樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例（征求意見稿）

關(guān)于《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》的說明

一、修訂必要性

現(xiàn)行《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）自1988年9月由國(guó)務(wù)院頒布施行以來，在規(guī)范樓堂館所建設(shè)審批、明確資金來源、嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮了重要作用。20多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制發(fā)生了重大變化，《暫行條例》的許多內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際需要。特別是黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)作出了一系列部署，對(duì)控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)提出了更加嚴(yán)格的要求。因此，有必要根據(jù)新形勢(shì)、新要求，對(duì)《暫行條例》予以修訂，為嚴(yán)格控制和規(guī)范樓堂館所建設(shè)提供更有力的法律保障。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，研究起草了《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）。

二、主要修改內(nèi)容

（一）進(jìn)一步界定了適用范圍

《暫行條例》將樓堂館所分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類，適用范圍比較廣：類型上包括辦公樓、招待所、展覽館、紀(jì)念館、療養(yǎng)院，旅游賓館、寫字樓、游樂場(chǎng)等，主體上適用于所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，征求意見稿重新界定了樓堂館所的范圍，限定為黨政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建、改建、購置、置換和維修改造辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場(chǎng)所，不包括圖書館、科技館、博物館等公益性項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目等。對(duì)于有關(guān)企事業(yè)單位建設(shè)樓堂館所項(xiàng)目，則規(guī)定參照本條例執(zhí)行。（征求意見稿第二條、第四十條、第四十一條）

（二）進(jìn)一步明確了資金來源要求

《暫行條例》規(guī)定樓堂館所項(xiàng)目的資金來源必須符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，并明確企業(yè)流動(dòng)資金、救濟(jì)資金、扶貧資金、教育經(jīng)費(fèi)等不得用于樓堂館所建設(shè)。征求意見稿則更為嚴(yán)格，規(guī)定樓堂館所建設(shè)只能使用財(cái)政性資金，不得使用金融機(jī)構(gòu)貸款，不得接受贊助或者捐贈(zèng)資金，不得融資、集資或者攤派，不得借款，不得由施工單位墊資，不得挪用各類專項(xiàng)資金，不得違反收支兩條線管理規(guī)定而直接使用土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等資金。（征求意見稿第二條、第五條）

（三）進(jìn)一步嚴(yán)格了審批權(quán)限

《暫行條例》規(guī)定，進(jìn)行樓堂館所建設(shè)，必須報(bào)批項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目開工報(bào)告，并具體規(guī)定了審批部門的權(quán)限。征求意見稿更為嚴(yán)格，規(guī)定新增辦公用房應(yīng)首先調(diào)劑安排，不能調(diào)劑的再新建。對(duì)于新建、擴(kuò)建、改建樓堂館所項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，嚴(yán)格核定投資概算，并明確了國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、中直機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和各級(jí)地方政府的審批權(quán)限。對(duì)于維修改造項(xiàng)目，明確了審批機(jī)關(guān)和資金安排。對(duì)于垂直管理體制中央部門的京外單位樓堂館所項(xiàng)目，明確了審批機(jī)關(guān)和審批權(quán)限。此外，對(duì)于置換樓堂館所項(xiàng)目和租賃辦公用房，也要求按規(guī)定履行審批手續(xù)。（征求意見稿第六條、第九條至第十四條）

（四）增加了項(xiàng)目審批的程序性要求

《暫行條例》沒有規(guī)定項(xiàng)目審批的程序性要求。征求意見稿增加了項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制要求，委托評(píng)估制度、委托編制初步設(shè)計(jì)制度以及相應(yīng)的審批環(huán)節(jié)等內(nèi)容。增加了項(xiàng)目有法定重大變化情形時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新組織編制可行性研究報(bào)告，并報(bào)審批機(jī)關(guān)審批的內(nèi)容。增加了施工圖設(shè)計(jì)、審查內(nèi)容、安排投資計(jì)劃、支付資金以及投資計(jì)劃調(diào)整等方面的內(nèi)容。此外，為了簡(jiǎn)化申請(qǐng)、降低成本，對(duì)于建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，規(guī)定可以合并編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；對(duì)于購置、置換樓堂館所項(xiàng)目，維修改造樓堂館所項(xiàng)目，可以合并編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，不審批初步設(shè)計(jì)。（征求意見稿第十條、第十五條至第二十四條）

