寧夏回族自治區(qū)發(fā)展散裝水泥管理辦法

第一章　總則

第一條　為了加快發(fā)展散裝水泥，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟效益和社會效益，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用及管理的單位和個人。

第三條　發(fā)展散裝水泥，應當堅持限制袋裝，鼓勵散裝，全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理的原則。

第四條　自治區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委）是全區(qū)發(fā)展散裝水泥管理工作的行政主管部門，自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委下設的自治區(qū)散裝水泥辦公室，是具體負責全區(qū)發(fā)展散裝水泥管理工作的管理機構。

縣級以上人民政府負責發(fā)展散裝水泥管理工作的行政主管部門和管理機構，在業(yè)務上接受上級發(fā)展散裝水泥管理工作的行政主管部門和管理機構的指導。

第五條　散裝水泥行政主管部門和管理機構的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行發(fā)展散裝水泥的法規(guī)、規(guī)章和政策。

（二）編制散裝水泥的發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

（三）負責預拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃及管理工作。

（四）負責散裝水泥及預拌混凝土設施、設備購建項目的審核工作。

（五）負責征收、管理和使用發(fā)展散裝水泥專項資金（以下簡稱專項資金）。

（六）負責散裝水泥及預拌混凝土工作的統(tǒng)計、宣傳、信息交流、專業(yè)培訓和新技術、新工藝、新設備的推廣應用。

（七）負責對散裝水泥市場的監(jiān)督管理。

第六條　各級有關行政主管部門應當按照各自的職責，配合散裝水泥行政主管部門做好發(fā)展散裝水泥的管理工作。

（一）建設行政主管部門在頒發(fā)施工許可證和進行工程驗收時，應當配合散裝水泥行政主管部門做好專項資金的收繳工作。

（二）公安部門應當給進入市區(qū)施工的散裝水泥運輸車、混凝土攪拌車辦理進入市區(qū)的有關通行證件，并劃定行駛路線。

（三）散裝水泥專用運輸車、混凝土攪拌車的養(yǎng)路費按同類載重貨車應交養(yǎng)路費的30%計征；散裝水泥專用運輸車、混凝土攪拌車免收過路費、過橋費。

第七條　對在散裝水泥科研開發(fā)、新技術開發(fā)等發(fā)展散裝水泥工作中做出突出貢獻的單位和個人，散裝水泥行政主管部門應給予表彰或者獎勵。

第二章　散裝水泥的生產(chǎn)與銷售

第八條　水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站）應當采取措施供應散裝水泥。

水泥生產(chǎn)企業(yè)應當配置散裝水泥發(fā)放設施和散裝水泥運輸裝備。

擴建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，必須按旋窯生產(chǎn)線50%以上，立窯生產(chǎn)線20%以上配備散裝水泥生產(chǎn)設施。

新建的水泥生產(chǎn)企業(yè)（含新建生產(chǎn)線），散裝水泥設施能力必須達到生產(chǎn)能力的70%以上。

第九條　新建、擴建和改建的水泥生產(chǎn)項目，必須堅持生產(chǎn)項目與散裝水泥生產(chǎn)設施同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。審批水泥生產(chǎn)項目，應由散裝水泥行政主管部門簽署意見，未達到要求的，有關部門不得批準建設。

第十條　工程建設和施工單位應積極使用預拌混凝土。設區(qū)的市及其他城市應按照國家有關規(guī)定，分別在2003年12月31日和2005年12月31日以前實現(xiàn)禁止在城區(qū)內(nèi)建筑施工現(xiàn)場攪拌混凝土的發(fā)展目標。

第十一條　預拌混凝土攪拌站和一、二、三級預制構件廠必須全部使用散裝水泥。

第十二條　生產(chǎn)、銷售、運輸、使用散裝水泥的單位和個人，必須保證生產(chǎn)、裝卸、運輸、儲存、使用水泥的設施設備符合安全和環(huán)境保護的要求。

第十三條　水泥生產(chǎn)企業(yè)必須加強對散裝水泥均化、化驗和計量的管理，保證散裝水泥的質(zhì)量合格，計量準確。

第十四條　水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位必須按照國家和自治區(qū)散裝水泥統(tǒng)計的有關規(guī)定，按時報送統(tǒng)計報表。

