PPP模式社會資本方操作實(shí)務(wù)圖書目錄

13日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議要求，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績效評價(jià)給予合理回報(bào)，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。

分析認(rèn)為，在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大的背景下，國家后續(xù)有望采用更加積極的財(cái)政政策，PPP項(xiàng)目有望成為積極財(cái)政政策的重要載體。預(yù)計(jì)后續(xù)PPP推廣支持政策還將繼續(xù)加碼。

方正證券認(rèn)為，PPP最有可能成為新的重大主題機(jī)會的領(lǐng)域，目前市場已有一定的認(rèn)識和反應(yīng)，但目前仍處于初始階段，PPP具備中長期的投資機(jī)會核心邏輯：1）PPP是投融資體制的重大制度變遷，替代了原有的融資平臺的功能；2）PPP推出具備“天時(shí)地利人和”基礎(chǔ)環(huán)境，對于地方政府、私人部門、銀行均是有益的；3)PPP后續(xù)催化劑不斷，財(cái)政部PPP中心的成立、銀行業(yè)在準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)案、財(cái)政性銀行低息長周期貸款、配合混改進(jìn)程或者說引進(jìn)民間資本的進(jìn)程、可能的特許經(jīng)營法的出臺等。標(biāo)的方面，龍?jiān)ㄔO(shè)（專業(yè)PPP團(tuán)隊(duì)）、圍海股份（水利PPP）、蘇交科（工程咨詢與設(shè)計(jì)）、南京中北（公用事業(yè)PPP）、興源環(huán)境（工業(yè)污水+市政污水PPP）、萬邦達(dá)（大環(huán)保平臺）、新筑股份（軌道交通PPP）、上海普天（新能源汽車PPP）、天壕節(jié)能（PPP平臺）、藍(lán)英裝備（智慧城市管網(wǎng)）等。

廣發(fā)證券指出，在PPP時(shí)代下，地方政府環(huán)保需求集中、組合出現(xiàn)，PPP模式對公司融資能力、技術(shù)實(shí)力和綜合解決方案能力提出更高要求，特別是融資能力和資源整合能力上。另一方面，政策、制度不斷完善，PPP模式正吸引各類資本快速進(jìn)駐環(huán)保領(lǐng)域，如國家隊(duì)、實(shí)業(yè)資本和金融資本等。預(yù)期擁有上市平臺和一定市場地位的上市公司將成為各類資本選擇合作對象的首選。從融資能力、項(xiàng)目資源、綜合能力等方面考慮，建議關(guān)注高能環(huán)境、碧水源、桑德環(huán)境、瀚藍(lán)環(huán)境等公司。

中信證券認(rèn)為，醫(yī)院是PPP模式在短期極具潛力的應(yīng)用領(lǐng)域。純粹以收購公立醫(yī)院的方式構(gòu)建醫(yī)院平臺在成本和擴(kuò)張速度上都有劣勢，而且可能會遭遇各類政策風(fēng)險(xiǎn)，因此短期的彈性和想象空間都相對有限。但對于先切入產(chǎn)業(yè)鏈的其它環(huán)節(jié)，并且通過IOT等方式，只謀求運(yùn)營權(quán)而不是所有權(quán)，那么醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)速度會快很多。謀求打造醫(yī)院平臺的上市公司可以通過定增方式引入外部投資人，并以募集資金，聯(lián)合投資人和政府以IOT模式建立醫(yī)療產(chǎn)業(yè)投資基金，快速切入醫(yī)院運(yùn)營，上市公司以產(chǎn)業(yè)鏈其它環(huán)節(jié)（例如流通環(huán)節(jié)）增厚利潤，投資人通過上市公司市值增長獲利，政府則受益于醫(yī)院運(yùn)營效率以及盈利能力的提升，實(shí)現(xiàn)三方共贏。

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會明確提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”，旨在通過政府和企業(yè)間的公私合作模式，調(diào)動社會非公共資本，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，形成社會公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的自我發(fā)展能力。2014年9月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，著力推動政府和社會資本合作模式（Public Private Partnership，稱“PPP模式”），力求拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式。2014年12月，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》及《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南》，財(cái)政部隨后正式頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》。2014年12月，財(cái)政部第一批PPP示范項(xiàng)目正式公布，彰顯了國家推動PPP模式方面的決心和力度。

國家層面對PPP模式的戰(zhàn)略性定位和自上而下的大力推動，引起了各級地方政府和社會各界的積極實(shí)踐。在重慶市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會努力作出有益的探索，在橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極推動PPP模式，趟出了一條新路。

家住江北龍湖春森彼岸的王興因?yàn)楣驹诩瘟杲瓕Π兜挠逯袇^(qū)中山四路，由于到公司的必經(jīng)之路渝澳大橋和黃花園大橋的堵車情況較為嚴(yán)重，他每天都得早早出發(fā)。然而，王興的這種困擾將有望在2018年得到解決。2015年5月7日，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會提交的曾家?guī)r嘉陵江大橋PPP項(xiàng)目實(shí)施方案獲重慶市政府第90次常務(wù)會議審批通過，將于近期進(jìn)行公開招標(biāo)。

近年來，重慶主城一直在向北拓展，由于人流物流量越來越大，連接渝中半島和江北區(qū)域現(xiàn)有的黃花園大橋、渝澳大橋、嘉陵江大橋、嘉華大橋4座橋梁的高峰小時(shí)交通量已經(jīng)達(dá)到35583輛，處于過飽和狀態(tài)，每到上下班高峰都堵塞嚴(yán)重，其平均擁堵時(shí)長達(dá)到9小時(shí)。

