昆明市行政機(jī)關(guān)行政成本控制制度實(shí)施辦法

第一條 為貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的決定》（云政發(fā)〔2010〕40號(hào)），按照節(jié)儉理政、厲行節(jié)約、勤儉辦事、制止奢侈浪費(fèi)，有效控制行政成本的有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 行政成本控制按照行政管理權(quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)保障與行政成本控制相結(jié)合，行政責(zé)任與加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合，確保行政成本控制工作健康有序開展。

第三條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)全市行政成本控制的牽頭工作。各級(jí)財(cái)政部門對本級(jí)行政機(jī)關(guān)和下一級(jí)政府的行政成本控制工作進(jìn)行指導(dǎo)。各級(jí)政府督查部門會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)展改革、編制、人力資源和社會(huì)保障等部門，對行政成本控制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條 行政成本主要控制內(nèi)容：

（一）機(jī)構(gòu)編制和人員；

（二）公務(wù)用車購置和管理；

（三）會(huì)議、慶典、論壇；

（四）出國、出境、出省考察；

（五）樓堂館所建設(shè)。

第五條 行政成本控制目標(biāo)：

各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大力壓縮一般性開支，有效降低行政成本。2010年，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員，因公出國（境）經(jīng)費(fèi)零增長，公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)零增長，樓堂館所一律不新建，會(huì)議、慶典、論壇和出省考察經(jīng)費(fèi)壓縮20%。2010年以后，行政成本的控制目標(biāo)由市財(cái)政局根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況確定。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立行政成本控制約束機(jī)制，按照上級(jí)政府的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，明確本級(jí)行政機(jī)關(guān)行政成本控制目標(biāo)和考核辦法，于每年4月1日以前報(bào)上級(jí)政府備案。各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照當(dāng)?shù)卣贫ǖ目刂颇繕?biāo)完成行政成本控制任務(wù)。

第六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行編制管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)“三定”方案，完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套的協(xié)調(diào)約束機(jī)制，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)行政編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。除執(zhí)行國家政策規(guī)定外，一律不得超編進(jìn)人。聘用臨時(shí)人員必須報(bào)同級(jí)政府人力資源和社會(huì)保障部門審批。能夠采取政府購買服務(wù)方式辦理的事項(xiàng)，不得聘用臨時(shí)人員。

第七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行綜合預(yù)算，改進(jìn)預(yù)算編制手段，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化，提高年初預(yù)算準(zhǔn)確性；逐步公開部門預(yù)算，全面規(guī)范行政機(jī)關(guān)收支活動(dòng)。完善預(yù)算約束機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制管理。

第八條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公務(wù)用車配備和使用管理規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)用車編制管理。嚴(yán)格執(zhí)行車輛報(bào)廢制度，原則上不得新購高油耗、高配置越野車，提倡購買低排量、環(huán)保型轎車。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油和定點(diǎn)維修制度，降低車輛運(yùn)行成本。制定公務(wù)車輛管理使用辦法，加強(qiáng)公務(wù)用車管理。

第九條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制會(huì)議慶典論壇的數(shù)量、規(guī)模、規(guī)格和經(jīng)費(fèi)，舉辦慶典論壇，應(yīng)報(bào)同級(jí)或上級(jí)政府審批。應(yīng)當(dāng)積極推廣電子政務(wù)，充分利用信息化手段，改變會(huì)議召開方式，大力倡導(dǎo)召開電視電話會(huì)議或網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，有效控制會(huì)議費(fèi)用支出。

第十條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行因公出國（境）計(jì)劃報(bào)批制度，嚴(yán)格控制因公出國（境）費(fèi)用和用匯額度,建立團(tuán)組計(jì)劃審批和經(jīng)費(fèi)審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組、人員和經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決制止因公出國（境）旅游行為。

第十一條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制出省考察，嚴(yán)禁組織目的性、針對性不強(qiáng)的考察，切實(shí)減少出省考察團(tuán)組和人數(shù)。

第十二條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁樓堂館所新建。因地震、地質(zhì)災(zāi)害等原因確需新建的，必須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制辦公樓維修改造，達(dá)到使用年限、確需申請維修改造的，應(yīng)嚴(yán)格按照辦公用房維修改造審批程序，按照現(xiàn)行辦公樓維修改造標(biāo)準(zhǔn)審核控制投資預(yù)算，嚴(yán)禁超標(biāo)審批和安排有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

