PPP模式社會(huì)資本方操作實(shí)務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)介

13日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議要求，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇包括民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)給予合理回報(bào)，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。

分析認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大的背景下，國(guó)家后續(xù)有望采用更加積極的財(cái)政政策，PPP項(xiàng)目有望成為積極財(cái)政政策的重要載體。預(yù)計(jì)后續(xù)PPP推廣支持政策還將繼續(xù)加碼。

方正證券認(rèn)為，PPP最有可能成為新的重大主題機(jī)會(huì)的領(lǐng)域，目前市場(chǎng)已有一定的認(rèn)識(shí)和反應(yīng)，但目前仍處于初始階段，PPP具備中長(zhǎng)期的投資機(jī)會(huì)核心邏輯：1）PPP是投融資體制的重大制度變遷，替代了原有的融資平臺(tái)的功能；2）PPP推出具備“天時(shí)地利人和”基礎(chǔ)環(huán)境，對(duì)于地方政府、私人部門、銀行均是有益的；3)PPP后續(xù)催化劑不斷，財(cái)政部PPP中心的成立、銀行業(yè)在準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)案、財(cái)政性銀行低息長(zhǎng)周期貸款、配合混改進(jìn)程或者說(shuō)引進(jìn)民間資本的進(jìn)程、可能的特許經(jīng)營(yíng)法的出臺(tái)等。標(biāo)的方面，龍?jiān)ㄔO(shè)（專業(yè)PPP團(tuán)隊(duì)）、圍海股份（水利PPP）、蘇交科（工程咨詢與設(shè)計(jì)）、南京中北（公用事業(yè)PPP）、興源環(huán)境（工業(yè)污水+市政污水PPP）、萬(wàn)邦達(dá)（大環(huán)保平臺(tái)）、新筑股份（軌道交通PPP）、上海普天（新能源汽車PPP）、天壕節(jié)能（PPP平臺(tái)）、藍(lán)英裝備（智慧城市管網(wǎng)）等。

廣發(fā)證券指出，在PPP時(shí)代下，地方政府環(huán)保需求集中、組合出現(xiàn)，PPP模式對(duì)公司融資能力、技術(shù)實(shí)力和綜合解決方案能力提出更高要求，特別是融資能力和資源整合能力上。另一方面，政策、制度不斷完善，PPP模式正吸引各類資本快速進(jìn)駐環(huán)保領(lǐng)域，如國(guó)家隊(duì)、實(shí)業(yè)資本和金融資本等。預(yù)期擁有上市平臺(tái)和一定市場(chǎng)地位的上市公司將成為各類資本選擇合作對(duì)象的首選。從融資能力、項(xiàng)目資源、綜合能力等方面考慮，建議關(guān)注高能環(huán)境、碧水源、桑德環(huán)境、瀚藍(lán)環(huán)境等公司。

中信證券認(rèn)為，醫(yī)院是PPP模式在短期極具潛力的應(yīng)用領(lǐng)域。純粹以收購(gòu)公立醫(yī)院的方式構(gòu)建醫(yī)院平臺(tái)在成本和擴(kuò)張速度上都有劣勢(shì)，而且可能會(huì)遭遇各類政策風(fēng)險(xiǎn)，因此短期的彈性和想象空間都相對(duì)有限。但對(duì)于先切入產(chǎn)業(yè)鏈的其它環(huán)節(jié)，并且通過(guò)IOT等方式，只謀求運(yùn)營(yíng)權(quán)而不是所有權(quán)，那么醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)速度會(huì)快很多。謀求打造醫(yī)院平臺(tái)的上市公司可以通過(guò)定增方式引入外部投資人，并以募集資金，聯(lián)合投資人和政府以IOT模式建立醫(yī)療產(chǎn)業(yè)投資基金，快速切入醫(yī)院運(yùn)營(yíng)，上市公司以產(chǎn)業(yè)鏈其它環(huán)節(jié)（例如流通環(huán)節(jié)）增厚利潤(rùn)，投資人通過(guò)上市公司市值增長(zhǎng)獲利，政府則受益于醫(yī)院運(yùn)營(yíng)效率以及盈利能力的提升，實(shí)現(xiàn)三方共贏。

