建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

序言 一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）發(fā)展成就

（二）主要問題

（三）面臨形勢

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

三、主要任務及政策措施

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構

（二）加強技術進步和創(chuàng)新

（三）推進建筑節(jié)能減排

（四）強化質(zhì)量安全監(jiān)管

（五）規(guī)范建筑市場秩序

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)

（七）深化企業(yè)體制機制改革

（八）加快“走出去”步伐

（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢 “十一五”時期，我國國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

（一）發(fā)展成就 ——工程建設成就輝煌?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)完成了一系列設計理念超前、結(jié)構造型復雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出貢獻。 ——產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2010年，全國具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值95206億元，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值26451億元；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入9547億元；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入1196億元?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值年均增長20.6%,全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長26.5%，全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長33.7%，均超過“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標。 ——在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右，2010年達到6.6%。建筑業(yè)全社會從業(yè)人員達到4000萬人以上，成為大量吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強。 ——國際市場開拓取得新進展?！笆晃濉逼陂g，建筑企業(yè)積極開拓國際市場，對外承包工程營業(yè)額年均增長30%以上；2010年對外承包工程完成營業(yè)額922億美元，新簽合同額1344億美元。 ——技術進步和創(chuàng)新成效明顯。“十一五”以來，許多大型工程勘察設計企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術開發(fā)中心和管理體系，重視工程技術標準規(guī)范的研究，突出核心技術攻關，設計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設施設計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結(jié)構施工、特高壓輸電等領域技術達到國際領先或先進水平。 ——監(jiān)管機制逐步健全?！笆晃濉币詠?，政府部門出臺了建筑市場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全管理、標準定額管理等一系列規(guī)章制度和政策文件，監(jiān)管機制逐步健全，監(jiān)管力度逐步加大，工程質(zhì)量安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）主要問題行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，工業(yè)化、信息化、標準化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入較低，專利和專有技術擁有數(shù)量少；高素質(zhì)的復合型人才缺乏，一線從業(yè)人員技術水平不高。市場主體行為不規(guī)范。建設單位違反法定建設程序、規(guī)避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準規(guī)范等情況較為普遍；建筑企業(yè)出賣、出借資質(zhì)，圍標、串標、轉(zhuǎn)包、違法分包情況依然突出；建設工程各方主體責任不落實，有些施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)投入不足，施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認真履行法定職責，部分注冊人員執(zhí)業(yè)責任落實不到位，工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。政府監(jiān)管有待加強。建筑市場、質(zhì)量安全、標準規(guī)范和工程造價等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關政策不配套；監(jiān)管手段有待改進，監(jiān)管力度有待進一步加強；誠實守信的行業(yè)自律機制尚未形成。

（三）面臨形勢 “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，基本建設規(guī)模仍將持續(xù)增長，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，為建筑業(yè)“走出去”帶來了更多的機遇。“十二五”時期仍然是建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。與此同時，建筑業(yè)也面臨高、大、難、新工程增加，各類業(yè)主對設計、建造水平和服務品質(zhì)的要求不斷提高，節(jié)能減排外部約束加大，高素質(zhì)復合型、技能型人才不足，技術工人短缺，國內(nèi)外建筑市場競爭加劇等嚴峻挑戰(zhàn)。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力，以完善法規(guī)制度和標準體系為著力點，以技術進步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則 ——堅持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。在工程建設的全過程遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用；加強政府對建筑市場秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。 ——堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結(jié)合。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標準化水平，使行業(yè)科技進步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。 ——堅持國內(nèi)與國際兩個市場發(fā)展相結(jié)合。適應國家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構發(fā)展需要，引導企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營布局和業(yè)務結(jié)構，拓展國內(nèi)市場；加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。 ——堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)展綠色建筑，加強工程建設全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)；大力推進建筑業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。 ——堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。繼續(xù)推進國有大型勘察設計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；完善工程建設法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權益，促進建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）發(fā)展目標至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標： 1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標。以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設任務為基礎，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。 2、人才隊伍建設目標?；緦嵤┛辈煸O計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設需要的專業(yè)技術人才、復合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標準化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構，促進大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設計公司。 3、技術進步目標。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規(guī)范達到國際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設計單位的年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度勘察設計營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)建立和運行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡實時監(jiān)控的比例達到60%以上。大型骨干工程設計企業(yè)基本建立協(xié)同設計、三維設計的設計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。 4、建筑節(jié)能目標。綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結(jié)構工程比例增加。新建工程的工程設計符合國家建筑節(jié)能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標準要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻率明顯提高。 5、建筑市場監(jiān)管目標。建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善；市場準入清出、工程招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；工程擔保、保險制度逐步推行；個人注冊執(zhí)業(yè)制度進一步推進；全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成；市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。 6、質(zhì)量安全監(jiān)管目標。質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全；全國建設工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點工程質(zhì)量達到國際先進水平，工程質(zhì)量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下降，住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高；安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。

