荊州市市本級政府投資項目管理辦法引言

荊州市人民政府令

第94號

《荊州市市本級政府投資項目管理辦法》已經(jīng)2011年9月13日市人民政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

市長 李建明

二〇一一年十月八日

荊州市市本級政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資行為,建立科學(xué)、民主的政府投資決策程序,提高投資效益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等文件精神,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市本級政府投資項目,是指使用市本級財政預(yù)算資金、各類專項建設(shè)資金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款等以及其他政府性資金實施的投資項目。

第三條 政府投資應(yīng)當(dāng)符合本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,堅持科學(xué)統(tǒng)籌、突出重點、量力而行、公開透明、注重效益的原則。

政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式,主要用于以下領(lǐng)域的項目:

(一)城市公共安全設(shè)施;

(二)保護和改善生態(tài)環(huán)境設(shè)施;

(三)市本級政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施;

(四)民政、勞動和社會保障、教育、科技、文化、文物、體育、衛(wèi)生、廣電等社會事業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、交通等基礎(chǔ)設(shè)施;

(五)其他財政性資金投資的項目。

第四條 市發(fā)展改革部門是我市政府投資的主管部門(以下稱市投資主管部門),負責(zé)我市政府投資項目的審批、審核,年度投資計劃編制下達、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

住建、經(jīng)信、交通、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、公共資源、水利、科技、教育、文化、體育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、人防、林業(yè)等部門按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理。

財政、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進行監(jiān)督檢查。

第五條 政府投資項目實行項目儲備庫制度。儲備項目包括根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專項規(guī)劃提出的,申請使用政府性資金投資的項目。

未列入項目儲備庫的,原則上不得列入政府年度投資計劃。

第二章 項目審批管理

第六條 申請政府直接投資、資本金注入的項目單位,應(yīng)當(dāng)向市投資主管部門提出擬建項目申請,履行項目建議書,可行性研究報告和初步設(shè)計審批程序。

第七條 政府直接投資、資本金注入項目應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等有關(guān)文件。

(一)總投資規(guī)模在500萬元(含500萬元)以上的,編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計;

(二)總投資規(guī)模在50萬元(含50萬元)以上不足500萬元的,編制項目建議書、可行性研究報告;

(三)50萬元以下的政府直接投資項目可適當(dāng)簡化程序。

總投資規(guī)模在100萬元(含100萬元)以上的政府直接投資項目,其可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)委托具有乙級以上資質(zhì)的中介機構(gòu)編制。

第八條 項目建議書由項目單位向其主管部門提出申請,經(jīng)主管部門審核后報市投資主管部門審批。市投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后2個工作日內(nèi)作出是否受理的決定,并應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審批。

對于批準(zhǔn)的項目,由市投資主管部門向申報單位出具批準(zhǔn)文件;對于不予批準(zhǔn)的項目,應(yīng)當(dāng)書面通知申報單位,并說明理由。

第九條 項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后,項目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當(dāng)寫明項目概況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、可行性、建設(shè)依據(jù)、總投資估算、資金落實情況、效益分析等。

項目單位在向市投資主管部門報送可行性研究報告批復(fù)申請時,需附市環(huán)保部門確認的環(huán)境評估報告、規(guī)劃部門出具的選址意見書和建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、國土資源部門出具的用地預(yù)審報告、節(jié)能管理機構(gòu)出具的節(jié)能審查意見及國家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十條 市投資主管部門受理申請后,應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的咨詢中介機構(gòu)對項目可行性研究報告進行評估論證。咨詢中介機構(gòu)應(yīng)實行競爭擇優(yōu)選定。

市投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到咨詢中介機構(gòu)評估意見后5個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十一條 可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后,項目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告進行初步設(shè)計。

初步設(shè)計應(yīng)寫明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等,并編制項目的總投資概算。初步設(shè)計提出的總投資概算超過可行性研究報告確定的總投資估算的10%時,應(yīng)當(dāng)重新辦理可行性研究報告審批手續(xù)。

市投資主管部門受理項目初步設(shè)計批復(fù)申請后,應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)聘請有資質(zhì)的專家對初步設(shè)計進行評估,并在收到專家評估意見后作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十二條 采取投資補助、貼息方式的政府投資項目,只審批資金申請報告。資金申請報告應(yīng)當(dāng)寫明項目申報單位基本情況、項目的基本情況、資金用款計劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)和環(huán)境影響分析、投資項目的經(jīng)濟和社會效果分析等。