（五）進(jìn)一步完善了建設(shè)管理規(guī)定

《暫行條例》規(guī)定，樓堂館所建設(shè)必須貫徹厲行節(jié)約和經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，必須依據(jù)國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家批準(zhǔn)的文件進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、撥款，任何單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加投資概算。征求意見稿完善了上述規(guī)定，對(duì)樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了全過程的規(guī)范，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地和規(guī)劃、招標(biāo)采購、開工建設(shè)、質(zhì)量和工期、概算調(diào)整、竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)移交等方面做了規(guī)定。特別需要說明的是，征求意見稿在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上規(guī)定了代建制。代建制是建設(shè)單位和使用單位分離的一種建設(shè)管理模式，即通過依法招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，由專業(yè)化項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，建成后移交給使用單位。實(shí)踐表明，代建制有利于弱化利益驅(qū)使并強(qiáng)化責(zé)任約束，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正擅自擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)和超概算等問題，提高專業(yè)化項(xiàng)目管理水平和項(xiàng)目質(zhì)量具有重要作用。（征求意見稿第七條、第八條、第二十五條至第三十一條）

（六）進(jìn)一步嚴(yán)格了監(jiān)督制度和法律責(zé)任

《暫行條例》僅原則性規(guī)定各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、銀行、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)樓堂館所建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。征求意見稿不僅要求項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)和項(xiàng)目單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，而且要求國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、審計(jì)等部門，各級(jí)地方人民政府及其有關(guān)部門依法監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)。為了使項(xiàng)目建設(shè)更好地接受外部監(jiān)督，征求意見稿還規(guī)定了項(xiàng)目的信息公開和社會(huì)監(jiān)督制度。此外，征求意見稿還相應(yīng)規(guī)定了法律責(zé)任。（征求意見稿第三十二條至第三十九條）

此外，關(guān)于《暫行條例》名稱的修改，在起草過程中，有意見認(rèn)為，征求意見稿規(guī)定的樓堂館所包括黨政機(jī)關(guān)辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場(chǎng)所，同時(shí)又規(guī)定不得以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等具有接待功能的設(shè)施或者場(chǎng)所，不得安排財(cái)政性資金進(jìn)行維修改造，建議將名稱改為“黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)管理?xiàng)l例”更符合實(shí)際。征求意見稿沒有采納這一建議，而是繼續(xù)沿用“樓堂館所”這一稱謂，主要考慮黨中央、國(guó)務(wù)院的系列文件中一直使用樓堂館所這一概念，實(shí)踐中也被社會(huì)各界廣泛接受和認(rèn)可，繼續(xù)沿用有利于保持一致，而且在內(nèi)容上已經(jīng)對(duì)建設(shè)和維修改造培訓(xùn)中心等項(xiàng)目做了禁止性規(guī)定，在實(shí)施中不會(huì)造成問題。另外，考慮到《暫行條例》已經(jīng)施行了20多年，不宜繼續(xù)稱為暫行條例。因此，將名稱也相應(yīng)修改為“樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例”。

第一章 總 則

第一條【立法目的】為加強(qiáng)樓堂館所建設(shè)管理，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，制定本條例。

第二條【定義和適用范圍】本條例所稱樓堂館所，是指黨政機(jī)關(guān)的辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場(chǎng)所，不包括圖書館、科技館、博物館等公益性項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目。

使用財(cái)政性資金新建、擴(kuò)建、改建、購置、置換和維修改造樓堂館所，適用本條例。

第三條【基本原則】樓堂館所建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)實(shí)用、嚴(yán)格審批、公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。

第四條【審批制】樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，并按照本條例和國(guó)家有關(guān)樓堂館所建設(shè)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五條【資金】樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)，不得使用銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款，不得接受贊助或者捐贈(zèng)資金，不得進(jìn)行任何形式的融資、集資或者攤派，不得向其他單位借款，不得由施工單位墊資，不得挪用各類專項(xiàng)資金，不得違反收支兩條線管理規(guī)定而直接使用土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等資金。

樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)資金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)處理。

第六條【特殊要求】新增辦公用房應(yīng)當(dāng)首先由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一調(diào)劑安排，無法調(diào)劑確需新增的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批。適宜合并建設(shè)和集中使用的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮。

不得以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場(chǎng)所，也不得安排財(cái)政性資金進(jìn)行維修改造。

租賃辦公用房，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行審批手續(xù)。

第七條【符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范】樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)修訂黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條【建設(shè)要求】樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，遵循樸素、實(shí)用、安全、節(jié)能、環(huán)保原則，不得定位為城市標(biāo)志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內(nèi)裝修應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔樸素，不得配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園和大型景觀等設(shè)施。

第二章 項(xiàng)目決策

第九條【項(xiàng)目單位、審批機(jī)關(guān)及相應(yīng)職責(zé)】本條例所稱項(xiàng)目單位，是指提出項(xiàng)目建設(shè)需求并作為產(chǎn)權(quán)登記使用人的單位。

本條例所稱審批機(jī)關(guān)是指設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中直機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限審批、審核樓堂館所項(xiàng)目，履行相應(yīng)管理職責(zé)。

屬于國(guó)務(wù)院審批權(quán)限的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照本條例規(guī)定審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由上述部門按照本條例規(guī)定審批，并履行相關(guān)管理職責(zé)。

第十條【審批環(huán)節(jié)及相關(guān)要求】新建、擴(kuò)建、改建樓堂館所項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，嚴(yán)格核定投資概算。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，可以合并編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。

購置、置換樓堂館所項(xiàng)目，可以合并編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，不審批初步設(shè)計(jì)。采取置換方式的樓堂館所項(xiàng)目，不得以未使用財(cái)政性資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。

維修改造樓堂館所項(xiàng)目，可以合并編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，可以不審批初步設(shè)計(jì)。

第十一條【全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、最高法、最高檢、國(guó)務(wù)院部門的項(xiàng)目審批】全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

國(guó)務(wù)院部門的項(xiàng)目，使用中央財(cái)政性資金1億元及以上的，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門初審后，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門核報(bào)國(guó)務(wù)院審批；使用中央財(cái)政性資金1億元以下的，由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門征求國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門意見后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院所屬事業(yè)單位的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院部門、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位所屬事業(yè)單位的項(xiàng)目，使用中央財(cái)政性資金1億元及以上的，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門核報(bào)國(guó)務(wù)院審批；使用中央財(cái)政性資金1億元以下的，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批。

國(guó)務(wù)院部門和國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的派出機(jī)構(gòu)、實(shí)行垂直管理直屬機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，駐?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或者跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批；其他項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位審批，其中使用中央財(cái)政性資金1億元及以上的，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批。

第十二條【中央黨的機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體項(xiàng)目審批】中央直屬機(jī)關(guān)和中央直屬事業(yè)單位的項(xiàng)目，經(jīng)中直機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審核同意后，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

中央直屬機(jī)關(guān)和中央直屬事業(yè)單位所屬事業(yè)單位項(xiàng)目，經(jīng)中直機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審核同意后，使用中央財(cái)政性資金1億元及以上的，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門核報(bào)國(guó)務(wù)院審批；使用中央財(cái)政性資金1億元以下的，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批。

第十三條【地方項(xiàng)目審批】地方黨政機(jī)關(guān)建設(shè)樓堂館所，除維修改造項(xiàng)目外，按照下列權(quán)限審批：

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)及計(jì)劃單列市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門核報(bào)國(guó)務(wù)院審批；審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的項(xiàng)目，由省（自治區(qū)、直轄市）政府審批。

省直廳（局）級(jí)單位和市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機(jī)關(guān)的項(xiàng)目，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審批。

市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)的項(xiàng)目，由市（地、州、盟）人民政府（行署）審批。

地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位項(xiàng)目的審批，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。

