林權(quán)流轉(zhuǎn)

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知

林改發(fā)〔2013〕39號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局,國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

近年來，隨著集體林權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用，但同時(shí)有些地方不同程度地存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、侵害農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益、流轉(zhuǎn)合同糾紛增多、擅自改變林地用途，以及林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)不到位等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，防范林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障廣大農(nóng)民、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和投資者的合法權(quán)益，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)持依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，切實(shí)保障農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

堅(jiān)持農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民林地承包權(quán)益，是落實(shí)黨在農(nóng)村基本土地政策、國(guó)家憲法和法律規(guī)定的具體體現(xiàn)。開展集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在堅(jiān)持農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償原則流轉(zhuǎn)，承包方有權(quán)依法自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，任何組織和個(gè)人都不得限制或者強(qiáng)行農(nóng)民進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。各級(jí)林業(yè)主管部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，一定要充分尊重農(nóng)民林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位，按照“流不流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的事，轉(zhuǎn)多轉(zhuǎn)少是市場(chǎng)的事，規(guī)不規(guī)范是政府的事”的要求規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，不得把林權(quán)流轉(zhuǎn)指標(biāo)作為評(píng)判集體林權(quán)制度改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，不得將流轉(zhuǎn)規(guī)模作為工作政績(jī)，更不得把促成流轉(zhuǎn)作為招商引資優(yōu)惠條件強(qiáng)行推動(dòng)，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進(jìn)行。

二、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，防范林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)

各地應(yīng)加大林權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和規(guī)范。依法抵押的未經(jīng)抵押權(quán)人同意的不得流轉(zhuǎn)；采伐跡地在未完成更新造林任務(wù)或者未明確更新造林責(zé)任前不得流轉(zhuǎn)；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案須在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，到林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌流轉(zhuǎn)，或者采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)。對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)組織在林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方面投資開發(fā)林業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，要充分尊重農(nóng)民意愿，防止出現(xiàn)以“林地開發(fā)”名義搞資本炒作或“炒林”現(xiàn)象，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林權(quán)的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，對(duì)流轉(zhuǎn)后閑置浪費(fèi)流轉(zhuǎn)林地影響林業(yè)生產(chǎn)、惡意囤積林地和擅自改變林地用途等行為要予以制止，要責(zé)令其依法糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。禁止國(guó)家公職人員利用職務(wù)之便違法參與林權(quán)流轉(zhuǎn)謀取私利。違法流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)收益受損等問題要依法糾正，對(duì)因林權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛要依法調(diào)解調(diào)處仲裁。

三、完善制度，全面加強(qiáng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作

各級(jí)林業(yè)主管部門要按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》等有關(guān)政策法律規(guī)定要求，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)有序健康發(fā)展。要盡快建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)制度，為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為提供制度保證。要建立“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)窗口、縣有服務(wù)場(chǎng)所”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)互通的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集系統(tǒng)和共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。要積極探索林權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制管理。省級(jí)林業(yè)主管部門要制定并推行使用林權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一合同示范文本，探索開展流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)工作。要不斷加大林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、市場(chǎng)信息、價(jià)格咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、合同簽訂等服務(wù)，逐步建立和完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，研究發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)信息和流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔2007〕33號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于辦理涉外林權(quán)變更登記問題的復(fù)函》（辦資字〔2011〕214號(hào)）要求，對(duì)因農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而發(fā)生的林權(quán)變更登記申請(qǐng)依法嚴(yán)格審查，確保林權(quán)登記質(zhì)量。各縣（區(qū)、市）要設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)、加強(qiáng)專兼職仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作，要及時(shí)了解和掌握涉及農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁情況，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，并定期匯總、分析林權(quán)流轉(zhuǎn)情況，重點(diǎn)研究不規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)問題的解決辦法和政策。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序，事關(guān)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)發(fā)展。各級(jí)林業(yè)主管部門要高度重視，把林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要明確職責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息溝通，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所的實(shí)施意見》的要求，積極配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊昧謾?quán)交易場(chǎng)所清理整頓工作和林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作。建立健全面向廣大農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備工作人員和工作場(chǎng)所。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為開展林權(quán)流轉(zhuǎn)提供組織和人員保障。

請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)本通知的具體辦法，并將有關(guān)情況于2013年5月20日前報(bào)我局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司。

國(guó)家林業(yè)局

2013年3月21日

林權(quán)問題源于對(duì)森林資源使用和收益的現(xiàn)實(shí)需求，但中國(guó)立法對(duì)此認(rèn)識(shí)及規(guī)范極為不足，存在諸多問題。林權(quán)是以森林資源所有權(quán)為基礎(chǔ)，以對(duì)特定的森林資源的使用、收益為目的的他物權(quán)。林權(quán)具有主體廣泛性、客體復(fù)合性、內(nèi)容多樣性等特征。

一、林權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

包括林地出租、轉(zhuǎn)包、林地入股、互換、轉(zhuǎn)讓等5種。

二、林權(quán)流轉(zhuǎn)的原理、范圍、程序及申請(qǐng)材料

（一） 流轉(zhuǎn)遵循的原則

（二） 流轉(zhuǎn)范圍

1、 下列森林、林木和林地可以依法流轉(zhuǎn)

① 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林。

② 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和林地使用權(quán)。

③ 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)。

④ 縣級(jí)以上人民政府規(guī)定確定的宜林地的林地使用權(quán)。

2、 下列森林、林木和林地不得流轉(zhuǎn)

