烈士紀念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護總體工作方案

《工作方案》是烈士紀念設(shè)施保護管理工作的綱領(lǐng)性文件，明確了烈士紀念設(shè)施保護管理工作目標任務(wù)，提出要規(guī)劃建設(shè)好烈士紀念設(shè)施，完善弘揚英烈精神紅色教育基地體系；修繕保護好烈士紀念設(shè)施，營造尊崇英烈銘記功勛的濃厚社會氛圍；管理維護好烈士紀念設(shè)施，形成規(guī)范完備的組織保障管理體制。

《工作方案》指出，要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)烈士紀念設(shè)施，深入摸底排查，準確掌握烈士紀念設(shè)施現(xiàn)狀，完善數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)信息化管理；立足實際，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有烈士紀念設(shè)施；強化國家對烈士紀念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌管理，加強分級保護；推動烈士紀念設(shè)施標準化建設(shè)，出臺并指導(dǎo)各地逐步完善各級烈士紀念設(shè)施建設(shè)管理服務(wù)標準。

《工作方案》明確，要加強烈士紀念設(shè)施修繕保護，按照統(tǒng)籌安排、著眼長遠的原則，切實加強烈士紀念設(shè)施修繕保護，著力健全領(lǐng)導(dǎo)體制機制，完善政策法規(guī)制度；組織實施提質(zhì)改造工程，完善設(shè)施設(shè)備，加強服務(wù)能力；優(yōu)化展陳內(nèi)容，創(chuàng)新展陳方式，提升整體效能。

《工作方案》提出，要注重烈士紀念設(shè)施管理維護，理順隸屬關(guān)系，統(tǒng)一歸口管理，明確保護管理責任；探索群眾評價和反饋機制，實行獎懲問責，表彰先進，督促后進；建立烈士祭掃禮儀規(guī)范，完善祭掃制度，規(guī)范祭掃活動，彰顯對烈士家屬的關(guān)心關(guān)愛。

《工作方案》要求，切實利用好烈士紀念設(shè)施，推進烈士紀念設(shè)施精細化管理和人性化服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，強化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)模式；提升宣傳教育功能，運用媒體宣傳、社會宣傳、公益廣告宣傳等多種方式，講好英烈故事，使紅色文化活起來、動起來；加強英烈文化研究，深入挖掘英烈精神內(nèi)涵，推廣“互聯(lián)網(wǎng) 烈士紀念設(shè)施”，實現(xiàn)網(wǎng)上祭掃和網(wǎng)絡(luò)展示，生動傳播紅色文化，大力弘揚英烈精神。

《工作方案》強調(diào)，要健全制度體系和組織保障，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立退役軍人事務(wù)部牽頭、相關(guān)單位主動配合、社會廣泛參與的工作機制；圍繞貫徹落實英雄烈士保護法，完善法規(guī)制度體系，持續(xù)推進烈士紀念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理維護制度化、規(guī)范化、專業(yè)化；加強隊伍建設(shè)，引入志愿者服務(wù)，鼓勵退役軍人、烈士家屬、專家學(xué)者和青年學(xué)生積極參與烈士紀念設(shè)施講解和秩序維護等工作；健全社會參與機制，堅持政府主導(dǎo)、多元投入，積極倡導(dǎo)鼓勵企業(yè)、社會組織和個人為烈士紀念設(shè)施修繕保護提供捐助和支持。 2100433B

2019年9月，習近平總書記對烈士紀念設(shè)施保護工作作出重要指示強調(diào)，要加強對烈士陵園的規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理維護。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，著力推進烈士紀念設(shè)施保護管理工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳日前印發(fā)《烈士紀念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護總體工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

第一條　為褒揚烈士，加強烈士紀念設(shè)施保護管理，弘揚愛國主義、集體主義精神和社會主義道德風尚，促進社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《烈士褒揚條例》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱烈士紀念設(shè)施，是指在中華人民共和國境內(nèi)為紀念烈士專門修建的烈士陵園、紀念堂館、紀念碑亭、紀念塔祠、紀念塑像、烈士骨灰堂、烈士墓等設(shè)施。