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)明確提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”，旨在通過(guò)政府和企業(yè)間的公私合作模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)非公共資本，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，形成社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的自我發(fā)展能力。2014年9月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，著力推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式（Public Private Partnership，稱“PPP模式”），力求拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式。2014年12月，國(guó)家發(fā)改委頒布《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》，財(cái)政部隨后正式頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》。2014年12月，財(cái)政部第一批PPP示范項(xiàng)目正式公布，彰顯了國(guó)家推動(dòng)PPP模式方面的決心和力度。

國(guó)家層面對(duì)PPP模式的戰(zhàn)略性定位和自上而下的大力推動(dòng)，引起了各級(jí)地方政府和社會(huì)各界的積極實(shí)踐。在重慶市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)努力作出有益的探索，在橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極推動(dòng)PPP模式，趟出了一條新路。

家住江北龍湖春森彼岸的王興因?yàn)楣驹诩瘟杲瓕?duì)岸的渝中區(qū)中山四路，由于到公司的必經(jīng)之路渝澳大橋和黃花園大橋的堵車情況較為嚴(yán)重，他每天都得早早出發(fā)。然而，王興的這種困擾將有望在2018年得到解決。2015年5月7日，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)提交的曾家?guī)r嘉陵江大橋PPP項(xiàng)目實(shí)施方案獲重慶市政府第90次常務(wù)會(huì)議審批通過(guò)，將于近期進(jìn)行公開招標(biāo)。

近年來(lái)，重慶主城一直在向北拓展，由于人流物流量越來(lái)越大，連接渝中半島和江北區(qū)域現(xiàn)有的黃花園大橋、渝澳大橋、嘉陵江大橋、嘉華大橋4座橋梁的高峰小時(shí)交通量已經(jīng)達(dá)到35583輛，處于過(guò)飽和狀態(tài)，每到上下班高峰都堵塞嚴(yán)重，其平均擁堵時(shí)長(zhǎng)達(dá)到9小時(shí)。

為緩解這一南北向交通堵塞難題，重慶計(jì)劃修建曾家?guī)r嘉陵江大橋。據(jù)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的重慶市市政設(shè)計(jì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋位于重慶市主城區(qū)興盛大道南延伸段上，為貫穿渝北區(qū)、江北區(qū)至渝中區(qū)，快捷通往南岸區(qū)的南北向城市主干道。曾家?guī)r嘉陵江大橋工程南北引道沿軌道十號(hào)線布線，線路全長(zhǎng)5.51公里，為城市主干路，雙向6車道，設(shè)計(jì)車速40公里/小時(shí)，將在現(xiàn)有兩條南北大通道之間形成第三條大通道，預(yù)計(jì)分流重慶現(xiàn)有兩條南北大通道25%的交通量，減少擁堵時(shí)長(zhǎng)約1小時(shí)，從而緩解江北紅旗河溝、建新南北路、觀音橋商圈和渝中區(qū)上清寺、兩路口、黃花園、菜園壩等區(qū)

據(jù)曾家?guī)r嘉陵江大橋PPP實(shí)施方案的起草人、重慶大學(xué)建設(shè)經(jīng)濟(jì)與管理中心PPP研究所所長(zhǎng)鐘韻博士介紹，重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）采用PPP模式，由重慶市人民政府指定重慶市城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“重慶城投公司”）代表重慶市政府與中標(biāo)的社會(huì)資本（或企業(yè)聯(lián)合體，以下統(tǒng)稱“社會(huì)資本”）簽訂股權(quán)投資協(xié)議，組建SPV項(xiàng)目公司，暫定名“曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目有限公司”。項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)和移交全過(guò)程管理。

項(xiàng)目總投資約33億元，資金來(lái)源為項(xiàng)目資本金和債務(wù)資金，其中項(xiàng)目資本金不低于40%，約13億元；債務(wù)資金60%，約20億元。項(xiàng)目公司政府方占股10%，社會(huì)資本方占股90%。建設(shè)期政府總出資額約為1.3億元，資金來(lái)源為重慶市級(jí)財(cái)政資金。在政府和社會(huì)資本合資成立項(xiàng)目公司后，本項(xiàng)目所形成的固定資產(chǎn)劃歸項(xiàng)目公司所有，并享有運(yùn)期內(nèi)的收益權(quán)。特許運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后，重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目資產(chǎn)由項(xiàng)目公司無(wú)償移交給重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)指定國(guó)有公司。

