民用建筑節(jié)能管理規(guī)定

中華人民共和國(guó)建設(shè)部令

第　143　號(hào)

《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》已于2005年10月28日經(jīng)第76次部常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年1月1日起施行。

部　長(zhǎng) 　汪光燾

二○○五年十一月十日

南寧市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定

（2009年7月31日南寧市人民政府令第26號(hào)公布，根據(jù)2015年 2月17日南寧市人民政府令第37號(hào)《南寧市人民政府關(guān)于修改<南寧市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定>的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《民用建筑節(jié)能條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑的新建、改建、擴(kuò)建，既有建筑的節(jié)能改造，建筑用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理等活動(dòng)，以及對(duì)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條 市、縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。城區(qū)建設(shè)行政主管部門依據(jù)職責(zé)分工開展民用建筑節(jié)能管理的工作。

市、縣建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)在市、縣建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下具體實(shí)施民用建筑節(jié)能的日常管理工作；市、縣工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)各自的職責(zé)，依法做好民用建筑節(jié)能的相關(guān)管理工作。

第四條 鼓勵(lì)和支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、測(cè)評(píng)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在民用建筑節(jié)能規(guī)劃，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的編制和實(shí)施，節(jié)能技術(shù)推廣，能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。

第二章 一般規(guī)定

第五條 市、縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，組織編制市、縣民用建筑節(jié)能規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣民用建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市民用建筑節(jié)能規(guī)劃編制，并報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。

民用建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)新建民用建筑的節(jié)能要求、既有建筑的節(jié)能改造、節(jié)能科技推廣、可再生能源在建筑中的推廣應(yīng)用、建筑用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理等工作提出具體目標(biāo)、安排和保障措施。

第六條 鼓勵(lì)采用太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源，用于建筑物的熱水供應(yīng)、空調(diào)、照明等方面。

重點(diǎn)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用適合本地氣候、地理地質(zhì)條件，與建筑一體化的太陽(yáng)能供應(yīng)生活熱水技術(shù)、利用土壤源及水源熱泵技術(shù)、利用太陽(yáng)能與熱泵復(fù)合技術(shù)等可再生能源在建筑中應(yīng)用的技術(shù)。

第七條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑節(jié)能產(chǎn)品和施工工藝的推廣應(yīng)用工作，及時(shí)發(fā)布本市鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的建筑節(jié)能產(chǎn)品和施工工藝的目錄。

建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)定使用新型墻體材料，選用的新型墻體材料應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求，并不得使用實(shí)心粘土磚。

第八條 民用建筑工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范開展檢測(cè)工作。

民用建筑節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)或者具備法定條件。

第九條 下列民用建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)，并按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定公示測(cè)評(píng)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督：

（一）新建、改建、擴(kuò)建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑；

（二）實(shí)施節(jié)能綜合改造并申請(qǐng)財(cái)政支持的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑；

（三）申請(qǐng)國(guó)家、自治區(qū)或本市節(jié)能示范工程的建筑；

（四）申請(qǐng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建筑；

（五）國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建筑能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)的其他建筑。

第十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，主要用于支持建筑節(jié)能的科學(xué)研究、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的推廣和應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目的推廣。

民用建筑節(jié)能資金的管理、使用辦法由市建設(shè)行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章 新建、改建、擴(kuò)建民用建筑的節(jié)能管理

第十一條 發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等投資主管部門對(duì)下列民用建筑項(xiàng)目進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同項(xiàng)目所在地的市或縣建設(shè)行政主管部門進(jìn)行民用建筑節(jié)能評(píng)估，并依據(jù)國(guó)家及自治區(qū)合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和民用建筑節(jié)能評(píng)估意見，做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的審查意見：

（一）大型公共建筑項(xiàng)目；

（二）建筑面積在20萬(wàn)平方米以上（含）的居住建筑項(xiàng)目。

對(duì)未按規(guī)定取得節(jié)能審查批準(zhǔn)意見的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，投資主管部門不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案。

第十二條 市、縣規(guī)劃主管部門依法對(duì)民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮能源利用和建筑節(jié)能的要求，并就建筑設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)行政主管部門的意見；建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)提出意見。征求意見時(shí)間不計(jì)算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。建設(shè)行政主管部門的意見作為規(guī)劃審查的重要依據(jù)之一。

第十三條 新建下列民用建筑，應(yīng)當(dāng)從建筑物使用功能、規(guī)模、場(chǎng)地條件等方面，對(duì)可再生能源的應(yīng)用進(jìn)行研究論證，并至少選擇一種可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用：

（一）有集中供應(yīng)熱水要求的醫(yī)院、賓館酒店建筑；

（二）用于學(xué)生、教師集體宿舍及企業(yè)職工集體宿舍的建筑；

（三）總建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)；

（四）根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)、南寧市的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用可再生能源的民用建筑。

第十四條 可再生能源應(yīng)用設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建筑物主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

第十五條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，遵守有關(guān)建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)文件及相關(guān)合同中明確民用建筑節(jié)能技術(shù)要求和產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，向施工和監(jiān)理單位提供節(jié)能審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，并按照民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范組織驗(yàn)收。

第十七條 民用建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)明確建筑節(jié)能措施及目標(biāo)內(nèi)容，有完整的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)計(jì)算書和可再生能源利用設(shè)計(jì)，并在施工圖中作出建筑節(jié)能設(shè)計(jì)說(shuō)明。