① 防護(hù)林、特種用途林。

② 納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃擬征用、占用的。

③ 山林權(quán)屬不清或者有爭(zhēng)議的。

④ 未申請(qǐng)辦理林權(quán)證的森林、林木和林地。

⑤ 國(guó)有林。

（三） 流轉(zhuǎn)的程序

1、 雙方提出書面申請(qǐng)和相關(guān)材料；

2、 縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)中心審核受理；

3、 公告流轉(zhuǎn)的林地、森林、林木的基本情況。

4、 組織流轉(zhuǎn)實(shí)施。

5、 簽訂流轉(zhuǎn)合同。

6、 辦理林權(quán)證變更登記或換發(fā)林權(quán)證。

（四） 申請(qǐng)材料

1、 流轉(zhuǎn)雙方書面申請(qǐng)；

2、 雙方個(gè)人身份證或法人資格證明；

3、 林權(quán)證

林權(quán)證屬共有的，還應(yīng)提供共有人同意的書面意見；

林權(quán)證屬于集體的，還應(yīng)提供資源資產(chǎn)評(píng)估部門的評(píng)估報(bào)告，和村民大會(huì)投票或村民代表大會(huì)同意的決議。

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。林權(quán)制度改革并不是要求所有的林權(quán)都必須流轉(zhuǎn)，要看現(xiàn)有的管理方式是不是適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需要。我縣林權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)全面開花，普遍推行，大有不轉(zhuǎn)不行一股風(fēng)的趨勢(shì)，一是個(gè)別地方不注重實(shí)際，盲目流轉(zhuǎn)，大多數(shù)林地不存在大面積造林育林，僅依靠現(xiàn)有森林管護(hù)便能出效益，原有的鄉(xiāng)村監(jiān)管、村民自管自用模式對(duì)森林的發(fā)展和管護(hù)起著重要作用，這部份林地不一定要流轉(zhuǎn)。只有在管護(hù)較差、需要造林育林的地方才可以流轉(zhuǎn)；二是個(gè)別地方流轉(zhuǎn)不注重長(zhǎng)效,只顧眼前利益，有的村組干部不是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,而是為了眼前有點(diǎn)收益，甚至個(gè)人好處而流轉(zhuǎn)；三是有的人認(rèn)為只有流轉(zhuǎn)才便于管理，流轉(zhuǎn)是林業(yè)發(fā)展的唯一出路。因而出現(xiàn)了村村效仿，組組必轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。依據(jù)《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》規(guī)定，我縣個(gè)別地方林權(quán)流轉(zhuǎn)中有以下問題：一是流轉(zhuǎn)前未報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門依法審核雙方資格；二是沒有公開依法進(jìn)行拍賣、招標(biāo)；三是沒有提前30天張榜公布；四是沒有召開群眾大會(huì)，沒有三分之二以上的村民或村民代表同意，即使簽了一些名字也是組長(zhǎng)到戶去簽的；五是沒有進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。

（三）林權(quán)流轉(zhuǎn)有損農(nóng)現(xiàn)象。大多數(shù)生活在山區(qū)的群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)中的法律知識(shí)了解甚少，對(duì)森林資源價(jià)值缺乏科學(xué)的估算，別人怎么說他們就怎么辦，只要有那么千兒八百元收入都認(rèn)為不錯(cuò)了，不看長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。比如高穴、清水等片區(qū)有的村民組森林面積六、七百畝，流轉(zhuǎn)40年，每畝每年就1元多承包費(fèi)，承包費(fèi)高的每畝每年也不過幾元至十幾元一畝，林權(quán)流轉(zhuǎn)是何等的低廉,集體森林資源嚴(yán)重流失。

（四）林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，各級(jí)監(jiān)管力度不夠，無人問津，職責(zé)缺位，有的人就借此低價(jià)收購林權(quán)，個(gè)別林業(yè)職工也參與其中，給一些謀取不義之財(cái)?shù)娜颂峁┝朔奖?，?yán)重?fù)p害群眾利益。

（五）林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。個(gè)別地方林權(quán)流轉(zhuǎn)呈無序狀態(tài)，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門沒有主動(dòng)介入，想怎么流轉(zhuǎn)就怎么流轉(zhuǎn)，想流轉(zhuǎn)給誰就給誰。流轉(zhuǎn)中大部份承包人看的是現(xiàn)有森林好與差，流轉(zhuǎn)后，靠與林業(yè)部門的關(guān)系大肆采伐林木賺取錢財(cái)，沒有投入的打算，沒有管護(hù)的具體措施，沒有造林育林的發(fā)展規(guī)劃，有可能出現(xiàn)借機(jī)毀林砍伐現(xiàn)象，給林業(yè)發(fā)展造成損失。

河北省林權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)中央10號(hào)文件和中共河北省委、河北省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》（冀發(fā)[2009]20號(hào)）精神，深入調(diào)查研究林權(quán)流轉(zhuǎn)情況，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，我們組織在全省范圍內(nèi)開展了一次林權(quán)流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展歷程

