經(jīng)營性公路建設項目投資人招標文件示范文本

第一章 招標公告（未進行資格預審）

1.招標條件

2.項目概況與招標范圍

3.投標人資格要求

4.招標文件的獲取

5.投標文件的遞交及相關事宜

6.發(fā)布公告的媒介

7.聯(lián)系方式

第一章 投標邀請書（已進行資格預審）

第二章 投標人須知

投標人須知前附表

1.總則

2.招標文件

3.投標文件

4.投標

5.開標

6.評標

7.合同授予

8.重新招標

9.紀律和監(jiān)督

10.其他規(guī)定

第三章 評標辦法（綜合評估法）

評標辦法前附表

1.評標方法

2.評審標準

3.評標程序

第三章 評標辦法（最短收費期限法）

評標辦法前附表

1.評標方法

2.評審標準

3.評標程序

第四章 投資協(xié)議

一、投資協(xié)議格式

二、投資人履約銀行保函格式

第五章 特許權協(xié)議

一、特許權協(xié)議格式

第一部分協(xié)議書

第二部分協(xié)議條款

二、資金管理協(xié)議書格式

三、建設期履約銀行保函格式

第六章 投標文件格式

目錄

一、標前頁

二、投標函

三、法定代表人身份證明或法定代表人的授權委托書

四、聯(lián)合體協(xié)議書

五、投標保證金

六、關于投資協(xié)議與特許權協(xié)議的條款的建議

七、投標文件附表

八、項目實施計劃

九、其他資料2100433B

為加強經(jīng)營性公路建設項目投資人招標管理，規(guī)范招標文件編制工作，特制定《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標文件示范文本》。《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標文件示范文本》適用于經(jīng)營性公路建設項目投資人招標。

招標人根據(jù)《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標文件示范文本》編制項目招標文件時，可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，對《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標文件示范文本》中相關條款進行修改、補充、細化，但修改、補充或細化的內(nèi)容，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平、誠實信用原則。

《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標文件示范文本》用相同序號標示的章、節(jié)、條、款、項、目，供招標人選擇使用；以空格標示的由招標人填寫的內(nèi)容，招標人應根據(jù)招標項目具體特點和實際需要具體化。五、招標人應將實際發(fā)布的招標公告或發(fā)出的投標邀請書編入出售的招標文件中，作為招標文件的組成部分。六、招標人可根據(jù)招標項目具體特點和實際需要選擇使用綜合評估法或最短收費期限法，并以醒目方式在“評標辦法前附表”中標明投標人不滿足其要求即導致廢標的全部條款。七、各使用單位或個人如對《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標文件示’范文本》有修改意見和建議，請及時反饋交通運輸部。

為加強經(jīng)營性公路建設項目投資人招標管理，規(guī)范資格預審文件編制工作，特制定《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標資格預審文件示范文本》。《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標資格預審文件示范文本》適用于經(jīng)營性公路建設項目投資人招標資格預審。

招標人根據(jù)《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標資格預審文件示范文本》編制項目資格預審文件時，可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，對《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標資格預審文件示范文本》中相關條款進行修改、補充、細化，但修改、補充或細化的內(nèi)容，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平、誠實信用原則。

《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標資格預審文件示范文本》用相同序號標示的章、節(jié)、條、款、項、目，供招標人選擇使用；以空格標示的由招標人填寫的內(nèi)容，招標人應根據(jù)招標項目具體特點和實際需要具體化。

招標人應將實際發(fā)布的資格預審公告編入出售的資格預審文件中，作為資格預審文件的組成部分。

招標人可根據(jù)招標項目具體特點和實際需要選擇使用合格制或有限數(shù)量制的資格審查辦法，并以醒目方式在“資格審查辦法前附表”中標明申請人不滿足其要求即不能通過資格預審的全部條款。

各使用單位或個人如對《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標資格預審文件示范文本》有修改意見和建議，請及時反饋交通運輸部。

交通部公路司李華副司長解讀《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》

制定《規(guī)定》的思路：

按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確立投資人在經(jīng)營性公路建設項目投資活動中的主體地位，營造有利于經(jīng)營性公路建設項目投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，形成公平、公正、合理競爭的選擇機制。通過公開招標方式引入社會資金，通過簽訂特許經(jīng)營合同，規(guī)范政府與公路投資人之間的權利、義務和責任，以法律和經(jīng)濟手段規(guī)范投資行為，使投資人獲得合理回報的同時，要加強公路基礎設施的維護，努力提供服務水平，達到雙贏目的。

制定《規(guī)定》的主要依據(jù)：

一是，《公路法》第五十九條：符合國務院交通主管部門規(guī)定的技術等級和規(guī)模的下列公路，可以依法收取通行費：（三）由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建成的公路；第六十條：國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設公路，必須按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)；公路建成后，由投資者收費經(jīng)營。收費經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則，由有關交通主管部門與投資者約定并按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長不得超過國務院規(guī)定的年限；第六十二條：投資建設公路的國內(nèi)外經(jīng)濟組織應當依法成立開發(fā)、經(jīng)營公路的企業(yè)；

二是，《收費公路管理條例》第十一條：經(jīng)營性公路建設項目應當向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者。經(jīng)營性公路由依法成立的公路企業(yè)法人建設、經(jīng)營和管理；

三是，《國務院關于投資體制改革的決定》第二條第五款：對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。

《規(guī)定》的適用范圍：

《規(guī)定》適用于在中華人民共和國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動?！兑?guī)定》所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設，經(jīng)批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。

