江西省基礎設施建設項目質(zhì)量管理規(guī)定發(fā)布

（1999年8月12日省政府令第90號發(fā)布）

第一章　總　則

第一條 為了明確基礎設施建設項目參建當事人及有關管理部門的權(quán)利和義務，確保基礎設施建設項目的質(zhì)量，保護人民群眾生命財產(chǎn)的安全，提高投資效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的基礎設施建設項目的質(zhì)量管理，必須遵守本規(guī)定。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱基礎設施建設項目，是指在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于基礎地位，對國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步有重大促進作用的縣以上水利、能源、交通、郵電、環(huán)境保護、市政公用設施等新建、改建和擴建項目。

本規(guī)定所稱基礎設施建設項目質(zhì)量，是指根據(jù)國家和省有關項目質(zhì)量管理規(guī)定、技術規(guī)范、規(guī)程和標準以及批準的設計文件和合同的約定，確?；A設施建設項目達到安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。

第四條 對基礎設施建設項目工程質(zhì)量實行行業(yè)主管部門、主管地區(qū)行政領導責任人制度。省屬項目的工程質(zhì)量，由省政府有關行業(yè)主管部門的行政領導人負責，其中省屬重點項目的工程質(zhì)量，除由省政府有關行業(yè)主管部門的行政領導人負責外，省政府確定的分管領導也應負責。地（市）、縣（市、區(qū)）項目的工程質(zhì)量，按照項目所屬關系，分別由地（市）、縣（市、區(qū)）政府行政領導人負責。

項目工程質(zhì)量的行政領導責任人，項目法人的法定代表人、勘察、設計、監(jiān)理、施工等參建單位的法定代人應當按照各自的職責對其經(jīng)手的項目在設計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負終身責任。

第五條 從事基礎設施項目建設的咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位及其執(zhí)業(yè)人員必須取得相應等級的資質(zhì)證書和執(zhí)業(yè)資格證書。

第六條 基礎設施建設項目的建設資金應當專戶存儲、專款專用，任何單位和個人不得挪用、截留、擠占、克扣。

有關部門和銀行應當建立健全項目資金監(jiān)管制度，對資金使用不當或存在質(zhì)量隱患的基礎設施建設項目，應當停止撥付建設資金和發(fā)放貸款；對連續(xù)出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的地區(qū)和部門，計劃部門應當核減其下一年度的投資計劃，并暫停審批新上項目。

財政部門對于有財政資金投資的基礎設施建設項目，應當及時做好竣工財務決算的審查。

審計部門應當加強對以國家投資、融資為主的基礎設施建設項目的審計監(jiān)督。

第七條 任何地區(qū)或部門不得強行指定中標單位，選定的監(jiān)理單位與施工單位不得屬于同一經(jīng)營實體或由同一行政單位直接管轄。

第八條 鼓勵各參建單位開展合理化建議和優(yōu)化設計等活動，鼓勵推廣和應用先進適用的技術、工藝和設備材料。對提高工程質(zhì)量并節(jié)省投資作出較大貢獻的單位和個人，有關部門應當予以表彰和獎勵。

第二章　前期管理

第九條 基礎設施建設項目應當嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，任何單位和個人不得擅自簡化或者增加基本建設程序和審批環(huán)節(jié)。

第十條 基礎設施建設項目建議書應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。項目可行性研究報告應當委托具有相應資質(zhì)的咨詢、設計單位負責編制。

項目建議書、可行性研究報告應當按照項目的隸屬關系經(jīng)行業(yè)主管部門提出預審意見后，報計劃部門審批。大中型項目的建議書、項目可行性研究報告應當委托有相應資質(zhì)的咨詢單位或?qū)＜以u估論證后，才能上報審批。

編制單位應當對編制的項目建議書、項目可行性研究報告承擔責任，咨詢單位應當對出具的評估論證意見承擔責任。

第十一條 除軍事工程等特殊項目外，基礎設施建設項目應當在可行性研究報告批準后，根據(jù)有關規(guī)定，實行項目法人責任制。未實行項目法人責任制的在建基礎設施建設項目，必須在限期內(nèi)整改。