三、主要任務及政策措施

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構 1、支持大型企業(yè)提高核心競爭力。通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關政策，引導推動有條件的大型設計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運作與生產(chǎn)經(jīng)營、設計與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務領域向多業(yè)務領域發(fā)展，增強綜合競爭實力。 2、促進中小建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展。通過完善市場準入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑企業(yè)相應扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓等公共服務，促進中小型建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)，積極引導建筑周轉(zhuǎn)材料、設備、機具等租賃市場發(fā)展。 3、大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務。營造有利于工程咨詢服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進工程勘察、設計、監(jiān)理、造價、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提高服務品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務。

（二）加強技術進步和創(chuàng)新 1、健全建筑業(yè)技術政策體系。建立工程關鍵技術目錄，完善技術成果評價獎勵制度，總結(jié)、推廣先進技術成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項新技術”等先進適用技術的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新相關政策，完善相關激勵機制。 2、建立完善建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的行業(yè)技術創(chuàng)新體系。引導企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術轉(zhuǎn)讓、技術參股等方式，加大技術研發(fā)投入，加快技術改造，形成專利、專有技術、標準規(guī)范、工法的技術儲備，在工程建設中積極應用先進技術，提高工程科技含量，推進建筑業(yè)技術更新與創(chuàng)新。 3、積極推動建筑工業(yè)化。研究和推動結(jié)構件、部品、部件、門窗的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業(yè)化；提高建筑構配件的工業(yè)化制造水平，促進結(jié)構構件集成化、模塊化生產(chǎn)；鼓勵建設工程制造、裝配技術發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平；鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。 4、全面提高行業(yè)信息化水平。加強引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，重點推進建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務信息化建設和專項信息技術的應用。建立涵蓋設計、施工全過程的信息化標準體系，加快關鍵信息化標準的編制，促進行業(yè)信息共享。運用信息技術強化項目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設計、建造、工程咨詢服務等方面的信息化技術應用水平，促進行業(yè)管理的技術進步。 5、組織重點領域和關鍵技術的研究。重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關鍵技術的研究。推動重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構工程和住宅工程關鍵技術的基礎研究。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立技術研究機構和試驗室，成為國家或地方某工程領域?qū)ｍ椉夹g研發(fā)基地。

（三）推進建筑節(jié)能減排 1、嚴格履行節(jié)能減排責任。政府部門要認真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管責任，著力抓好設計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應當自覺履行節(jié)能減排社會責任，嚴格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標準，確保節(jié)能減排標準落實到位。 2、鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術和材料。建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節(jié)能減排技術、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設標準、應用轉(zhuǎn)化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標識制度。

（四）強化質(zhì)量安全監(jiān)管 1、完善法規(guī)制度和標準規(guī)范。建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險、質(zhì)量評價等工程質(zhì)量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項目部負責人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足工程建設需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標準體系。加快技術創(chuàng)新成果向技術標準轉(zhuǎn)化，不斷完善建設工程安全性、耐久性以及抗震設防、節(jié)能環(huán)保的工程建設標準。 2、嚴格落實質(zhì)量安全責任。嚴格落實工程建設各方主體及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關機構的質(zhì)量責任，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責任，健全責任追究制度，強化工程質(zhì)量終身責任制。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構要加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，切實履行質(zhì)量監(jiān)管職責，督促企業(yè)認真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。強化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任，嚴格落實安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責任，加強層級的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。 3、提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全管理較薄弱項目的監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責任主體的監(jiān)管。積極推進工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設，研究建立工程質(zhì)量評價指標體系，科學評價工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題，增強質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性。

（五）規(guī)范建筑市場秩序 1、加快法規(guī)建設步伐。出臺《建筑市場管理條例》等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責任，遏制建設單位違反法定建設程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。推進勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)制度建設，落實執(zhí)業(yè)責任，確保工程質(zhì)量安全。 2、進一步健全市場監(jiān)管制度。進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標。加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務等標準合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導意見。完善企業(yè)市場準入標準，強化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質(zhì)量安全和技術水平等指標考核，修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標準。進一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項目標準化試點。加強施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強信用體系建設，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進建設工程擔保、保險制度。 3、加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。對不滿足資質(zhì)標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管效能。督促地方有關部門加強對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報各地監(jiān)管情況，加強對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì) 1、優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。積極引導企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業(yè)技術人才以專利技術和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓。加強企業(yè)與高等學校、職業(yè)院校的合作，引導和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持專業(yè)培訓機構為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術人才。 2、加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設。嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設標準的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。 3、加強施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設。制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓力度，先培訓后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力。 4、建設穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓工作長效機制，加強建筑農(nóng)民工培訓工作，構建適應建筑業(yè)行業(yè)特點和要求的農(nóng)民工培訓體系。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓；重點依托建設類中等職業(yè)學校、技工學校、建筑勞務基地，開展職業(yè)技能培訓；依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標準規(guī)范培訓；推進建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓證書的持證上崗制度。推行建筑勞務人員實名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。

