民用建筑節(jié)能管理規(guī)定

中華人民共和國建設部令

第　143　號

《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》已于2005年10月28日經(jīng)第76次部常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年1月1日起施行。

部　長 　汪光燾

二○○五年十一月十日

南寧市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定

（2009年7月31日南寧市人民政府令第26號公布，根據(jù)2015年 2月17日南寧市人民政府令第37號《南寧市人民政府關于修改<南寧市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定>的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國建筑法》《民用建筑節(jié)能條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑的新建、改建、擴建，既有建筑的節(jié)能改造，建筑用能系統(tǒng)的運行管理等活動，以及對民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條 市、縣建設行政主管部門負責所轄區(qū)域民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。城區(qū)建設行政主管部門依據(jù)職責分工開展民用建筑節(jié)能管理的工作。

市、縣建筑節(jié)能管理機構(gòu)在市、縣建設行政主管部門的指導下具體實施民用建筑節(jié)能的日常管理工作；市、縣工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負責民用建筑節(jié)能施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃等有關部門，根據(jù)各自的職責，依法做好民用建筑節(jié)能的相關管理工作。

第四條 鼓勵和支持節(jié)能服務機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設計、測評、審計、認證等服務。

鼓勵行業(yè)協(xié)會在民用建筑節(jié)能規(guī)劃，節(jié)能標準的編制和實施，節(jié)能技術推廣，能源消費統(tǒng)計，節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。

第二章 一般規(guī)定

第五條 市、縣建設行政主管部門應當會同相關部門，組織編制市、縣民用建筑節(jié)能規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。各縣民用建筑節(jié)能規(guī)劃應當根據(jù)本市民用建筑節(jié)能規(guī)劃編制，并報市建設行政主管部門備案。

民用建筑節(jié)能規(guī)劃應當對新建民用建筑的節(jié)能要求、既有建筑的節(jié)能改造、節(jié)能科技推廣、可再生能源在建筑中的推廣應用、建筑用能系統(tǒng)的運行管理等工作提出具體目標、安排和保障措施。

第六條 鼓勵采用太陽能、淺層地能等可再生能源，用于建筑物的熱水供應、空調(diào)、照明等方面。

重點鼓勵推廣應用適合本地氣候、地理地質(zhì)條件，與建筑一體化的太陽能供應生活熱水技術、利用土壤源及水源熱泵技術、利用太陽能與熱泵復合技術等可再生能源在建筑中應用的技術。

第七條 市建設行政主管部門應當加強建筑節(jié)能產(chǎn)品和施工工藝的推廣應用工作，及時發(fā)布本市鼓勵推廣應用的建筑節(jié)能產(chǎn)品和施工工藝的目錄。

建設、設計和施工單位應當按照國家和自治區(qū)的規(guī)定使用新型墻體材料，選用的新型墻體材料應當符合建筑節(jié)能標準的要求，并不得使用實心粘土磚。

第八條 民用建筑工程應當按照規(guī)范開展檢測工作。

民用建筑節(jié)能檢測機構(gòu)應當具有相應檢測資質(zhì)或者具備法定條件。

第九條 下列民用建筑應當進行能效測評和標識，并按照國家、自治區(qū)有關規(guī)定公示測評結(jié)果，接受社會監(jiān)督：

（一）新建、改建、擴建國家機關辦公建筑和大型公共建筑；

（二）實施節(jié)能綜合改造并申請財政支持的國家機關辦公建筑和大型公共建筑；

（三）申請國家、自治區(qū)或本市節(jié)能示范工程的建筑；

（四）申請綠色建筑評價標識的建筑；

（五）國家、自治區(qū)規(guī)定應當進行建筑能效測評和標識的其他建筑。

第十條 市、縣人民政府應當安排民用建筑節(jié)能專項資金，主要用于支持建筑節(jié)能的科學研究、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的推廣和應用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目的推廣。

民用建筑節(jié)能資金的管理、使用辦法由市建設行政主管部門會同相關部門制定，并報市人民政府批準后實施。

第三章 新建、改建、擴建民用建筑的節(jié)能管理

第十一條 發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等投資主管部門對下列民用建筑項目進行固定資產(chǎn)投資項目審批、核準或者備案工作時，應當會同項目所在地的市或縣建設行政主管部門進行民用建筑節(jié)能評估，并依據(jù)國家及自治區(qū)合理用能標準、節(jié)能設計規(guī)范和民用建筑節(jié)能評估意見，做出批準或者不予批準的審查意見：