項目法人的法定代表人及其主要管理人員應當熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，并具有管理相關建設項目的專業(yè)理論水平和實際工作經(jīng)驗。項目法人的內(nèi)部組織機構(gòu)及其派駐施工現(xiàn)場的相關人員的素質(zhì)必須滿足工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。

第十二條 基礎設施建設項目的勘察設計應當由具有相應資質(zhì)的勘察設計單位承擔，并由項目法人通過招標或競爭擇優(yōu)方式選定。

勘察單位應當加強對現(xiàn)場踏勘、勘察綱要編制、原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理，并對所提供的勘察資料承擔責任。

設計單位應當建立完整的設計文件的編制、復核、審核、會簽和報批制度，并對設計文件的質(zhì)量負責。

初步設計文件由項目法人按規(guī)定報計劃部門審批，計劃部門應當及時會同行業(yè)主管部門組織對初步設計文件的審查。施工圖設計必須依據(jù)批準的初步設計文件進行。施工圖由項目法人組織監(jiān)理、設計、施工等單位進行會審或委托有資質(zhì)的設計監(jiān)理單位審查。

第三章　開工準備

第十三條 基礎設施建設項目的施工必須實行監(jiān)理制。

基礎設施建設項目的設計逐步實行監(jiān)理制。

項目法人應當通過競爭擇優(yōu)的方式選定項目的監(jiān)理單位，對基礎設施建設項目的設計、施工、材料設備的采購等環(huán)節(jié)進行監(jiān)理。

第十四條 基礎設施建設項目主體工程或控制性工程必須通過公開招標的方式選定具有相應資質(zhì)的施工單位。確需采用邀請招標或議標方式的，必須按規(guī)定報招投標主管部門批準。

第十五條 由項目法人采購的主要設備和材料，應當通過公開招標的方式選定生產(chǎn)和供應單位。確需采用邀請招標或議標方式的，必須按規(guī)定報招投標主管部門批準。

第十六條 基礎設施建設項目在開工前必須完成征地拆遷、供水、供電、運輸、通訊和場地平整等準備工作，落實有關外部配套條件，確保項目開工后能夠連續(xù)施工。

第十七條 項目法人應當按照有關規(guī)定編制開工報告，并按規(guī)定報計劃主管部門審批。達不到規(guī)定開工條件的項目，開工報告不予審批。按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的基礎設施建設項目，不再領取施工許可證。未經(jīng)批準開工的項目，任何單位和個人不得擅自開工建設。

第四章　組織實施

第十八條 基礎設施建設項目嚴禁轉(zhuǎn)包?？偝邪鼏挝蝗邕M行分包，除總承包合同中有約定的以外，必須經(jīng)發(fā)包單位認可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

實行總承包的基礎設施建設項目，總承包單位必須對全部工程承擔質(zhì)量責任，分包單位應當根據(jù)分包合同的約定對其分包的工程承擔質(zhì)量責任。

第十九條 基礎設施建設項目開工后，項目法人應當履行以下義務：

（一）在施工現(xiàn)場掛牌公示項目法人、勘察、設計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量監(jiān)督等單位的名稱和責任人的姓名；

（二）向施工現(xiàn)場派駐熟悉建設項目施工管理業(yè)務人員，對工程質(zhì)量和各參建單位進行監(jiān)督；

（三）對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程，及時組織階段性驗收。

項目法人不得違反國家和省的有關規(guī)定及合同的約定，對工程造價、建設工期、設備材料的采購等提出不合理的要求。

第二十條 任何單位和個人不得擅自更改基礎設施建設項目設計內(nèi)容。因特殊原因確需進行重大設計變更的，項目法人必須報原設計審批部門批準，經(jīng)批準后，由原設計單位出具設計變更文件。

第二十一條 設計單位應當根據(jù)合同的約定向施工現(xiàn)場派駐設計代表，及時解決設計和施工中出現(xiàn)的問題。

第二十二條 施工單位在編制的施工組織方案中應當有保證工程質(zhì)量的措施，并建立施工現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系。

施工單位應當對進入施工現(xiàn)場的材料分別進行檢驗并作出書面記錄。

第二十三條 監(jiān)理單位應當編制監(jiān)理大綱，對工程質(zhì)量、工期、投資和有關合同進行監(jiān)理，并獨立承擔監(jiān)理責任。

監(jiān)理單位應當向施工現(xiàn)場派駐足夠的取得相應執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量承擔相應的責任。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認可，施工單位不得進行下一道工序的施工，有關材料設備不得在工程上使用或安裝，項目法人不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。