第十八條 施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具施工圖審查合格報(bào)告書。

第十九條 經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的建筑工程項(xiàng)目，施工圖審查機(jī)構(gòu)或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖審查合格報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)送工程所在地建設(shè)行政主管部門進(jìn)行施工圖審查備案。材料齊全的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以備案的意見。

未經(jīng)審查備案或者經(jīng)審查不合格的施工圖設(shè)計(jì)文件不得使用，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證，工程不得開工。

任何單位和個(gè)人不得擅自變更經(jīng)審查備案的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)文件確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新審查和備案。

第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)履行以下質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

（一）在節(jié)能工程施工前，編制建筑節(jié)能工程施工技術(shù)專項(xiàng)方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師同意并簽字認(rèn)可。

（二）對(duì)從事建筑節(jié)能工程施工作業(yè)的專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底和必要的實(shí)際操作培訓(xùn)。

（三）按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和民用建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行施工。

第二十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行以下監(jiān)理責(zé)任和義務(wù)：

（一）在監(jiān)理規(guī)劃中明確建筑節(jié)能要求，并編制建筑節(jié)能監(jiān)理細(xì)則，制定詳細(xì)的監(jiān)理措施和要求。

（二）發(fā)現(xiàn)施工單位不按照施工圖設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，并向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（三）對(duì)采用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的行為，應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止；制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（四）在墻體、屋面等重要部位的保溫工程施工時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求實(shí)施監(jiān)理。

第二十二條 施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別在房屋建筑施工、銷售（預(yù)售）現(xiàn)場(chǎng)公示民用建筑節(jié)能信息，明示房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。

第二十三條 民用建筑工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，按有關(guān)法律法規(guī)和驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收，形成建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)工程所在地的市或縣建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

未進(jìn)行建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行單位工程竣工驗(yàn)收，工程不得投入使用。

第四章 既有民用建筑節(jié)能改造

第二十四條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)既有民用建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，并根據(jù)民用建筑節(jié)能規(guī)劃，制定既有民用建筑節(jié)能改造計(jì)劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)以國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點(diǎn)。

第二十五條 既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案并經(jīng)充分論證。節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）對(duì)改造的必要性、可行性以及投入收益比進(jìn)行科學(xué)論證；

（二）建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造應(yīng)當(dāng)與用能系統(tǒng)改造同步進(jìn)行；

（三）符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

（四）確保結(jié)構(gòu)安全，不影響建筑使用功能。

第二十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由同級(jí)人民政府納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。其他建筑的節(jié)能改造費(fèi)用由民用建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人自籌。

鼓勵(lì)社會(huì)資金投資既有民用建筑的節(jié)能改造，投資人可以按約定分享建筑節(jié)能改造所獲得的收益。

第五章 民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理

第二十七條 民用建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)保證建筑用能系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對(duì)建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)，并定期將分項(xiàng)用電量報(bào)送建筑所有地的市或縣建設(shè)行政主管部門。

第二十八條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立民用建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，并將調(diào)查所得的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑制冷、照明的能源消耗情況向社會(huì)公布。

國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)行政主管部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作予以配合。

第二十九條 市、縣發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)建設(shè)行政主管部門根據(jù)建筑物的類別、使用功能和規(guī)模等，確定本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額。

對(duì)用電超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的，市、縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求其限期進(jìn)行節(jié)能改造；逾期未改造的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布超限額用電單位或者個(gè)人的名單。

第三十條 對(duì)使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑實(shí)行室內(nèi)溫度控制制度。除特殊用途外，公共建筑室內(nèi)溫度控制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本規(guī)定第七條，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位未按照有關(guān)規(guī)定采用新型墻體材料，或者使用實(shí)心粘土磚的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按實(shí)心粘土磚使用量，處以每立方米十元罰款。

第三十二條 建筑物所有人、使用權(quán)人違反本規(guī)定第二十八條，拒不配合建設(shè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)或者不如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定依法查處。

第三十三條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、施工圖審查等單位違反本規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門可以將其違法違規(guī)行為作為不良記錄予以公示。

第三十四條 對(duì)違反本規(guī)定的行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第三十五條 本規(guī)定所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的公共建筑。

第三十六條 農(nóng)民自建低層住宅的建筑節(jié)能工作不適用本規(guī)定。

第三十七條 本規(guī)定自2009年10月1日起施行。

南寧市人民政府關(guān)于修改《南寧市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》的決定

為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)要求，我市對(duì)行政審批設(shè)定依據(jù)、限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定和工商登記前置性審批依據(jù)進(jìn)行清理。經(jīng)過(guò)清理，現(xiàn)決定對(duì)《南寧市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》作如下修改：

一、刪去第八條第二款中的“檢測(cè)機(jī)構(gòu)在我市行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)將其具備法定條件的相關(guān)材料報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案”。

二、刪去第三十二條。

此外，對(duì)個(gè)別文字進(jìn)行修改并對(duì)相關(guān)條文順序作出調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《南寧市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

南寧市人民政府令

第37號(hào)

《南寧市人民政府關(guān)于修改〈南寧市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2015年1月9日市十三屆人民政府第87次常務(wù)會(huì)議通過(guò)?，F(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長(zhǎng) 周紅波

2015年2月17日