第三條　根據(jù)烈士紀念設(shè)施的紀念意義和建設(shè)規(guī)模，對烈士紀念設(shè)施實行分級保護管理。

烈士紀念設(shè)施分為：

（一）國家級烈士紀念設(shè)施；

（二）省級烈士紀念設(shè)施；

（三）設(shè)區(qū)的市級烈士紀念設(shè)施；

（四）縣級烈士紀念設(shè)施。

未列入等級的零散烈士紀念設(shè)施，由所在地縣級人民政府民政部門保護管理或者委托有關(guān)單位、組織或者個人進行保護管理。

第四條　縣級以上烈士紀念設(shè)施由所在地人民政府負責保護管理，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃或者有關(guān)專項規(guī)劃，所需經(jīng)費列入當?shù)刎斦A(yù)算。

民政部會同財政部安排國家級烈士紀念設(shè)施維修改造補助經(jīng)費，地方各級人民政府民政部門會同財政部門安排當?shù)亓沂考o念設(shè)施維修改造經(jīng)費。維修改造經(jīng)費的使用和管理接受審計等部門的監(jiān)督。

第五條　縣級以上烈士紀念設(shè)施應(yīng)當確定保護單位，加強工作力量，明確管理責任。烈士紀念設(shè)施保護單位由所在地人民政府的民政部門負責管理。

第六條　符合下列基本條件之一的，可以申報國家級烈士紀念設(shè)施：

（一）為紀念在革命斗爭、保衛(wèi)祖國和建設(shè)祖國等各個歷史時期的重大事件、重要戰(zhàn)役和主要革命根據(jù)地斗爭中犧牲的烈士而修建的烈士紀念設(shè)施；

（二）為紀念在全國有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀念設(shè)施；

（三）為紀念為中國革命斗爭犧牲的知名國際友人而修建的紀念設(shè)施；

（四）位于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)模較大的烈士紀念設(shè)施。

省級以下各級烈士紀念設(shè)施，根據(jù)其紀念意義和建設(shè)規(guī)模，分別確定為省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級烈士紀念設(shè)施。

第七條　確定國家級烈士紀念設(shè)施，由民政部報國務(wù)院批準后公布。確定地方各級烈士紀念設(shè)施，由民政部門報本級人民政府批準后公布，并報上一級人民政府民政部門備案。

第八條　烈士紀念設(shè)施保護單位的上級主管部門應(yīng)當提出劃定保護范圍的方案，報同級人民政府批準和公布。

對屬于文物的烈士紀念設(shè)施，應(yīng)當按照文物保護法律法規(guī)劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶。

縣級以上烈士紀念設(shè)施應(yīng)當設(shè)立保護標志。烈士紀念設(shè)施保護標志式樣由民政部統(tǒng)一制定。

第九條　烈士紀念設(shè)施保護單位應(yīng)當辦理烈士紀念設(shè)施土地使用權(quán)屬文件。

第十條　改建、擴建烈士紀念設(shè)施，應(yīng)當經(jīng)原批準等級的人民政府民政部門同意，并納入建設(shè)項目管理。

第十一條　未經(jīng)批準，不得遷移烈士紀念設(shè)施。

因重大建設(shè)工程確需遷移地方各級烈士紀念設(shè)施的，須經(jīng)原批準等級的人民政府同意，并報上一級人民政府的民政部門備案。

遷移國家級烈士紀念設(shè)施的，應(yīng)當由所在地省級人民政府報國務(wù)院批準。

第十二條　烈士紀念設(shè)施應(yīng)當納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，綠化美化環(huán)境，實現(xiàn)園林化，使烈士紀念設(shè)施形成莊嚴、肅穆、優(yōu)美的環(huán)境和氣氛，為社會提供良好的瞻仰和教育場所。