監(jiān)理單位應當對進入施工現(xiàn)場的材料設備分別進行檢驗并作出書面記錄。

第二十四條 行業(yè)主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當根據(jù)各自的職責，對基礎設施建設項目質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，應當責令限期整改，并根據(jù)有關規(guī)定予以處理。

第二十五條 各地區(qū)、各部門應當建立健全質(zhì)量報告制度。有關單位和工程質(zhì)量負責人應當如實填寫質(zhì)量報告，并對所填寫內(nèi)容的真實性承擔責任?；A設施建設項目存在質(zhì)量問題的，有關單位應當按照項目的隸屬關系向主管部門和主管地方政府報告。省重點建設項目存在質(zhì)量問題的，有關部門應當及時向省重點建設項目主管部門報告。

有關地區(qū)和部門應當公布質(zhì)量舉報電話，任何單位和個人都有權(quán)檢舉和揭發(fā)基礎設施建設項目存在的質(zhì)量問題，經(jīng)查證屬實的，應當給予表彰和獎勵。

第五章　竣工驗收

第二十六條 基礎設施建設項目建成后，施工、設計、監(jiān)理等單位應當向項目法人提交交工報告，并由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核驗工程質(zhì)量等級。

第二十七條 以國家投資、融資為主的基礎設施建設項目建成后，項目法人應當報審計部門辦理竣工決算審計。

第二十八條 除國家另有規(guī)定外，基礎設施建設項目建成并經(jīng)過規(guī)定時間的試運營或交工驗收后，行業(yè)主管部門（無行業(yè)主管部門的由項目法人）應當根據(jù)有關規(guī)定，會同有關部門組織設計、監(jiān)理、施工等單位進行單項驗收和初步驗收；初步驗收合格后，計劃部門根據(jù)項目法人編制的竣工驗收報告，會同行業(yè)主管部門組織或委托有關單位進行竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的基礎設施建設項目，不得交付使用。

第二十九條 項目法人應當建立健全項目檔案管理制度。從項目籌劃到竣工驗收等項目建設各個環(huán)節(jié)的文件資料，都應當嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔，項目檔案管理單位和檔案管理人員應當嚴格履行職責。

第三十條 在國家規(guī)定或合同約定的范圍和期限內(nèi)，基礎設施建設項目出現(xiàn)質(zhì)量問題的，責任單位應當負責修復，并承擔相應的責任。

第六章　罰　則

第三十一條 項目主管地方政府、計劃部門、行業(yè)主管部門違反本規(guī)定有下列行為之一的，由其上一級政府或主管部門責令立即改正，對負有直接責任和行政領導責任的人員，視其情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）挪用、截留、擠占、克扣項目建設資金的；

（二）擅自簡化或增加基礎設施建設項目審批手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，或?qū)κ掷m(xù)不全的項目進行審批的；

（三）違反有關資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書審批與管理規(guī)定的；

（四）對項目的建設資金、建設程序和建設前期準備工作未能履行監(jiān)督管理職責的；

（五）基礎設施建設未實行項目法人責任制或在本規(guī)定施行之前的在建項目在限期內(nèi)未實行項目法人責任制整改的；

（六）干預正當?shù)恼袠送稑嘶顒樱付ɑ蜻x定的監(jiān)理單位與施工單位屬于同一經(jīng)營實體或由同一行政單位直接管轄的；

（七）不如實核驗工程質(zhì)量等級或偽造質(zhì)量等級證書的；

（八）在工程質(zhì)量報告上弄虛作假或隱瞞不報工程質(zhì)量問題的；

（九）對基礎設施建設項目不及時進行監(jiān)督檢查的；

（十）對檢舉、揭發(fā)出的工程質(zhì)量問題不及時進行處理，致使基礎設施建設項目出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的；

（十一）違反有關項目檔案管理規(guī)定的。

第三十二條 項目法人違反本規(guī)定有下列行為之一的，由有關主管部門責令立即改正，依法處罰；對負有直接責任和行政領導責任的人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）挪用、截留、擠占、克扣項目建設資金的；