第十四條【維修改造項(xiàng)目審批】中央黨政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位、派出機(jī)構(gòu)、實(shí)行垂直管理直屬機(jī)構(gòu)的樓堂館所維修改造項(xiàng)目，分別由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、中直機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照職責(zé)分工審批，所需資金由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門安排。

地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)樓堂館所維修改造項(xiàng)目的審批，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定，所需資金由同級(jí)地方財(cái)政主管部門安排。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定樓堂館所項(xiàng)目維修改造標(biāo)準(zhǔn)和工程消耗量定額。

第十五條【項(xiàng)目建議書】項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制項(xiàng)目建議書，按照規(guī)定程序報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以自行編制項(xiàng)目建議書。

項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性，內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。

第十六條【可行性研究報(bào)告】項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制可行性研究報(bào)告，連同依法應(yīng)當(dāng)附具的選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件、節(jié)能評(píng)估審查意見等相關(guān)文件，按照規(guī)定程序報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。

可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)分析項(xiàng)目建設(shè)的可行性，內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。

第十七條【委托評(píng)估】審批機(jī)關(guān)在審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位進(jìn)行評(píng)估。

接受委托的工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)按照本條例和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行評(píng)估論證，并對(duì)評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)。編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的工程咨詢單位，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的評(píng)估工作。工程咨詢單位與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評(píng)估工作。

第十八條【需審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目開展初步設(shè)計(jì)】需要審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)，報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。

初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需全部費(fèi)用。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

不需要審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告審批后，項(xiàng)目單位開展項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作。

第十九條【重新審批可研報(bào)告】除政策調(diào)整、價(jià)格上漲等原因外，初步設(shè)計(jì)概算總投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資10%，或者項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新組織編制可行性研究報(bào)告，報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。

第二十條【施工圖設(shè)計(jì)】項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，編制施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)不得改變經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)所確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，施工圖預(yù)算不得超出投資概算。

第二十一條【審查內(nèi)容】審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查，并根據(jù)實(shí)際需要征求有關(guān)部門意見：

（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目建設(shè)的可行性；

（三）初步設(shè)計(jì)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的情況；

（四）依法應(yīng)當(dāng)附具文件的合法性、完整性、有效性；

（五）資金等主要建設(shè)條件落實(shí)情況，資金來源的合法性；

（六）國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

第二十二條【安排投資計(jì)劃】初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度下達(dá)投資計(jì)劃，用于項(xiàng)目主體工程建設(shè)。

可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，可以根據(jù)項(xiàng)目情況下達(dá)部分投資計(jì)劃，用于開展勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作。

項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，可以下達(dá)部分投資計(jì)劃，用于可行性研究報(bào)告編制等前期工作。

第二十三條【支付資金】財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃和預(yù)算，按照財(cái)政國(guó)庫管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理資金支付。對(duì)未按本條例規(guī)定履行審批手續(xù)的項(xiàng)目，財(cái)政部門不得安排財(cái)政預(yù)算。

第二十四條【投資計(jì)劃調(diào)整】投資計(jì)劃下達(dá)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原計(jì)劃下達(dá)部門進(jìn)行調(diào)整。

第三章 建設(shè)管理

第二十五條【代建制度】項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，實(shí)行代理建設(shè)制度，由項(xiàng)目單位通過依法招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目管理單位簽訂書面合同，明確約定雙方權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)依照雙方合同、有關(guān)法律法規(guī)以及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行投資概算、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后將項(xiàng)目交付項(xiàng)目單位。

第二十六條【招標(biāo)采購】項(xiàng)目的招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定辦理。

第二十七條【項(xiàng)目開工】項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在依法取得規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)和施工許可等文件，并具備其他必要條件后開工建設(shè)。

第二十八條【質(zhì)量和工期】項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、節(jié)能等法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量安全，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期。

第二十九條【概算調(diào)整】項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制投資概算。由于政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。投資概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%的，應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)審計(jì)部門審計(jì)后再進(jìn)行調(diào)整。

第三十條【竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)移交】項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)財(cái)政部門審批，并按照批復(fù)及時(shí)交付固定資產(chǎn)。

第三十一條【檔案管理】項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目的檔案管理，將項(xiàng)目申報(bào)、審批、建設(shè)實(shí)施過程中的有關(guān)文件存檔備查。