（七）深化企業(yè)體制機制改革 1、推進國有建筑企業(yè)改制重組。加強對國有建筑企業(yè)改革的指導、協(xié)調(diào)和服務，引導企業(yè)通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動改制。全面落實國家有關國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進大型建筑企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合。推進中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權結(jié)構，增強企業(yè)活力。國有工程勘察設計單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權制度。 2、大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。進一步落實國家扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，引導非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進企業(yè)文化建設，改進經(jīng)營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予相應的扶持政策。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)等領域。鼓勵集體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權的基礎上改制為非公有制企業(yè)。

（八）加快“走出去”步伐 1、完善相關政策。會同有關部門共同研究制訂《對外承包工程管理條例》配套政策，規(guī)范對外承包企業(yè)市場行為，推動對外承包工程有關稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策落實。加快中國工程建設標準的翻譯，加強和國際標準化組織的交流合作，推動中國工程建設標準國際化進程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎。 2、加大市場開拓力度。引導企業(yè)選擇優(yōu)勢領域、重點區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設計企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設計、建造、設備綜合優(yōu)勢，帶動設備、建材出口。鼓勵我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當?shù)刭Y源拓展業(yè)務領域。

（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律機制建設，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導企業(yè)的誠實守信行為準則，形成有效的行業(yè)自律機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定。支持行業(yè)協(xié)會開展培訓、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動。引導協(xié)會加強自身建設，提高服務質(zhì)量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團組織。 2100433B

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二○一一年七月

規(guī)劃范圍。根據(jù)國務院批準的住房和城鄉(xiāng)建設部“三定”規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標準定額等方面的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃背景。本規(guī)劃是在我國“十一五”剛剛結(jié)束,“十二五”開局之際，針對建筑業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃組織編制。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃之一。

編制工作由住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司牽頭，會同工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、標準定額司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心、中國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設計協(xié)會、中國建設監(jiān)理協(xié)會、中國工程建設標準化協(xié)會、中國工程建設造價協(xié)會等單位，在建筑市場、質(zhì)量安全、勘察設計、建筑施工、工程監(jiān)理、工程建設標準化、工程造價管理等7個專題規(guī)劃基礎上編制完成。

《“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》是“十二五”國家重點專項規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個時期水利發(fā)展的總體思路、目標任務、建設重點和改革管理舉措，是指導水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃介紹

從水利部獲悉，《水利發(fā)展規(guī)劃2011-2015年》以下簡稱《規(guī)劃》已經(jīng)國務院批復，國家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設部以發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]1618號文聯(lián)合印發(fā)。《規(guī)劃》是“十二五”國家重點專項規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個時期水利發(fā)展的總體思路、目標任務、建設重點和改革管理舉措，是指導水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利發(fā)展的主要目標為：到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災體系，基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務，基本建立山洪地質(zhì)災害重點防治區(qū)監(jiān)測預報預警體系；全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)，單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%以上；新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，初步改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況；建立和完善國家水權制度，基本健全水利工程良性運行與管護機制，初步建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利建設主要任務為：一是突出加強農(nóng)田水利建設。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水。二是著力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。繼續(xù)推進大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，強化山洪地質(zhì)災害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強水資源配置和重點水源工程建設，增強城鎮(zhèn)供水保障能力，加快農(nóng)村飲水安全工程建設，開發(fā)利用非常規(guī)水源。四是加快構建水生態(tài)安全保障體系。加強飲用水水源地、地下水保護與河湖生態(tài)修復，優(yōu)化和完善水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)，加大重點地區(qū)水土流失治理，有序發(fā)展小水電，加快水利血防工程建設。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利改革管理主要任務為：一是創(chuàng)新水利科學發(fā)展的體制機制。推進水資源管理、流域綜合管理、水利投融資等體制改革，積極推進水價改革，建立水生態(tài)補償機制。二是加強依法治水管水。實行最嚴格的水資源管理制度，加強河湖和水土流失監(jiān)督管理，加強水利防災減災管理，健全水法規(guī)和水利規(guī)劃體系。三是推進水利科技創(chuàng)新。健全和完善水利科技創(chuàng)新體系，深入開展重大水利科技問題研究，加強成果推廣與普及，推進信息化建設，加快人才隊伍建設，加強國際科技合作與交流。

