遼寧省水土保持條例

(2020年3月30日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò))

遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議決定對(duì)《遼寧省出版管理規(guī)定》等27件地方性法規(guī)作如下修改：

十二、遼寧省水土保持條例

1.第五條第二款中的“國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、交通”修改為“自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸”。

2.第十一條中的“環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)”修改為“生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。

3.第十六條、第三十九條中的“林業(yè)行政主管部門”修改為“林業(yè)草原主管部門”。

4.第十九條第一款中的“環(huán)境保護(hù)部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。

5.第二十六條第一款中的“價(jià)格部門”修改為“發(fā)展改革部門。”

6.第三十條中的“國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、”修改為“自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原”。

7.刪除第四十六條。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《遼寧省水土保持條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例草案》）作如下說(shuō)明。

一、立法的必要性

自1994年《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施以來(lái)，我省水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷增強(qiáng)，水土流失綜合治理力度不斷加大，大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失現(xiàn)象得到有效緩解。特別是近年來(lái)，省政府高度重視水土保持和生態(tài)治理工作，實(shí)施了“青山、碧水、藍(lán)天”三大工程，全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效。目前，我省水土保持工作仍然存在一些問(wèn)題，主要是：各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)水土保持的影響仍在增加，水土流失綜合預(yù)防和治理機(jī)制不夠健全，水土保持方案落實(shí)不力導(dǎo)致邊治理、邊破壞的現(xiàn)象還較為突出。特別是2010年《中華人民共和國(guó)水土保持法》修改后，我省《辦法》的一些內(nèi)容需要按照上位法的要求進(jìn)行調(diào)整。因此，為進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)遼寧建設(shè)，更好地實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》，有必要重新制定《遼寧省水土保持條例》。

二、起草的簡(jiǎn)要過(guò)程

根據(jù)省人大常委會(huì)、省政府2014年立法計(jì)劃，省水利廳起草了《條例草案》初稿。省政府法制辦按照立法程序?qū)徍诵薷暮笮纬烧髑笠庖?jiàn)稿，發(fā)至沈陽(yáng)、大連等14個(gè)市及綏中、昌圖縣和省政府有關(guān)部門征求意見(jiàn)，同時(shí)在遼寧省人民政府門戶網(wǎng)、遼寧法制網(wǎng)公開征求社會(huì)意見(jiàn)。省人大農(nóng)委、省政府法制辦和省水利廳共同赴朝陽(yáng)、阜新、大連、營(yíng)口、鞍山、撫順、鐵嶺、遼陽(yáng)等市進(jìn)行了調(diào)研，召開了由政府有關(guān)部門、水土保持管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表等多層面人員參加的座談會(huì)，并舉行了由沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧大學(xué)、省委黨校、省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等專家參加的論證會(huì)。在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改，形成了《條例草案》送審稿?！稐l例草案》業(yè)經(jīng)2014年4月23日省政府第22次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于水土保持規(guī)劃。新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》雖然增設(shè)了規(guī)劃專章，但規(guī)定過(guò)于原則。為此，《條例草案》從三方面作出具體規(guī)定：一是明確了水土流失調(diào)查期限、層級(jí)等水土保持規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作，特別是明確了應(yīng)劃入水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的區(qū)域范圍（第六條、第七條、第八條）；二是細(xì)化了水土保持總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的編制部門、程序及實(shí)施主體（第九條）；三是強(qiáng)調(diào)了編制有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面規(guī)劃時(shí)，編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃論證階段征求同級(jí)水行政主管部門意見(jiàn)（第十條）。

（二）關(guān)于水土流失預(yù)防。當(dāng)前，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的水土流失現(xiàn)象還大量存在。為重點(diǎn)規(guī)范這類行為，《條例草案》明確規(guī)定：一是禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)，水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊地帶，容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡和溝頭上部及山脊地帶進(jìn)行挖砂、采石、取土（第十一條）；二是根據(jù)國(guó)家頒布的《全國(guó)水土保持區(qū)劃》將我省所有縣、區(qū)劃為東北山地丘陵區(qū)和北方山地丘陵區(qū)的實(shí)際，《條例草案》將“開辦擾動(dòng)地表、損壞和影響地貌植被的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目”列入可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要求生產(chǎn)建設(shè)單位編制水土保持方案，強(qiáng)化預(yù)防措施（第十四條）；三是強(qiáng)化了“三同時(shí)”制度，規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，納入主體工程實(shí)施計(jì)劃，與主體工程同時(shí)建設(shè)，對(duì)分期建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施，要求分期同步驗(yàn)收（第十八條）。

