)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置具體工作，并對(duì)其在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償安置行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)（管委會(huì)）國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)、民政、司法、公安、監(jiān)察、審計(jì)、信訪、教育、供水、電力等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、村（社區(qū)），根據(jù)職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償安置工作順利進(jìn)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)房屋征收拆遷工作，協(xié)助做好群眾思想宣傳教育工作，協(xié)助房屋征收部門及房屋征收實(shí)施單位做好房屋調(diào)查登記、違法建筑認(rèn)定等工作。

第六條 房屋征收與補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則。

第七條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定行為的，都有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收補(bǔ)償安置工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章 征收程序

第八條 在實(shí)施集體土地上房屋征收前，房屋征收部門應(yīng)發(fā)布公告，將擬征收房屋的范圍、補(bǔ)償方式、安置方式和申請(qǐng)聽證的權(quán)利等，告知被征收人。國土資源行政主管部門應(yīng)依法履行征地手續(xù)，對(duì)宅基地等用地給予征收補(bǔ)償，協(xié)助房屋征收部門或者房屋征收實(shí)施單位對(duì)擬征收的房屋及附屬設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)擬征收房屋的合法性予以認(rèn)定。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)積極協(xié)助配合調(diào)查認(rèn)定工作。作出房屋征收決定前，要視情況對(duì)征收工作進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

在實(shí)施征收前，應(yīng)當(dāng)足額撥付房屋征收補(bǔ)償安置資金到房屋征收部門在財(cái)政開設(shè)的專戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫y(tǒng)一管理。

第九條 被征收人有義務(wù)配合調(diào)查登記，對(duì)調(diào)查結(jié)果確認(rèn)后簽字或蓋章。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。被征收人拒不簽字蓋章的，征收部門可以對(duì)被征收人的房屋采取照相、攝像、勘測(cè)、公證丈量等方式取證，并將取證結(jié)果予以公證。確認(rèn)或取證結(jié)果（包括文字、表格、有關(guān)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場照相及攝像資料，相關(guān)證明材料等）作為實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償安置的依據(jù)。

自擬征收告知之日起，在擬征收范圍內(nèi)搶栽、搶種、搶建或突擊裝修的，不予補(bǔ)償。

第十條 房屋征收部門發(fā)布擬征收房屋告知書的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)?shù)毓?、工商、?guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、畜牧水產(chǎn)等部門，自告知之日起在擬征土地范圍內(nèi)暫停辦理下列手續(xù)：

（一）宅基地和其他建設(shè)用地審批；

（二）改建、擴(kuò)建、轉(zhuǎn)讓、交換、析產(chǎn)、贈(zèng)與、抵押、租賃房屋審批，土地轉(zhuǎn)讓及土地登記發(fā)證；

（三）辦理戶口的遷入與分戶，但因出生、婚嫁、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退或大中專院校學(xué)生畢業(yè)、刑滿釋放等確需辦理戶口遷入和分戶的除外；

（四）改變房屋與土地用途，或以被征收房屋為經(jīng)營場所辦理工商、稅務(wù)注冊(cè)登記和發(fā)證手續(xù)；

（五）進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（六）辦理苗木種植、特種養(yǎng)殖證；

（七）其他有礙房屋征收與補(bǔ)償安置工作的手續(xù)。

暫停辦理期限一般不超過12個(gè)月，但國家、省另有規(guī)定的除外。

在此期間，除市、區(qū)人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)外，其他任何部門擅自辦理的有關(guān)手續(xù)，不能作為房屋征收補(bǔ)償安置的依據(jù)。因擅自辦理有關(guān)手續(xù)給他人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任。

第十一條 被征收房屋的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或其他證明材料到指定地點(diǎn)辦理房屋征收補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

第十二條 區(qū)（管委會(huì)）房屋征收部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，擬定房屋征收補(bǔ)償安置方案報(bào)區(qū)人民政府（管委會(huì)），區(qū)人民政府（管委會(huì)）認(rèn)為可行的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)房屋征收補(bǔ)償安置方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不少于30日。

第十三條 區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)將征求意見和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。公布期限不少于7日。

區(qū)人民政府（管委會(huì)）作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。

第十四條 自發(fā)布征收公告之日起，不得實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建、搶建、突擊裝修房屋或改變房屋用途，不得進(jìn)行房屋的買賣、交換、析產(chǎn)、贈(zèng)與、分戶、租賃、抵押，不得搶栽、搶種農(nóng)作物、林木、花卉或改變土地用途，以及戶口的遷入、分戶、工商注冊(cè)登記等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償；改變土地用途的，按改變前土地用途補(bǔ)償。