上世紀(jì)80年代，國(guó)家實(shí)行改革開放政策和農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我省山區(qū)大部分劃分了自留山、責(zé)任山，農(nóng)民在承包的自留山、責(zé)任山上植樹造林，個(gè)別地方出現(xiàn)了林業(yè)承包大戶；平原地區(qū)部分農(nóng)民在承包的土地上種植經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林，有的地方把集體所有的果園承包給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，以承包制為主要經(jīng)營(yíng)形式的林權(quán)流轉(zhuǎn)得到迅速發(fā)展。從1986年開始，隨著林業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)向工程造林以及人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增加，一部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民開始購買或承包集體所有的“四荒”地，特別是1990年前后，由于果品價(jià)格較高，政府對(duì)拍賣、承包“四荒”地出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林成為當(dāng)時(shí)林業(yè)生產(chǎn)的主流，聯(lián)戶、大戶紛紛承包“四荒”地種樹栽果，以拍賣制、大戶承包發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為標(biāo)志的林權(quán)流轉(zhuǎn)得到較快發(fā)展。2006年，以“明晰產(chǎn)權(quán)”為核心的集體林權(quán)制度改革在我省全面展開，通過“均山”、“均利”、“均股”等形式把林權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶或村民小組，以家庭承包、大戶承包、股份制為主要經(jīng)營(yíng)形式的林權(quán)流轉(zhuǎn)步入快速發(fā)展新時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)到目前為止，林改后全省林權(quán)流轉(zhuǎn)已達(dá)12250宗，面積197.2萬畝，涉及金額7.6億元。

二、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式及特點(diǎn)

（一）承包

承包在我省治理“四荒”地和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)過程中應(yīng)用最為廣泛，也是目前我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。它主要指承包經(jīng)營(yíng)者承包集體荒山、荒地或個(gè)人自留山、責(zé)任山等進(jìn)行造林和管護(hù)經(jīng)營(yíng)，承包期一般為30—50年，有的延長(zhǎng)至70年，承包者除每年交納承包費(fèi)外，收益全部歸個(gè)人。按承包者的性質(zhì)分為家庭承包、大戶承包、聯(lián)戶承包、單位承包及單位加農(nóng)戶聯(lián)合承包等形式，承包方有的是自然人，也有的是農(nóng)戶、法人單位或合伙組織。這種流轉(zhuǎn)方式一般出現(xiàn)在大面積的宜林荒地和較長(zhǎng)段的渠、堤、路的承包中。沙河市花木村李廣田承包沙地、荒山3000畝，先后投資200多萬元，種植蘋果、板栗、間種藥材并辦養(yǎng)殖場(chǎng)，目前，每年純收入達(dá)10萬元。內(nèi)邱縣公路管理站與內(nèi)邱縣南賽村簽訂了50年合同，承包荒山5000畝。7年來，共投資700萬元，種植板栗、日本甜柿、核桃、中華壽桃、杏等經(jīng)濟(jì)林30萬株，嫁接冬棗25萬株。在承包山內(nèi)養(yǎng)生態(tài)雞3000只，養(yǎng)魚4萬尾?，F(xiàn)生產(chǎn)的“鵲山”牌笨雞蛋已注冊(cè)商標(biāo)上市，頗受歡迎。

（二）拍賣

拍賣就是將集體所有的林地、林木，按面積或長(zhǎng)度通過公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式，在一定期限內(nèi)一次性作價(jià)賣給購買者，并簽訂買賣合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，購買者依照法律、法規(guī)和政策進(jìn)行治理和開發(fā)，自主經(jīng)營(yíng)和管理，享有林木所有權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和收益分配權(quán)，在購買期限內(nèi)允許轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和繼承。拍賣制在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉(zhuǎn)讓，一般成交價(jià)都高于底價(jià)，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。臨城縣現(xiàn)有6個(gè)省級(jí)單位，8個(gè)市級(jí)單位，26個(gè)縣直單位、廠礦企業(yè)組建了30多個(gè)綠色實(shí)體，通過拍賣形式購買荒山，已高標(biāo)準(zhǔn)造林15萬畝。青龍縣肖營(yíng)子鎮(zhèn)下打虎店村在林改工作中，將村集體的901畝荒山招標(biāo)拍賣給了36戶農(nóng)戶，使用權(quán)限70年，村集體收取承包金16萬元，全部用于生態(tài)文明村建設(shè)，全村群眾每人減少了200元的公益項(xiàng)目集資。

（三）抵押

抵押是指林權(quán)權(quán)利人在不轉(zhuǎn)移所有權(quán)和使用權(quán)的情況下,將所有權(quán)或使用權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保,當(dāng)其不能履行到期債務(wù)時(shí)抵押權(quán)人可以依法處分該所有權(quán)或使用權(quán),并以所得價(jià)款優(yōu)先受償,使所有權(quán)或使用權(quán)主體發(fā)生變更。林權(quán)抵押貸款使林權(quán)所有者手中的“死資本”變?yōu)榛钯Y金，可以幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)需用資金。從目前全省的實(shí)際來看，抵押是開展最廣泛、最活躍、最受農(nóng)民歡迎的流轉(zhuǎn)方式。各方面也非常支持林權(quán)抵押貸款，我省相繼出臺(tái)了《河北省農(nóng)村信用社林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》和《關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款的指導(dǎo)意見》，廊坊市也出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)林權(quán)抵押貸款工作推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，全省累計(jì)抵押林地22.2萬畝，貸款金額3.1億元。張家口僅涿鹿、赤城兩縣林權(quán)抵押貸款金額就接近7000萬元，全省有13個(gè)縣抵押貸款金額超過1000萬。