（二）擅自開工建設的；

（三）不按規(guī)定組織施工圖會審的；

（四）項目應當公開招標而不進行公開招標，或未經(jīng)批準擅自采用邀請招標或議標方式的；

（五）在招標投標活動中有其他違反國家和省有關規(guī)定的行為的；

（六）指定或選定的監(jiān)理單位與施工單位屬于同一經(jīng)營實體或由同一行政單位直接管轄的；

（七）不實行監(jiān)理制度的；

（八）擅自進行重大設計變更的；

（九）對工程造價、建設工期、材料和設備的選擇與使用等提出不合理要求的；

（十）拒不接受監(jiān)督檢查的；

（十一）在工程質(zhì)量報告上弄虛作假或隱瞞不報工程質(zhì)量問題的；

（十二）項目未經(jīng)竣工驗收或經(jīng)驗收不合格而擅自使用的；

（十三）項目應當進行審計而不接受審計的。

第三十三條 咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、施工等參建單位及其工作人員違反本規(guī)定有下列行為之一的，由有關部門責令立即改正，依法處罰，招投標主管部門可以取消該單位一年內(nèi)參加基礎設施建設項目投標的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得相應資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格或超越資制等級、執(zhí)業(yè)資格等級從事咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、施工業(yè)務的；

（二）偽造、買賣、租借資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書或其他證照的；

（三）串通投標的；

（四）轉(zhuǎn)包或擅自分包咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、施工業(yè)務的；

（五）提供的咨詢評估報告、勘察資料或設計文件失實，致使項目建設出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的；

（六）在設計文件中指定材料、設備的生產(chǎn)、供應單位的；

（七）監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師對不合格的工程和不符合規(guī)定要求的材料設備簽字認可的；

（八）擅自變更設計文件的；

（九）工程的重要結(jié)構(gòu)部位或隱蔽工程未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自進行下一道工序施工的；

（十）在施工中偷工減料、弄虛作假的；

（十一）未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認可，擅自進行下一道工序施工，或擅自使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的材料設備的；

（十二）不如實填寫工程質(zhì)量報告或隱瞞不報工程質(zhì)量問題的；

（十三）不按有關規(guī)定對存在質(zhì)量問題的項目進行修復的。

第三十四條 材料和設備生產(chǎn)供應單位及其工作人員違反本規(guī)定有下列行為之一的，由有關部門責令立即改正，依法處罰，招投標主管部門還可取消該單位一年內(nèi)參加基礎設施建設項目投標的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）串通投標的；

（二）生產(chǎn)、供應的材料和設備不符合質(zhì)量要求的；

（三）不按有關規(guī)定對存在質(zhì)量問題的材料和設備進行修復或更換的。

第七章　附　則

第三十五條 本辦法具體應用和中的問題，由省計劃部門會同行業(yè)主管部門解釋。

第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

什么是建設項目質(zhì)量[1]

建設項目質(zhì)量是按照建設項目建設程序，經(jīng)過建設項目可行性研究、項目決策、工程設計、工程施工、工程驗收等各個階段而逐步形成的，而不僅僅決定于施工階段。

建設項目質(zhì)量包含工序質(zhì)量、分項工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量和單位工程質(zhì)量。

建設項目質(zhì)量不僅包括工程實物質(zhì)量，而且也包含工作質(zhì)量。工作質(zhì)量是指項目建設參與各方為了保證建設項目質(zhì)量所從事技術、組織工作的水平和完善程度。

“江西省智能交通基礎設施工程研究中心”于2019年11月由江西省教育廳和江西省發(fā)改委聯(lián)合下文批準建設。依托華東交通大學組建，為期2年。

建設項目質(zhì)量管理是指為保證提高建設項目質(zhì)量而進行的一系列管理工作，它的目的是以盡可能低的成本，按既定的工期完成一定數(shù)量的達到質(zhì)量標準的建設項目。它的任務就在于建立和健全質(zhì)量管理體系，用企業(yè)的工作質(zhì)量來保證建設項目實物質(zhì)量。