第三章　專項資金的征收與使用

第十五條　對水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位按下列標準征收專項資金：

（一）水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝（包括紙袋、復膜塑編袋、復合袋等，下同）水泥的，按照每噸1元標準征收專項資金。

（二）使用袋裝水泥的單位，按照每噸3元征收專項資金。

農(nóng)村農(nóng)民新建、改建、擴建自用住房免征專項資金。

生產(chǎn)袋裝水泥企業(yè)、水泥制品企業(yè)繳納的專項資金在管理費用中列支；使用袋裝水泥的單位繳納的專項資金計入建安工程成本。

第十六條　工程建設使用袋裝水泥的，由建設單位在工程開工前，按工程建設概算預計袋裝水泥使用量預繳專項資金。

水泥生產(chǎn)企業(yè)在每月10日前，按袋裝水泥的銷售量向散裝水泥行政主管部門繳納專項資金。

第十七條　專項資金可委托有關部門代征，代征手續(xù)費按實際入庫數(shù)額的2‰，由當?shù)刎斦块T按照規(guī)定計提和撥付，納入預算管理。

專項資金應由工程建設單位繳納，不得向施工單位征收。

禁止對使用本行政區(qū)域內(nèi)和本行政區(qū)域外生產(chǎn)的袋裝水泥征收不同標準的專項資金。

第十八條　建設單位或其他使用單位預繳的專項資金在工程竣工之日起30日內(nèi)，憑有關部門批準的工程決算以及購進散裝水泥原始憑證等資料，經(jīng)原預收專項資金部門和當?shù)刎斦块T核實無誤后，辦理專項資金清算手續(xù)。

設區(qū)的市散裝水泥行政主管部門征收的專項資金，按實際征收額25%的比例上繳自治區(qū)散裝水泥行政主管部門。

第十九條　工程建設單位和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)不得用偽造、涂改、冒用購買散裝水泥或者預拌混凝土發(fā)票的手段，要求退還或者少繳專項資金。

第二十條　專項資金實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫昴┙Y余可結轉(zhuǎn)下年度使用，主要用于：

（一）新建、擴建和改建散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用設施。

（二）購置和維修散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿設備。

（三）散裝水泥、預拌混凝土、干混砂漿建設項目貸款貼息。

（四）散裝水泥、預拌混凝土、干混砂漿的科研與新技術開發(fā)、推廣。

（五）發(fā)展散裝水泥及預拌混凝土工作的宣傳、獎勵。

（六）代征手續(xù)費。

（七）經(jīng)財政部門批準用于與發(fā)展散裝水泥有關的其他開支。

第二十一條　申請專項資金用于散裝水泥、預拌混凝土、干混砂漿設施、裝備建設或改造項目的，按下列程序辦理：

（一）由使用單位或個人向散裝水泥行政主管部門提出書面申請及項目建設可行性報告。

（二）散裝水泥行政主管部門應當組織專家對項目建設可行性報告進行審查。

（三）基本建設、技術改造項目和科研開發(fā)項目，應當按國家規(guī)定的審批程序和管理權限辦理。

（四）經(jīng)散裝水泥行政主管部門審查批準后，報同級財政部門審批，納入專項資金年度預算。

（五）財政部門根據(jù)專項資金年度預算撥付項目資金。

第二十二條　專項資金屬政府性基金，除國家和自治區(qū)規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得截留、擠占、挪用和減免專項資金。

散裝水泥管理機構的管理經(jīng)費由同級財政部門從正常預算經(jīng)費中核撥。

第二十三條　財政、審計、監(jiān)察部門依法對專項資金的征收、使用和管理實施監(jiān)督檢查。

征收專項資金，必須統(tǒng)一使用自治區(qū)財政廳印制的政府性基金收費票據(jù)。

第四章　罰則

第二十四條　違反本辦法第十條規(guī)定，使用現(xiàn)場攪拌方式進行施工的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元至10000元的罰款。