（四）股份合作

股份合作是在林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，借鑒企業(yè)管理制度的成功經(jīng)驗(yàn)而探索和發(fā)展起來的一種新的經(jīng)營(yíng)形式，一般以企業(yè)的形式存在，林權(quán)權(quán)利人以其所有權(quán)或使用權(quán)作為出資作價(jià)入股。股份合作制林業(yè)多是在實(shí)踐中自發(fā)形成的，具體操作方法由權(quán)益各方商談制定，做法千差萬別，主要有國(guó)有企事業(yè)單位與集體和林業(yè)承包大戶、公司與公司或公司與外商等股份制合作形式。臨城縣“綠嶺果業(yè)有限公司”由原縣電信局職工入股48股，籌集資金400多萬元，承包荒山4000畝，上種核桃、下種牧草、中養(yǎng)柴雞，立體開發(fā)，建設(shè)生態(tài)型、高科技附加值的高效林果園區(qū)，近幾年每年純收入100多萬元。同時(shí)，公司成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完全按現(xiàn)代化企業(yè)的要求進(jìn)行。

（五）租賃

租賃是指由投資者給林權(quán)所有單位或者個(gè)人支付林地使用費(fèi)或者森林資源使用費(fèi)，一年一付或者幾年一付，租金多少不等，租賃期限一般為30－50年，租賃期間，林木，林地所有權(quán)不變。承租方在擁有一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營(yíng)管理，收益全部歸承租人。張家口市容辰經(jīng)貿(mào)實(shí)業(yè)公司在懷來縣小南辛堡鄉(xiāng)小七營(yíng)村租賃荒地1800畝，投資開發(fā)葡萄基地，與村集體簽訂了租賃合同并進(jìn)行了公證，現(xiàn)已投入資金2000萬元，種植葡萄60萬株，建成年產(chǎn)400萬噸的葡萄酒廠，形成了一座集葡萄種植、釀酒、營(yíng)銷與觀光為一體的現(xiàn)代化生態(tài)莊園，同時(shí)為鄉(xiāng)、村500多名群眾提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了周邊葡萄種植業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效規(guī)?；l(fā)展。

（六）其他形式

在調(diào)研中了解到，林權(quán)流轉(zhuǎn)還有村投戶管、企業(yè) 農(nóng)戶、轉(zhuǎn)包和個(gè)人經(jīng)營(yíng)、國(guó)家補(bǔ)助等多種形式。特別是企業(yè) 農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)形式，即“商品訂單林業(yè)”或“合同訂單林業(yè)”，是平原地區(qū)營(yíng)造商品林和經(jīng)濟(jì)林的一種發(fā)展趨勢(shì)，也是用合同的形式保護(hù)雙方利益，促進(jìn)林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理的有效形式。曲周縣河北賽博板業(yè)有限公司與農(nóng)民簽訂速生豐產(chǎn)林建設(shè)合同，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，公司提供一定比例的苗木款（1/2-1/3），并以不低于市場(chǎng)的保護(hù)價(jià)格收購合格木材。農(nóng)民負(fù)責(zé)栽植和管護(hù)，苗木款有銷售產(chǎn)品結(jié)算時(shí)由企業(yè)扣除。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義

（一）增加林業(yè)融資渠道

通過林權(quán)流轉(zhuǎn),落實(shí)了森林經(jīng)營(yíng)主體,調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資林業(yè)建設(shè)的積極性。農(nóng)民不僅可以自己發(fā)展林業(yè)，還可以把自己的林地通過轉(zhuǎn)讓、承包、出租等多種形式流轉(zhuǎn)出去，讓更有經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)水平的其他力量經(jīng)營(yíng)管理林業(yè)生產(chǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)后的投資主體既有農(nóng)民，也有城鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位職工、私營(yíng)業(yè)主等，甚至還有企事業(yè)單位和外資。大量的社會(huì)資金流向林業(yè)開發(fā)，形成了國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的局面，為林業(yè)發(fā)展注入了新的活力。2007年-2009年，涉縣非公有制造林面積完成8.3萬畝，還發(fā)展了三利、三珍、黃金龍等涉林非公有制龍頭企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)已直接參與到育苗、造林、林地經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工和森林經(jīng)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域，為涉縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

（二）促進(jìn)農(nóng)民增收致富

通過林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民真正做到對(duì)林地的大力投入、精心管護(hù)、合理采伐，增加了收入。2009年赤城縣農(nóng)民林業(yè)總收入2.5億元，是過去的6.6倍。另外，林權(quán)流轉(zhuǎn)還可以盤活林地和“四荒”地資源，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)增效、農(nóng)民增收。村集體將本村的林地、“四荒”地等資源流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民一方面可以分得租金收入，還可以繼續(xù)在林下間種或者參加造林獲得勞務(wù)費(fèi)，可謂一舉多得。易縣縣西陵鎮(zhèn)太平峪村民趙秋生，以6萬元30年的費(fèi)用承包100畝荒山，栽植磨盤柿、刺槐等，并在林下間種藥材，每年藥材的收入就有幾千元，磨盤柿5年后可以收獲賣錢，收回投資獲得收益不是問題。

（三）提高林業(yè)管理水平

林業(yè)生產(chǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)，過去不少地方由于林地產(chǎn)權(quán)主體不明，責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，缺乏有效的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，致使林業(yè)管理粗放，效益低下，資源浪費(fèi)。林權(quán)流轉(zhuǎn)后，由于產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，經(jīng)營(yíng)者的積極性大大提高，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。贊皇縣的許多群眾經(jīng)常到林業(yè)部門咨詢林果技術(shù)及發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的政策、信息等，全縣果農(nóng)的管理水平和市場(chǎng)化意識(shí)明顯提高，2009年，全縣43萬畝果園實(shí)現(xiàn)了綠色無公害生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)果品率達(dá)到了85%以上。林農(nóng)在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)上，由過去的“不敢投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧岬猛度搿?，而且大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)、木材加工、果品、藥材、森林旅游等項(xiàng)目，不但增加了自身的收入，也有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2007年以來，涉縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)林面積1.5萬畝，栽植核桃、花椒128萬株，栽植散生果樹500余萬株，發(fā)展林下中草藥種植面積2.6萬畝，散養(yǎng)柴雞20萬只，并發(fā)展了東山村的“農(nóng)家樂”、井店鎮(zhèn)三街村的“采摘園”和遼城鄉(xiāng)西溝村的“觀光園”等一批特色生態(tài)游項(xiàng)目。