建設項目質(zhì)量管理的原則

1) “質(zhì)量第一”是根本出發(fā)點

2) 以預防為主的思想

3) 為用戶服務的思想

4) 一切用數(shù)據(jù)說話

建設項目質(zhì)量基礎工作

（1)質(zhì)量教育

(2)質(zhì)量管理的標準化

(3)質(zhì)量管理的計量工作

(4)質(zhì)量信息

(5)建立健全質(zhì)量責任制

(6)開展質(zhì)量管理小組活動

建設項目質(zhì)量管理體系

(1) 質(zhì)量管理體系的建立

質(zhì)量管理體系是以保證和提高建設項目質(zhì)量為目標，運用系統(tǒng)的概念和方法，把企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理職能和活動合理地組織起來，形成一個有明確任務、職責、權(quán)限而互相協(xié)調(diào)、互相促進的有機整體。一般應做好下列工作：

1)建立和健全專職質(zhì)量管理機構(gòu)，明確各級各部門的職責分工

2)建立靈敏的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)

3)實現(xiàn)管理業(yè)務標準化、管理流程程序化

(2)質(zhì)量管理體系的運轉(zhuǎn)形式

質(zhì)量管理體系運轉(zhuǎn)的基本形式是PDCA管理循環(huán)，通過四個階段把生產(chǎn)經(jīng)營過程的質(zhì)量管理活動有機地聯(lián)系起來。

第一階段是計劃階段(P)。

第二階段是實施階段(D)。

第三階段是檢查階段(C)。

第四階段是處理階段(A)。

質(zhì)量管理活動的全部過程就是反復按照PDCA循環(huán)不停地、周而復始地運轉(zhuǎn)，每完成一次循環(huán)，解決一定質(zhì)量問題，質(zhì)量水平就提高一步，管理循環(huán)不停地運轉(zhuǎn)，質(zhì)量水平也就隨之不斷提高。

建設項目質(zhì)量管理制度

(1) 建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度

1)監(jiān)督管理部門

2)監(jiān)督檢查內(nèi)容

3)縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

(2)建設工程施工圖設計文件審查制度

建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查批準，不得使用。

(3)建設工程竣工驗收備案制度

建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

建設行政主管部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

(4)建設工程質(zhì)量事故報告制度

建設工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關單位應當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。

對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務院有關規(guī)定辦理。

任何單位和個人對建設工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。

(5)建設工程質(zhì)量檢測制度

工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的檢測依據(jù)是國家、部門和地區(qū)頒發(fā)的有關建設工程的法規(guī)和技術標準。

1)我國的工程質(zhì)量檢測體系是由國家級、省級、市(地區(qū))級、縣級檢測機構(gòu)所組成國家建設工程質(zhì)量檢測中心是國家級的建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)。

2)各級檢測機構(gòu)的工作權(quán)限

國家檢測中心受國務院建設行政主管部門的委托，有權(quán)對指定的國家重點工程進行檢測復核，向國務院建設行政主管部門提出檢測復核報告和建議。

(6)建設工程質(zhì)量保修制度

工程自辦理交工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的期限內(nèi)，因勘察設計、施工、材料等原因造成的工程質(zhì)量缺陷，要由施工單位負責維修、更換。

工程質(zhì)量缺陷是指工程不符合國家現(xiàn)行的有關技術標準、設計文件以及合同中對質(zhì)量的要求。

(7)質(zhì)量認證制度

所謂質(zhì)量認證，是由具有一定權(quán)威，并為社會所公認的，獨立于第一方(組織)和第二方(顧客)的第三方機構(gòu)(認證機構(gòu))，通過科學、客觀的鑒定，用合格證書或合格標志的形式，來表明某一產(chǎn)品或服務，某一組織的質(zhì)量管理的能力符合特定的標準或技術規(guī)范、相應法律法規(guī)和顧客要求。

質(zhì)量認證不實行終身制，質(zhì)量認證證書的有效期一般為三年，期間認證機構(gòu)對獲證的單位還需進行定期和不定期的監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查中如發(fā)現(xiàn)獲證單位在質(zhì)量管理中有較大、較嚴重的問題時，認證機構(gòu)有權(quán)采取暫停認證、撤銷認證及注銷認證等處理方法，以保證質(zhì)量認證的嚴肅性、連續(xù)性和有效性。