《規(guī)劃》強調(diào)，加快水利改革發(fā)展，是事關我國社會主義現(xiàn)代化建設全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務?！笆濉睍r期，水利建設任務重、規(guī)劃投資強度大、管理要求高、改革難度大，各地區(qū)、各有關部門要進一步深化認識，細化措施，實化工作，采取有力措施，保障規(guī)劃順利實施。 2100433B

林州市十二五城市建設發(fā)展規(guī)劃一編制依據(jù)

1、《河南省住房城鄉(xiāng)建設“十二五”規(guī)劃綱要》；

2、《安陽市“十二五”城市建設發(fā)展規(guī)劃》；

3、《林州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；

4、《林州市城市總體規(guī)劃》；

5、《林州市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。

林州市十二五城市建設發(fā)展規(guī)劃二指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“重在持續(xù)，重在提升，重在統(tǒng)籌,重在為民”的要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指針，以大氣、秀氣、靈氣和宜居為目標，以創(chuàng)建國家園林城市為載體，以科學經(jīng)營為抓手，科學規(guī)劃，合理布局，堅持產(chǎn)城一體，城鄉(xiāng)一體，整合資源，完善功能，提升品位，提升城市綜合承載力和輻射力，全力打造民生城建，加快三省交界區(qū)域中心城市建設步伐。

十二五期間，重點通過修山引水，加快城市山水格局的構建，形成鮮明的山水文化特色。加快紅旗渠大道城市景觀軸線的建設，加大招商引資的力度，在紅旗渠大道兩側(cè)、小菜園、林慮大道和黨政綜合樓附近區(qū)域，積極發(fā)展行政辦公和文化娛樂等公共服務功能，打造城市中心商務功能區(qū)。重點建設城市生態(tài)水系建設。大力發(fā)展工業(yè)，使林州市區(qū)經(jīng)濟總量再上一個臺階。加強控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染物的排放，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對主城區(qū)的污染程度減小到最低。塑造城市特色，發(fā)展成為國家級園林城市，初步建立林州生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形象。

林州市十二五城市建設發(fā)展規(guī)劃三基本原則

1、正確處理城市建設與長遠發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境容量、新區(qū)建設與舊城改造關系。

2、堅持城市建設與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，本著符合資源環(huán)境和財力的實際情況，并能適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的原則安排城市建設項目，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3、基礎設施建設應配套完善，并適當超前安排，以滿足招商引資需求，改善城市投資環(huán)境。

4、完善并提高公共服務設施的建設，完善城市綜合功能，突出區(qū)域中心城市地位，增強城市的區(qū)域輻射力和凝聚力。

5、以最佳的城市空間結(jié)構為導向進行用地布局，堅持高起點、高標準原則，合理組織城市社區(qū)管理體系。

林州市十二五城市建設發(fā)展規(guī)劃四規(guī)劃期限

2011——2015年。

林州市十二五城市建設發(fā)展規(guī)劃五城市發(fā)展

規(guī)劃林州主城區(qū)主要向北、適度向西發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要向西發(fā)展。重點對老城區(qū)進行改造，啟動東部林東新區(qū)建設，加快陵陽新區(qū)和林州中心商務功能區(qū)建設，構建西部生態(tài)景觀區(qū)。

林州市十二五城市建設發(fā)展規(guī)劃六主要目標

1、城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化水平每年提高1.5-2個百分點，到規(guī)劃期末，城市主城區(qū)面積達到20.5平方公里，人口達到20萬，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積達到13平方公里，人口達到10萬；城鎮(zhèn)總?cè)丝谕黄?0萬，城鎮(zhèn)化水平達到50%。

2、城市交通

為使城市各個生活區(qū)之間、生活區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市中心區(qū)之間建立便捷的城市交通，最終在中心城區(qū)形成主干道、次干道、支路相配套的交通網(wǎng)絡。規(guī)劃期內(nèi)，城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新、擴、改建道路40條79.3公里。

3、供水

到規(guī)劃期末，生活飲用水水質(zhì)達到國家標準，中心城區(qū)供水普及率達到100%。中心城區(qū)第三水廠供水能力為5萬噸/日，新建第四水廠從南谷洞水庫引水，供水能力5萬噸/日，城區(qū)供水率達到100%。

將升級改造市第三水廠，進行47.54公里的城區(qū)管網(wǎng)改造，新建第四水廠并新鋪設管網(wǎng)60.341公里，配置13臺水質(zhì)檢測儀，對城區(qū)供水水質(zhì)實時進行檢測。