第十三條 項目單位在報送資金申請報告時,需附送環(huán)保部門確認的環(huán)境影響初步分析報告、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的《建設(shè)項目選址意見書》(含規(guī)劃設(shè)計、土地利用條件)、國土部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審報告書》以及國家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

市投資主管部門對符合條件的申請予以受理并進行審批,必要時在審批前委托評審。

第十四條 報請國家和省投資補助、貼息資金的項目,從其規(guī)定。

第十五條 依法經(jīng)審批的政府投資項目,市投資主管部門應(yīng)當(dāng)將其納入政府投資項目儲備庫。政府投資項目實施計劃從政府投資項目儲備庫中選擇。市投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門,對項目儲備庫的項目實行動態(tài)管理,根據(jù)實際情況及時進行檢查、評估、修正和調(diào)整,不斷優(yōu)化項目結(jié)構(gòu),提高項目質(zhì)量。

第三章 項目投資計劃和資金管理

第十六條 市財政部門會商有關(guān)部門于每年11月底前提出下一年的政府投資總規(guī)模。市投資主管部門于12月下旬前根據(jù)本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和市財政部門提出的政府投資總規(guī)模,會同各有關(guān)部門從項目庫中選定各專項政府投資項目,經(jīng)統(tǒng)一平衡后編制政府投資項目年度實施計劃,報市政府審核后報請市人民代表大會審議。

第十七條 政府投資項目年度實施計劃經(jīng)批準(zhǔn)通過后,由市投資主管部門下達年度投資計劃。

第十八條 納入政府投資年度計劃的項目必須滿足以下條件:

(一)納入政府投資項目儲備庫;

(二)項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算已按規(guī)定批準(zhǔn);

(三)規(guī)劃、土地、環(huán)評已按規(guī)定辦理完相關(guān)手續(xù);

(四)項目管理單位已經(jīng)選定或者項目法人已經(jīng)組建;

(五)除政府投資外的其他投資已基本落實;

(六)采取投資補助、貼息方式的,其資金申請報告已被批準(zhǔn)。

第十九條 市財政部門在政府投資項目計劃下達后,對經(jīng)依法招標(biāo)的項目,按照資金計劃及工程建設(shè)進度撥付資金,對有單位自籌和融資資金的項目,按照資金來源的同比例落實情況分期撥付資金。工程款支付額累計達到工程造價的90%時停止撥付資金,以財政部門審核的竣工財務(wù)決算為依據(jù),待工程竣工后結(jié)算。

貼息資金按照“先付后貼”和基準(zhǔn)利率貼付的原則,由項目單位憑銀行的貸款和利息結(jié)算證明向財政部門申請撥付。

投資補助類項目在工程完工后,由市財政部門按年度投資項目計劃撥付。

第二十條 政府投資項目建設(shè)過程中,因設(shè)計變更、非人為因素等原因超出概算確需進行調(diào)整的,必須按程序報批。超概算10%以上的,由市投資主管部門會同財政和其他有關(guān)部門提出調(diào)整方案,報市政府批準(zhǔn);超概算10%以內(nèi)的,由市投資主管部門會同財政部門和其他有關(guān)部門審批。

調(diào)整期間,財政部門停止撥付建設(shè)資金。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加投資的,市財政部門不予撥付增加的工程款。

第二十一條 政府投資項目資金實行?？顚Ｓ谩Ｙ~管理。項目法人或管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照《會計法》的規(guī)定進行財務(wù)管理和會計核算,建立健全與建設(shè)資金管理相適應(yīng)的財務(wù)會計機構(gòu),配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的財會人員,并接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

第四章 項目建設(shè)管理

第二十二條 政府投資項目實行項目法人制。

非經(jīng)營性政府投資項目可逐步實行代建制,即通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位或委托經(jīng)各級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府投資工程代建機構(gòu)負責(zé)建設(shè)實施,嚴(yán)格控制項目投資質(zhì)量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。

第二十三條 經(jīng)營性政府投資項目實行項目法人制。項目可行性研究報告批準(zhǔn)后,必須按規(guī)定組建項目法人,項目法人負責(zé)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。

第二十四條 政府投資項目實行招標(biāo)投標(biāo)制。凡符合招標(biāo)條件的,勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購均應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。所需設(shè)備和材料已納入政府采購范圍的,必須按照有關(guān)規(guī)定進行政府采購。政府投資項目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包?？偝邪鼏挝贿M行合同分包,按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

招投標(biāo)管理中實行履約保證金制和廉政合同制。符合條件的項目中標(biāo)人必須按規(guī)定繳納履約保證金。項目法人與施工單位雙方必須簽定建設(shè)工程廉政合同。