第十三條　各級烈士紀念設(shè)施保護單位應(yīng)當根據(jù)人民政府安排，開展烈士史料征集研究、事跡編纂和陳列展示工作，組織烈士紀念活動，宣傳烈士的英雄事跡、獻身精神和高尚品質(zhì)。

烈士紀念設(shè)施保護單位應(yīng)當充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，具備條件的列入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮愛國主義教育基地作用。

烈士紀念設(shè)施保護單位應(yīng)當配備具備資質(zhì)的講解員。

第十四條　烈士紀念設(shè)施保護單位應(yīng)當健全瞻仰憑吊服務(wù)、崗位責任、安全管理等內(nèi)部制度和工作規(guī)范，對本單位工作人員定期進行職業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十五條　任何單位或者個人不得侵占烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)的土地和設(shè)施。禁止在烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)進行其他工程建設(shè)。

任何單位或者個人不得在烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)為烈士以外的其他人修建紀念設(shè)施或者安放骨灰、埋葬遺體。

在烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)不得從事與紀念烈士無關(guān)的活動。

第十六條　未經(jīng)批準遷移烈士紀念設(shè)施，非法侵占烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)的土地、設(shè)施，破壞、污損烈士紀念設(shè)施，或者在烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)為烈士以外其他人修建紀念設(shè)施、安放骨灰、遺體的，由烈士紀念設(shè)施保護單位的上級主管部門責令改正，恢復(fù)原狀、原貌；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條　烈士紀念設(shè)施保護單位的工作人員玩忽職守、徇私舞弊，造成烈士紀念設(shè)施、烈士史料或者遺物遭受損失的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條　本辦法自2013年6月28日起施行。1995年7月20日民政部發(fā)布的《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》同時廢止 。

問：我國烈士紀念設(shè)施保護管理工作的現(xiàn)狀如何？為什么制定本《辦法》？

答：在中國革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，無數(shù)烈士為民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福矢志奮斗、英勇犧牲。為緬懷和紀念為國家和人民犧牲的烈士，目前國家建立了2.5萬座烈士紀念設(shè)施，設(shè)立4151個烈士紀念設(shè)施保護單位，其中，國家級烈士紀念設(shè)施181個、省級烈士紀念設(shè)施419個、設(shè)區(qū)的市級烈士紀念設(shè)施351個、縣級烈士紀念設(shè)施2811個、其他烈士紀念設(shè)施389個，基本上每個縣都有一個烈士陵園，共安葬烈士140多萬人。

2011年7月，國務(wù)院新頒布的《烈士褒揚條例》將“革命烈士紀念建筑物”改稱為“烈士紀念設(shè)施”。1995年7月，民政部頒布的《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》(民政部令第2號)的依據(jù)已發(fā)生變化。同時，部分內(nèi)容明顯滯后于新時期烈士褒揚工作的需要，亟需根據(jù)新形勢、新任務(wù)調(diào)整完善。為進一步規(guī)范烈士紀念設(shè)施保護管理，充分發(fā)揮烈士紀念設(shè)施“褒揚烈士、教育群眾”的主題功能。根據(jù)《烈士褒揚條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，民政部以部門規(guī)章的形式頒布了《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》。

問：新頒布的《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》與原來的《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》相比有哪些突出的變化？

答：新頒布的《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》在原來的《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》的基礎(chǔ)上作了較大幅度調(diào)整和完善，主要有六個方面：一是設(shè)立了烈士紀念設(shè)施分級保護管理體系；二是明確了申報國家級烈士紀念設(shè)施的基本條件；三是明確了劃定烈士紀念設(shè)施保護單位保護范圍、建設(shè)控制地帶和辦理土地使用權(quán)屬文件的方法和責任；四是進一步明確了改建、擴建和遷移烈士紀念設(shè)施的報批程序；五是提出了將烈士紀念設(shè)施保護單位納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)愛國主義教育基地和配備講解員的要求；六是嚴格了烈士紀念設(shè)施保護管理的法律責任。

