樓市調(diào)控三大焦點(diǎn)

保障房“按時(shí)足量”供應(yīng)可期

加大保障房供給可謂調(diào)控的重中之重。按照2010年580萬(wàn)套、2011年1000萬(wàn)套的目標(biāo)，如果按時(shí)足量供應(yīng)，樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生重大變化，將逐步解決低收入與中等偏低收入群體住房難題，形成市場(chǎng)與保障“兩條腿走路”的新格局。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2010年10月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房與棚戶區(qū)改造已經(jīng)開(kāi)工520萬(wàn)套，占年度開(kāi)工計(jì)劃580萬(wàn)套的90%，年底前將全部開(kāi)工，年內(nèi)將建成60%。

保障房建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步形成，可以預(yù)期，保障房建設(shè)力度會(huì)更大。

土地調(diào)控將堅(jiān)持保民生導(dǎo)向

土地調(diào)控是本輪調(diào)控的另一個(gè)重點(diǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年商品住宅計(jì)劃供應(yīng)面積為12.4萬(wàn)公頃，比2009年出讓規(guī)模增1倍。在保障房用地大增的基礎(chǔ)上，商品住宅用地并未被擠占，充分發(fā)揮了保供給的效果。

“2010年堪稱土地調(diào)控年?！苯煌ㄣy行研究部唐建偉表示，提高土地出讓金首付比例、囤地清查、土地增值稅清繳、調(diào)高土地稅預(yù)收比例等措施，促使企業(yè)拿地更謹(jǐn)慎，囤地現(xiàn)象初步遏制。此外，北京、深圳多地“限地價(jià)競(jìng)房?jī)r(jià)”、“限地價(jià)競(jìng)面積”等出讓新模式開(kāi)始試行。今后如果普及，也將對(duì)地價(jià)過(guò)快上漲起到明顯的抑制作用。

房產(chǎn)稅試點(diǎn)方向逐漸清晰

房產(chǎn)稅被稱為樓市調(diào)控的“核武器”，如果說(shuō)保障房與土地供應(yīng)放量是改變樓市外部環(huán)境，那么房產(chǎn)稅則是調(diào)整樓市內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。一些發(fā)達(dá)國(guó)家正是通過(guò)征收房產(chǎn)暴利稅遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。2010年以來(lái)，上海、重慶、深圳將進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)的消息不斷引起關(guān)注，但到目前為止仍是“只聞樓梯響，未見(jiàn)人下來(lái)”。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革是中央已經(jīng)明確的方向，不可能不征。“房產(chǎn)稅試點(diǎn)有可能從增量房中的高檔房開(kāi)始征收，按照計(jì)劃一年之內(nèi)將開(kāi)始試點(diǎn)?！?

國(guó)土部與住建部分別密集召開(kāi)會(huì)議，圍繞房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控推出多項(xiàng)措施。這些舉措被外界猜測(cè)為兩部委將率先打破僵局，引領(lǐng)樓市第二波調(diào)控。

徐紹史在2010年6月28日召開(kāi)的第17次部長(zhǎng)辦公會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照調(diào)控要求加大房地產(chǎn)用地供應(yīng)，有力有序推進(jìn)房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控各項(xiàng)工作。

在7月4日的會(huì)議上，徐紹史再次強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)用地管理調(diào)控是國(guó)土資源部門(mén)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。要進(jìn)一步堅(jiān)定全系統(tǒng)主動(dòng)參與房地產(chǎn)用地調(diào)控的決心，及時(shí)調(diào)整完善以保障性住房用地為主的房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃。

會(huì)議部署房地產(chǎn)調(diào)控工作，要求加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，力推二套房信息聯(lián)網(wǎng)，為貫徹落實(shí)二套房貸政策做準(zhǔn)備。

而國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人日前也在一次由各省分管副省長(zhǎng)參加的工作會(huì)議上要求，“新國(guó)十條”調(diào)控已經(jīng)取得了初步的成果，下一步要抓好“新國(guó)十條”政策的具體落實(shí)工作。

中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)分析說(shuō)，面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的膠著狀態(tài)以及坊間關(guān)于“調(diào)控趨松”的傳言，上述會(huì)議內(nèi)容可看作官方表態(tài)，中央政府調(diào)控樓市的決心不變，土地政策調(diào)控市場(chǎng)的策略仍在持續(xù)。

樓市調(diào)控議出讓金

再提出讓金

而對(duì)于政府即將開(kāi)啟第二輪樓市調(diào)控的猜測(cè)始于日前媒體報(bào)道。報(bào)道稱，國(guó)土資源部總規(guī)劃師胡存智在2010房地產(chǎn)夏季峰會(huì)上指出，國(guó)土資源部將嚴(yán)格規(guī)范土地出讓制度，對(duì)于已出讓的土地，土地出讓價(jià)不低于當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)70%，保證金不低于出讓最低價(jià)30%。這距離今年3月國(guó)土部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（“19號(hào)文”）中規(guī)定“競(jìng)買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%”的規(guī)定僅僅相隔3個(gè)月。

對(duì)于此舉，國(guó)土資源部目標(biāo)十分明確，意在控制市場(chǎng)上開(kāi)發(fā)商的“囤地”、“炒地”行為。

通過(guò)提高土地出讓金門(mén)檻，嚴(yán)格監(jiān)管土地出讓制度等一系列措施，有效地遏制開(kāi)發(fā)商的非理性行為、調(diào)控過(guò)快上漲的房?jī)r(jià)。