第十五條 被征收人應(yīng)當(dāng)在房屋征收補(bǔ)償安置方案確定的期限內(nèi)，與區(qū)人民政府（管委會(huì)）房屋征收部門簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議，按期搬遷。房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議內(nèi)容包括貨幣補(bǔ)償金額、搬遷期限、過渡期限和支付期限、房屋征收部門辦理被征收人購買安置房具體措施、臨時(shí)安置費(fèi)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第十六條 區(qū)（管委會(huì)）房屋征收部門與被征收人在房屋征收補(bǔ)償安置方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由區(qū)（管委會(huì)）房屋征收部門報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府（管委會(huì)），按房屋征收補(bǔ)償安置方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

第十七條 被征收人對(duì)區(qū)人民政府（管委會(huì)）作出的房屋征收補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

征地補(bǔ)償、安置爭議不影響房屋征收方案的實(shí)施。

第十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補(bǔ)償規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷交地的，由區(qū)（管委會(huì)）國土資源行政主管部門責(zé)令限期交地。逾期不執(zhí)行的，由區(qū)（管委會(huì)）房屋征收機(jī)構(gòu)向區(qū)人民政府（管委會(huì)）提出依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行意見，區(qū)人民政府（管委會(huì)）審核同意后，依法按程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三章 房屋認(rèn)定

　第十九條 被征收人的房屋以房屋所有權(quán)證（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書）、集體土地使用權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者其他合法有效的證件、手續(xù)作為確認(rèn)的依據(jù)。沒有合法證件、手續(xù)，屬于歷史性的世居房屋由區(qū)人民政府（管委會(huì)）在項(xiàng)目實(shí)施的房屋征收補(bǔ)償安置方案中確認(rèn)，給予補(bǔ)償。

第二十條 下列建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償：

（一）違法違章的建（構(gòu)）筑物；

（二）超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物；

（三）在征收土地公告發(fā)布后改建、擴(kuò)建的；

（四）雖經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但有關(guān)批準(zhǔn)文書中注明建設(shè)需要時(shí)無條件拆除的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物；

（五）在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上修建的永久性建筑；

（六）建房批準(zhǔn)文書中明確應(yīng)拆除而未拆除的舊房。

下列設(shè)施或裝修（飾）不予補(bǔ)償：

（一）已廢棄的生產(chǎn)、生活設(shè)施；

（二）室內(nèi)外非正常裝修。

第二十一條 區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定或處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)日期的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，對(duì)認(rèn)定為兩違建筑或超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。

第二十二條 對(duì)兩違建筑的認(rèn)定時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府（管委會(huì)）制定。在區(qū)人民政府（管委會(huì)）規(guī)定的兩違建筑認(rèn)定時(shí)間以前，具有村民建房資格但因歷史性原因手續(xù)不齊、規(guī)劃控制停辦建房審批手續(xù)的已建成房屋，且有完善的生活設(shè)施且一直自住的房屋，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）、村委會(huì)調(diào)查，確屬自住的住宅房屋，報(bào)區(qū)（管委會(huì)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和房屋征收部門聯(lián)合審查，在當(dāng)?shù)卮?、組公示無異議后，可視為合法住宅房屋。

第二十三條 區(qū)人民政府（管委會(huì)）對(duì)確定為兩違建筑的，責(zé)令限期自行拆除。兩違建筑在限定的期限內(nèi)自行拆除的，給予自拆補(bǔ)助，自拆補(bǔ)助具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府（管委會(huì)）制定，并在具體項(xiàng)目的房屋征收補(bǔ)償安置方案中明確。對(duì)拒不自行拆除的，依法強(qiáng)制拆除。

第二十四條 被征收房屋建筑面積認(rèn)定，有房屋權(quán)屬證件（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書）、載明建筑面積的應(yīng)確認(rèn)，對(duì)沒有合法證件，但應(yīng)認(rèn)定為合法建筑給予補(bǔ)償?shù)姆课菀浴斗慨a(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（GB-T17986-2000)測(cè)量面積為建筑面積。房屋建筑面積勘丈應(yīng)委托有房屋測(cè)繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)測(cè)繪。

第二十五條 被征收房屋的用途認(rèn)定。屬集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋，以房屋權(quán)屬證書（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書）、載明房屋用途的以載明的用途為準(zhǔn)，沒有載明用途的以實(shí)際使用用途為準(zhǔn)；屬個(gè)人的房屋，房屋權(quán)屬證書（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書）、載明房屋用途的以載明的用途為準(zhǔn)，沒有載明用途的且無其他合法用途依據(jù)的，應(yīng)認(rèn)定房屋用途為住宅。