第二十五條 政府投資項目實行合同管理制。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照合同要求對項目法人負責(zé)。

第二十六條 政府投資項目實行監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同,對工程建設(shè)進行監(jiān)理。

第二十七條 政府投資項目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計進行建設(shè)。確需變更初步設(shè)計但不增加政府投資的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位編制變更設(shè)計說明,報項目主管部門和市投資主管部門備案;重大設(shè)計變更或需要增加政府投資的,必須經(jīng)項目主管部門審核后報市投資主管部門審批。

第二十八條 政府投資項目建成或投產(chǎn)后,項目主管部門應(yīng)督促項目單位在規(guī)定時限內(nèi)編制完成竣工財務(wù)決算,報市財政部門審核,并以市財政部門審核批復(fù)的竣工財務(wù)決算作為項目竣工驗收、固定資產(chǎn)交付使用的基本依據(jù)。

第二十九條 政府投資項目實行驗收制度。項目單位在完成各專項驗收、工程質(zhì)量驗收和備案、工程竣工決算審批并驗收合格后,方可交付使用。

第三十條 政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計、檔案管理法律、法規(guī),按月及時準(zhǔn)確地向統(tǒng)計部門報送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計月報;做好建設(shè)資料的建檔、保管工作,建立健全項目檔案。

第三十一條 政府投資項目建設(shè)實施過程中和項目建成運營后,市投資主管部門可以組織有關(guān)專家和相關(guān)職能部門對項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進行評價。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十二條 市投資主管部門負責(zé)對政府投資項目計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào),組織稽察特派員按照有關(guān)規(guī)定對政府投資項目進行稽查,并向市政府報告。對稽查中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)問題要及時處理并向有關(guān)部門提出調(diào)查處理建議。

第三十三條 監(jiān)察部門依法對參與政府投資項目的國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察,并依法查處政府投資項目決策和實施過程中的違法違紀(jì)行為。

第三十四條 財政部門負責(zé)對政府投資項目的資金預(yù)算、撥付使用等財務(wù)活動實施管理,確保工程建設(shè)資金使用合理、?？顚Ｓ?。

第三十五條 審計部門依法對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及參與投資項目建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第三十六條 政府有關(guān)部門有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,并依法追究部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的;

(二)違反規(guī)定核準(zhǔn)招標(biāo)方式的;

(三)違反規(guī)定組織項目竣工驗收的;

(四)違反規(guī)定撥付財政性建設(shè)資金的;

(五)未嚴(yán)格審核項目工程造價預(yù)算,高估冒算,造成重大經(jīng)濟損失的;

(六)未嚴(yán)格審核工程結(jié)算和竣工決算的;

(七)隱瞞被審計單位已查出的財經(jīng)違法違紀(jì)行為的;

(八)未按規(guī)定出具審計報告或作出審計決定書的;

(九)未嚴(yán)格審計項目概算執(zhí)行情況和項目竣工決算造成嚴(yán)重后果的;

(十)其他違規(guī)行為。

第三十七條 項目法人或項目管理單位有下列情形之一的。責(zé)令限期糾正,并依法追究部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),改變建設(shè)內(nèi)容、擴大投資規(guī)模的;

(二)未依法組織招投標(biāo)的;

(三)弄虛作假騙取財政資金的;

(四)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;

(五)未經(jīng)竣工決算審核、審計,辦理工程結(jié)算和驗收手續(xù)的;

(六)違反國家、省、市有關(guān)項目竣工驗收規(guī)定的;

(七)提供虛假質(zhì)量報告、工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的;

(八)其他違規(guī)行為。

第三十八條 政府投資項目組織招投標(biāo)時,招投標(biāo)工作人員違反《湖北省招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為處分規(guī)定》的,由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問題,由市發(fā)改委負責(zé)解釋。

第四十條 本辦法有效期5年,自公布之日起施行。

臺州市財政局關(guān)于印發(fā)《臺州市本級政府投資項目工程造價監(jiān)督管理辦法》的通知

市本級各單位：

為進一步加強政府投資項目預(yù)算管理，提高政府投資項目效益，現(xiàn)將《臺州市本級政府投資項目工程造價監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

臺州市財政局

2020年1月7日

六安市本級預(yù)算管理辦法

六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市本級預(yù)算管理辦法的通知

六政辦〔2014〕26號

市直各單位：

《六安市本級預(yù)算管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

六安市人民政府辦公室

2014年6月17日