“政策已從調(diào)控需求到收緊開(kāi)發(fā)商貸款的路徑逐漸展開(kāi)，再度增加開(kāi)發(fā)商的資金鏈壓力。”多位地產(chǎn)專家認(rèn)為，再提高10%的土地出讓金，表明土地市場(chǎng)將作進(jìn)一步調(diào)控。

對(duì)此，天河某樓盤(pán)營(yíng)銷總監(jiān)認(rèn)為，“開(kāi)發(fā)商的資金壓力將增大，尤其是現(xiàn)在樓市不好賣的時(shí)候。只有通過(guò)加大降價(jià)促銷的手段才能回籠資金，以維持后續(xù)的開(kāi)發(fā)和正常的再拿地計(jì)劃。因此，土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)的提高，可能會(huì)加速樓價(jià)下滑的速度?！?h3 class="title-text">樓市調(diào)控調(diào)控政策

蘇格蘭皇家銀行亞太區(qū)地產(chǎn)研究部主管吳嘉俊表示,內(nèi)地的樓市調(diào)控措施, 成效不大 , 預(yù)計(jì)中央將於年底前 , 推出第三輪調(diào)控樓市政策, 當(dāng)中有可能推出房產(chǎn)稅?！羌慰”硎? 中央年初首次推出的調(diào)控樓市政策, 可以短期遏抑樓價(jià), 但四月底的第二輪政策并沒(méi)新措施 , 市場(chǎng)快速消化政策, 令樓價(jià)有所反彈 。

他說(shuō), 中央今次必須推出新政策, 才可遏抑樓市, 而房產(chǎn)稅措施對(duì)炒家具阻嚇作用, 執(zhí)行上亦較靈活, 加上部份地方政府, 已將房產(chǎn)稅推行細(xì)節(jié)上報(bào)中央, 相信房產(chǎn)稅出臺(tái)的機(jī)會(huì)大 。

吳嘉俊說(shuō), 內(nèi)地年底前的樓價(jià)走勢(shì), 要視乎中央推出政策的時(shí)機(jī), 及調(diào)控樓市的決心,目前難以預(yù)計(jì)。

國(guó)土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》，針對(duì)有關(guān)通知精神以及房地產(chǎn)調(diào)控的成效，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

今年上半年，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》明確要求各地采取堅(jiān)決措施，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后，特別是土地、房產(chǎn)、信貸等部門(mén)加大文件貫徹落實(shí)力度和政策調(diào)控力度，取得了初步成效，部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到初步遏制。"para" label-module="para">

這次兩部委聯(lián)合下發(fā)通知是為鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央關(guān)于土地和住房供應(yīng)向民生領(lǐng)域傾斜的政策措施，確保保障性住房用地供應(yīng)，加強(qiáng)住房建設(shè)銷售管理，

盡管上半年國(guó)務(wù)院先后下發(fā)4號(hào)文和10號(hào)文，對(duì)遏制高房?jī)r(jià)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)提出明確要求，但各地對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策的認(rèn)識(shí)仍然存在差異。部分地區(qū)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)要以保民生為首要目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)還有不理解情緒。一些地區(qū)認(rèn)為現(xiàn)階段本地房?jī)r(jià)水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本適應(yīng)，房?jī)r(jià)上漲并不快，出于擔(dān)心調(diào)控可能影響地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的考慮，對(duì)于落實(shí)中央調(diào)控要求，政府和各相關(guān)部門(mén)還在等待、觀望，對(duì)土地供應(yīng)和住房建設(shè)如何主動(dòng)參與房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控缺乏研究探索，對(duì)下一步如何推進(jìn)落實(shí)考慮不多。

因此，兩部聯(lián)合下發(fā)的《通知》，從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力等方面，提出了明確要求。在內(nèi)容上更加注重政策可操作性，相關(guān)政策措施更加細(xì)化、實(shí)化，便于地方執(zhí)行?！锻ㄖ返谝徊糠志褪且筇岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。

地產(chǎn)調(diào)控未有窮期

在房地產(chǎn)市場(chǎng)的博弈中，隨著國(guó)家調(diào)控措施持續(xù)發(fā)力，購(gòu)房人觀望情緒濃厚，房?jī)r(jià)真的開(kāi)始松動(dòng)了。房?jī)r(jià)至少在以下幾個(gè)方面顯出了變化：

第一，火箭式上躥的價(jià)格走向不見(jiàn)了；

第二，低價(jià)房越來(lái)越多，可供選擇的余地越來(lái)越多；

第三，房地產(chǎn)商的“特價(jià)房”越來(lái)越多，且已經(jīng)成為常態(tài)。

但這也許只是一個(gè)開(kāi)始，或者說(shuō)是一個(gè)表象，因?yàn)榉康禺a(chǎn)商的小幅價(jià)格變化更像是一種價(jià)格戰(zhàn)術(shù)或者權(quán)宜之計(jì)，他們并沒(méi)有把房?jī)r(jià)調(diào)整到普通百姓能夠接受的范圍之內(nèi)。