第四章 補(bǔ)償與安置

第二十六條 對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括：

（一）對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）地上附著物的補(bǔ)償；

（四）購房補(bǔ)貼；

（五）停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。

第二十七條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋置換安置。不留地進(jìn)行集中遷建安置和分散遷建安置。

（一）貨幣補(bǔ)償安置。由具備房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照重置成本法作出的評(píng)估價(jià)加購房補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)償，或者按照區(qū)人民政府（管委會(huì)）確定的貨幣補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）房屋置換安置。采取區(qū)人民政府（管委會(huì)）提供房源和優(yōu)惠價(jià)格，由被征收人申請(qǐng)購房方式進(jìn)行安置。

第二十八條 被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》的重置成本法評(píng)估確定。屬撥用的集體建設(shè)用地（含宅基地）按市人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施的《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；屬出讓方式使用集體建設(shè)用地的，土地征收部門委托有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地評(píng)估確定價(jià)值?；蛘甙凑諈^(qū)人民政府（管委會(huì)）確定的貨幣補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。

評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人與房屋征收部門共同協(xié)商選定；協(xié)商不成的，采取多數(shù)決定、抽簽等方式確定。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向有關(guān)具有資質(zhì)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議評(píng)估；對(duì)復(fù)議評(píng)估結(jié)果仍有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

第二十九條 房屋裝飾裝修、其他生產(chǎn)生活設(shè)施和地上構(gòu)筑物及附屬物的補(bǔ)償由房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按市場價(jià)格評(píng)估確定，或選擇區(qū)人民政府（管委會(huì)）制定的指導(dǎo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目實(shí)施房屋征收補(bǔ)償安置方案中明確。

第三十條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付一次性搬遷費(fèi)。被征收人貨幣補(bǔ)償后要求參加統(tǒng)一購買安置房的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付不超過六個(gè)月時(shí)間的臨時(shí)安置費(fèi)。搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，由區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施的征收補(bǔ)償安置方案中確定，報(bào)市人民政府審定和備案。

第三十一條 對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織合法經(jīng)營性房屋，按住宅房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增加20%補(bǔ)償，不再另行安排重建或給予其它安置。

被征收人為村民，將有合法用地及建房手續(xù)的住房部分改為營業(yè)用房，同時(shí)具備工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和連續(xù)納稅證明的，按住宅房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增加20%補(bǔ)償，不再補(bǔ)助經(jīng)營和停產(chǎn)停業(yè)損失。未經(jīng)有關(guān)職能部門批準(zhǔn)，擅自將住宅房屋改為生產(chǎn)、經(jīng)營性房屋使用的，不給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。

依法批準(zhǔn)正在生產(chǎn)經(jīng)營的磚廠、砂廠、魚塘、畜牧養(yǎng)殖場等特種行業(yè)，以市場評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。

因征收造成集體土地上的企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)的，根據(jù)企業(yè)上季度的經(jīng)營狀況和稅收利潤情況按有關(guān)規(guī)定協(xié)商補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失；在征收公告發(fā)布前已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)的，不再進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償。

非住宅房屋、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的合法房屋以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法房屋，按照重置價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，不予留地安置。

第三十二條 在房屋征收決定規(guī)定期限內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書，并在合同約定的時(shí)間內(nèi)將房屋騰空交付拆除的，按征收面積進(jìn)行適當(dāng)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按評(píng)估價(jià)上浮20%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)方式與金額由區(qū)人民政府（管委會(huì)）在具體項(xiàng)目的房屋征收補(bǔ)償安置方案中明確，并報(bào)市政府審定。

碧江區(qū)、萬山區(qū)房屋征收補(bǔ)償安置按照本辦法執(zhí)行；銅仁高新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)下調(diào)，但不得低于本辦法規(guī)定的85%。

第五章 被征收人利益保障

第三十三條 為加強(qiáng)市人民政府對(duì)區(qū)人民政府（管委會(huì)）房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督，實(shí)行房屋征收補(bǔ)償安置方案審查備案制度。發(fā)布征收決定前，區(qū)（管委會(huì)）房屋征收部門應(yīng)將房屋征收補(bǔ)償安置方案向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及市房屋征收補(bǔ)償管理處備案。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和市房屋征收補(bǔ)償管理處要加強(qiáng)對(duì)房屋征收補(bǔ)償安置方案實(shí)施過程中的監(jiān)督及市級(jí)重大項(xiàng)目房屋征收工作的指導(dǎo)。

第三十四條 區(qū)人民政府（管委會(huì)）要妥善安排好被征收人在過渡期限內(nèi)的就業(yè)、就醫(yī)、生活保障及其子女就學(xué)等相關(guān)事宜。