（三）關(guān)于水土流失治理。治理水土流失既是政府的責(zé)任，也是生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人的法定義務(wù)?？偨Y(jié)我省多年來(lái)水土流失治理的實(shí)踐，從水土流失治理的基礎(chǔ)性、綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性特點(diǎn)出發(fā)，《條例草案》作出如下規(guī)定：一是結(jié)合我省實(shí)際，從我省東、南、西、北、中部各地區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜地提出了治理的重點(diǎn)和措施（第十九條）；二是強(qiáng)化管理責(zé)任，明確河流源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)以及城市四個(gè)突出方面的水土流失的治理方法和手段（第二十條、第二十一條）；三是鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘采取承包、投資入股等方式參與水土流失治理，體現(xiàn)了動(dòng)員社會(huì)力量參與水土流失治理的新機(jī)制（第二十二條）。

（四）關(guān)于監(jiān)督管理與法律責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水土流失預(yù)防和治理工作的有效監(jiān)管，《條例草案》作出如下規(guī)定：一是強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位的自律責(zé)任，對(duì)編制水土保持方案的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及在國(guó)家級(jí)或者省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要求由生產(chǎn)建設(shè)單位自行或者委托進(jìn)行水土流失監(jiān)測(cè)，并按季度將監(jiān)測(cè)情況報(bào)水行政主管部門（第二十八條）；二是促進(jìn)行政執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，明確規(guī)定水行政主管部門可以采取約談、通報(bào)、責(zé)令限期整改等措施，改進(jìn)監(jiān)督檢查模式（第三十一條）；三是在法律責(zé)任的設(shè)置上，對(duì)上位法規(guī)定的處罰幅度進(jìn)行了分檔細(xì)化，使行政處罰更具有可操作性（第三十三條、第三十四條、第三十五條）。

《條例草案》和以上說(shuō)明，請(qǐng)予審議。

2014年9月26日，《遼寧省水土保持條例》經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議并通過(guò)，并于2014年12月1日正式實(shí)施。

《遼寧省水土保持條例》在原《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)修訂后的《水土保持法》對(duì)全省水土保持規(guī)劃、治理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等工作做了全面的優(yōu)化調(diào)整，更加立足于實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

（2014年9月26日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2017年7月27日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議《關(guān)于修改<遼寧省機(jī)動(dòng)車污染防治條例>等部分地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為了預(yù)防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 水土保持工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、注重效益的方針，堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)治理和補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第四條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲制度，將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入。

水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)所在的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水土保持工作。

第五條 省、市、縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。市轄區(qū)未設(shè)水行政主管部門的，其水土保持工作由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。

發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、交通等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作，村(居)民委員會(huì)協(xié)助落實(shí)水土流失預(yù)防和治理任務(wù)。

第六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾水土保持意識(shí)，支持有關(guān)高等院校、科研單位開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才，推廣先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高水土保持科學(xué)技術(shù)服務(wù)水平。

第二章 水土保持規(guī)劃

第七條 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年開展一次全省水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。因重大自然災(zāi)害等情況造成水土流失的，省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展水土流失調(diào)查。

市、縣水行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展水土流失調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在公告前將調(diào)查結(jié)果逐級(jí)報(bào)省水行政主管部門備案。

第八條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果、上一級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃定結(jié)果，及時(shí)組織水行政主管部門和其他有關(guān)部門，劃定本地區(qū)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并向社會(huì)公告。

第九條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)：

（一）一、二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū)，河流源頭區(qū)；

（二）水庫(kù)庫(kù)區(qū)，湖泊、濕地保護(hù)區(qū)；

（三）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及地質(zhì)公園、森林公園；

（四）其他水土流失潛在危險(xiǎn)較大，對(duì)區(qū)域防洪安全、水資源安全、生態(tài)安全或者人居環(huán)境等有重大影響的區(qū)域。

第十條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入水土流失重點(diǎn)治理區(qū)：

（一）水土流失嚴(yán)重的荒山、荒溝、荒丘、荒灘；

（二）侵蝕溝道密集、森林植被嚴(yán)重退化、土地沙化嚴(yán)重的區(qū)域；

（三）崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；

（四）礦山開采等人為活動(dòng)造成嚴(yán)重水土流失的區(qū)域；

（五）其他水土流失嚴(yán)重、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。

第十一條 水土保持總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，由水行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。