揣摩一下他們的心態(tài)，或者寄希望于調(diào)控政策的松動(dòng)，或者寄希望于政府的再次救市，總之，沒(méi)有幾個(gè)房地產(chǎn)商甘心就此“繳械投誠(chéng)”.正如業(yè)內(nèi)人士指出的那樣，從房地產(chǎn)投資來(lái)看，房地產(chǎn)投資仍是超過(guò)30%的投資增幅，處于高位表現(xiàn)；從全國(guó)整體房?jī)r(jià)來(lái)看，房?jī)r(jià)漲幅仍高于去年，而且降價(jià)僅限于北京、上海、廣州等一線城市的郊區(qū)，二三線城市甚至漲幅超過(guò)了一倍。對(duì)現(xiàn)階段的一些房地產(chǎn)項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整，更多的只是房地產(chǎn)商營(yíng)銷上的一種策略。

如今，房?jī)r(jià)雖然有一定的松動(dòng)，但距離老百姓真正買得起的地步還有多少呢？還有很遠(yuǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：10月份，70個(gè)大中城市中，新建商品住宅價(jià)格環(huán)比下降的城市有34個(gè)，持平的城市有20個(gè)。與9月份相比，10月份環(huán)比價(jià)格下降的城市增加了17個(gè)。而某房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)給出更為具體信托網(wǎng)的數(shù)據(jù)：在 70個(gè)指標(biāo)城市數(shù)據(jù)中，限購(gòu)的幾十個(gè)城市平均跌幅為0.215%,非限購(gòu)城市跌幅為0.047%,特別是京滬廣深4大城市的新建商品住宅價(jià)格環(huán)比出現(xiàn)了全面下調(diào)，北京下調(diào)0.1%,上海下調(diào)0.3%,廣州下調(diào)0.2%,深圳下調(diào)0.1%.

面對(duì)這種微幅調(diào)整，有房地產(chǎn)研究學(xué)者認(rèn)為，“以房?jī)r(jià)收入比看，老百姓能承受的最合理比值是4-6倍。也就是說(shuō)，房產(chǎn)商的調(diào)價(jià)幅度是微不足道的，既改變不了房地產(chǎn)價(jià)格虛高的現(xiàn)狀，更增加不了消費(fèi)者的購(gòu)買能力。

所以，中央政府的調(diào)控態(tài)度是明確的：盡管房?jī)r(jià)已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)，但調(diào)控絕不可有絲毫動(dòng)搖，調(diào)控目標(biāo)是要使房?jī)r(jià)回歸到合理的價(jià)格。為此，房地產(chǎn)商應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，不可再給自己制造幻想的肥皂泡了，因?yàn)榉试砼莸幕A(chǔ)已經(jīng)消失。

首先，中央政府的調(diào)控政策不可能松動(dòng)，地方政府依賴房地產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的利得財(cái)富格局必須要作出。就在幾天前，有的房地產(chǎn)商還寄希望于政府出手救市，聲稱“政府對(duì)樓市調(diào)控的目標(biāo)是降價(jià)20%左右，超過(guò)40%將會(huì)救市”.但銀監(jiān)會(huì)前主席劉明康表示，“最新房?jī)r(jià)壓力測(cè)試顯示，即使在最極端的房?jī)r(jià)下跌40%的情形下，銀行業(yè)仍風(fēng)險(xiǎn)可控”.關(guān)于房?jī)r(jià)跌多少對(duì)于銀行業(yè)影響的判斷，更多影響到未來(lái)調(diào)控政策的取向。如果房?jī)r(jià)大幅下跌對(duì)于銀行業(yè)影響不大的判斷成立，決策層對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的力度就不會(huì)放松。

其次，保障房建設(shè)可以讓相當(dāng)一部分老百姓不再需要高價(jià)房源了。住建部部長(zhǎng)姜偉新不久前透露，“截至9月底，今年1000萬(wàn)套保障性住房開(kāi)工986萬(wàn)套，占年度計(jì)劃的98%,預(yù)計(jì)在11月底前全部開(kāi)工”.

據(jù)媒體報(bào)道，北京12月即將入市的項(xiàng)目當(dāng)中，有一半左右尚未確定開(kāi)盤(pán)價(jià)格，這其中不僅有純新盤(pán)項(xiàng)目，也有老項(xiàng)目后期，價(jià)格成為敏感話題，只有到開(kāi)盤(pán)當(dāng)日才會(huì)對(duì)外公布。為何遲遲不公布價(jià)格？這說(shuō)明開(kāi)發(fā)商的內(nèi)心很糾結(jié)，也許他們還在期待，也許他們想維持現(xiàn)狀。但是，讓房?jī)r(jià)回歸到理性的水平，應(yīng)該是房地產(chǎn)商的聰明抉擇。

2012年7月，樓市回暖，社科院預(yù)警房?jī)r(jià)存報(bào)復(fù)性反彈風(fēng)險(xiǎn)。2012年7月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，決定從7月下旬開(kāi)始，派出8個(gè)督查組赴16個(gè)省(市)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。這是近兩個(gè)月來(lái)中央對(duì)樓市調(diào)控第十次釋放調(diào)控不動(dòng)搖的信號(hào)。

調(diào)控落實(shí)