第十三條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新提供公共服務(wù)方式，將政府直接承擔(dān)的如信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、培訓(xùn)教育、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等公共服務(wù)事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)為向市場購買服務(wù)。

政府購買服務(wù)事項(xiàng)要按照《政府采購法》規(guī)定統(tǒng)一納入政府采購管理，按照規(guī)定確定服務(wù)供應(yīng)方。

第十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范公務(wù)支出，按照規(guī)定使用公務(wù)卡支付日常公務(wù)開支，并擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍。進(jìn)一步完善市級(jí)機(jī)關(guān)部門公務(wù)卡使用管理，在本市行政機(jī)關(guān)全面推開，在縣（市）、區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)逐步試行。

第十五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范本單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，確保會(huì)計(jì)核算信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，規(guī)范賬戶管理，嚴(yán)禁公款私存，堅(jiān)決取締“小金庫”。加快行政機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)管理改革。

第十六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣贫ǖ目刂颇繕?biāo)制定行政成本控制制度的實(shí)施方案，并報(bào)上級(jí)政府督查部門和同級(jí)牽頭部門備案，確保完成控制目標(biāo)。

第十七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每半年向同級(jí)政府督查、財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、監(jiān)察部門報(bào)告本單位行政成本控制情況和問題整改情況。

各級(jí)政府督查、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級(jí)行政機(jī)關(guān)重點(diǎn)行政成本控制情況的監(jiān)督檢查，對推進(jìn)不力造成不良影響和后果的行政機(jī)關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)和通報(bào)。

第十八條 各級(jí)政府及所屬行政機(jī)關(guān)制定的行政成本控制方案、行政成本控制情況，按照《云南省人民政府政務(wù)信息查詢制度實(shí)施辦法》向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十九條 本實(shí)施辦法自2010年3月1日起施行。

按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，采取切實(shí)可行的措施和辦法，確保行政成本控制的順利推進(jìn)，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高行政效能，按照行政管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)保障與行政成本控制相結(jié)合、行政責(zé)任與加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)控制機(jī)構(gòu)編制和人員、公務(wù)用車購置和管理，以及會(huì)議、慶典、論壇和出國、出境、出省考察等內(nèi)容，確保行政成本控制工作健康有序開展，努力實(shí)現(xiàn)因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)控制零增長，會(huì)議、慶典、論壇和出省考察經(jīng)費(fèi)壓縮20%，樓堂館所一律不新建的目標(biāo)的一項(xiàng)制度。

辦法內(nèi)容

第一條

為貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的決定》（云政發(fā)〔2010〕40號(hào)），提高政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目效率、財(cái)政資金使用效益和行政機(jī)關(guān)工作效能，提升政府服務(wù)的能力和水平，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條

推行行政績效管理制度，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)。在具體實(shí)施中，重大項(xiàng)目稽查的審計(jì)工作由政府審計(jì)部門牽頭，發(fā)展改革部門配合；公共財(cái)政資金支出績效審計(jì)和評(píng)價(jià)由政府審計(jì)部門牽頭，財(cái)政部門配合；重點(diǎn)工作督查由政府督查部門牽頭并組織實(shí)施；政府監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對行政績效管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三條 發(fā)展改革部門應(yīng)制定對政府投資重大項(xiàng)目開展稽查的實(shí)施意見，財(cái)政部門應(yīng)制定對公共財(cái)政資金支出績效評(píng)價(jià)的實(shí)施意見，審計(jì)部門應(yīng)制定對公共財(cái)政資金支出績效審計(jì)的實(shí)施意見。

第四條 政府投資重大項(xiàng)目和年度重要工作的實(shí)施部門，應(yīng)于每季度結(jié)束后的次月10日前，向發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門分別報(bào)送本部門實(shí)施政府投資重大項(xiàng)目和年度重要工作的進(jìn)展情況。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)每半年向同級(jí)政府報(bào)告1次行政績效管理檢查評(píng)價(jià)結(jié)果。

第五條 政府投資重大項(xiàng)目，是指省人民政府當(dāng)年確定的20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，昆明市及所屬縣（市）、區(qū)人民政府當(dāng)年確定的重大建設(shè)項(xiàng)目。