4、污水處理

到規(guī)劃期末中心城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率和污水處理率達到95%，工業(yè)用水重復利用率達到60%，城市污水重復利用率達到40%。中心城區(qū)采用雨污分流制，遠期擴建陵陽污水處理廠，主城區(qū)桃園河以南規(guī)劃新建污水處理廠一座，洹河以北規(guī)劃新建污水處理廠一座。對污水處理廠一期工程進行升級改造，并建設中水回用工程，在2014年完成污水處理廠二期工程，鋪設污水配套管網(wǎng)22公里。

5、環(huán)衛(wèi)設施

至規(guī)劃期末林州市生活垃圾平均生產(chǎn)量為1500噸/日。對垃圾處理廠滲濾液處理進行升級改造。規(guī)劃期內(nèi)，每年新建地坑式垃圾池35座、垃圾中轉(zhuǎn)站12座、城市公廁16個。

6、供氣

至規(guī)劃期末，林州市最高燃氣日用量為112萬立方米。主要建設供氣主管線，重點建設通往任村、東崗、橫水、采桑、東姚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊支線管道以及調(diào)壓站、加氣站等配套設施，城區(qū)供氣覆蓋率達到90%。

7、供熱

到規(guī)劃期末，林州市域范圍內(nèi)供熱能力達到2×300MW。建設中心城區(qū)主管網(wǎng)、分支管網(wǎng)、換熱站和老管網(wǎng)改造，采暖面積達到400萬平米以上，城區(qū)集中供熱率達到50%。

8、園林綠地

規(guī)劃期內(nèi)，新建人民廣場、洹河濱河綠地公園、水磨山綠地公園，對鐵牛溝河道進行綜合整治，新增公園綠地面積（含水面）268公頃；新建十二支渠綠帶、馬肩河綠帶（包括水面面積），增加綠化面積40公頃；新建城市防護帶狀綠地97公頃。新建街頭綠地35公頃，達到500米見綠，1000米見園的效果。到規(guī)劃期末，城市綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到32%，人均公共綠地面積達到9平方米，達到國家級園林城市標準,形成城市水面35公頃。

9、住房保障

規(guī)劃期間，新建住宅面積300萬平米，新建各類保障性住房4000套，完成投資6.4億元。其中：新建廉租住房2400套，經(jīng)濟適用住房800套；限價房800套，城市人均住房面積達到35平米。

10、建筑節(jié)能

規(guī)劃期末，全市新建公共建筑節(jié)能達到50%，民用建筑達到65%，節(jié)能住宅面積不低于總住宅面積的30%，在全市全面禁止實心粘土磚，新型墻材應用率達到100%，散裝水泥應用率達到46%，施工現(xiàn)場基本實現(xiàn)“禁現(xiàn)”。

11、新農(nóng)村建設

到“十二五”末，小城鎮(zhèn)自來水普及率95%，人均公共綠地面積達到7平方米，人均道路面積達到25平方米，生活垃圾無害化率達到90%以上，污水處理率達到80%以上，至少建設新型農(nóng)村社區(qū)50個 。

林州市十二五城市建設發(fā)展規(guī)劃七主要措施

1、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、新型農(nóng)村社區(qū)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，在全市形成以市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為加快城鎮(zhèn)化進程和構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)。

（2）構建城市大格局。立足區(qū)域中心城市，以城市通道為基本骨架，以一干渠和產(chǎn)業(yè)為依托，以重點地段為節(jié)點，統(tǒng)籌姚村、陵陽、橫水、城郊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構建東到翟陽線、西至紅旗渠一干渠、北至安姚路、南到天平大道的城市框架大格局。在主城區(qū)東部規(guī)劃建設林東新區(qū)，東北部規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，西部規(guī)劃建設風景旅游區(qū)，并在主城區(qū)北部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西南規(guī)劃中心商務功能區(qū)，為打造產(chǎn)業(yè)基地、旅游勝地，建設宜居家園，為從地方到區(qū)域、從制造到創(chuàng)造、從山城到名城、從就業(yè)到宜居的跨越奠定基礎。

（3）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。認真落實市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，采用“點軸式”空間發(fā)展模式，突出重點、據(jù)點開發(fā)、軸線擴展、環(huán)式組合、有序集中、整合發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，重組空間結(jié)構，打造“一核四心三軸”的城鎮(zhèn)空間布局。“一核”主要包括主城區(qū)、陵陽鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)區(qū)組成的聯(lián)系密切、相互滲透、分工協(xié)作、彼此互動的中心城區(qū)。四心”是河順鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、東姚鎮(zhèn)和臨淇鎮(zhèn)四個中心鎮(zhèn)，分別為市域東北部、中西部、中東部和南部的中心?！叭S”為依托S301、安林高速公路展開的東西向村鎮(zhèn)發(fā)展橫軸及依托林鄧公路、S228的南北向村鎮(zhèn)發(fā)展縱軸和依托S226的村鎮(zhèn)發(fā)展縱軸。