水土保持總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

編制水土保持總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見(jiàn)。

第十二條 水土保持專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合水土保持總體規(guī)劃，由水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。

跨行政區(qū)域的水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，由其共同的上一級(jí)水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水土保持規(guī)劃執(zhí)行地的水行政主管部門組織實(shí)施。

第十三條 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中設(shè)置水土保持篇章，提出水土流失預(yù)防和治理的專項(xiàng)對(duì)策和措施，并在規(guī)劃論證時(shí)征求同級(jí)水行政主管部門意見(jiàn)。

未提出水土流失預(yù)防和治理的專項(xiàng)對(duì)策和措施，或者提出的專項(xiàng)對(duì)策和措施不符合要求的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充或者修改；不補(bǔ)充或者修改的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

第三章 水土流失預(yù)防

第十四條 禁止在下列區(qū)域從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)：

（一）容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶；

（二）水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊地帶；

（三）嚴(yán)重沙化區(qū)；

（四）崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)；

（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施管理和保護(hù)范圍；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。

前款所列區(qū)域的具體范圍，由市、縣人民政府劃定并公告。

第十五條 水土保持設(shè)施所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立水土保持設(shè)施管理和維護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障水土保持設(shè)施功能正常發(fā)揮。

水土保持設(shè)施包括：

（一）水平階（帶）、梯田、魚鱗坑、竹節(jié)壕、塘壩、蓄水池、截（排）水溝、沉沙池、溝頭防護(hù)、跌水等設(shè)施；

（二）攔沙壩、擋土墻、護(hù)坡、護(hù)堤、谷坊等設(shè)施；

（三）水土保持的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和科研試驗(yàn)、示范場(chǎng)地及標(biāo)志碑（牌）、儀器設(shè)備等設(shè)施；

（四）水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、植物保護(hù)帶等水土保持林（草）；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他水土保持設(shè)施。

第十六條 在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送同級(jí)水行政主管部門，由林業(yè)行政主管部門和水行政主管部門監(jiān)督水土保持措施的實(shí)施。

第十七條 開辦擾動(dòng)地表、損壞和影響地貌植被的下列生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)水行政主管部門審批：

（一）鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、橋梁、通信、市政、水工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）礦產(chǎn)和石油天然氣開采及冶煉、電力、建材、輸油輸氣管道等能源、工業(yè)項(xiàng)目；

（三）其他可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編制和審批程序，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 水土保持方案分為報(bào)告書和報(bào)告表。

占地面積在五萬(wàn)平方米以上或者挖填土石方總量在五萬(wàn)立方米以上的，編制水土保持方案報(bào)告書。

占地面積在五萬(wàn)平方米以下且挖填土石方總量在五萬(wàn)立方米以下的，編制水土保持方案報(bào)告表。但在國(guó)家級(jí)或者省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，占地面積在三萬(wàn)平方米以上或者挖填土石方總量在三萬(wàn)立方米以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書。

第十九條 對(duì)應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)部門不予審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門不予立項(xiàng)審批，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案實(shí)施預(yù)防和治理措施。

第二十條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案服務(wù)期不超過(guò)十年。

水土保持方案服務(wù)期滿后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目仍需繼續(xù)運(yùn)行并造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)水土保持方案進(jìn)行重新編制或者補(bǔ)充、修改，并在方案服務(wù)期滿三十日前，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

自水土保持方案批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新編制水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十一條 納入水土保持方案的水土保持設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）與主體工程同時(shí)編制水土保持設(shè)施初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；

（二）納入主體工程實(shí)施計(jì)劃，與主體工程同時(shí)建設(shè)；

（三）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，水土保持設(shè)施由水行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。分期建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期同步驗(yàn)收。未進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

第四章 水土流失治理

第二十二條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，突出重點(diǎn)，組織開展綜合治理：

（一）遼西山地丘陵區(qū)以蓄水、攔沙、保土為主，加強(qiáng)坡面和侵蝕溝治理工程建設(shè)，采取修建梯田、魚鱗坑、竹節(jié)壕、蓄水池、截（排）水溝、谷坊及封育保護(hù)、植樹造林等措施；

（二）遼東山地丘陵區(qū)以水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護(hù)、保土為主，加強(qiáng)坡耕地、蠶場(chǎng)、板栗園、參場(chǎng)、溝壑等治理，采取封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施；