四、當(dāng)前林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全。在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，雖然各地探索了“作價(jià)承包”、“買賣山林”等做法，通過招標(biāo)、拍賣等方式對(duì)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但缺乏操作性強(qiáng)的法律法規(guī)和政策作支撐，導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段。雖然《土地承包法》、《森林法》、《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的實(shí)施意見》等法律、法規(guī)、政策對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)做出了原則性的規(guī)定，但都沒有配套的實(shí)施細(xì)則，具體操作上，各地依然還是“摸著石頭過河”，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。

（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善。目前我省有23個(gè)縣（市）建立了林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等提供服務(wù)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林權(quán)流轉(zhuǎn)的需要。一些林業(yè)重點(diǎn)縣及林權(quán)流轉(zhuǎn)需求較大的地區(qū)還沒有建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，制約了林權(quán)的流轉(zhuǎn)。全省范圍內(nèi)，森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系尚未建立，缺少有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員。同時(shí)，國(guó)家關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定與實(shí)際工作需要脫節(jié)。在已經(jīng)開展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估，多為有各方代表參加的合議性的評(píng)估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（三）林權(quán)流轉(zhuǎn)操作不夠規(guī)范。一些地方林權(quán)流轉(zhuǎn)不按法律規(guī)定的程序辦事，操作不規(guī)范。集體林地發(fā)包沒有在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，沒有經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，而是由村委會(huì)決定；流轉(zhuǎn)的林地沒有經(jīng)過專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估，往往是買賣雙方協(xié)商一致即可進(jìn)行成交，導(dǎo)致一些流轉(zhuǎn)的價(jià)格過低，損害了林農(nóng)的利益；一些林權(quán)流轉(zhuǎn)未到林業(yè)部門進(jìn)行登記變更，存在糾紛隱患；個(gè)別地方流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，合同條款約定內(nèi)容不明確、不全面，存在嚴(yán)重漏洞等。

五、對(duì)策建議

（一）建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地，提高森林質(zhì)量和綜合效益。加快出臺(tái)《河北省人民政府關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的意見》，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。加快建立健全森林資源流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，各設(shè)區(qū)市要建設(shè)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，承擔(dān)林地、林木流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理工作；林業(yè)重點(diǎn)縣要建設(shè)縣級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)要配備專門的流轉(zhuǎn)信息員。規(guī)范交易規(guī)則，保障公平交易，為交易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理。向國(guó)家林業(yè)局建議由省林業(yè)局先行開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，爭(zhēng)取得到森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理授權(quán)，從具有森林資源調(diào)查資質(zhì)的單位中認(rèn)定一批森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問題，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)中的資產(chǎn)評(píng)估行為，維護(hù)交易各方的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制。建立長(zhǎng)期有效的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)方式等的監(jiān)督檢查，加大對(duì)弄虛作假、惡意串標(biāo)、強(qiáng)買強(qiáng)賣的懲治力度，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益不受侵犯。

（四）完善服務(wù)保障體系。定期或不定期組織大專院校、科研單位、土地、司法等部門的專家學(xué)者，深入基層進(jìn)行培訓(xùn)授課，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的林業(yè)法律、法規(guī)、政策及管理、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們依法進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，不斷增加科技含量，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

政策法規(guī)處（林改辦）

2010年12月10日

一、自愿、公開、公平原則

二、依法、規(guī)范原則

三、因地制宜、合理選擇林地流轉(zhuǎn)形式原則

四、有利于森林資源的保護(hù)、培育原則

四川省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)

《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的通知

川林發(fā)[2014]53號(hào)

各市（州）林業(yè)（林業(yè)和園林）局，臥龍、唐家河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（處），長(zhǎng)江、大渡河造林局：

2009年7月，我廳印發(fā)了《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，在指導(dǎo)全省林權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中起到了積極的推動(dòng)作用。按照十八大和十八屆三中全會(huì)精神，為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)參與各方的行為，我們結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善，制定了《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

四川省林業(yè)廳

2014年8月1日

四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)森林資源合理利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，均適用本辦法。

依法占用、征用和征收林地，改變林地用途，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱集體林權(quán)是指集體、個(gè)人以及其他非國(guó)有單位所有的森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)以及林地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)）。林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)以及林地的使用權(quán)，依法全部或部分轉(zhuǎn)移給其他公民、法人及其他組織的行為。

第四條 林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依法、自愿、有償；

（二）公平、公開、公正；

（三）有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；

（四）不損害國(guó)家、集體、個(gè)人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；

（五）流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余承包期限；

（六）不得改變林地用途，不得擅自改變公益林性質(zhì)。

任何公民、法人或其他組織不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營(yíng)的林地。

第五條 在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有林權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)先受讓權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)民通過依法流轉(zhuǎn)，組建林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

第六條 林權(quán)流轉(zhuǎn)，不包括森林內(nèi)的野生動(dòng)物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物、礦藏物和埋藏物。林權(quán)流轉(zhuǎn)后，除合同另有約定外，森林防火、有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)等法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)轉(zhuǎn)移。

第七條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)明確林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理人員，有條件的要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。