第三十二條【政府信息公開】審批機(jī)關(guān)和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目情況予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十三條【內(nèi)部監(jiān)督和各部門監(jiān)督檢查】 項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、審計(jì)等部門，各級(jí)地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行稽察和監(jiān)督檢查，進(jìn)入被檢查單位以及施工現(xiàn)場(chǎng)，要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料，糾正和查處違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

第三十四條【被檢查單位義務(wù)】項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位和工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)接受依法依規(guī)進(jìn)行的稽察和監(jiān)督檢查。

第三十五條【社會(huì)監(jiān)督】任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉項(xiàng)目決策、建設(shè)實(shí)施中的違法違規(guī)行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理。

第三十六條【職務(wù)責(zé)任】黨政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例規(guī)定審批項(xiàng)目的；

（二）違反規(guī)定為項(xiàng)目辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查等手續(xù)的；

（三）違反規(guī)定安排和撥付財(cái)政性資金的；

（四）對(duì)不具備開工條件的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目單位開工建設(shè)的；

（五）其他違法違規(guī)行為。

第三十七條【項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位的責(zé)任之一】項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；情節(jié)較重的，暫?；蛘咄Ｖ怪Ц顿Y金，已經(jīng)支付資金的，收回已支付資金；情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛘咄Ｖ鬼?xiàng)目建設(shè)，已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)騰退或者全部沒收、拍賣處理；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假騙取項(xiàng)目審批的；

（二）未按規(guī)定履行項(xiàng)目審批程序，不具備本條例規(guī)定的開工條件，擅自開工建設(shè)的；

（三）擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加投資概算的；

（四）未依法進(jìn)行招標(biāo)采購的；

（五）違反本條例規(guī)定使用其他資金進(jìn)行建設(shè)的；

（六）未按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)處理的；

（七）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的；

（八）違反本條例規(guī)定，建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場(chǎng)所的；

（九）以未使用財(cái)政性資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批，置換樓堂館所的；

（十）違反本條例規(guī)定，配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園和大型景觀等設(shè)施的；

（十一）違反本條例規(guī)定的其他行為。

第三十八條【項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位責(zé)任之二】項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目申報(bào)、審批和建設(shè)管理過程中的有關(guān)資料，拒不接受有關(guān)部門依法進(jìn)行的稽察和監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條【有關(guān)單位和人員的責(zé)任】項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位、工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及其工作人員違反本條例和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及因故意或者重大過失造成安全、質(zhì)量等嚴(yán)重后果的，有關(guān)工作人員收受賄賂的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期改正，并給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、降低直至撤銷其資質(zhì)等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十條【黨政機(jī)關(guān)的范圍】本條例所稱黨政機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)、實(shí)行垂直管理的直屬機(jī)構(gòu)，參照公務(wù)員法管理的黨政機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位，適用本條例。

第四十一條【參照?qǐng)?zhí)行】有關(guān)企事業(yè)單位建設(shè)樓堂館所項(xiàng)目，參照本條例執(zhí)行。

第四十二條【生效時(shí)間】本條例自2014年 月 日起施行。國(guó)務(wù)院1988年頒布的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第15號(hào)）即行廢止。

山東省樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)暫行辦法

（1989年11月23日）

第一條為了加強(qiáng)對(duì)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》和《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，均適用本辦法。

第三條樓堂館所項(xiàng)目實(shí)行“先審計(jì)，后建設(shè)”的原則。審計(jì)機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行審計(jì)。

第四條樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，分為項(xiàng)目開工前審計(jì)和項(xiàng)目開工后審計(jì)。

《項(xiàng)目開工報(bào)告》必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后方可報(bào)批；對(duì)已批準(zhǔn)開工的項(xiàng)目，實(shí)行定期審計(jì)監(jiān)督。

第五條建設(shè)總投資額三千萬元以上（含三千萬元）的項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定，由國(guó)家審計(jì)署審計(jì)；三千萬元以下的項(xiàng)目，除省和計(jì)劃單列市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家審計(jì)署審計(jì)外，開工前一律由省審計(jì)局審計(jì)；項(xiàng)目開工后，不論規(guī)模大小，均按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系，分別由各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。在市地的省屬項(xiàng)目開工后，省審計(jì)局可以授權(quán)市地審計(jì)局審計(jì)。