（三）遼北漫川漫崗區(qū)以保持土壤功能、防止黑土資源流失為主，采取保護(hù)現(xiàn)有林草資源、改變耕作方式、控制溝道侵蝕等措施；

（四）遼中人居環(huán)境維護(hù)農(nóng)田防護(hù)區(qū)以防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)為主，實(shí)施城市水土保持工程建設(shè)和礦山水土保持功能恢復(fù)治理；

（五）遼南人居環(huán)境維護(hù)減災(zāi)區(qū)以增加森林植被覆蓋、保護(hù)沿海地帶生態(tài)為主，預(yù)防泥石流、山洪等災(zāi)害。

第二十三條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化調(diào)整河流源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制礦山開發(fā)，采取預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過(guò)濾帶，推廣節(jié)柴改造、太陽(yáng)能綜合利用等減少薪柴砍伐的新能源建設(shè)，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，減少水土流失引起的面源污染。

第二十四條 城市市區(qū)的水土流失治理，應(yīng)當(dāng)以植樹、種草等生態(tài)措施為主，并采取固坡和雨水蓄滲、雨洪利用等工程措施，恢復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)功能，防止河道淤積。

城市設(shè)置的棄土（石、渣）場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督管理制度，減少水土流失。

第二十五條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)組織和個(gè)人采取承包、投資入股等方式參與荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失治理，明確治理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限等，并在資金、技術(shù)等方面予以扶持。

第二十六條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)按量、按價(jià)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法，由省財(cái)政、價(jià)格部門會(huì)同省水行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

第二十七條 政府投資的水土流失治理工程，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收并建立技術(shù)檔案，驗(yàn)收后及時(shí)移交給工程使用管理的單位和個(gè)人。

第二十八條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排水土保持資金，用于水土流失的預(yù)防和治理。

第二十九條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持生態(tài)補(bǔ)償納入生態(tài)效益補(bǔ)償制度，建立和完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集資金，明確補(bǔ)償范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，加大河流源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。水土保持生態(tài)補(bǔ)償辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

第五章監(jiān)測(cè)和監(jiān)督

第三十條 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，健全完善全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并充分利用氣象、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水文等監(jiān)測(cè)資源成果，定期發(fā)布水土保持監(jiān)測(cè)公告。

第三十一條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)國(guó)家和省投資建設(shè)的水土流失重點(diǎn)治理工程，由省財(cái)政安排水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

第三十二條 對(duì)編制水土保持方案的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及在國(guó)家級(jí)或者省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由生產(chǎn)建設(shè)單位自行或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第三十三條 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失危害和水土保持功能恢復(fù)狀況的鑒定，由有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第三十四條 編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行施工監(jiān)理。

第三十五條 從事水土保持方案的編制、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)以及水土流失鑒定的單位，不得偽造、篡改、虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)。

第三十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展水土保持日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處水土保持違法行為，并可以采取約談、通報(bào)、責(zé)令限期整改等措施，以及依法查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

第三十七條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水土保持工作信息平臺(tái)，向社會(huì)公開并接受群眾監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)制定和完善舉報(bào)、投訴受理制度，公開舉報(bào)電話和電子郵箱，依法及時(shí)處理舉報(bào)、投訴。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例規(guī)定，擅自占用、損壞水土保持設(shè)施的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，可以處水土保持設(shè)施造價(jià)一倍罰款。

第三十九條 在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣以上林業(yè)行政主管部門、水行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米十元罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，在容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶，水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊地帶，嚴(yán)重沙化區(qū)，崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)等禁止區(qū)域內(nèi)，從事取土、挖砂、采石等活動(dòng)造成水土流失的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并按照下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：

（一）對(duì)個(gè)人取土、挖砂、采石二十立方米以下的處一千元罰款；超過(guò)二十立方米的處每立方米五十元罰款，罰款最高不得超過(guò)一萬(wàn)元；

（二）對(duì)單位取土、挖砂、采石二百立方米以下的處二萬(wàn)元罰款；超過(guò)二百立方米的處每立方米一百元罰款，罰款最高不得超過(guò)二十萬(wàn)元。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，對(duì)占地面積二萬(wàn)五千平方米以下或者挖填土石方二萬(wàn)五千立方米以下的處五萬(wàn)元罰款；對(duì)占地面積超過(guò)二萬(wàn)五千平方米或者挖填土石方超過(guò)二萬(wàn)五千立方米的，處每平方米或者每立方米二元罰款，罰款最高不得超過(guò)五十萬(wàn)元。

（一）水土保持方案服務(wù)期滿后，未按照要求重新編制、補(bǔ)充、修改水土保持方案或者重新編制、補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)仍繼續(xù)運(yùn)行的；