第三十五條 本集體組織成員住宅每戶房屋建筑面積在45平方米以下的，按45平方米計(jì)算給予補(bǔ)償。

第三十六條 村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因集體土地征收增加的就業(yè)崗位，優(yōu)先安排被征收的村民。

第三十七條 村民轉(zhuǎn)為城市居民后，要按照城市社區(qū)管理模式，逐步納入城市醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。符合城市居民最低生活保障和住房保障條件的，應(yīng)及時(shí)納入城市最低生活保障和住房保障體系。

第三十八條 區(qū)人民政府（管委會(huì)）要按照先安置、后拆遷的原則開展工作，征收補(bǔ)償費(fèi)用要足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，在房屋征收補(bǔ)償方案確定后及時(shí)撥付到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在財(cái)政開設(shè)的征地拆遷資金專戶。

　第六章 法律責(zé)任

第三十九條 房屋征收工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、索取賄賂的，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第四十條 有下列情形之一的，依法予以懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）圍攻、謾罵、毆打征收工作人員，阻撓和干擾房屋征收與補(bǔ)償安置工作的；

（二）被征收人偽造、涂改有關(guān)權(quán)屬證書文件，謊報(bào)虛報(bào)數(shù)據(jù)、冒領(lǐng)多領(lǐng)補(bǔ)償款的；

（三）在房屋征收補(bǔ)償安置工作中有強(qiáng)拉、強(qiáng)運(yùn)、強(qiáng)買、強(qiáng)賣等其他違法行為的。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自公布之日起施行。本辦法實(shí)施前，已發(fā)布補(bǔ)償安置方案公告的，按原公告確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；本辦法實(shí)施前，雖已辦理征地審批手續(xù)，但尚未實(shí)際啟動(dòng)征地工作，或未公告補(bǔ)償安置方案的，按照本辦法實(shí)施。

第四十二條 各縣、大龍開發(fā)區(qū)可根據(jù)本地征地拆遷工作實(shí)際情況，自行制定出臺(tái)轄區(qū)集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置辦法，規(guī)范集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置行為。

本辦法由銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、銅仁市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

衢政發(fā)〔2019〕20號(hào)

衢州市人民政府關(guān)于印發(fā)衢州市區(qū)集體土地房屋征收補(bǔ)償安置辦法的通知

柯城區(qū)、衢江區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《衢州市區(qū)集體土地房屋征收補(bǔ)償安置辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

衢州市人民政府

2019年11月4日2100433B

永州市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置補(bǔ)充（暫行）規(guī)定　

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào)）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕96號(hào)）規(guī)定，為積極穩(wěn)妥解決《永州市集體土地房屋征收與補(bǔ)償安置辦法》（永政發(fā)〔2013〕28號(hào)）　執(zhí)行過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定如下：

一、適用范圍　

本補(bǔ)充規(guī)定只適用于永州市中心城區(qū)主城區(qū)（北起馬坪，南至鳥沙洲，東至二廣高速，西達(dá)洛湛鐵路，總面積約440平方公里，具體區(qū)域范圍以2010年永州市城市總體規(guī)劃修改版為依據(jù)）區(qū)域內(nèi)征收集體土地涉及房屋征收補(bǔ)償安置。

二、房屋置換安置　

（一）選擇房屋置換安置方式的按照永政發(fā)〔2013〕28號(hào)文件規(guī)定的貨幣安置“等價(jià)值”原則及安置小區(qū)周邊房屋評(píng)估價(jià)、安置小區(qū)建安成本價(jià)的評(píng)估結(jié)果確定需房屋置換安置人均面積標(biāo)準(zhǔn)。

（二）符合安置條件的被征收人在購買安置房時(shí)應(yīng)合理選擇房屋（套），安置房面積不足部分按市場價(jià)補(bǔ)差（市場價(jià)減去成本價(jià)），超過部分按市場價(jià)購買。

（三）安置房的樓層價(jià)差，安置房以每棟房屋樓層的中間層（房屋總層數(shù)為偶數(shù)的，取中間兩層中的較上一層）為標(biāo)準(zhǔn)層（建安成本均價(jià)），樓層每增加或減少1層相應(yīng)增加或減少15元的每平方米樓層差價(jià)，頂層房屋按中間標(biāo)準(zhǔn)層房屋價(jià)計(jì)價(jià)。

（四）符合安置條件的被征收特困人群，房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用不足購買人均45平方米安置房（建安成本價(jià)）時(shí)，將給予被征收人費(fèi)用補(bǔ)足。