第六條市地和省直部門在樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目開工前，應(yīng)將《項(xiàng)目開工報(bào)告》和已經(jīng)批準(zhǔn)的《項(xiàng)目建議書》等有關(guān)文件資料報(bào)送省政府，由省建委分別會(huì)同省計(jì)委、省經(jīng)委審查提出意見，轉(zhuǎn)送省審計(jì)局審計(jì)后，按管理權(quán)限審批。

年度內(nèi)的樓堂館所開工報(bào)告，至遲須在八月底以前審計(jì)完畢。

第七條項(xiàng)目開工后，建設(shè)單位和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)審計(jì)要求，報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件、資料、報(bào)表。

審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)結(jié)論和決定，應(yīng)及時(shí)通知被審計(jì)單位和有關(guān)部門執(zhí)行。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告、結(jié)論和決定，應(yīng)同時(shí)報(bào)送上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。

第八條項(xiàng)目開工前審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）《項(xiàng)目建議書》的審批手續(xù)和項(xiàng)目開工前的其他有關(guān)文件資料，如申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目概預(yù)算書等是否合乎規(guī)定；

（二）樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目是否列入部門、地方基本建設(shè)投資計(jì)劃；

（三）建設(shè)項(xiàng)目的資金是否落實(shí)，資金來源是否正當(dāng)，是否按規(guī)定存入中國(guó)人民建設(shè)銀行；

（四）自籌資金建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定備足了建筑稅款，并認(rèn)購了重點(diǎn)企業(yè)債券；

（五）有無擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大投資規(guī)模；

（六）施工力量和其他開工條件是否具備；

（七）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

第九條項(xiàng)目開工后審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）投資支出的真實(shí)、合法性，有無虛報(bào)投資完成額、擴(kuò)大投資使用范圍、擠占建設(shè)成本等問題；

（二）工程預(yù)、決算有無弄虛作假、高估多算、低估少算問題；

（三）有無擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大投資規(guī)模；

（四）自籌資金建設(shè)項(xiàng)目是否按年度投資額交納了稅金；

（五）有無管理不善造成損失浪費(fèi)；

（六）建設(shè)單位內(nèi)部管理制度是否健全、有效；

（七）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

第十條審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)擅自進(jìn)行建設(shè)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模、資金來源不當(dāng)、損失浪費(fèi)、弄虛作假等方面的重大問題時(shí)，可提請(qǐng)有關(guān)部門或直接作出臨時(shí)制止決定，并及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。

第十一條各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與監(jiān)察、計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。

第十二條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重大違紀(jì)違法行為，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，建議其行政主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十三條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。

第十四條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集體所有制單位樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。

第十五條本辦法由省審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

簡(jiǎn)介

標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿是標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)上級(jí)計(jì)劃和任務(wù)書的要求，在充分調(diào)查研究和分析國(guó)內(nèi)外有關(guān)技術(shù)資料的基礎(chǔ)上編寫成的。根據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)的難易程度和需要，標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿可分為征求意見一稿、二稿和三稿等。征求意見稿一般應(yīng)發(fā)往使用、設(shè)計(jì)、制造、科研及有關(guān)大專院校。2100433B

現(xiàn)發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于修改〈北京市樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)暫行規(guī)定〉部分條款的決定》，自1998年1月1日起施行。《北京市樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)暫行規(guī)定》依照本決定修正后，匯編重新公布。

市人民政府決定對(duì)《北京市樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)暫行規(guī)定》的部分條款作如下修改：

1、第八條第一項(xiàng)修改為：“未經(jīng)審計(jì)擅自開工的，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人處以1000元以下的罰款，并提請(qǐng)其上級(jí)部門予以行政處分?！?

第二項(xiàng)修改為：“弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相的，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人，提請(qǐng)其上級(jí)部門予以行政處分?！?