此次督查的重點(diǎn)是檢查住房限購(gòu)措施執(zhí)行情況，差別化住房信貸政策執(zhí)行情況，住房用地供應(yīng)和管理情況，稅收政策執(zhí)行和征管情況。國(guó)務(wù)院督查組將深入有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)核查政策落實(shí)情況，實(shí)地查看商品住房項(xiàng)目，聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)和建議。對(duì)落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施有偏差、不到位的，國(guó)務(wù)院督查組將督促進(jìn)行整改。

督查地區(qū)包括：北京市、天津市、河北省、遼寧省、吉林省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省。對(duì)其他地區(qū)落實(shí)情況，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也將通過(guò)各種方式進(jìn)行督促檢查。

樓市反彈

2012年7月23日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布報(bào)告稱，上半年中國(guó)樓市仍處調(diào)控目標(biāo)區(qū)間，下半年只要政策得當(dāng)，仍可實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

社科院稱，今年上半年，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上仍處在調(diào)控和預(yù)測(cè)的調(diào)控目標(biāo)區(qū)間。但樓市回暖，呈現(xiàn)出偏離“軟著陸”目標(biāo)的趨勢(shì)。

報(bào)告指出，樓市回暖給下半年調(diào)控增加了復(fù)雜性和難度。政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控寬松溫和趨勢(shì)與房地產(chǎn)調(diào)控從緊的政策趨勢(shì)相反、地方財(cái)政吃緊支出增加、開(kāi)發(fā)商資金斷裂積聚房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)、需求者預(yù)期變化較快是下半年房地產(chǎn)調(diào)控面臨的主要問(wèn)題。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院“住房問(wèn)題研究”課題組組長(zhǎng)高培勇指出，盡管2012年6月房地產(chǎn)走勢(shì)出現(xiàn)偏離調(diào)控目標(biāo)的趨勢(shì)，但只要下半年政策得當(dāng)，住房市場(chǎng)調(diào)整仍有望趨向價(jià)格緩慢下降的“軟著陸”，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

報(bào)告建議，要扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)回漲局面，確保宏觀經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)市場(chǎng)雙雙“軟著陸”，需要繼續(xù)從嚴(yán)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》等調(diào)控文件，采取有力措施進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控問(wèn)責(zé)制、完善差別化的金融政策、擴(kuò)大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)、完善保障性住房建設(shè)等。

政策微調(diào)

2012年7月23日，南京市與鄭州市分別推出房地產(chǎn)新政，雖未觸碰限購(gòu)、限貸紅線，但在中央頻發(fā)信號(hào)穩(wěn)市場(chǎng)預(yù)期的關(guān)鍵期，引起眾人熱議。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自房地產(chǎn)調(diào)控以來(lái)，通過(guò)各種手段“松綁”樓市調(diào)控的城市已達(dá)近50個(gè)，雖然成都、重慶、揚(yáng)州等城市微調(diào)政策獲放行。但有些省市“新政”出臺(tái)不到一個(gè)月，甚至還來(lái)不及實(shí)施就已夭折。

樓市調(diào)控十年的反思

春節(jié)過(guò)后，全國(guó)各地尤其是一線城市房?jī)r(jià)的大幅跳漲使得房地產(chǎn)調(diào)控再一次被推到了風(fēng)口浪尖。溫總理再次明確了房地產(chǎn)調(diào)控的五項(xiàng)具體措施。這預(yù)示著，新一輪房地產(chǎn)調(diào)控的加碼舉措應(yīng)該會(huì)很快來(lái)臨。

如果從2002年8月26日六部委頒發(fā)的217號(hào)文件算起，我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控歷史足足走過(guò)了十年。細(xì)心盤(pán)點(diǎn)房地產(chǎn)調(diào)控的十年，大致可以劃分為四個(gè)階段：

第一階段，調(diào)控起步期(2002年至2004年)：主要以收緊土地供給和房地產(chǎn)信貸為主要手段，以抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投資過(guò)熱為目的。

第二階段，調(diào)控加碼期(2005年至2008年上半年)：加碼的手段以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主，在抑制房地產(chǎn)投資過(guò)熱的同時(shí)，提出穩(wěn)房?jī)r(jià)的新目標(biāo)。國(guó)八條、新國(guó)八條、國(guó)六條相繼出臺(tái)，重點(diǎn)打擊囤地行為、改善商品房和保障房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、提高首付比例、推出稅收調(diào)控手段，改善供給結(jié)構(gòu)的同時(shí)開(kāi)始調(diào)節(jié)商品房投資性需求。

第三階段，緊急救市期(2008年下半年至2009年上半年)：為應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，政府政策全面轉(zhuǎn)向，以樓市穩(wěn)定來(lái)支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，從中央到地方全面放松各項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控措施，甚至出臺(tái)利率打折等購(gòu)房刺激政策。

第四階段，調(diào)控全面加碼期(2010年)：遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲或促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸成為突出調(diào)控目標(biāo)。國(guó)十一條、新國(guó)十條、限購(gòu)令等號(hào)稱史上最嚴(yán)厲調(diào)控措施相繼出爐，涵蓋土地供給、信貸、稅收、保障房等各方面的住房差別化調(diào)控體系逐漸形成。

