美國環(huán)境政策研究（三）作者簡介

李麗平，環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心國際環(huán)境政策研究所所長。長期從事國際環(huán)境政策、環(huán)境與貿(mào)易等領域的研究工作。出版《美國環(huán)境政策研究》《國外生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗與啟示》等10幾部著作，在核心期刊和報紙上發(fā)表論文近百篇，主持國際合作、國內研究項目30余項。獲環(huán)境保護部科學技術進步二、三等獎。2100433B

中國的環(huán)境保護政策比較注重學習世界各國的先進經(jīng)驗，其中歐洲的環(huán)境政策處于*水平，也被實踐證明比較成功有效。本書主要涉及歐洲空氣污染防治到水和土壤污染防治經(jīng)驗，重點在對相關環(huán)境政策特點及問題的分析，提出對我國的相關建議。

*章 歐盟環(huán)保局的機構設置

第二章 在中國同等發(fā)展階段的歐洲環(huán)境保護措施及對中國的建議

第三章 歐洲大氣排污許可證經(jīng)驗及對中國的建議

第四章 歐洲非道路移動機械污染控制經(jīng)驗及對中國的建議

第五章 歐洲大氣減排指標分配經(jīng)驗及對中國的建議

第六章 歐盟環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗及對中國的建議

第七章 歐洲土壤污染防治經(jīng)驗及對我國的建議

第八章 歐洲流域水環(huán)境管理經(jīng)驗及對中國的建議

第九章 歐洲飲用水全過程管理經(jīng)驗及對中國的建議

美國環(huán)境法歷史階段

美國環(huán)境法歷史分為三個時代:初始時代、奠基時代、成熟時代。通過對時代的界定就可看出環(huán)境法在各時期的發(fā)展狀況。如初始時代的美國環(huán)境法處于初創(chuàng)時期。此時當代意義上的環(huán)境法概念尚不存在，但是已經(jīng)有了原始的保護環(huán)境的法律。初始時代保護環(huán)境法律的立法目的并非保護環(huán)境，而是商業(yè)目的和人類的功利追求。

在人類歷史上，沒有哪一個國家如美國一樣能夠在100多年的歷史里將900多萬平方公里土地上的自然環(huán)境破壞得如此嚴重，同時又取得舉世公認成就。也沒有哪一個國家能夠在破壞自然環(huán)境100年后就開始立法保護自然環(huán)境。造成這種現(xiàn)象發(fā)生的根本原因是科技、經(jīng)濟、法律和社會在這100年間的巨大進步。在歐洲移民剛剛踏!幾當今屬于美國的土地時，他們破壞自然的能力還非常有限、在自然面前，他們幾乎不堪一擊。這可以從早期殖民者極高的死亡率得到證實。

’隨著科技的發(fā)展，殖民者們破壞自然和保護自我的能力迅速提高，美國的自然環(huán)境隨之受到了嚴重破壞。建國后，美國征服并開拓了北美大陸自大西洋至太平洋的廣泛區(qū)域，嚴重毀壞了美國的自然環(huán)境。此時，美國人開始思考自然與人之間的關系，尤其是愛默生的思想和梭羅、繆爾等人的行動將美國人與美國的自然緊密。

美國環(huán)境法現(xiàn)實意義

聯(lián)系在了一起。當美國人認識到這片土地與自己的真實關系后，美國人的國民性格和美國保護自然的思想才開始真正形成并發(fā)展。此后，美國保護環(huán)境的法律逐步發(fā)展，并在特定方面有所完善。如保護森林、野生動物等。但是，美國的環(huán)境法無論在初始時代還是在奠基時代，都沒有真正保護環(huán)境。這里一個重要原因是環(huán)境保護沒有得到全社會的支持。當環(huán)境保護只是少部分人的努力時，國家范圍內的環(huán)境保護就是一種空談。這種狀況在20世紀70年代發(fā)生了根本性的轉變。環(huán)境問題此時成為了社會重要問題之一。20世紀70年代是美國環(huán)境法發(fā)展史上最重要的一個時期，這一時期制定了美國當代幾乎所有重要的環(huán)境法律。