2、刪去第九條。

此外，根據(jù)本決定對(duì)《北京市樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)暫行規(guī)定》部分條文的文字和條、款、項(xiàng)順序作相應(yīng)的修改和調(diào)整。

本決定自1998年1月1日起施行?！侗本┦袠翘灭^所建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)暫行規(guī)定》依照本決定修正后，匯編重新公布。

北京市樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)暫行規(guī)定（修正）

（1989年7月21日北京市人民政府第21號(hào)令發(fā)布　根據(jù)1997年12月31日北京市人民政府第12號(hào)令修改）

第一條　為實(shí)施國(guó)務(wù)院《樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位的樓堂館所（包括全民所有制單位與集體所有制單位合建的樓堂館所）的建設(shè)，凡列為《條例》第二條、第四條的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)執(zhí)行"先審計(jì)，后建設(shè)"的原則，按照本規(guī)定，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位報(bào)批《項(xiàng)目開工報(bào)告》前的各項(xiàng)工程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三條　中央所屬單位的項(xiàng)目，中外合資、合作建設(shè)的旅游旅館（含賓館、飯店）項(xiàng)目，本市的建設(shè)總投資3000萬元以上（含本數(shù)）的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)；本市的建設(shè)總投資不足3000萬元的項(xiàng)目（包括經(jīng)市計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)，由本市與中央所屬單位合建的項(xiàng)目），由市和區(qū)、縣審計(jì)局按下列分工進(jìn)行審計(jì)：

（一）市級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和市屬全民所有制企業(yè)事業(yè)單位的項(xiàng)目，由市審計(jì)局審計(jì)。

（二）中共區(qū)縣委，區(qū)縣人民代表大會(huì)常委會(huì)、區(qū)縣政府、區(qū)縣政協(xié)的項(xiàng)目，由市審計(jì)局審計(jì)。

（三）除上述第二項(xiàng)以外的區(qū)縣機(jī)關(guān)、團(tuán)體，區(qū)縣屬全民所有制企業(yè)事業(yè)單位的項(xiàng)目，由區(qū)、縣審計(jì)局審計(jì)。

本市的全民所有制單位與集體所有制單位合建的項(xiàng)目，按照全民所有制單位的隸屬關(guān)系，分別由市和區(qū)、縣審計(jì)局審計(jì)。

第四條　樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)的主要內(nèi)容是：

（一）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及有關(guān)資料。

（二）按法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序辦理的審批文件。

（三）項(xiàng)目列入基本建設(shè)投資計(jì)劃的憑證。

（四）項(xiàng)目的資金來源。

（五）資金落實(shí)情況及專戶存入建設(shè)銀行的憑證。

（六）《項(xiàng)目開工報(bào)告》。

第五條　建設(shè)單位在向市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）申報(bào)《項(xiàng)目開工報(bào)告》前，必須先向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)審計(jì)。

申請(qǐng)審計(jì)時(shí)，必須提供有關(guān)行政管理部門、銀行的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目的有關(guān)帳目、財(cái)務(wù)計(jì)劃、物資采購計(jì)劃。

未經(jīng)審計(jì)的，市建委不審批其《項(xiàng)目開工報(bào)告》，不許其開工。

第六條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到建設(shè)單位的審計(jì)申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，作出審計(jì)結(jié)論和處理決定，并將審計(jì)結(jié)論和處理決定發(fā)送建設(shè)單位和市建委。

第七條　樓堂館所項(xiàng)目開工前審計(jì)的工作程序，按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定辦理。

第八條　違反本規(guī)定，由審計(jì)機(jī)關(guān)給予下列處罰：

（一）未經(jīng)審計(jì)擅自開工的，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接責(zé)任人員和主管負(fù)責(zé)人處以1000元以下的罰款，并提請(qǐng)其上級(jí)部門予以行政處分。

（二）弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相的，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人，提請(qǐng)其上級(jí)部門予以行政處分。

（三）對(duì)未經(jīng)審計(jì)擅自批準(zhǔn)《項(xiàng)目開工報(bào)告》的直接責(zé)任人，提請(qǐng)其所在單位予以行政處分。

第九條　本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題，由市審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第十條　本規(guī)定自1989年8月1日起施行。