2、堅持基礎設施先行，完善城市功能

（1）加快產(chǎn)城道路設施建設，完善產(chǎn)城交通框架。根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市基礎設施現(xiàn)狀，進一步拉大城市框架，完善路網(wǎng)體系，打通斷頭路、丁字路，形成科學合理的交通網(wǎng)絡。以“一軸兩改”為重點，以道路建設為突破，“十二五”期間，投資13.5億元，新、擴、改建城市道路（含產(chǎn)業(yè)區(qū)）40條（段），總長約79.3公里，加快城區(qū)及陵陽新區(qū)道路設施建設，完善產(chǎn)城基礎設施，夯實產(chǎn)城一體化基礎。

（2）大力增綠擴量，創(chuàng)建國家級園林城市。堅持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約型綠化”的理念，依據(jù)林州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，“十二五”期間，結(jié)合城市新區(qū)建設、老城改造，以加快公園綠地、小游園、居住區(qū)綠化、城市道路綠地建設為突破口，推進各類城市綠地建設，完善城市綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市綠化結(jié)構，營造城在林中、人在綠中的城市環(huán)境，綠化指標達到國家級園林城市標準，成功創(chuàng)建成為國家級園林城市。

（3）加快公用設施建設，完善城市功能。立足完善城市功能，增強城市宜居性，重點對城市供氣、供熱和污水處理等公用設施進行配套，不斷完善城市功能。一是加快推進城市集中供熱設施建設。根據(jù)我市城市集中供熱“可研報告”與大唐林州2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)機組配套，供熱總體規(guī)劃是：建設“兩網(wǎng)五線”?！皟删W(wǎng)”即：一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽管網(wǎng)9公里；二是供熱主管網(wǎng)和分支管網(wǎng)約117公里；“五線”即市區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陵陽、姚村、橫水五條供熱管線。在滿足城區(qū)集中供暖外，還可使中心市區(qū)周邊的陵陽、姚村、橫水部分地區(qū)能夠享受集中供熱。按照“總體規(guī)劃，分步實施”的原則，到規(guī)劃期末，完成主城區(qū)供熱管網(wǎng)30公里，采暖面積達到400萬平米以上，城區(qū)集中供熱率達到50%以上；二是加快推進城市供氣設施建設。繼續(xù)完善榆濟線林州支線及其它配套管網(wǎng)建設，滿足市區(qū)及沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村莊、企業(yè)用氣，供氣覆蓋率達90%。

（3）加快推進城市污水設施建設。投資8000萬元，新建污水處理一期升級改造和中水回用工程以及污水處理廠二期工程，達到日處理污水4萬噸的目標，污水處理率達95%。

（4）構建城市水系，營造城市靈氣。充分利用“三山四水繞林州”的自然優(yōu)勢，通過引、改、蓄，重點對十二支渠進行全面改造。利用洹河水設壩聚水，在工業(yè)集聚區(qū)形成一個水面景觀，一方面用于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水，另一方面形成一個水系循環(huán)，改善環(huán)境。對鐵牛溝河道和穿城而過的官嶺溝河進行綜合整治，規(guī)劃期末，形成28公頃的城市水面。

4、建設中心商務功能區(qū)，增強城市綜合競爭力

針對城市第三產(chǎn)業(yè)分布不合理，缺乏規(guī)模化的商業(yè)服務業(yè)現(xiàn)狀，按照《河南省關于促進中心商務功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導意見》，在市區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銜接處，主要包括小菜園片區(qū)、太行路以西魯班大道兩側(cè)、陵陽新區(qū)入口、汽車北站及濕地公園南部、東環(huán)路西、紅旗渠大道東段的區(qū)域，規(guī)劃建設的林州市中心商務功能區(qū)，全力打造林州的“CBD”，培育城區(qū)經(jīng)濟新的增長點，增強產(chǎn)業(yè)支撐，增強城市綜合競爭力。

5、加快老城區(qū)改造步伐，改善老城區(qū)面貌

把舊城區(qū)和城中村改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構、優(yōu)化城市用地功能結(jié)合起來，綜合利用各方面的資源優(yōu)勢，從改善居住條件和環(huán)境出發(fā)，通過招商引資，有重點、有步驟地推進城市舊城區(qū)和城中村改造。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，推進城中村改造?！笆濉逼陂g，要進一步探索“兩改造”新機制，以道路建設為突破口，以招商為手段，重點做好李莊村、其林臺村、龍頭山村、曲山村、西街村、大菜園村、水車園村、馬肩村、北關村、東關村、小菜園村、西營村等12個村改造，新增改造面積60萬平方米。