問：為什么要對烈士紀念設(shè)施進行分級保護管理？如何分級？

答：我國烈士紀念設(shè)施數(shù)量眾多，分布范圍廣泛。為有效進行保護管理，根據(jù)烈士紀念設(shè)施的紀念意義和建設(shè)規(guī)模，對烈士紀念設(shè)施進行分級保護管理。這一體系的設(shè)立，既是工作實踐的總結(jié)，也是對各級民政部門責任的明確。

《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》將烈士紀念設(shè)施劃分為國家級、省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級四個等級。

問：符合哪些基本條件的烈士紀念設(shè)施，可以申報國家級烈士紀念設(shè)施？

答：《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》規(guī)定，符合下列基本條件之一的可以申報國家級烈士紀念設(shè)施：一是為紀念在革命斗爭、保衛(wèi)祖國和建設(shè)祖國等各個歷史時期的重大事件、重要戰(zhàn)役和主要革命根據(jù)地斗爭中犧牲的烈士而修建的烈士紀念設(shè)施；二是為紀念在全國有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀念設(shè)施；三是為中國革命斗爭犧牲的知名國際友人而修建的紀念設(shè)施；四是位于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)模較大的烈士紀念設(shè)施。確定國家級烈士紀念設(shè)施，由民政部報國務(wù)院批準后公布。

問：烈士紀念設(shè)施如何劃定保護標志和范圍？

答：烈士紀念設(shè)施是進行社會主義核心價值體系教育的重要資源，不可再生，需要設(shè)立保護標志，明確保護范圍?！读沂考o念設(shè)施保護管理辦法》規(guī)定，烈士紀念設(shè)施保護單位的上級主管部門應(yīng)當提出劃定保護范圍的方案，報同級人民政府批準和公布；對屬于文物的烈士紀念設(shè)施，應(yīng)當按照文物保護法律法規(guī)劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶；縣級以上烈士紀念設(shè)施應(yīng)當設(shè)立保護標志。同時還規(guī)定，烈士紀念設(shè)施保護單位應(yīng)當辦理烈士紀念設(shè)施土地使用權(quán)屬文件。

問：改建、擴建或者遷移烈士紀念設(shè)施的報批程序是什么？

答：《烈士褒揚條例》規(guī)定，未經(jīng)批準不得改建、擴建或者遷移烈士紀念設(shè)施。為明確相關(guān)批準程序，《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》規(guī)定，改建、擴建烈士紀念設(shè)施，應(yīng)當經(jīng)原批準等級的人民政府民政部門同意，并納入建設(shè)項目管理。因重大建設(shè)工程確需遷移地方各級烈士紀念設(shè)施的，須經(jīng)原批準等級的人民政府同意，并報上一級人民政府的民政部門備案。遷移國家級烈士紀念設(shè)施的，應(yīng)當由所在地省級人民政府報國務(wù)院批準。

問：《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》對烈士紀念設(shè)施保護單位有什么具體規(guī)定？

答：《烈士褒揚條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當確定烈士紀念設(shè)施保護單位。《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》進一步明確，縣級以上烈士紀念設(shè)施應(yīng)當確定保護單位，加強工作力量，明確管理責任。

烈士紀念設(shè)施保護單位是各級人民政府設(shè)立的專門保護管理機構(gòu)。應(yīng)當根據(jù)人民政府安排，開展烈士史料征集研究、事跡編纂和陳列展示工作，組織烈士紀念活動，宣傳烈士的英雄事跡、獻身精神和高尚品質(zhì)。烈士紀念設(shè)施保護單位應(yīng)當配備具備資質(zhì)的講解員，并要充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，具備條件的列入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮愛國主義教育基地作用。同時規(guī)定，烈士紀念設(shè)施保護單位應(yīng)當健全瞻仰憑吊服務(wù)、崗位責任、安全管理等內(nèi)部制度和工作規(guī)范，對本單位工作人員進行職業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高保護管理工作水平。