（一）大型公共建筑項目；

（二）建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑項目。

對未按規(guī)定取得節(jié)能審查批準意見的固定資產(chǎn)投資項目，投資主管部門不予批準、核準或備案。

第十二條 市、縣規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查時，應當綜合考慮能源利用和建筑節(jié)能的要求，并就建筑設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設行政主管部門的意見；建設行政主管部門應當自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)提出意見。征求意見時間不計算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。建設行政主管部門的意見作為規(guī)劃審查的重要依據(jù)之一。

第十三條 新建下列民用建筑，應當從建筑物使用功能、規(guī)模、場地條件等方面，對可再生能源的應用進行研究論證，并至少選擇一種可再生能源在建筑中的規(guī)模化應用：

（一）有集中供應熱水要求的醫(yī)院、賓館酒店建筑；

（二）用于學生、教師集體宿舍及企業(yè)職工集體宿舍的建筑；

（三）總建筑面積在2萬平方米以上的住宅小區(qū)；

（四）根據(jù)國家、自治區(qū)、南寧市的有關規(guī)定，應當采用可再生能源的民用建筑。

第十四條 可再生能源應用設施應當與建筑物主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

第十五條 建設、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位應當嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能標準，遵守有關建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章。

第十六條 建設單位應當在設計和施工招標文件及相關合同中明確民用建筑節(jié)能技術要求和產(chǎn)品技術指標，向施工和監(jiān)理單位提供節(jié)能審查合格的施工圖設計文件，并按照民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收規(guī)范組織驗收。

第十七條 民用建筑工程施工圖設計文件應當明確建筑節(jié)能措施及目標內(nèi)容，有完整的建筑節(jié)能設計計算書和可再生能源利用設計，并在施工圖中作出建筑節(jié)能設計說明。

第十八條 施工圖審查機構(gòu)應當根據(jù)民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設計文件進行審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具施工圖審查合格報告書。

第十九條 經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格的建筑工程項目，施工圖審查機構(gòu)或者建設單位應當將施工圖審查合格報告及相關資料報送工程所在地建設行政主管部門進行施工圖審查備案。材料齊全的，建設行政主管部門應當在5個工作日內(nèi)作出是否予以備案的意見。

未經(jīng)審查備案或者經(jīng)審查不合格的施工圖設計文件不得使用，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證，工程不得開工。

任何單位和個人不得擅自變更經(jīng)審查備案的施工圖設計文件，不得降低建筑節(jié)能標準。施工圖設計文件確需修改的，應當按照規(guī)定重新審查和備案。

第二十條 施工單位應當履行以下質(zhì)量責任和義務：

（一）在節(jié)能工程施工前，編制建筑節(jié)能工程施工技術專項方案，并經(jīng)施工單位技術負責人及總監(jiān)理工程師同意并簽字認可。

（二）對從事建筑節(jié)能工程施工作業(yè)的專業(yè)人員進行技術交底和必要的實際操作培訓。

（三）按照審查合格的施工圖設計文件和民用建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范進行施工。

第二十一條 監(jiān)理單位應當履行以下監(jiān)理責任和義務：

（一）在監(jiān)理規(guī)劃中明確建筑節(jié)能要求，并編制建筑節(jié)能監(jiān)理細則，制定詳細的監(jiān)理措施和要求。

（二）發(fā)現(xiàn)施工單位不按照施工圖設計文件和建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范進行施工的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應當及時報告建設單位，并向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告。

（三）對采用列入禁止使用目錄的技術、工藝、設備、材料和產(chǎn)品的行為，應當采取措施予以制止；制止無效的，應當及時報告工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

（四）在墻體、屋面等重要部位的保溫工程施工時，監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求實施監(jiān)理。

第二十二條 施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當分別在房屋建筑施工、銷售（預售）現(xiàn)場公示民用建筑節(jié)能信息，明示房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。

第二十三條 民用建筑工程竣工驗收前，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位，按有關法律法規(guī)和驗收規(guī)范進行建筑節(jié)能分部工程驗收，形成建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗收報告，報工程所在地的市或縣建筑節(jié)能管理機構(gòu)和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。