6、強化房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（1）強化房地產(chǎn)市場調(diào)控。一是繼續(xù)完善房地產(chǎn)調(diào)控措施。根據(jù)國家出臺的土地、金融、財稅政策，認真貫徹落實調(diào)控房地產(chǎn)市場供求的各項措施，研究制訂符合我市實際情況的調(diào)控辦法，及時出臺有關調(diào)控政策，通過采取經(jīng)濟和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進行雙向調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定。二是增強對房地產(chǎn)市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測。加強對同地段、同品質(zhì)房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預見性、針對性和有效性。三是增加有效供給。在城市總體規(guī)劃和建設規(guī)劃中，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實保障性住房用地，大力發(fā)展普通商品房，配套發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)、寫字樓，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品住房?！笆濉逼谀?，實現(xiàn)人均住房面積35平方米的目標。

（2）積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是合理引導住房需求。加大宣傳力度，適時披露土地供應、住房供求及價格漲落等相關信息，正確引導居民合理消費和心理預期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機性購房需求，嚴肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。二是鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點扶持一批有實力、信譽好、負責任、積極響應國家政策導向的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，鼓勵其做大做強，提升企業(yè)整體抗風險能力和經(jīng)營規(guī)范程度。三是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。嚴格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準及日常監(jiān)管工作，加大整頓規(guī)范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質(zhì)資格升級掛鉤。

（3）強化建筑市場監(jiān)管。一是抓市場規(guī)范，強化建筑工程施工許可證管理，嚴厲查處違反工程建設程序等違法行為，杜絕無證建設。二是創(chuàng)新工作方法，強化建設執(zhí)法，查處弄虛作假等建設行為，杜絕少批多建現(xiàn)象。三是多管齊下，強化工程質(zhì)量監(jiān)管，使工程質(zhì)量管理體系更加健全，工程質(zhì)量責任得到進一步強化落實，工程質(zhì)量整體水平和人民群眾滿意度明顯提高。實現(xiàn)新開工工程監(jiān)督覆蓋率100%；受監(jiān)工程質(zhì)量達到國家標準要求，主體結(jié)構合格率100%，竣工驗收工程合格率100%，工程質(zhì)量備案率100%；新開工工程節(jié)能標準執(zhí)行率100%。四是采取新措施，強化工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，查處違反安全生產(chǎn)程序等建設行為，杜絕重大安全事故。五是加強招投標管理，繼續(xù)完善建設工程招投標制度，規(guī)范工程招投標交易行為，以規(guī)范有序、公開、公平、公正和擇優(yōu)的建筑市場秩序，確保城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展。

（4）健全住房保障體系。一是構建住房保障供應體系。初步建立以廉租房、經(jīng)濟適用房為主體的住房保障供應體系，綜合運用各種住房保障手段，實行保障住房的動態(tài)管理，建立和完善保障性住房的進入和退出機制。二是建立多層次的房地產(chǎn)產(chǎn)品供應體系。調(diào)整住房用地供應結(jié)構，增加普通商品房、經(jīng)濟適用房及廉租住房的用地供應；控制非住宅和高檔商品住房用地；禁止別墅建設項目供地；優(yōu)先滿足消費性住宅建設用地需求，嚴格限制投資與投機性住宅建設用地需求。三是加強房地產(chǎn)市場用地管理。加大對房地產(chǎn)開發(fā)用地的管理力度，在合理用地、節(jié)約用地的前提下，保障住宅建設用地。適度控制房地產(chǎn)開發(fā)用地數(shù)量，加強對已批房地產(chǎn)開發(fā)用地使用的管理，盤活城市存量土地。調(diào)整現(xiàn)階段住宅規(guī)劃布局存在的問題，建立土地強制收購儲備機制，合理利用土地資源，確保供求平衡。

（5）加強建筑節(jié)能管理。成立建設領域節(jié)能減排領導小組，完善和執(zhí)行建筑節(jié)能管理制度，出臺有效的節(jié)能激勵政策和建筑能耗評估體系。通過技術創(chuàng)新，嚴把開發(fā)、設計、施工、產(chǎn)品生產(chǎn)、管理和服務等環(huán)節(jié)，大力推行太陽能利用技術、地源熱泵技術等可再生能源的應用，大幅度降低住宅建筑能耗。