（二）自水土保持方案批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年開工建設(shè)，未按照要求重新編制水土保持方案或者重新編制的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位未按照批準(zhǔn)的水土保持方案實(shí)施預(yù)防和治理措施，造成水土流失的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，縣以上水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，從事水土保持方案的編制、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)及水土流失鑒定的單位偽造、篡改、虛報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，處十萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資格證書。

第四十四條 水行政主管部門和其他有關(guān)部門，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）未依法作出行政許可決定的；

（二）未按規(guī)定進(jìn)行水土流失治理，造成嚴(yán)重后果的；

（三）截留、擠占、挪用水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；

（四）未依法及時(shí)處理舉報(bào)、投訴的；

（五）違法行為不予及時(shí)查處或者查處不力，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第四十五條 違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國(guó)水土保持法》和其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十六條 遼河保護(hù)區(qū)、凌河保護(hù)區(qū)內(nèi)的水土保持工作，由遼河、凌河保護(hù)區(qū)管理部門按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本條例自2014年12月1日起施行。1994年5月26日遼寧省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》同時(shí)廢止。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2014年5月省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《遼寧省水土保持條例（草案）》進(jìn)行了一審。在審議中，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，制定本條例十分必要，并提出了一些修改意見(jiàn)。主要是：條例草案應(yīng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善工作方針，加強(qiáng)水土保持監(jiān)管，加大違法處罰力度，縮小處罰幅度等。

6月份，法制委員會(huì)召開了由省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，并會(huì)同省人大農(nóng)委、水利廳赴丹東、錦州進(jìn)行了立法調(diào)研，召開了市人大、政府主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，并考察了水土流失預(yù)防和治理項(xiàng)目。此后，法制委員會(huì)認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)，借鑒外省相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，多次與省政府有關(guān)部門溝通，逐一研究各方面提出的修改意見(jiàn)。7月22日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真審議，形成了草案二次審議稿?，F(xiàn)將修改情況匯報(bào)如下：

一、補(bǔ)充完善工作方針

多數(shù)組成人員和農(nóng)委提出，草案應(yīng)當(dāng)在總則中補(bǔ)充水土保持工作方針。法制委員會(huì)依據(jù)國(guó)家水土保持法相關(guān)表述，建議在草案第三條水土保護(hù)工作原則中增加“實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針”的內(nèi)容。（二次審議稿第三條）

二、進(jìn)一步明確政府水土保持工作職責(zé)

1部分組成人員提出，應(yīng)當(dāng)明確縣以上政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；農(nóng)委和有的地方還提出，水土保持工作需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層組織的作用。法制委員會(huì)建議在草案第四條中增加縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的表述。同時(shí)，在草案第五條增加一款，即“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助落實(shí)水土流失預(yù)防和治理任務(wù)?！保ǘ螌徸h稿第四條第一款、第五條第三款）

此外，為了督促政府加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)水土保持工作，法制委員會(huì)建議在草案第四條增加一款，即“水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)所在的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水土保持工作?！保ǘ螌徸h稿第四條第二款）

2根據(jù)農(nóng)委提出的各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作以及提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平的意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議在總則中增加一條，即“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾水土保持意識(shí)。有關(guān)高等院校、科研單位應(yīng)當(dāng)開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才，推廣先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高水土保持科學(xué)技術(shù)服務(wù)水平。”（二次審議稿第六條）

3有的地方和有關(guān)部門提出，應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)政府劃定重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。法制委員會(huì)建議增加一條，即“省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果、上一級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃定結(jié)果，及時(shí)組織水行政主管部門和其他有關(guān)部門劃定本地區(qū)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并向社會(huì)公告?！保ǘ螌徸h稿第八條）

三、嚴(yán)格涉及水土保持的規(guī)劃、項(xiàng)目審批，加大監(jiān)管力度

1有的組成人員和有關(guān)部門提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化在編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面的規(guī)劃中做好水土保持的專項(xiàng)對(duì)策和措施。法制委員會(huì)建議在草案第十條有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的之后，增加規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中“設(shè)置水土保持篇章”以及“未提出水土流失預(yù)防和治理的專項(xiàng)對(duì)策和措施，或者提出的專項(xiàng)對(duì)策和措施不符合要求的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充或者修改；不補(bǔ)充或者修改的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)”的內(nèi)容。（二次審議稿第十三條）