可以說(shuō)，歷經(jīng)十年，從單一供給管理轉(zhuǎn)向供給與需求綜合管理，從防止房地產(chǎn)市場(chǎng)投資過(guò)熱轉(zhuǎn)向重點(diǎn)遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)逐漸清晰，政策體系逐漸建立，特別是住房差別化調(diào)控體系的逐步建立是值得肯定的。然而，在肯定調(diào)控成績(jī)的同時(shí)，難免要問(wèn)的是，為什么十年調(diào)控，甚至包括史上最嚴(yán)厲的調(diào)控，其調(diào)控效果卻是差強(qiáng)人意呢？

除了城市化進(jìn)程加速推進(jìn)、全球貨幣泛濫引發(fā)通貨膨脹等客觀背景及外在因素外，筆者個(gè)人以為，原因還有如下三個(gè)方面。

其一，調(diào)控目標(biāo)不夠精準(zhǔn)。從根本上說(shuō)，政府力圖控制房地產(chǎn)價(jià)格其實(shí)是反市場(chǎng)的行為，也是超越政府行為能力的目標(biāo)，政府真正應(yīng)該做而且可以做的是規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障民生以及防范嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫。如此，房地產(chǎn)調(diào)控的目的首先應(yīng)該明確為保民生，也就是建立起適合中國(guó)國(guó)情的分層住房保障體系，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，最后才是房?jī)r(jià)的穩(wěn)定。而在現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控的主導(dǎo)目標(biāo)被確定為穩(wěn)房?jī)r(jià)，但因?yàn)槲覀兊侥壳盀橹故冀K沒(méi)有告別經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)其實(shí)被內(nèi)定于房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)之上，因此，房?jī)r(jià)調(diào)控的目標(biāo)也就難以得到始終如一的堅(jiān)持。

過(guò)去十年間，以地根撬動(dòng)銀根，以房地產(chǎn)創(chuàng)造GDP的模式，一直是地方政府間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的法寶和政績(jī)的最快最好體現(xiàn)。所以說(shuō)，因土地財(cái)政而明里暗里助推高房?jī)r(jià)，即使不能說(shuō)是地方政府的故意之舉，起碼也是在當(dāng)前的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政績(jī)制度安排下，地方政府的無(wú)奈或默許之舉。但是，當(dāng)下必須思考的是，這種發(fā)展模式到底還能持續(xù)多久？

其二，調(diào)控手段不夠精準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，房地產(chǎn)調(diào)控?zé)o非就是增供給，抑需求。而在我國(guó)，最重要的還是抑需求，特別是抑制投資性需求。就世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)的國(guó)情而言，走完全的市場(chǎng)化道路都是非常不現(xiàn)實(shí)的。房?jī)r(jià)之所以越調(diào)越高，很重要的一點(diǎn)，就是我們的限購(gòu)措施出臺(tái)太晚，而且執(zhí)行不到位。在我國(guó)，收入分配嚴(yán)重失衡、財(cái)富兩極分化是一個(gè)極其嚴(yán)峻但又難以很快改變的現(xiàn)實(shí)。一些人手上集聚了大量的資金，在應(yīng)對(duì)通貨膨脹確保財(cái)富保值，以及在房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期下，必然對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有較高的投資和投機(jī)需要，再加上銀行信貸所產(chǎn)生的桿杠效應(yīng)的推波助瀾，炒房之風(fēng)必然不斷興起，并造就諸多的房叔、房嬸和房姐們。而且，炒房暴富的示范效應(yīng)一方面導(dǎo)致了房?jī)r(jià)的持續(xù)飆升和失去理性的再投資沖動(dòng)，另一方面也使得中國(guó)房地產(chǎn)演化成了有錢(qián)人的儲(chǔ)錢(qián)罐。這種畸形的財(cái)富儲(chǔ)存模式在世界上都絕無(wú)僅有，由此導(dǎo)致的住房空置不僅是巨大的資源浪費(fèi)，更會(huì)讓本已緊張的住房供需矛盾雪上加霜。

其三，調(diào)控決心不夠。2005年，中央政府就提出將穩(wěn)定房?jī)r(jià)提高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制，并首次明確提出對(duì)住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快、控制不力的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2010-2012年，中央政府又多次提出要毫不動(dòng)搖實(shí)行房地產(chǎn)調(diào)控，重申調(diào)控問(wèn)責(zé)制，甚至在2011年各地也陸續(xù)制定了房?jī)r(jià)上漲的控制目標(biāo)。但今天回想起來(lái)，有誰(shuí)完成了調(diào)控目標(biāo)呢？又有誰(shuí)被問(wèn)責(zé)了呢？

2006年建設(shè)部就規(guī)定，建筑面積90平方米以下住房所占比率必須達(dá)到70%以上，其后幾年也多次強(qiáng)調(diào)，但事實(shí)上，又有哪個(gè)開(kāi)發(fā)商真正執(zhí)行了呢？歷年的土地供應(yīng)計(jì)劃又有幾個(gè)省完成了呢？即使出臺(tái)了最嚴(yán)厲的限購(gòu)政策，除了北京等一線城市尚能認(rèn)真執(zhí)行外，又有多少地方城市能認(rèn)真執(zhí)行呢？給中介幾千塊錢(qián)，全套手續(xù)就能辦齊，難道說(shuō)政府一點(diǎn)都不知情？不是不知道，恐怕更多的是默許甚至是縱容吧。政府無(wú)政策執(zhí)行的動(dòng)力和決心，又怎么會(huì)有政策調(diào)控的真正效果呢？