美國環(huán)境管理體制：美國聯(lián)邦政府一級的環(huán)境保護機構有兩個，即環(huán)境質量委員會和美國環(huán)境保護局，它們直屬總統(tǒng)辦公廳，由總統(tǒng)親自領導。聯(lián)邦政府各部門和各州政府也設置環(huán)境保護機構，管理各自的環(huán)境保護業(yè)務。①環(huán)境質量委員會，是總統(tǒng)關于國家環(huán)境問題的咨詢機構，又稱為環(huán)境咨詢委員會。該委員會設立主任一人和委員數(shù)人，它的作用是在大量調研的基礎上編制全國質量報告書，向國家提供制訂環(huán)境政策和措施的科學依據(jù)，也是環(huán)境立法的科學依據(jù)。②美國環(huán)境保護局，也是直屬總統(tǒng)辦公廳的聯(lián)邦政府機構，負責全國的環(huán)境管理事務，它是由原屬內部的聯(lián)邦水質管理局、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)登記局、衛(wèi)生教育福利部的空氣控制局、固體廢物管理局、環(huán)境控制局、農(nóng)藥研究所和標準制定局等15個機構合并組成的。環(huán)境保護局下設五個專業(yè)室，分管環(huán)境規(guī)劃與管理水、氣環(huán)境的保護。③聯(lián)邦各部門也都設有相應的環(huán)境保護機構，各有關部（委）也設有環(huán)境保護機構分管其業(yè)務范圍內的環(huán)境保護工作，全國共有24個部（委）和總局都設有關于環(huán)境保護管理工作的機構。④美國各州都設有環(huán)境保護部門，負責制訂和貫徹執(zhí)行本州的環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準等。對州際河流和國際河流，則由河流管理委員會對流域內的水量分配、洪水防治、水質控制與污染防治等進行管理。 2100433B

導論

第一章　環(huán)境問題的理論探源

第一節(jié)　外部不經(jīng)濟與市場失靈理論

第二節(jié)　環(huán)境質量公共物品理論

第三節(jié)　政府失靈理論

第四節(jié)　環(huán)境資源的費用效益理論

第五節(jié)　可持續(xù)發(fā)展理論

第二章　環(huán)境政策的目標與措施

第一節(jié)　環(huán)境政策的目標

第二節(jié)　主要環(huán)境政策措施

第三節(jié)　環(huán)境政策的再設計

第三章　中國現(xiàn)行環(huán)境保護政策探析

第一節(jié)　中國環(huán)境污染概況及原因分析

第二節(jié)　中國環(huán)境保護的方針、原則及法規(guī)建設

第三節(jié)　中國現(xiàn)行環(huán)境保護政策及國際比較

第四節(jié)　中國環(huán)境保護政策的發(fā)展思路

第四章　中國的環(huán)境保護稅制——以“排污收費”制度為中心

第一節(jié)　環(huán)境保護稅制的發(fā)展趨勢及在各國的應用

第二節(jié)　中國環(huán)境保護稅制的現(xiàn)狀及問題

第三節(jié)　“排污收費”制度的經(jīng)濟學屬性分析

第四節(jié)　“排污收費”制度的環(huán)境效益分析

第五節(jié)　“排污收費”制度的經(jīng)濟效益分析

第六節(jié)　完善“排污收費”制度的政策建議

第七節(jié)　構建中國環(huán)境保護稅收體系的基本思路

第五章　中國的環(huán)境保護投資

第一節(jié)　環(huán)境保護與費用負擔原則

第二節(jié)　中國環(huán)境保護投資分析

第三節(jié)　中國環(huán)境保護投資展望

第六章　中國的環(huán)境行政

第一節(jié)　問題的提出及先行研究綜述

第二節(jié)　中國的環(huán)境保護歷程及特點

第三節(jié)　中國的環(huán)境行政

第四節(jié)　完善中國環(huán)境行政的政策建議

主要參考文獻

后記

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院氣候變化與環(huán)境政策研究中心成立于2009年。