（五）安置房的土地使用權(quán)類型為出讓土地使用權(quán)。對(duì)符合安置條件的被征收人，將給予一次性物業(yè)補(bǔ)助3600元/人（1200元×3年）。

（六）被征收人選擇安置房的選房順序：被征收人按簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)間順序號(hào)和騰空房屋順序號(hào)之和作為選房順序號(hào)。和值小者選房在前，重號(hào)（選房順序號(hào)）的以騰空房屋順序號(hào)在前者優(yōu)先選房。

（七）被征收人在本經(jīng)濟(jì)集體組織土地上有多處合法房屋但未同時(shí)征收的，只享受一次房屋征收安置，其它房屋只能按重置價(jià)結(jié)合成新進(jìn)行補(bǔ)償。

三、征收獎(jiǎng)勵(lì)　

被征收人在房屋（僅限合法建筑）征收過程中配合調(diào)查、自覺控違，且在規(guī)定期限內(nèi)簽訂房屋征收與補(bǔ)償安置協(xié)議并騰地的，給予以下獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）配合調(diào)查獎(jiǎng)：房屋征收通告發(fā)布后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，被征收人積極主動(dòng)配合征收部門開展入戶調(diào)查摸底、丈量登記面積、認(rèn)定權(quán)屬性質(zhì)及用途的，給予每棟（戶）房屋支持公共利益項(xiàng)目建設(shè)配合調(diào)查獎(jiǎng)5000元。

（2）自覺控違獎(jiǎng)：被征收人沒有違法改、擴(kuò)建等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用行為的，給予每棟（戶）自覺控違獎(jiǎng)10000元。

（3）根據(jù)永政發(fā)〔2013〕28號(hào)文件第17條之規(guī)定，對(duì)被征收人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議的，按合法正（主）　房建筑面積給予100元/平方米的簽訂協(xié)議獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)被征收人在規(guī)定期限內(nèi)騰空房屋的，按合法正（主）房建筑面積給予50元/平方米的騰空房屋獎(jiǎng)勵(lì)。

上述獎(jiǎng)勵(lì)，在房屋拆除騰地后七個(gè)工作日內(nèi)給付。依法強(qiáng)制拆除的房屋，一律不予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、違法建筑自拆勞務(wù)費(fèi)　

（一）2012年3月31日前（含3月31日）建設(shè)的違法建筑物，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（由征收實(shí)施單位確定并公告）對(duì)被征收人積極主動(dòng)配合征收部門實(shí)施征收的給予自拆勞務(wù)費(fèi)：磚混及鋼混結(jié)構(gòu)自拆勞務(wù)費(fèi)200－350元/㎡，簡易棚及磚木結(jié)構(gòu)自拆勞務(wù)費(fèi)50－150元/㎡，具體以財(cái)政部門審核確定；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未自行拆除的，將依法強(qiáng)制拆除，不給予自拆勞務(wù)費(fèi)。

（二）2012年4月1日以后，未取得合法手續(xù)建設(shè)的建筑物（構(gòu)筑物）一律按違法建筑處理，不給予自拆勞務(wù)費(fèi)。

五、其他情況　

（一）在1997年1月1日至2012年3月31日期間建設(shè)的無證建筑，對(duì)符合“一戶一宅”原則和占地、建房面積限額標(biāo)準(zhǔn)條件的無證建筑，按正房面積補(bǔ)償額給予規(guī)定比例處罰后，在規(guī)定時(shí)間簽訂協(xié)議的參照正常建筑補(bǔ)償，不簽訂協(xié)議的按違法建筑處理。占地面積限額標(biāo)準(zhǔn)按《土地管理法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；建房面積限額具體標(biāo)準(zhǔn)為：按相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行界定，4人以上戶（含4人）的建筑面積限額為300平方米以下，4人以下戶的建筑面積按人均75平方米計(jì)算，超過部分按違法建筑處理。

（二）符合安置條件的人員，嚴(yán)格按照永政發(fā)〔2013〕28號(hào)文件第23條的規(guī)定確定。符合安置條件的被征收人以市人民政府組織“六堂會(huì)審”確認(rèn)的安置對(duì)象經(jīng)張榜公示無異議后確定。

本規(guī)定自2016年8月19日起施行，永政發(fā)〔2013〕28號(hào)文件中與本規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定實(shí)施前，已發(fā)布房屋征收補(bǔ)償安置方案的，按原方案執(zhí)行；本規(guī)定實(shí)施前，雖已辦理征地審批手續(xù)，或已實(shí)施具體征地，尚未發(fā)布房屋征收補(bǔ)償安置方案的，按本規(guī)定實(shí)施。 2100433B