就如打靶，一般強(qiáng)調(diào)三個(gè)要點(diǎn)：首先要知道靶在哪里，瞄準(zhǔn)方向；其次打靶姿勢(shì)要正確；最后明確告訴你打不好教官要來(lái)踢你屁股的。房地產(chǎn)調(diào)控要想見(jiàn)效果，是不是也應(yīng)該如此呢？

“二次調(diào)控”的基調(diào)是鞏固一次調(diào)控的成果。但是二次調(diào)控根本上沒(méi)有離開(kāi)政策調(diào)控，即采取經(jīng)濟(jì)性懲罰。只要投資回報(bào)率優(yōu)于其它投資產(chǎn)品的投資回報(bào)率，這種經(jīng)濟(jì)性懲罰也即無(wú)用，而這種經(jīng)濟(jì)性懲罰在屢次宏觀調(diào)控中被證明失敗?；蛘邚母旧现v，政策出臺(tái)本身就很亂很糊涂。此次調(diào)控執(zhí)行力何在，又或是紙老虎"para" label-module="para">

首先，調(diào)控目標(biāo)不明確。本次調(diào)控目標(biāo)仍是遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，“部分城市”界定問(wèn)題一直沒(méi)有弄清和確定，于是遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲含糊其辭，只是國(guó)家政策層面上的空話套話。

其次，調(diào)控對(duì)象不確定。目前我國(guó)宏觀政策調(diào)控中心解決樓市問(wèn)題的思路在于兩點(diǎn)：一是增加有效供給，如增加保障房，中低價(jià)位商品房;二是遏制投機(jī)需求和改善性需求，以達(dá)到減少有效需求。不解決好大量剛性需求和高投資回報(bào)率問(wèn)題，就直接抑制改善需求、控制投資需求。調(diào)控對(duì)象不明確，調(diào)控效果自然也無(wú)法達(dá)到預(yù)期。

再次，調(diào)控手段不堅(jiān)定。宏觀調(diào)控手段有貨幣、信貸、稅收、土地，即所謂的“銀根”、“地根”，基于中庸思想和思維，樓市調(diào)控“組合拳”在業(yè)內(nèi)被提及。

第四，調(diào)控問(wèn)題不清楚。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)查中，我國(guó)樓市的購(gòu)房需求者購(gòu)買大戶型住房多數(shù)是自住的或改善需求的，而購(gòu)買小戶型住房則是投資型的或過(guò)渡型的。因此，一旦不清楚市場(chǎng)上需要什么樣的住房，以及不清楚房?jī)r(jià)變化的原因。調(diào)控效果自然會(huì)無(wú)法達(dá)到預(yù)期。

2013年樓市調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制或陸續(xù)出臺(tái)

展望2013年樓市，最大限度發(fā)揮穩(wěn)定因素的作用，盡可能減少不確定因素的影響，或?qū)⒊蔀?013年樓市調(diào)控政策的應(yīng)有之義。

本報(bào)記者 趙海娟

盡管2012年被稱為 “史上最嚴(yán)厲調(diào)控年”，但到了2012年年尾，一直被壓抑的樓市竟然翹起了高高的“尾巴”，一下子鉆進(jìn)了“暖冬”。樓市此輪翹尾行情，打亂了市場(chǎng)預(yù)期。 “2013年房?jī)r(jià)要暴漲”、“城鎮(zhèn)化要拉動(dòng)房?jī)r(jià)”、“一線城市地王頻現(xiàn)，房?jī)r(jià)肯定漲”等一系列來(lái)自房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)或業(yè)外唱高房?jī)r(jià)的聲音此起彼伏，北、上、廣等一線城市的樓市在歲末年初之際也愈發(fā)火爆。

在此背景下，2013年政府的調(diào)控之手必然不會(huì)放開(kāi)。翹著“尾巴”邁入2013年的樓市，將迎來(lái)怎樣的調(diào)控政策？新的一年，樓市調(diào)控政策又會(huì)有哪些變化？

“穩(wěn)”字當(dāng)頭

2012年12月中旬召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“穩(wěn)中求進(jìn)”作為2013年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。 “穩(wěn)”也必然成了2013年樓市調(diào)控的關(guān)鍵字。從中央及各部委釋放的信號(hào)不難看出，2013年，政府絕不會(huì)放手樓市調(diào)控，樓市調(diào)控政策勢(shì)必圍繞“穩(wěn)”字展開(kāi)。

展望 2013年樓市，既存在穩(wěn)定因素，又存在可能引起波動(dòng)的不確定性因素。

老政策在堅(jiān)持中完善

在不出意外的情況下，一直以來(lái)都在遏制投機(jī)、投資性需求方面發(fā)揮重要作用的限購(gòu)、限貸政策，將在2013年繼續(xù)實(shí)施并進(jìn)一步完善。

在日前召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示，2013年要堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化的住房信貸、稅收政策和限購(gòu)措施，要堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性住房需求，支持合理自淄改善性需求。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在第四屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上針對(duì)2013年國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，提出要進(jìn)一步完善穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控政策體系。他特別強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善限購(gòu)政策，使其既能充分發(fā)揮在限制投機(jī)、投資性需求方面的積極作用，又不影響首次置業(yè)和改善型需求的及時(shí)釋放。