《規(guī)定》如何明確對經(jīng)營性公路建設項目投資人招標工作的管理權限？

《規(guī)定》體現(xiàn)了對經(jīng)營性公路建設項目投資招標工作統(tǒng)一管理、分級負責的原則，明確了各級交通主管部門的管理權限：

國務院交通主管部門負責全國經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動的監(jiān)督管理工作。

省級人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動的監(jiān)督管理工作。同時，對省級以下人民政府交通主管部門的主要職責也做了規(guī)定。

《規(guī)定》要求，投資人招標的經(jīng)營性公路建設項目應符合三方面條件：

一是，符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；

二是，符合《收費公路管理條例》第十八條規(guī)定的技術等級和規(guī)模；

三是，已經(jīng)編制項目可行性研究報告。

《規(guī)定》要求，經(jīng)營性公路建設項目招標工作應當按照以下程序進行：

1、發(fā)布招標公告；

2、潛在投標人提出投資意向；

3、招標人向提出投資意向的潛在投標人推介投資項目；

4、潛在投標人提出投資申請；

5、招標人向提出投資申請的潛在投標人詳細介紹項目情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場并解答有關問題；

6、實行資格預審的，由招標人向提出投資申請的潛在投標人發(fā)售資格預審文件；實行資格后審的，由招標人向提出投資申請的投標人發(fā)售招標文件；

7、實行資格預審的，潛在投標人編制資格預審申請文件，并遞交招標人；招標人應當對遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查，并向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；

8、投標人編制投標文件，并提交招標人；

9、招標人組織開標，組建評標委員會；

10、實行資格后審的，評標委員會應當在開標后首先對投標人進行資格審查；

11、評標委員會進行評標，推薦中標候選人；

12、招標人確定中標人，并發(fā)出中標通知書；

13、招標人與中標人簽訂投資協(xié)議。

《規(guī)定》對資格預審文件和招標文件的編制的要求：

《規(guī)定》對招標人如何編制資格預審文件和招標文件做出了說明。招標人應當參照國務院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標資格預審文件范本和招標文件范本，并結合項目特點和實際編制資格預審文件和招標文件。規(guī)定招標人編制招標文件時，應當充分考慮項目投資回收能力和預期收益的不確定性，合理分配項目的各類風險，并對特許權內(nèi)容、最長收費期限、相關政策等予以說明。

《規(guī)定》要求，投標人應當具備的四項基本條件：

1、注冊資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；

2、最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財務報告應當經(jīng)具有法定資格的中介機構審計；

3、具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的百分之三十五；

4、商業(yè)信譽良好，無重大違法行為。

上述基本條件是對投資人投標準入的最低要求，招標人可以根據(jù)招標項目的具體情況，提高對投標人的條件要求。

《規(guī)定》對評標委員會組成的要求：

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。規(guī)定評標委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。招標人代表的人數(shù)不得超過評標委員會總人數(shù)的三分之一。同時規(guī)定，與投標人有利害關系以及其他可能影響公正評標的人員不得進入相關項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

《規(guī)定》設置了兩種評標辦法：

《規(guī)定》按照《中華人民共和國招標投標法》的要求，設置了兩種評標辦法：綜合評估法和最短收費期限法。

(1)采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設方案、項目運營、移交方案等評價內(nèi)容的評分權重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標候選人。

(2)采用最短收費期限法的，應當在投標人實質性響應招標文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費期限

最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關法規(guī)的規(guī)定。

《規(guī)定》對中標人確定后的有關事宜的要求：

招標人確定中標人后，應當在十五個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知所有未中標的投標人。招標文件要求中標人提供履約擔保的，中標人應當提供，擔保的金額一般為項目資本金出資額的百分之十。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十個工作日內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面投資協(xié)議。招標人應當在與中標人簽訂投資協(xié)議后五個工作日內(nèi)向所有投標人退回投標擔保。中標人應在簽訂項目投資協(xié)議后九十日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成

項目法人組建。招標人與項目法人應當在完成項目核準手續(xù)后簽訂項目特許權協(xié)議。特許權協(xié)議應當參照交通部制定的特許權協(xié)議示范文本并結合項目的特點和需要制定。

《規(guī)定》頒布實施后，怎樣才能在經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動中發(fā)揮更大的作用？

首先，要認真學習好、深刻領會好規(guī)定的內(nèi)容。各級交通主管部門要切實提高對這個規(guī)定重要性的認識，帶頭學習，準確理解，正確把握，深刻領會其基本原則和主要內(nèi)容；

其次，要廣泛宣傳好規(guī)定，努力為規(guī)定的實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。不僅各級交通主管部門的同志要熟悉，更要使參與經(jīng)營性公路建設項目投資的潛在投資人熟悉掌握規(guī)定；

第三，就是要堅決貫徹執(zhí)行好規(guī)定，使規(guī)定中的相關規(guī)定切實落到實處。特別是要做到責任到位，管理到位，監(jiān)督到位，對違反本規(guī)定的行為要堅決予以糾正，并依法處理，以規(guī)范經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動，推進公路建設事業(yè)又好又快發(fā)展。

中華人民共和國交通運輸部令

2015 年 第 13 號

《關于修改〈經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定〉的決定》已于2015年6月19日經(jīng)第8次部務會議通過，現(xiàn)予公布。

部　長　 楊傳堂

2015年6月24日

關于修改《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》的決定

交通運輸部決定對《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》（交通部令2007年第8號）作如下修改：

將第十九條第一款第（一）項中“注冊資本1億元人民幣以上，”刪除。

本決定自2015年6月24日起施行。

《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應修正，重新發(fā)布。 2100433B