第二章 流轉(zhuǎn)范圍、方式與期限

第八條 下列森林、林木和林地可依法流轉(zhuǎn)：

（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地。

第九條 下列森林、林木、林地不得流轉(zhuǎn)：

（一）森林、林木、林地權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的；

（二） 已依法抵押、提供擔(dān)保的森林、林木、林地，抵押權(quán)人、擔(dān)保人未書面同意流轉(zhuǎn)的;

（三）被司法機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不應(yīng)流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地。

第十條 區(qū)劃界定為公益林的，在不改變公益林性質(zhì)和所有權(quán)前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)。

第十一條 林權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股或者其它方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也可以作為出資、合作的條件。

（一）轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或全部林地林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他成員承包經(jīng)營(yíng)的行為。承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。受轉(zhuǎn)包人按轉(zhuǎn)包合同約定享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方同意，但轉(zhuǎn)包合同需報(bào)發(fā)包方備案，不辦理林權(quán)變更登記。

（二）出租，是指將林地使用權(quán)、林木使用權(quán)租賃給他人，并收取租金的行為。不辦理林權(quán)變更登記。

（三）互換，是指承包方之間為方便經(jīng)營(yíng)或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換的行為。應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記。

（四）轉(zhuǎn)讓，是指林權(quán)權(quán)利人將其擁有的全部或部分林權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)讓行為按轉(zhuǎn)讓合同約定支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記。以家庭承包方式取得的林權(quán)轉(zhuǎn)讓還應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。

（五）入股，是指承包方將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，入股從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并按照股份分配收益承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的行為。

第十二條 林權(quán)流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)林種、樹種、林齡、開發(fā)目的、開發(fā)形式等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但不得超過承包期或林權(quán)證登記的剩余期限。

第十三條 林權(quán)允許依法再流轉(zhuǎn)。合同另有合法約定的，從其約定。

第三章 流轉(zhuǎn)雙方的條件、權(quán)利和義務(wù)

第十四條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)是具有民事行為能力的公民、法人或其他組織，流轉(zhuǎn)受讓方應(yīng)具備林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

外國(guó)投資者可以采取租賃林地的方式從事森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其權(quán)利和義務(wù)依照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定執(zhí)行。

第十五條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督和管理。

第十六條 流出方享有以下權(quán)利：

（一）自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的方式和期限；

（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定獲得流轉(zhuǎn)收益；

（三）依照流轉(zhuǎn)合同的約定，在期滿后或約定的情形下收回流轉(zhuǎn)的林權(quán)。

第十七條 流出方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）確保流轉(zhuǎn)的林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰，沒有權(quán)屬糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛；

（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定向流入方移交相應(yīng)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)；

（三）按本辦法規(guī)定協(xié)助流入方到相關(guān)部門辦理登記、備案等手續(xù)；

（四）在流轉(zhuǎn)有效期間，尊重流入方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干擾其依照合同開展的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（五）督促流入方履行合同或協(xié)議，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門。

第十八條 流入方享有以下權(quán)利：

（一）依法按流轉(zhuǎn)合同約定自主開展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及林木培育、生產(chǎn)，并獲得相應(yīng)收益；

（二）在流轉(zhuǎn)期內(nèi)允許依法繼承；

（三）依法取得的林權(quán)，可依法進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，并獲得流轉(zhuǎn)收益；

第十九條 流入方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）履行流轉(zhuǎn)合同規(guī)定，及時(shí)交付流轉(zhuǎn)金；

（二）依法采伐森林、林木時(shí)，在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)完成林地的更新造林任務(wù)；

（三）依法保護(hù)和合理利用林地資源，不得改變林地用途，不得自行或準(zhǔn)許他人在林地內(nèi)毀林開墾、采石、挖沙、取土等給林地造成損害的行為；

（四）在流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)生毀林和亂占濫用林地行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極采取措施予以制止，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；

（五）搞好森林防火、林業(yè)有害生物防治工作，依法保護(hù)野生動(dòng)植物。

第四章 流轉(zhuǎn)程序

第二十條 林權(quán)流轉(zhuǎn)前，有流轉(zhuǎn)意向的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向林權(quán)所在地縣級(jí)人民政府林權(quán)登記部門核實(shí)權(quán)屬，咨詢林權(quán)流轉(zhuǎn)政策。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)時(shí)，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)底價(jià)等，應(yīng)當(dāng)提前30天在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表大會(huì)充分討論，三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表同意。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)并報(bào)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，原則上應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按程序公開競(jìng)價(jià)進(jìn)行。

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)、評(píng)估技術(shù)規(guī)程按照國(guó)家、省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 個(gè)人或者其他組織經(jīng)營(yíng)的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)是否進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，由其自主決定。

第二十五條 通過家庭承包方式取得林權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)需經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、入股或其它方式流轉(zhuǎn)需報(bào)發(fā)包方備案。

第二十六條 合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或者權(quán)屬共有的林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的同意。

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第二十七條 縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)具體事宜和程序的審核及監(jiān)管。

第二十八條 縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)的供求信息，積極搭建林權(quán)交易平臺(tái)，建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

第二十九條 縣級(jí)林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，并按國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家檔案局發(fā)布的《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》規(guī)定，將林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、資產(chǎn)評(píng)估、實(shí)物量調(diào)查、民意調(diào)查及有關(guān)文件、音像材料等及時(shí)進(jìn)行歸檔，按要求交由指定機(jī)構(gòu)妥善保管。

第三十條 從事林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)、監(jiān)督，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