雖然限購(gòu)、限貸等樓市調(diào)控政策的邊際效用正在遞減，但不可否認(rèn)，堅(jiān)持繼續(xù)實(shí)施這些老政策不動(dòng)搖，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期仍將發(fā)揮極為重要的作用。此外，要想穩(wěn)定房?jī)r(jià)，除了遏制投機(jī)、投資性需求外，加大有效供給也是必不可少的舉措。因此，2013年，繼續(xù)加大土地供給、加大保障房建設(shè)和供給等也將成為樓市調(diào)控政策的重點(diǎn)。

隨著2012年年底樓市加速回暖，各地“地王”再現(xiàn)。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，“地王”的出現(xiàn)必將抬高商品房?jī)r(jià)格。因此，2013年繼續(xù)推進(jìn)土地管理制度改革，加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管，非常有必要。

國(guó)土資源部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林在國(guó)土資源部新聞發(fā)布會(huì)上表示，2013年計(jì)劃保持住宅用地供應(yīng)總量不低于過(guò)去5年年均實(shí)際供應(yīng)量，同時(shí)將采取分割賣地、競(jìng)配建、嚴(yán)格準(zhǔn)入等多種方法防止“地王”出現(xiàn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。廖永林還要求各地清理涉及大房企、大地塊的出讓合同，對(duì)存在欠繳土地出讓價(jià)款、未按期交地、未按期開(kāi)竣工、土地閑置、開(kāi)發(fā)規(guī)模超過(guò)實(shí)際開(kāi)發(fā)能力等違規(guī)違約情況的項(xiàng)目進(jìn)行清查處置。

此外，加大保障房建設(shè)和供給，在2013年也將繼續(xù)。姜偉新在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上提出了2013年保障房建設(shè)的新目標(biāo)?！芭ν瓿沙擎?zhèn)保障性安居工程基本建成460萬(wàn)套、新開(kāi)工600萬(wàn)套，完成農(nóng)村危房改造300萬(wàn)戶左右。”他強(qiáng)調(diào)，配套設(shè)施建設(shè)將被擺在更加突出的位置，更加強(qiáng)調(diào)保障房信息公開(kāi)，同時(shí)地級(jí)以上城市要把外來(lái)務(wù)工人員納入住房保障范圍。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然2013年保障房基本建成和開(kāi)工數(shù)量在目標(biāo)上有所調(diào)低，但未來(lái)政府將會(huì)在保障房質(zhì)量和確保分配等方面加大力度，這對(duì)保障房發(fā)展是一個(gè)利好消息，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控也有一定的輔助作用。

涉及樓市發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制或陸續(xù)出臺(tái)

雖然限購(gòu)、限貸等調(diào)控政策很可能在2013年繼續(xù)，但這些政策并非長(zhǎng)久之計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要想保持樓市持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，出臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制必不可少。

首先，房產(chǎn)稅擴(kuò)容有望在2013年實(shí)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅既能增加投機(jī)、投資成本，打擊炒房，又能保護(hù)和引導(dǎo)普通商品房消費(fèi)，確保百姓的住房權(quán)，還能在一定程度上解決廣受詬病的土地財(cái)政問(wèn)題。因此，在全國(guó)范圍推行房產(chǎn)稅勢(shì)在必行。而當(dāng)前房產(chǎn)稅逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的時(shí)機(jī)已成熟。

在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，姜偉新明確表示，目前正在積極研究擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也表示，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的改革方向已被鎖定。

2012年以來(lái)，央行、國(guó)稅總局、住建部等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人均在各種誠(chéng)談過(guò)房產(chǎn)稅改革推進(jìn)問(wèn)題。尤其是圍繞房地產(chǎn)稅收的相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備大大提速。住建部在2012年上半年加快推進(jìn)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，這無(wú)疑也是推行房產(chǎn)稅的關(guān)鍵性技術(shù)前提。

其次，實(shí)行中性的住房金融政策。中性的住房金融政策主要有兩種選擇：一是實(shí)行固定的首付和貸款利率政策；二是實(shí)行首付和利率反向調(diào)節(jié)的政策，使購(gòu)房人不因住房金融政策的變化而造成支付能力的變化。

金融政策的變化往往會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲在第四屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上表示，如果金融政策更加寬松，將直接和間接影響房地產(chǎn)市常據(jù)測(cè)算，實(shí)際上對(duì)居民支付購(gòu)買能力有較大影響的是利率，利率提高一個(gè)百分點(diǎn)，在什么都不變的情況下，會(huì)提高一個(gè)家庭6%的購(gòu)買力。

當(dāng)前，美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體紛紛啟動(dòng)寬松貨幣政策，勢(shì)必影響2013年我國(guó)的金融政策。為了防止金融政策變化對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊，任興洲建議，2013年實(shí)行中性的房地產(chǎn)金融政策。

在四個(gè)一線城市的帶動(dòng)下，越來(lái)越多的二線城市推出樓市新政。2013年11月28日，西安市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的意見(jiàn)》，從七個(gè)方面收緊樓市政策。自今2013年9月以來(lái)，全國(guó)對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)行微調(diào)的城市已達(dá)16個(gè)，除一線城市和重要二線城市收緊政策外，溫州、蕪湖等地對(duì)政策進(jìn)行“松綁”，北上廣深四個(gè)一線城市將二套房的首付比例全面提高至七成，廣州還提高了限購(gòu)門(mén)檻。