項(xiàng)目合同為核心維護(hù)各方權(quán)責(zé)利

目前我國(guó)PPP法律制度體系尚未完善，公用事業(yè)、交通設(shè)施等定價(jià)機(jī)制均處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中，存在不可預(yù)期的動(dòng)態(tài)變化。合同中既要充分考慮全生命周期內(nèi)的實(shí)際需求，保證合同內(nèi)容完整性和相對(duì)穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置關(guān)于合同條款變更（如期限、內(nèi)容、主體變更等）的調(diào)整機(jī)制、重新談判觸發(fā)機(jī)制及爭(zhēng)端解決機(jī)制。

本項(xiàng)目的合同體系主要包括框架協(xié)議、PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同和保險(xiǎn)合同等。以下三份是最核心的法律文件：重慶市政府授權(quán)重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)與社會(huì)資本方簽訂《重慶市曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目PPP框架協(xié)議》；重慶市政府指定重慶市城投公司與社會(huì)資本方簽訂《重慶市曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目有限公司章程和股東協(xié)議》；重慶市政府授權(quán)重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)與項(xiàng)目公司簽訂《重慶市曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目PPP項(xiàng)目合同》?！禤PP框架協(xié)議》主要約定甲方享有對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查、知情的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有完成拆遷、辦理審批、提供國(guó)有建設(shè)用地劃撥使用權(quán)、協(xié)助辦理各種證照及審批的義務(wù)。乙方主要權(quán)利是獲得投資收益，乙方的主要義務(wù)是投融資義務(wù)、組建項(xiàng)目公司、做好相應(yīng)前期工作的義務(wù)?！豆蓶|協(xié)議》主要對(duì)出資比例、注冊(cè)資本、出資計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)范圍、違約責(zé)任進(jìn)行明確，約束協(xié)議雙方履行，使得PPP項(xiàng)目得以實(shí)施?！禤PP項(xiàng)目合同》主要約定項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)期間的義務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓的限制、違約責(zé)任等內(nèi)容。通過(guò)本合同的約定，可以促使項(xiàng)目公司和社會(huì)資本方更好地維護(hù)曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目良好運(yùn)行，方便市民出行，維護(hù)公共利益和安全，同時(shí)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，約束社會(huì)資本方全程履約，防止社會(huì)資本的短期套現(xiàn)行為。

合理確定運(yùn)營(yíng)期政府社資達(dá)雙贏

本項(xiàng)目建設(shè)期為3年，運(yùn)營(yíng)期為20年，由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工作。項(xiàng)目的全過(guò)程管理交由社會(huì)資本，能更好地挖掘社會(huì)資本在設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，促使社會(huì)資本在設(shè)計(jì)與建造時(shí)提高項(xiàng)目的設(shè)計(jì)品質(zhì)和建設(shè)質(zhì)量。從社會(huì)資本的角度看，實(shí)現(xiàn)了債權(quán)投資到股權(quán)投資的變化，資金回收風(fēng)險(xiǎn)降低，利潤(rùn)要求也相應(yīng)降低。政府通過(guò)使用量并設(shè)置明確的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)收入內(nèi)化為社會(huì)資本的主營(yíng)業(yè)務(wù)，促使企業(yè)自發(fā)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量管理，可有效地降低項(xiàng)目全壽命周期成本。

運(yùn)營(yíng)期為20年是該P(yáng)PP項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)政府而言，20年的運(yùn)營(yíng)期將短期的債務(wù)增量轉(zhuǎn)化為未來(lái)多年的財(cái)政支出責(zé)任，降低了短期內(nèi)支出壓力，可平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)。將政府購(gòu)買服務(wù)支出納入同級(jí)政府預(yù)算，并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，有利于財(cái)政收支平衡的可持續(xù)性和提升政府的當(dāng)期償付能力。此外，一般道橋的大修期為13年 15年左右，將運(yùn)營(yíng)期定為20年，在一次大修過(guò)后，項(xiàng)目移交政府管理，社會(huì)資本分擔(dān)一次大修的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于社會(huì)資本而言，經(jīng)過(guò)大量的分析測(cè)算，運(yùn)營(yíng)期為20年時(shí)，可實(shí)現(xiàn)政府支付責(zé)任與社會(huì)資本收益的最優(yōu)均衡點(diǎn)。