第三十一條 林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中林權(quán)核查、實(shí)物量調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估等發(fā)生的費(fèi)用，由流出方和流入方協(xié)商承擔(dān)。

第三十二條 在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，因國(guó)家建設(shè)確需占用、征用和征收林地的，林權(quán)權(quán)利人有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償分配按國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行。

第三十三條 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）流出方和流入方的名稱或姓名、法定代表人姓名、聯(lián)系方式和住址；

（二）流轉(zhuǎn)雙方法人機(jī)構(gòu)代碼或身份證號(hào)碼；

（三）流轉(zhuǎn)林權(quán)證編號(hào)，坐落位置、四至界限、面積、宗地地形圖或示意圖、林地類型、林種、主要樹種等；

（四）除森林、林木外的其他附著物現(xiàn)狀；

（五）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（六）流轉(zhuǎn)方式及用途；

（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；

（八）合同期滿后森林資源存量及其它附著物的處置；

（九）雙方當(dāng)事人其他權(quán)利和義務(wù)；

（十）違約責(zé)任；

（十一）解決爭(zhēng)議的方式；

（十二）流轉(zhuǎn)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他內(nèi)容。

流轉(zhuǎn)合同格式文本按四川省林業(yè)廳印發(fā)的《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(格式文本)執(zhí)行。

流轉(zhuǎn)合同1式5份。流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)1份，發(fā)包方1份，報(bào)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)林業(yè)主管部門各1份。

第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)地方人民政府林業(yè)行政主管部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第三十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)時(shí)，縣級(jí)林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府如發(fā)現(xiàn)存在重大瑕疵或違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展林農(nóng)真實(shí)意愿和流轉(zhuǎn)程序合法性等調(diào)查，對(duì)確有問題的應(yīng)當(dāng)予以糾正，并做好相關(guān)材料歸檔工作。

第三十六條 林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)權(quán)利人所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、截留和抵扣。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)的流轉(zhuǎn)收益歸其集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配、林業(yè)生產(chǎn)、公益事業(yè)支出。

（二）其他單位和個(gè)人依法取得流轉(zhuǎn)收益全部歸其所有和自主支配。

第三十七條 林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)已依法取得的林木采伐許可證可以同時(shí)流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)雙方都應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的有關(guān)規(guī)定。

第三十八條 因林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向林權(quán)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)調(diào)處，也可以依法向人民法院起訴。

第三十九條 在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，森林資源資產(chǎn)評(píng)估（咨詢）機(jī)構(gòu)、森林資源調(diào)查機(jī)構(gòu)及其工作人員弄虛作假、徇私舞弊的，其評(píng)估（咨詢）、調(diào)查結(jié)果無效，由有關(guān)部門依法給予處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 流轉(zhuǎn)登記與備案

第四十一條 林權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)依法持流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)資料及時(shí)到縣級(jí)人民政府林權(quán)登記部門辦理權(quán)屬變更登記或者備案手續(xù)。

林權(quán)變更登記手續(xù)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

第四十二條 下列林權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向登記機(jī)關(guān)提出登記申請(qǐng)，進(jìn)行變更登記。

（一）森林、林木所有權(quán)以及林地使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；

（二）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行林權(quán)變更登記的。

申請(qǐng)變更登記應(yīng)由流入方會(huì)同流出方共同申請(qǐng)辦理。

第四十三條 下列林權(quán)流轉(zhuǎn)不進(jìn)行變更登記，但是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)合同報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。

（一）森林、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（二）森林、林木、林地采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的；

（三）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他不進(jìn)行林權(quán)變更登記的。

第四十四條 辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記手續(xù)時(shí)，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)向林權(quán)登記機(jī)關(guān)提供下列材料：

（一）流轉(zhuǎn)合同；

（二）林權(quán)證書；

（三）林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府轉(zhuǎn)報(bào)的申請(qǐng)文件。通過家庭承包方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)提交發(fā)包方同意或者備案的證明；

(五）集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)流轉(zhuǎn)，還應(yīng)當(dāng)提供村民或者村民代表大會(huì)上經(jīng)三分之二以上村民或者村民代表同意并簽名的決議書；

（六）其他應(yīng)當(dāng)提供的資料。

林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提供的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，不得隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料。

第四十五條 流轉(zhuǎn)變更登記備案時(shí)，林權(quán)登記部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府如發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律、法規(guī)、政策規(guī)定的約定，要及時(shí)通知當(dāng)事人立即終止或變更合同，合同內(nèi)容不完善的要進(jìn)行完善。對(duì)符合條件的，登記部門自收到申請(qǐng)材料之日起，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦理變更登記，并報(bào)縣級(jí)地方人民政府換發(fā)林權(quán)證。國(guó)家規(guī)定需要公示的，從其規(guī)定。

第四十六條 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，登記部門應(yīng)當(dāng)一次性書面告知林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人需要補(bǔ)充完善的材料內(nèi)容。對(duì)不予變更登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第四十七條 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)變更登記的新林權(quán)證錯(cuò)誤、缺漏登記的，可以到原變更登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正。

第四十八條 林權(quán)流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)約或者流轉(zhuǎn)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)到原變更登記、備案的部門辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記或備案的變更、延續(xù)或者注銷手續(xù)。

第四十九條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按半年、全年匯總統(tǒng)計(jì)林權(quán)流轉(zhuǎn)情況，分別于每年7月和次年1月報(bào)市（州）林業(yè)行政主管部門，匯總后再報(bào)省林業(yè)行政主管部門。

第七章 附 則

第五十條 本辦法由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自2014年8月1 日起施行，有效期至 2019年7月31日止。原《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（川林發(fā)〔2009〕155號(hào)）同時(shí)廢止。