第二十五條　違反本辦法第十一條規(guī)定，預拌混凝土攪拌站和一、二、三級預制構件廠未全部使用散裝水泥，由散裝水泥行政主管部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處以2000元至10000元的罰款。

第二十六條　違反本辦法第十五條規(guī)定，銷售袋裝水泥的水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用袋裝水泥的單位，不按規(guī)定及時足額繳納專項資金的，由散裝水泥行政主管部門及其委托的單位督促補繳，并從逾期之日起每日加收應繳未繳專項資金萬分之五的滯納金。

第二十七條　違反本辦法第十九條規(guī)定，工程建設單位和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)采用偽造、涂改、冒用購買散裝水泥或者預拌混凝土發(fā)票的手段，達到退還或者少繳專項資金目的的，由散裝水泥行政主管部門責令退回所騙取的專項資金或者補繳專項資金，并處以1000元至10000元的罰款。

第二十八條　違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，截留、擠占、挪用和減免專項資金的，由散裝水泥行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，由其所在單位或上級行政主管部門，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十九條　違反本辦法，依法應由財政、質(zhì)量技術監(jiān)督、環(huán)保等部門給予行政處罰的，由上述部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第三十條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟，逾期不申請復議、不起訴、又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十一條　散裝水泥行政主管部門和散裝水泥管理機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章　附則

第三十二條　本辦法自2002年12月1日起施行。

第三十三條　《寧夏回族自治區(qū)散裝水泥管理辦法》（寧政發(fā)〔1997〕55號）同時廢止。

法規(guī)名稱：福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法

施行公告：

福建省人民政府令第　69　號

《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》已經(jīng)2001年8月23日省人民政府第33次常務會議通過現(xiàn)予以公布施行。

省　長　習近平

二00一年八月三十日

經(jīng)2006年7月11日市人民政府第40次常務會議審議通過，現(xiàn)予以公布施行。

2006年7月11日

第一條　為促進散裝水泥發(fā)展，節(jié)約資源，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《散裝水泥管理辦法》和《山西省散裝水泥促進辦法》，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用和管理活動，適用本辦法。

第三條　市、縣人民政府應當加強對發(fā)展散裝水泥工作的領導，堅持限制袋裝、鼓勵散裝、全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則，將發(fā)展散裝水泥納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第四條　市人民政府商務行政主管部門負責本市散裝水泥的監(jiān)督管理工作。市散裝水泥辦公室負責本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥管理的具體工作。

第五條　市人民政府的發(fā)展和改革、財政、建設、環(huán)保、公安、交通、質(zhì)量技術監(jiān)督和審計等有關行政主管部門，應當按照各自的職責，做好發(fā)展散裝水泥的有關工作。

第六條　現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥熟料粉磨站，下同）應當配置發(fā)放散裝水泥設施，逐步提高散裝水泥銷售比例。其散裝比例的實現(xiàn)期限，根據(jù)國家和省有關規(guī)定由市人民政府商務行政主管部門確定。新建、擴建和改建水泥生產(chǎn)企業(yè)，應當按散裝比例70%以上發(fā)放能力的要求進行設計和同步建設，按期投入使用。

第七條　生產(chǎn)散裝水泥應當依法取得生產(chǎn)許可證。

散裝水泥產(chǎn)品質(zhì)量應當符合國家標準，并依法接受質(zhì)量技術監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。

第八條　重大建設工程項目，散裝水泥使用率應當達到70%以上。

使用水泥總量500噸以上的建設工程項目，散裝水泥使用率應當達到60%以上。

其他建設工程項目應當逐步提高散裝水泥使用率。

第九條　在本市城市整體規(guī)劃確定的主城區(qū)范圍內(nèi)的建設工程項目，必須使用預拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌。因使用預拌混凝土而增加的費用，列入工程造價。

其他區(qū)域應當逐步限制現(xiàn)場攪拌，提高商品混凝土的使用比率。

禁止預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和年使用水泥總量1000噸以上的水泥制品生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥。