變“約束”為“自發(fā)”按“量”提高積極性

事實(shí)上，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目市政基礎(chǔ)設(shè)施主要采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式。政府購(gòu)買服務(wù)的方式有三種。其一，可使用性付費(fèi)，政府分期向項(xiàng)目公司支付項(xiàng)目可使用性（竣工驗(yàn)收合格的公共產(chǎn)品）的可用性服務(wù)費(fèi)；其二，使用量付費(fèi)，政府根據(jù)市政道路橋梁的車輛通行量，按量對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行付費(fèi)；其三，績(jī)效付費(fèi)，政府根據(jù)績(jī)效考核向社會(huì)資本支付運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)。

本項(xiàng)目采用使用量付費(fèi)，即按照曾家?guī)r嘉陵江大橋斷面的實(shí)際往返通行量和社會(huì)資本的中標(biāo)票價(jià)，由市級(jí)財(cái)政以影子通行費(fèi)的方式購(gòu)買本項(xiàng)目的服務(wù)。

采用使用量付費(fèi)時(shí)，社會(huì)資本為保證運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的車流量，在建造時(shí)運(yùn)用工程動(dòng)態(tài)質(zhì)量管控，以減少在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)發(fā)生維修占道時(shí)流量的損失。同時(shí)，社會(huì)資本會(huì)在運(yùn)營(yíng)時(shí)投資設(shè)施與服務(wù)升級(jí)，更好地為使用者提供服務(wù)，從而提高社會(huì)資本的積極性，避免發(fā)生激勵(lì)不足的情況。

根據(jù)對(duì)曾家?guī)r嘉陵江大橋斷面的往返日均流量科學(xué)預(yù)測(cè)，結(jié)合成本加合理利潤(rùn)原則，政府制定影子票價(jià)的投標(biāo)上限。為將投資收益對(duì)交通流量預(yù)測(cè)的依賴程度降到最低，設(shè)定不同通行量區(qū)間的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。社會(huì)資本方獲得的影子通行費(fèi)依賴于本項(xiàng)目建成后實(shí)際通行量，在不同的通行量下，制定了相應(yīng)的調(diào)價(jià)機(jī)制，使得在通行量嚴(yán)重不足情況下，社會(huì)資本未來(lái)的收益風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍內(nèi)；通行量較大時(shí)，也不會(huì)出現(xiàn)暴利。

風(fēng)險(xiǎn)因素巧分配各施所長(zhǎng)共承擔(dān)

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別是項(xiàng)目成功的前提。重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配遵循分配優(yōu)化、收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控原則。法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，也不能把風(fēng)險(xiǎn)完全推給社會(huì)資本。

本項(xiàng)目中，政府分擔(dān)如下風(fēng)險(xiǎn)：其一，拆遷風(fēng)險(xiǎn)。如：征地拆遷費(fèi)用超出測(cè)算價(jià)時(shí)，由重慶市政府協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)政府出資解決。其二，地方審批風(fēng)險(xiǎn)。重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)辦理有關(guān)規(guī)劃、可研、國(guó)土、設(shè)計(jì)、施工等所有前期手續(xù)報(bào)批。若因非社會(huì)資本原因?qū)е聦徟诱`，風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。其三，政府變更工程規(guī)模和范圍導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)成本增加，由政府方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。其四，地方法律、法規(guī)、政策變化風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生地方政府可控的法規(guī)、政策變更導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生額外費(fèi)用或工期延誤，項(xiàng)目公司有權(quán)向政府方索賠額外費(fèi)用。其五，廉政風(fēng)險(xiǎn)。政府方派駐項(xiàng)目公司人員若因非社會(huì)資本原因?qū)е铝袨槭艿秸{(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)。以上五種情況若因?yàn)檎虬l(fā)生工期延遲時(shí)，項(xiàng)目公司有權(quán)向政府方索賠因此導(dǎo)致的資金增加或要求運(yùn)營(yíng)期延期。

而社會(huì)資本承擔(dān)如下風(fēng)險(xiǎn)：其一，融資風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本方承擔(dān)其出資部分的全部風(fēng)險(xiǎn)。其二，設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因設(shè)計(jì)質(zhì)量原因或設(shè)計(jì)變更、建造施工技術(shù)不成熟、實(shí)際車流量與預(yù)測(cè)不符等風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)。其三，環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)中因環(huán)保不達(dá)標(biāo)所產(chǎn)生的損害、費(fèi)用、損失，風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)。其四，文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司應(yīng)采取措施保護(hù)項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)掘的文物、古跡等，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。若在施工過(guò)程中發(fā)生損壞文物等問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方。