2有的部門提出，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化林木采伐的水土保持措施及其監(jiān)管。法制委員會(huì)建議將草案第十三條修改為“在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送同級(jí)水行政主管部門，由林業(yè)行政主管部門和水行政主管部門監(jiān)督水土保持措施的實(shí)施。”（二次審議稿第十六條）并在法律責(zé)任中增加了相應(yīng)的處罰規(guī)定。（二次審議稿第三十八條）

3農(nóng)委和有的部門提出，進(jìn)一步嚴(yán)格要求生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在開工前應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案，防止新增生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失。法制委員會(huì)建議在草案第十六條中增加未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，“項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門不予立項(xiàng)審批，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)”的規(guī)定。（二次審議稿第十九條）

4有的組成人員和有關(guān)部門提出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制河流、水源等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的礦山開發(fā)，減少水土流失引起的面源污染。法制委員會(huì)建議在草案第二十條中增加各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)“優(yōu)化調(diào)整河流源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制礦山開發(fā)”的規(guī)定。（二次審議稿第二十三條）

5有的地方和有關(guān)部門提出，應(yīng)當(dāng)保障生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的工程質(zhì)量。法制委員會(huì)建議在草案中增加一條，即“編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行水土保持設(shè)施施工監(jiān)理”。（二次審議稿第三十三條）

6有的單位提出，水行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立水土保持工作信息平臺(tái)，方便社會(huì)群眾了解相關(guān)情況，提高社會(huì)監(jiān)督。法制委員會(huì)建議在草案中增加一條，即“水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水土保持工作信息平臺(tái)，向社會(huì)公開并接受群眾監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)制定和完善舉報(bào)、投訴受理制度，公開舉報(bào)電話和電子郵箱，依法及時(shí)處理舉報(bào)、投訴?！保ǘ螌徸h稿第三十六條）

四、其他修改

1根據(jù)有的地方提出應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)水土保持總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性的意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議在草案第九條增加一款，即“水土保持綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)?！保ǘ螌徸h稿第十一條第二款）

2有的組成人員和農(nóng)委提出，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“四荒”的水土流失預(yù)防和治理。法制委員會(huì)建議將草案第二十二條修改為“省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)組織和個(gè)人采取承包、投資入股等方式參與荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失治理，明確治理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限等，并在資金、技術(shù)和稅收等方面予以扶持。”（二次審議稿第二十五條）

3農(nóng)委和有關(guān)部門提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納方式，增強(qiáng)可操作性。法制委員會(huì)采納該意見(jiàn)，建議將草案第二十三條第一款中的有關(guān)表述修改為：“應(yīng)當(dāng)按量、按價(jià)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)?！保ǘ螌徸h稿第二十六條）

4鑒于草案第五章包含監(jiān)測(cè)與監(jiān)督的內(nèi)容，法制委員會(huì)建議將草案第五章標(biāo)題“監(jiān)督管理”修改為“監(jiān)測(cè)和監(jiān)督”。

5部分組成人員提出，草案應(yīng)加大處罰力度，盡可能縮小罰款自由裁量。法制委員會(huì)對(duì)草案法律責(zé)任中處以罰款的規(guī)定進(jìn)行了逐條研究，并征求水行政主管部門的意見(jiàn)，對(duì)處以罰款的條款都確定了具體處罰數(shù)額（倍數(shù)），加大了處罰力度。另外，還調(diào)整了部分處罰規(guī)定。

6有的組成人員和農(nóng)委提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確草案與我省頒布實(shí)施的遼河保護(hù)區(qū)條例、凌河保護(hù)區(qū)條例之間關(guān)系。法制委員會(huì)建議將草案第三十八條修改為“遼河保護(hù)區(qū)、凌河保護(hù)區(qū)內(nèi)的水土保持工作，分別由遼河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、凌河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》、《遼寧省凌河保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定執(zhí)行；未做規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行?！保ǘ螌徸h稿第四十五條）

此外，根據(jù)組成人員的意見(jiàn)，對(duì)部分條款文字和順序進(jìn)行了修改和調(diào)整。

法制委員會(huì)已按上述意見(jiàn)提出了草案二次審議稿。草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。

近日，《遼寧省水土保持條例》經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議并通過(guò)，并于12月1日正式實(shí)施。

《遼寧省水土保持條例》在原《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)修訂后的《水土保持法》對(duì)全省水土保持規(guī)劃、治理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等工作做了全面的優(yōu)化調(diào)整，更加立足于實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