十八屆三中全會(huì)之后，全國(guó)多個(gè)房?jī)r(jià)上漲較快的城市，出臺(tái)了樓市調(diào)控政策。南京出臺(tái)“寧八條”、杭州出臺(tái)“杭六條”、福州出臺(tái)“榕七條”、南昌出臺(tái)“昌六條”……

新政內(nèi)容：一是二套房貸首付進(jìn)一步提高，多地由六成提至七成，利率不變。二是非本市戶籍人購(gòu)房門(mén)檻提高，非本市戶籍居民家庭購(gòu)房繳納稅收或社保年限，大多數(shù)由1年提升至2年，個(gè)別城市提升為3年。三是加大中小套型土地供應(yīng)與商品房供應(yīng)。

南京

特點(diǎn)：提高第二套住房貸款的首付比例至七成，加大普通住宅用地供應(yīng)、嚴(yán)格執(zhí)行商品住房明碼標(biāo)價(jià)。

杭州

特點(diǎn)：“杭六條”發(fā)布的同時(shí)，人民銀行杭州中心支行也發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整杭州市區(qū)差別化住房信貸政策的通知》，要求二套房的首付款比例不得低于70%。

2018年6月26日，杭州宣布在住房限購(gòu)區(qū)域范圍內(nèi)，暫停向企事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)銷售住房（含商品住房和二手房）。

西安

特點(diǎn)：建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)、銷售等管理信息共享平臺(tái)。

2018年6月23日，西安市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商品住房交易秩序有關(guān)問(wèn)題的通知》，《通知》明確，暫停企事業(yè)單位購(gòu)買住房，防止以企業(yè)名義投機(jī)炒房。

武漢

特點(diǎn)：二套房的首付款比例不得低于70%，暫停發(fā)放家庭購(gòu)買第三套及以上住房貸款

福州

特點(diǎn)：提高限購(gòu)條件，對(duì)非福州市戶籍居民家庭購(gòu)買五城區(qū)住房，其本地納稅或社保繳納年限，由原來(lái)的累計(jì)一年改為累計(jì)兩年以上。

沈陽(yáng)

特點(diǎn)：外地人在沈購(gòu)房“門(mén)檻”將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，同時(shí)，居民家庭購(gòu)買第二套房，貸款首付比例也將提高至65%。

南昌

特點(diǎn)：嚴(yán)禁未成年人購(gòu)買住房，提高第二套住房貸款的首付比例。

太原

特點(diǎn)：購(gòu)房年齡提高到20歲，非本市戶籍居民，必須提供在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅1年以上的有效合法證明。

長(zhǎng)沙

2018年6月25日，長(zhǎng)沙市政府召開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作新聞通報(bào)會(huì)，長(zhǎng)沙市住建委黨委書(shū)記、主任王偉勝表示當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的矛盾，不是供需矛盾，是炒房和反炒房的矛盾。政府將提出一攬子辦法，嚴(yán)厲打擊捂盤(pán)惜售、炒房等行為，政策包含已購(gòu)買的商品房，需取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證5年后方可轉(zhuǎn)讓。 2100433B

國(guó)土部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文調(diào)控房地產(chǎn)用地，落實(shí)保障房及中小套型建設(shè)

限價(jià)房售價(jià)將受控；囤地一年禁再買地；政府原因閑置土地將限期查辦

通知稱，此次進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，系積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)向好發(fā)展。

“通知”中的樓市調(diào)控政策具體有15個(gè)方面。這被稱為“京十五條”的要求，自發(fā)布次日起執(zhí)行。

對(duì)已擁有1套住房的北京戶籍居民家庭、持有北京有效暫住證在北京沒(méi)有住房且連續(xù)5年（含）以上在北京繳納社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅的非北京戶籍居民家庭，限購(gòu)1套住房（含新建商品住房和二手住房）。

對(duì)已擁有2套及以上住房的北京戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非北京戶籍居民家庭、無(wú)法提供北京有效暫住證和連續(xù)5年（含）以上在北京繳納社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅繳納證明的非北京戶籍居民家庭，暫停向其售房。

作為“國(guó)八條”的落地政策，“京十五條”要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房的營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅征收政策。各金融機(jī)構(gòu)和北京住房公積金管理中心對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，要切實(shí)執(zhí)行政策。銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。

“京十五條”內(nèi)容還顯示，本市將加強(qiáng)對(duì)購(gòu)房人資格的審核，確保限購(gòu)政策落實(shí)到位。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同公安、稅務(wù)、民政、人力社保等部門(mén)進(jìn)一步完善信息共享和購(gòu)房人資格核查機(jī)制。對(duì)提供虛假證明文件的購(gòu)房人，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并由其承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。對(duì)未嚴(yán)格核實(shí)購(gòu)房人購(gòu)買資格、違規(guī)簽訂商品住房銷售合同或代理合同的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)肅處理。

“京十五條”要求，各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)的責(zé)任，繼續(xù)增加土地有效供應(yīng)，進(jìn)一步加大保障性住房和普通商品住房建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸和稅收政策，進(jìn)一步有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。對(duì)于沒(méi)有完成住房保障工作目標(biāo)任務(wù)，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策落實(shí)不到位、工作不得力的，進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。