未進行建筑節(jié)能分部工程驗收或者驗收不合格的，不得進行單位工程竣工驗收，工程不得投入使用。

第四章 既有民用建筑節(jié)能改造

第二十四條 各級建設行政主管部門應當會同有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)既有民用建筑的建設年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，并根據(jù)民用建筑節(jié)能規(guī)劃，制定既有民用建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造的目標、范圍和要求，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。

既有民用建筑節(jié)能改造應當以國家機關辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點。

第二十五條 既有民用建筑節(jié)能改造應當制定節(jié)能改造方案并經(jīng)充分論證。節(jié)能改造應當遵循下列原則：

（一）對改造的必要性、可行性以及投入收益比進行科學論證；

（二）建筑圍護結(jié)構(gòu)改造應當與用能系統(tǒng)改造同步進行；

（三）符合建筑節(jié)能強制性標準；

（四）確保結(jié)構(gòu)安全，不影響建筑使用功能。

第二十六條 國家機關辦公建筑的節(jié)能改造費用，由同級人民政府納入本級財政預算。其他建筑的節(jié)能改造費用由民用建筑所有權人或者使用權人自籌。

鼓勵社會資金投資既有民用建筑的節(jié)能改造，投資人可以按約定分享建筑節(jié)能改造所獲得的收益。

第五章 民用建筑用能系統(tǒng)運行管理

第二十七條 民用建筑所有權人、使用權人應當保證建筑用能系統(tǒng)的正常運行。

國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人、使用權人應當建立健全建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，并定期將分項用電量報送建筑所有地的市或縣建設行政主管部門。

第二十八條 建設行政主管部門應當建立民用建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計制度。對本行政區(qū)域內(nèi)國家機關辦公建筑和大型公共建筑用電情況進行調(diào)查和統(tǒng)計分析，并將調(diào)查所得的國家機關辦公建筑和大型公共建筑制冷、照明的能源消耗情況向社會公布。

國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人、使用權人應當對建設行政主管部門的調(diào)查統(tǒng)計工作予以配合。

第二十九條 市、縣發(fā)展和改革部門應當會同同級建設行政主管部門根據(jù)建筑物的類別、使用功能和規(guī)模等，確定本行政區(qū)域內(nèi)國家機關辦公建筑和大型公共建筑重點用電單位及其年度用電限額。

對用電超過限額標準的，市、縣建設行政主管部門應當要求其限期進行節(jié)能改造；逾期未改造的，應當向社會公布超限額用電單位或者個人的名單。

第三十條 對使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑實行室內(nèi)溫度控制制度。除特殊用途外，公共建筑室內(nèi)溫度控制應當符合國家有關規(guī)定。

第六章 法律責任

第三十一條 違反本規(guī)定第七條，建設、設計、施工單位未按照有關規(guī)定采用新型墻體材料，或者使用實心粘土磚的，由縣級以上建設行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，按實心粘土磚使用量，處以每立方米十元罰款。

第三十二條 建筑物所有人、使用權人違反本規(guī)定第二十八條，拒不配合建設行政主管部門進行調(diào)查統(tǒng)計或者不如實提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，由建設行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關規(guī)定依法查處。

第三十三條 建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖審查等單位違反本規(guī)定的，建設行政主管部門可以將其違法違規(guī)行為作為不良記錄予以公示。

第三十四條 對違反本規(guī)定的行為，根據(jù)有關法律、法規(guī)應當追究法律責任的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第三十五條 本規(guī)定所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑。

第三十六條 農(nóng)民自建低層住宅的建筑節(jié)能工作不適用本規(guī)定。

第三十七條 本規(guī)定自2009年10月1日起施行。

南寧市人民政府關于修改《南寧市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》的決定

為了依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，促進和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)國家和自治區(qū)有關要求，我市對行政審批設定依據(jù)、限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定和工商登記前置性審批依據(jù)進行清理。經(jīng)過清理，現(xiàn)決定對《南寧市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》作如下修改：

一、刪去第八條第二款中的“檢測機構(gòu)在我市行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務前，應當將其具備法定條件的相關材料報市建設行政主管部門備案”。

二、刪去第三十二條。

此外，對個別文字進行修改并對相關條文順序作出調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《南寧市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應的修改，重新公布。

南寧市人民政府令

第37號

《南寧市人民政府關于修改〈南寧市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2015年1月9日市十三屆人民政府第87次常務會議通過?，F(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長 周紅波

2015年2月17日