《遼寧省水土保持條例》主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了加強(qiáng)：明確了水土保持方案編制范圍，即涉及擾動(dòng)地表、挖填土石方的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、橋梁、通信、市政、水工程、礦產(chǎn)和石油天然氣開采及冶煉、電力、建材、輸油輸氣管道等能源、工業(yè)項(xiàng)目、其他可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要編制水土保持方案。明確了水土保持方案的效力，對(duì)應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)部門不予審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門不予立項(xiàng)審批，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。創(chuàng)新水土保持補(bǔ)償費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)按量、按價(jià)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。按照水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的特點(diǎn)將全省分為五個(gè)區(qū)域，分別是遼西山地丘陵區(qū)、遼東山地丘陵區(qū)、遼北漫川漫崗區(qū)、遼中人居環(huán)境維護(hù)農(nóng)田防護(hù)區(qū)和遼南人居環(huán)境維護(hù)減災(zāi)區(qū)，明確了各區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取的治理措施類型。

《遼寧省水土保持條例》的頒布，是新時(shí)期加強(qiáng)我省生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，標(biāo)志著依法防治水土流失有了更具可操作性的法律依據(jù)，對(duì)保證全省水土保持事業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)生態(tài)遼寧、美麗遼寧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

遼陽(yáng)市水土保持管理辦法

第一條為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，預(yù)防和治理水土流失，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，做好水土保持工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《遼寧省水土保持條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)等與水土保持有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

第四條市、縣（市）區(qū)政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，其所屬水土保持機(jī)構(gòu)受水行政主管部門委托履行水土保持工作職能。

發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作，村(居)民委員會(huì)協(xié)助落實(shí)水土流失預(yù)防和治理任務(wù)。

第五條市、縣（市）區(qū)水土保持機(jī)構(gòu)受同級(jí)水行政主管部門委托履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)《中華人民共和國(guó)水土保持法》等相關(guān)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施工作；

（二）負(fù)責(zé)具體擬定包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容的中長(zhǎng)期水土保持規(guī)劃和年度計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批和監(jiān)督實(shí)施；

（四）負(fù)責(zé)水土保持工程的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量驗(yàn)收；

（五）負(fù)責(zé)組織水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)工作；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持違法行為實(shí)施行政處罰。

第六條市、縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，將水土保持納入公益性宣傳和國(guó)民素質(zhì)教育范圍，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。

第七條市、縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展水土資源普查和水土流失調(diào)查，公告調(diào)查結(jié)果。因重大自然災(zāi)害等情況造成水土流失的，市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展水土流失調(diào)查。

第八條市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失潛在危險(xiǎn)較大，對(duì)防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；生態(tài)環(huán)境惡化，水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

市、縣（市）區(qū)政府劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的名稱及地理坐標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公告，并報(bào)上一級(jí)政府水行政主管部門備案。

第九條禁止在下列區(qū)域從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)：

（一）容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶；

（二）水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊地帶；

（三）嚴(yán)重沙化區(qū)；

（四）崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)；

（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施管理和保護(hù)范圍；

（六）濕地區(qū)域;

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。

前款所列區(qū)域的具體范圍，由市、縣（市）區(qū)政府劃定并公告。

第十條開辦擾動(dòng)地表、損壞和影響地貌植被并進(jìn)行土石方開挖、填筑、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案，報(bào)水行政主管部門審批。

水土保持方案分為報(bào)告書和報(bào)告表。

占地面積在五萬(wàn)平方米以上或者挖填土石方總量在五萬(wàn)立方米以上的，編制水土保持方案報(bào)告書。

占地面積在五萬(wàn)平方米以下且挖填土石方總量在五萬(wàn)立方米以下的，編制水土保持方案報(bào)告表。在國(guó)家級(jí)或者省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，占地面積在三萬(wàn)平方米以上或者挖填土石方總量在三萬(wàn)立方米以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書。

第十一條開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，其水土保持方案可以免予辦理審批手續(xù)：

（一）征占地面積不足五千平方米且挖填土石方總量不足五千立方米的；

（二）在五度以上、不足二十五度的坡地上開墾種植農(nóng)作物，開墾面積一公頃以下的；

（三）無(wú)新增建設(shè)用地的公路路面改造、養(yǎng)護(hù)等情形的；

（四）進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和水土保持生態(tài)建設(shè)的；

（五）在水土保持方案已經(jīng)批準(zhǔn)并依法落實(shí)水土保持措施的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的；

（六）其他依法免予辦理水土保持方案審批手續(xù)的。

分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，其挖填土石方總量或者征占地總面積超過(guò)上述規(guī)定的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理水土保持方案審批手續(xù)。