集體林權(quán)制度改革不斷深化。開展了“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”進(jìn)村入戶督查工作，全面落實(shí)農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，近1億農(nóng)戶拿到林權(quán)證。累計(jì)13個(gè)省區(qū)市黨委、政府出臺(tái)了深化林改政策性文件。19個(gè)省份出臺(tái)了林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，全國(guó)縣級(jí)以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)1681個(gè)。啟動(dòng)了林下種植中藥材補(bǔ)貼試點(diǎn)和國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，12個(gè)省份設(shè)立了省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)，18個(gè)省份出臺(tái)了加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的通知》和《林業(yè)專業(yè)合作組織示范章程》，確定了150個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社示范社，林業(yè)專業(yè)合作組織達(dá)14萬個(gè)。

造林綠化政策扶持和激勵(lì)機(jī)制明顯加強(qiáng)。全年中央林業(yè)投入1450億元，比2012年增加99億元。中央財(cái)政林木良種、造林、森林撫育補(bǔ)貼規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，安排補(bǔ)貼資金91.3億元，較上年增加4.82億元。2013年中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)”，國(guó)家林業(yè)局在福建、江西、湖南、河南、廣東、廣西、云南等7省區(qū)開展示范建設(shè)，中央投資4.58億元，完成木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)25.33萬公頃。珍貴樹種培育示范力度加大，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《國(guó)家珍貴樹種培育示范縣管理辦法》，啟動(dòng)了全國(guó)珍貴樹種培育示范縣申報(bào)等工作；印發(fā)了《國(guó)家珍貴樹種培育示范建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)辦法》，開展了2010年國(guó)家珍貴樹種培育示范基地省級(jí)驗(yàn)收等工作。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)特色林果業(yè)的扶持力度，全年安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金5.08億元，建設(shè)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范項(xiàng)目417個(gè)。碳匯造林試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，全年碳匯造林3046.67公頃。鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每公頃750元提高到1500元。集體和個(gè)人的國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每公頃150元提高到225元，中央財(cái)政全年安排補(bǔ)償基金148億元，比2012年增加40億元。森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金達(dá)13.3億元。國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》，全國(guó)林權(quán)抵押貸款突破1000億元。中央安排資金159.46億元，繼續(xù)在13個(gè)省區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。減輕基層負(fù)擔(dān)，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《規(guī)范檢查核查工作規(guī)定》。充分發(fā)揮評(píng)比表彰的激勵(lì)作用，全國(guó)綠化委員會(huì)表彰“全國(guó)綠化模范單位”402個(gè)，其中，城市（區(qū)）29個(gè)、縣（市、區(qū)）134個(gè)、單位239個(gè)，頒發(fā)全國(guó)綠化獎(jiǎng)?wù)?43枚；全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局授予17個(gè)城市“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。

各地造林綠化保障措施繼續(xù)加強(qiáng)。河北省各地加大了造林綠化投入，其中，張家口、廊坊市分別超過10億元，滄州市按每年每公頃2.55萬元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)城林帶建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，連補(bǔ)10年。江蘇省級(jí)財(cái)政再次提高造林和森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，造林示范工程從上年的每公頃7500元提高到1.2萬元，楊樹撫育從上年的每公頃1500元提高到2250元，丘陵山區(qū)森林撫育從上年的每公頃3000元提高到4500元。浙江省將省級(jí)以上公益林的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每公頃285元提高到375元，增加的部分由省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。安徽省通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排千萬畝森林增長(zhǎng)工程補(bǔ)助資金，對(duì)人工成片造林，省級(jí)以上資金每公頃補(bǔ)助不低于4500元，其中，石質(zhì)山地造林每公頃補(bǔ)助不低于7500元。福建省級(jí)財(cái)政投入3.7億多元用于“四綠”工程、林分修復(fù)補(bǔ)植、生物防火林帶和珍貴樹種用材林基地建設(shè)，各市、縣級(jí)財(cái)政也紛紛出資投入造林綠化。河南省對(duì)高速公路兩側(cè)栽植常綠樹木每公頃補(bǔ)助4.5萬元，提升全省高速公路綠化水平。海南省創(chuàng)新造林綠化發(fā)展機(jī)制，全年發(fā)動(dòng)社會(huì)投入近6億元。云南省財(cái)政按每公頃4500元補(bǔ)助陡坡地生態(tài)治理。

2013年國(guó)土綠化雖然取得顯著成績(jī)，但是，區(qū)域、城鄉(xiāng)綠化發(fā)展還很不平衡，干旱半干旱地區(qū)和村屯造林綠化亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；木材供需矛盾依然突出，珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種用材林培育亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；森林、草原質(zhì)量和生產(chǎn)力水平普遍較低，森林經(jīng)營(yíng)和草原保護(hù)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫移大樹古樹現(xiàn)象屢禁不止，侵占林地、綠地、濕地、草原現(xiàn)象較為嚴(yán)重，森林、綠地、草原保護(hù)執(zhí)法和生態(tài)文明宣傳教育亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，洪澇、干旱、高溫、冰凍等自然災(zāi)害呈加重態(tài)勢(shì)，森林、草原有害生物和火災(zāi)防控形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)土綠化成果鞏固任務(wù)艱巨。

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，深入實(shí)施《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》、《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》和《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，大力開展造林綠化，建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵一年。國(guó)土綠化工作要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，銳意改革，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，全面提升國(guó)土綠化發(fā)展水平，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

備注：公報(bào)中涉及的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。 2100433B