因工程建設需要，或交通條件限制，需要現(xiàn)場攪拌的，經(jīng)市散裝水泥辦公室現(xiàn)場勘驗后，可以現(xiàn)場攪拌。

第十條　市人民政府交通行政主管部門應當對散裝水泥專用車、混凝土攪拌車、混凝土泵車按照國家有關規(guī)定審核其營運資質(zhì)，符合條件的予以辦理經(jīng)營許可證，并按照有關規(guī)定減免有關費用。

前款規(guī)定車輛需要進入禁止通行、禁止停車路段時，車輛所屬單位或者個人應當?shù)疆數(shù)毓矙C關交通管理部門申請辦理通行手續(xù)。

公安交管部門應當對進入交通控制路段的散裝水泥專用車、混凝土運輸攪拌車和混凝土泵車提供行車便利，以保障建設工程正常施工。

第十一條　散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用單位和個人，必須采取措施，確保生產(chǎn)、裝卸、運輸、儲存、使用的設施和場所符合安全和環(huán)境保護的要求。

第十二條　水泥生產(chǎn)企業(yè)、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，應當根據(jù)袋裝水泥銷售數(shù)量或上一年袋裝水泥使用量，按照國家、省和市有關規(guī)定，向市散裝水泥辦公室預先繳納散裝水泥專項資金。

專項資金可以計入企業(yè)成本。

第十三條　使用袋裝水泥的建設單位應當根據(jù)建設工程項目預算使用水泥數(shù)量，在申請領取施工許可證前，按照國家、省和市有關規(guī)定，向市散裝水泥辦公室預繳散裝水泥專項資金。專項資金可以列入工程預、概算。

第十四條　散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用單位和個人應依照有關規(guī)定于每月5日前向市統(tǒng)計行政管理部門和市散裝水泥辦公室報送有關統(tǒng)計報表。

第十五條　征收的散裝水泥專項資金，必須按規(guī)定上交市政府財政專戶，專項用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)。除國務院、財政部規(guī)定外，任何單位和個人不得擅自改變散裝水泥專項資金征收對象，擴大征收范圍，提高征收標準或減免散裝水泥專項資金。

第十六條　建設單位應當自建設工程項目竣工驗收之日起30日內(nèi)，憑有關部門批準的工程決算以及購進水泥原始憑證等資料，經(jīng)市財政部門和市散裝水泥辦公室核實后，辦理散裝水泥專項資金清算手續(xù)，實行多退少補。逾期不辦的，不再退還。

第十七條　散裝水泥辦公室的管理經(jīng)費由同級財政部門按照基本支出預算和項目支出預算管理規(guī)定，從正常預算經(jīng)費中核撥。

第十八條　市人民政府有關部門應當對發(fā)展散裝水泥事業(yè)做出顯著貢獻的單位及個人給予表彰和鼓勵。

第十九條　水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、儲存單位和個人，應當依法接受散裝水泥管理部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕和阻撓。

第二十條　違反本辦法第八條第一款、第二款規(guī)定的，市人民政府商務行政主管部門可以對建設單位處以3萬元以下的罰款。

第二十一條　違反本辦法第九條規(guī)定，擅自在施工現(xiàn)場攪拌混凝土的，由市人民政府商務行政主管部門責令限期改正，可以并處2千元以上2萬元以下的罰款；逾期仍不改正的，依法責令停工整頓。

第二十二條　違反本辦法第十二條、十三條規(guī)定，拒交散裝水泥專項資金的，市商務行政主管部門應當責令限期補交；逾期未補交的，按每日加收應交專項資金總額3‰的滯納金，可以并處2千元以上2萬元以下的罰款。

第二十三條　當事人逾期不履行行政處罰決定的，市商務行政主管部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十四條　違反本辦法第十五條規(guī)定，截留、挪用散裝水泥專項資金的，按有關規(guī)定處理。

第二十五條　散裝水泥管理工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條　市商務行政主管部門可以依法委托市散裝水泥辦公室行使行政處罰權。

第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

散裝水泥管理辦法

根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，制定《散裝水泥管理辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長 金人慶

部長 汪光燾

部長 劉志軍

部長 張春賢

局長 李長江

局長 解振華

二〇〇四年三月二十九日