第十二條市、縣（市）區(qū)政府或者所屬部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由同級(jí)政府水行政主管部門審批。

第十三條水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，有下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

（一）涉及各級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)的；

（二）水土流失防治責(zé)任范圍增加30%以上的；

（三）開挖填筑土石方總量增加30%以上的；

（四）線型工程山區(qū)丘陵區(qū)部分橫向位移超過(guò)300米的長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)到該部分線路長(zhǎng)度的20%以上的；

（五）施工道路或者伴行道路等長(zhǎng)度增加20%以上的；

（六）其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案的。

第十四條水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施發(fā)生下列重大變更之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

（一）表土剝離量減少30%以上的；

（二）植物措施總面積變化超過(guò)30%以上的；

（三）水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的；

（四）其他水土保持措施發(fā)生重大變更，依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案的。

第十五條在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地（以下簡(jiǎn)稱棄渣場(chǎng)）外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或者需要提高棄渣場(chǎng)堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場(chǎng)補(bǔ)充）報(bào)告書，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。棄渣場(chǎng)上述變化涉及穩(wěn)定安全問(wèn)題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按規(guī)定程序?qū)徟?

第十六條納入水土保持方案的水土保持設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）與主體工程同時(shí)編制水土保持設(shè)施初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；

（二）納入主體工程實(shí)施計(jì)劃，與主體工程同時(shí)建設(shè)；

（三）生產(chǎn)建設(shè)單位在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，依據(jù)經(jīng)批復(fù)的水土保持方案及批復(fù)意見(jiàn)，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向社會(huì)公開并向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)備。分期建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期同步驗(yàn)收。未進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

第十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取攔擋、護(hù)坡、土地整治、排水、植被恢復(fù)、防滲漏等措施，防止產(chǎn)生新的危害。

第十八條本市以小流域?yàn)閱卧?，?jiān)持山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧的原則，對(duì)水土流失進(jìn)行綜合、集中、連續(xù)的治理。

第十九條東部山區(qū)、丘陵區(qū)以水源涵養(yǎng)、保土為主，加強(qiáng)坡耕地、蠶場(chǎng)、果園、參場(chǎng)、溝壑等治理，采取封育保護(hù)，嚴(yán)格控制礦山開發(fā)，采取預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和綜合治理措施。增強(qiáng)保持水土能力，加強(qiáng)溝頭防護(hù)和治理，修筑各類工程和植物谷坊，穩(wěn)坡阻滑，配套建設(shè)植物緩沖過(guò)濾帶，推廣沼氣、太陽(yáng)能綜合利用等減少薪柴砍伐的新能源建設(shè)，控制泥石流災(zāi)害發(fā)生。

第二十條西部農(nóng)田保護(hù)區(qū)采取植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害，防止荒漠化。

第二十一條城市市區(qū)實(shí)施城市水土保持工程建設(shè)和礦山水土保持功能恢復(fù)治理，應(yīng)當(dāng)以植樹、種草等生態(tài)措施為主，并采取固坡和雨水蓄滲，雨洪利用等工程措施，提高生態(tài)系統(tǒng)功能，防止河道排水溝渠淤積，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)和水源地水土保持管護(hù)。

第二十二條開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)交納的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，由市、縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、科研、治理和宣傳等水土保持相關(guān)工作，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

第二十三條市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排水土保持專項(xiàng)資金，用于水土流失的預(yù)防、治理。

第二十四條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布水土保持監(jiān)測(cè)公告。

第二十五條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展水土保持日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反水土保持的行為，并可以采取約談、通報(bào)、責(zé)令限期整改等措施，以及依法查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

第二十六條市、縣（市）區(qū)政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）水土保持方案報(bào)批及變更等手續(xù)履行情況;

（二）生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人水土保持方案的執(zhí)行情況;

（三）水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用情況;

（四）水土保持施工監(jiān)理和監(jiān)測(cè)情況;

（五）廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的存放情況;

（六）水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況。

第二十七條單位和個(gè)人有違反本辦法規(guī)定的,應(yīng)該按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》《遼寧省水土保持條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十八條水行政主管部門和其他有關(guān)部門，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）未依法作出行政許可決定的；

（二）未按規(guī)定進(jìn)行水土流失治理，造成嚴(yán)重后果的；

（三）截留、擠占、挪用水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；

（四）未依法及時(shí)處理舉報(bào)、投訴的；

（五）違法行為不予及時(shí)查處或者查處不力，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第二十九條本辦法自2018年1月1日起施行。 2100433B