7、加強城市綜合管理

創(chuàng)新城市管理體制，整合城市管理資源，構建“市街聯(lián)動、以街為主、條塊結(jié)合、齊抓共管”的大城管工作格局。建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，完善網(wǎng)格化管理模式，提高城市管理效能。強化城市管理執(zhí)法職能，提升依法管理城市水平。加大違法建設控管力度，持續(xù)開展市容環(huán)衛(wèi)管理水平，努力實現(xiàn)城市整潔有序。加強城市交通管理，改善交通秩序和通行管理，構建智能化、開放式交通管理系統(tǒng)，不斷提升城市交通管理水平。

8、加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐

按照科學規(guī)劃、循序建設、節(jié)約土地、集約發(fā)展、完善功能、合理布局的要求，堅持政府引導，市場運作，資源優(yōu)化，建管并重，積極貫徹“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”方針，加強基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，進一步加大新農(nóng)村建設力度，增強小城鎮(zhèn)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口的吸納能力以及對周邊農(nóng)村的輻射帶動能力，努力實現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)良好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，加快新型城鎮(zhèn)化建設。

（1）加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。加大小城鎮(zhèn)道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎設施建設力度，建設宜居城鎮(zhèn)。重點加快河順、東姚、合澗、臨淇四個中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、氣、路等基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)承載力，吸引人口向小城鎮(zhèn)集中。

（2）著力抓好中心村建設。本著節(jié)約用地、因地制宜、分類指導的原則，按照《林州市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》空間布局及四個集中的要求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為抓手，把農(nóng)村住房建設和危房改造與全面改善農(nóng)村基礎設施相結(jié)合，與舊村改造、整村遷建、遷村并點建設新型農(nóng)村社區(qū)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設。優(yōu)先推進城中村、城郊村、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊改造，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。逐步搬遷深山區(qū)、偏遠地區(qū)、采礦塌陷區(qū)等不宜居住的村莊。對其他村莊，以改善生產(chǎn)生活條件為主。重點采取村莊整治、試點先行、遷村并點等措施，引導農(nóng)民向中心村集中，擴大中心村規(guī)模，加大中心村建設力度?！笆濉逼陂g，重點要抓好76個中心村基礎設施建設，使之成為新農(nóng)村建設的樣板。

（3）做好農(nóng)村危（住）房改造。積極爭取扶持資金，加大對農(nóng)村住房建設和危房改造試點支持力度，逐步解決經(jīng)濟最貧困、住房最危險的困難群眾住房問題。積極探索推進農(nóng)村住房建設的政策體制和機制創(chuàng)新，在堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度的基礎上，對農(nóng)村集體建設用地整治復耕出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設和基礎設施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，節(jié)約的指標轉(zhuǎn)讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設、拆除農(nóng)民房屋重建、農(nóng)村危房改造及騰退宅基地補償?shù)?，確保農(nóng)民的合法權益。

（4）大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設一批經(jīng)濟繁榮、設施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。深入推進“鄉(xiāng)村清潔工程”，以“一池三清五改”為突破口，進一步整治村容村貌。五年內(nèi)，推進全市100個村開展新農(nóng)村建設試點，村莊硬化道路率達到80%，新建80個村級垃圾填埋場，營造清潔水源、清潔家園、清潔田園。

9、加大城市經(jīng)營力度

（1）深化城建投融資體制改革?！笆濉逼陂g，要進一步做好經(jīng)營城市這篇文章，繼續(xù)走市場運作，經(jīng)營城市的路子，廣開籌融資渠道。完善城市基礎設施建設資金籌措機制，組建城建投資公司，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會資本參與城市基礎設施建設。建立公益性基礎設施和商業(yè)性基礎設施開發(fā)相結(jié)合的長效機制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級市場、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎設施建設資金。

（2）積極開展招商引資活動。加強與商業(yè)銀行等金融機構的合作，對城中村改造、重大基礎設施項目進行前期運作、精心設計，整合包裝，適時向社會金融機構推薦，促進金融機構擴大城建信貸規(guī)模。通過組織召開重大建設項目招商會，利用請進來和走出去的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎設施項目建設和城中村改造，提高招商引資實效，增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力。

“十二五”期間，全市建設系統(tǒng)要在市委、市政府的正確領導下，用領導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，樹立大局觀，增強緊迫感，強化責任心，提升執(zhí)行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，確保經(jīng)過五年的努力，全面推進三省交界區(qū)域中心城市建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏，譜寫城建新篇章。

工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)協(xié)會，有關中央企業(yè)：

有色金屬工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用。為推動有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快中國特色的新型工業(yè)化步伐，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011~2015年）》，我部制定了《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

附件：1.有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

2.鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃

工業(yè)和信息化部

二〇一一年十二月四日