政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)如下風(fēng)險(xiǎn)：其一，涉及國(guó)家法律、政策風(fēng)險(xiǎn)。上級(jí)政府決策資產(chǎn)被征用，法律法規(guī)變更、監(jiān)管體系調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的損失，由雙方共同承擔(dān)。其二，交通流量變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)交通流量超過(guò)基準(zhǔn)流量區(qū)間時(shí)，在中標(biāo)費(fèi)率基礎(chǔ)上按約定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)；當(dāng)交通流量低于基準(zhǔn)流量區(qū)間時(shí)，在中標(biāo)費(fèi)率基礎(chǔ)上按約定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。其三，貸款利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)期利率的變動(dòng)會(huì)直接影響項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用，在價(jià)格調(diào)整機(jī)制上對(duì)利率變化加以價(jià)格調(diào)整。其四，不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生不可抗力事件影響到項(xiàng)目的執(zhí)行，有關(guān)的進(jìn)度日期應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)，同時(shí)，政府支付相應(yīng)補(bǔ)償金，或調(diào)整影子通行費(fèi)率，或相應(yīng)延長(zhǎng)特許運(yùn)營(yíng)期。

對(duì)政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力進(jìn)行合理分擔(dān)，由最有能力承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)，約定分擔(dān)方寫入合同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避、降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，具有重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

公開選擇合作方資格預(yù)審嚴(yán)把關(guān)

考慮項(xiàng)目涉及投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及維護(hù)等綜合需求，項(xiàng)目對(duì)企業(yè)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)要求較高，一家社會(huì)資本很難滿足全部需求，故允許聯(lián)合體投標(biāo)。本項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本。招標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審,對(duì)社會(huì)資本的資格進(jìn)行嚴(yán)格的資格限制，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

“三位一體”行監(jiān)管公共利益有保障

本項(xiàng)目建立履約管理、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。

重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為《框架協(xié)議》、《PPP項(xiàng)目合同》的簽訂一方，以合同當(dāng)事人的身份監(jiān)督社會(huì)資本方及項(xiàng)目公司履約。重慶市財(cái)政局派駐人員作為項(xiàng)目公司董事、監(jiān)事，以公司董事、監(jiān)事身份監(jiān)督項(xiàng)目公司的履約情況及財(cái)務(wù)狀況。重慶城投公司作為項(xiàng)目公司的股東，以股東身份監(jiān)督項(xiàng)目公司的履約情況及全項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)狀況，并行使特別否決權(quán)。

重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目前期應(yīng)按照重慶市“五段式”并聯(lián)審批制度，接受發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等行政主管部門的審批監(jiān)管。建設(shè)期接受建設(shè)行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量、安全等方面的行政監(jiān)管。運(yùn)營(yíng)期接受市政、交管等部門對(duì)項(xiàng)目維護(hù)管理、交通管理等方面的行政監(jiān)管。除上述行政監(jiān)管事項(xiàng)外，重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目還接受財(cái)政部門的跟蹤審計(jì)。

社會(huì)監(jiān)督的主體為政府和社會(huì)資本以外的第三方及社會(huì)公眾。重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目前期、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)將委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)本項(xiàng)目的進(jìn)度、投資、運(yùn)營(yíng)狀況及影子通行費(fèi)支付情況進(jìn)行評(píng)估，定期在媒體公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

本項(xiàng)目實(shí)施方案在交易結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、采購(gòu)方式、監(jiān)管架構(gòu)等方面都作了較為細(xì)致的設(shè)計(jì)，有不少獨(dú)到之處，對(duì)重慶市乃至全國(guó)的PPP項(xiàng)目是一種非常有益的探索與實(shí)踐。

在財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等國(guó)家相關(guān)部委的支持下，在重慶市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等職能部門的積極推動(dòng)下，重慶在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中正實(shí)施著PPP模式，重慶的城市基礎(chǔ)設(shè)施也將在PPP模式的助推下步入快車道。

2015年7月27日，重慶市集中簽約1300億元的PPP項(xiàng)目。重慶市長(zhǎng)黃奇帆稱，重慶到2020年由政府導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資18000億元，其中8000億元以PPP模式實(shí)施，也就是從2015年到2020年的6年期間，平均每年有1300億元的PPP項(xiàng)目推出。重慶將有條不紊地將計(jì)劃付諸實(shí)施。