第六條 對政府投資重大項(xiàng)目實(shí)施跟蹤檢查制度，每年選取不低于50%的數(shù)量開展稽查和審計(jì)。審計(jì)部門負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目必審制度和跟蹤審計(jì)制度；發(fā)展改革部門對項(xiàng)目執(zhí)行效率和效果進(jìn)行監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)建立和落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目稽查制度；財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金安排、撥付，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤問效；監(jiān)察部門協(xié)助發(fā)展改革、審計(jì)、財(cái)政等部門對重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七條 跟蹤檢查的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)的工作效率；

（二）各項(xiàng)目建設(shè)單位的內(nèi)部控制制度、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、財(cái)務(wù)管理等制度的執(zhí)行效率；

（三）結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目的決策行為、環(huán)評(píng)和節(jié)能、規(guī)劃和土地審批、建設(shè)項(xiàng)目信息公開的執(zhí)行情況。

第八條 重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金是指省人民政府當(dāng)年確定的20項(xiàng)重要工作，以及昆明市及所屬縣（市）、區(qū)人民政府當(dāng)年確定的重要工作所安排的財(cái)政資金。

第九條 開展重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金績效審計(jì)和評(píng)價(jià)，每年審計(jì)和評(píng)價(jià)資金總額不少于專項(xiàng)資金總額的30%。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金績效進(jìn)行審計(jì)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十條 重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金績效審計(jì)是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)在對專項(xiàng)資金的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，分析評(píng)價(jià)其投入、管理和使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，并提出改進(jìn)建議的專項(xiàng)審計(jì)行為。

第十一條 重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金績效審計(jì)的目標(biāo)是通過專項(xiàng)資金績效審計(jì)，在保證專項(xiàng)資金真實(shí)、合規(guī)的基礎(chǔ)上，揭露專項(xiàng)資金管理中存在的效益性問題，揭示落實(shí)有關(guān)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的突出問題，提出加強(qiáng)和完善專項(xiàng)資金管理的意見和建議，促進(jìn)專項(xiàng)資金的規(guī)范管理，提高專項(xiàng)資金的使用效益。

第十二條 專項(xiàng)資金績效審計(jì)常用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，尤其是各專項(xiàng)資金管理規(guī)定或辦法；

（二）經(jīng)過批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；

（三）公認(rèn)的或良好的實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如行業(yè)或地區(qū)平均水平和先進(jìn)水平；

（四）被評(píng)價(jià)組織或單位自行制定的標(biāo)準(zhǔn)，如可行性報(bào)告、預(yù)算、目標(biāo)、計(jì)劃、定額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出能力等；

（五）有關(guān)利益關(guān)系方的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)審查專項(xiàng)資金的籌集、分配、使用執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的情況。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)重點(diǎn)審查專項(xiàng)資金在使用中的節(jié)約程度，判斷專項(xiàng)資金的使用是否遵循了最經(jīng)濟(jì)的原則。效率性審計(jì)重點(diǎn)審查專項(xiàng)資金的使用結(jié)果或產(chǎn)出與投入的關(guān)系，檢查專項(xiàng)資金在安排和使用中是否以一定的投入實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)出的最大化，或者在取得一定的產(chǎn)出時(shí)實(shí)現(xiàn)了投入的最小化。

第十四條 政府年度重要工作是指省人民政府當(dāng)年確定的20項(xiàng)重要工作，以及昆明市及所屬縣（市）、區(qū)人民政府確定的當(dāng)年重要工作。

第十五條 各級(jí)政府督查部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期，組織針對政府年度重要工作完成情況的專項(xiàng)督查，并每半年向同級(jí)政府報(bào)告1次督查結(jié)果。

第十六條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將行政績效管理評(píng)價(jià)檢查結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任考核和干部管理使用范圍，作為對各行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲和職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)。

第十七條 每年12月，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通報(bào)行政績效管理檢查評(píng)價(jià)的結(jié)果。

第十八條 各級(jí)政府監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對行政績效管理制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對工作推進(jìn)不力、績效管理不嚴(yán)，造成不良影響和后果的單位，依照行政問責(zé)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

第十九條 本實(shí)施辦法自2010年3月1日起施行。

其關(guān)鍵是要通過企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的規(guī)章制度，針對不同的物流成本采用不同的成本控制方法，約束成本開支，預(yù)防偏差和杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。物流成本控制制度是企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要組成部分。 2100433B