為緩解這一南北向交通堵塞難題，重慶計(jì)劃修建曾家?guī)r嘉陵江大橋。據(jù)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的重慶市市政設(shè)計(jì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋位于重慶市主城區(qū)興盛大道南延伸段上，為貫穿渝北區(qū)、江北區(qū)至渝中區(qū)，快捷通往南岸區(qū)的南北向城市主干道。曾家?guī)r嘉陵江大橋工程南北引道沿軌道十號線布線，線路全長5.51公里，為城市主干路，雙向6車道，設(shè)計(jì)車速40公里/小時(shí)，將在現(xiàn)有兩條南北大通道之間形成第三條大通道，預(yù)計(jì)分流重慶現(xiàn)有兩條南北大通道25%的交通量，減少擁堵時(shí)長約1小時(shí)，從而緩解江北紅旗河溝、建新南北路、觀音橋商圈和渝中區(qū)上清寺、兩路口、黃花園、菜園壩等區(qū)

據(jù)曾家?guī)r嘉陵江大橋PPP實(shí)施方案的起草人、重慶大學(xué)建設(shè)經(jīng)濟(jì)與管理中心PPP研究所所長鐘韻博士介紹，重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目（以下簡稱“本項(xiàng)目”）采用PPP模式，由重慶市人民政府指定重慶市城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“重慶城投公司”）代表重慶市政府與中標(biāo)的社會資本（或企業(yè)聯(lián)合體，以下統(tǒng)稱“社會資本”）簽訂股權(quán)投資協(xié)議，組建SPV項(xiàng)目公司，暫定名“曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目有限公司”。項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營和移交全過程管理。

項(xiàng)目總投資約33億元，資金來源為項(xiàng)目資本金和債務(wù)資金，其中項(xiàng)目資本金不低于40%，約13億元；債務(wù)資金60%，約20億元。項(xiàng)目公司政府方占股10%，社會資本方占股90%。建設(shè)期政府總出資額約為1.3億元，資金來源為重慶市級財(cái)政資金。在政府和社會資本合資成立項(xiàng)目公司后，本項(xiàng)目所形成的固定資產(chǎn)劃歸項(xiàng)目公司所有，并享有運(yùn)期內(nèi)的收益權(quán)。特許運(yùn)營期結(jié)束后，重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目資產(chǎn)由項(xiàng)目公司無償移交給重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會指定國有公司。

項(xiàng)目合同為核心維護(hù)各方權(quán)責(zé)利

目前我國PPP法律制度體系尚未完善，公用事業(yè)、交通設(shè)施等定價(jià)機(jī)制均處于動態(tài)調(diào)整中，存在不可預(yù)期的動態(tài)變化。合同中既要充分考慮全生命周期內(nèi)的實(shí)際需求，保證合同內(nèi)容完整性和相對穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置關(guān)于合同條款變更（如期限、內(nèi)容、主體變更等）的調(diào)整機(jī)制、重新談判觸發(fā)機(jī)制及爭端解決機(jī)制。

本項(xiàng)目的合同體系主要包括框架協(xié)議、PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同和保險(xiǎn)合同等。以下三份是最核心的法律文件：重慶市政府授權(quán)重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與社會資本方簽訂《重慶市曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目PPP框架協(xié)議》；重慶市政府指定重慶市城投公司與社會資本方簽訂《重慶市曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目有限公司章程和股東協(xié)議》；重慶市政府授權(quán)重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與項(xiàng)目公司簽訂《重慶市曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目PPP項(xiàng)目合同》?！禤PP框架協(xié)議》主要約定甲方享有對整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查、知情的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有完成拆遷、辦理審批、提供國有建設(shè)用地劃撥使用權(quán)、協(xié)助辦理各種證照及審批的義務(wù)。乙方主要權(quán)利是獲得投資收益，乙方的主要義務(wù)是投融資義務(wù)、組建項(xiàng)目公司、做好相應(yīng)前期工作的義務(wù)?！豆蓶|協(xié)議》主要對出資比例、注冊資本、出資計(jì)劃、經(jīng)營范圍、違約責(zé)任進(jìn)行明確，約束協(xié)議雙方履行，使得PPP項(xiàng)目得以實(shí)施。《PPP項(xiàng)目合同》主要約定項(xiàng)目公司運(yùn)營期間的義務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營轉(zhuǎn)讓的限制、違約責(zé)任等內(nèi)容。通過本合同的約定，可以促使項(xiàng)目公司和社會資本方更好地維護(hù)曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目良好運(yùn)行，方便市民出行，維護(hù)公共利益和安全，同時(shí)通過對項(xiàng)目公司經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，約束社會資本方全程履約，防止社會資本的短期套現(xiàn)行為。

合理確定運(yùn)營期政府社資達(dá)雙贏

本項(xiàng)目建設(shè)期為3年，運(yùn)營期為20年，由社會資本承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營工作。項(xiàng)目的全過程管理交由社會資本，能更好地挖掘社會資本在設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營的優(yōu)勢，促使社會資本在設(shè)計(jì)與建造時(shí)提高項(xiàng)目的設(shè)計(jì)品質(zhì)和建設(shè)質(zhì)量。從社會資本的角度看，實(shí)現(xiàn)了債權(quán)投資到股權(quán)投資的變化，資金回收風(fēng)險(xiǎn)降低，利潤要求也相應(yīng)降低。政府通過使用量并設(shè)置明確的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目后期運(yùn)營收入內(nèi)化為社會資本的主營業(yè)務(wù)，促使企業(yè)自發(fā)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量管理，可有效地降低項(xiàng)目全壽命周期成本。

運(yùn)營期為20年是該P(yáng)PP項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)。對政府而言，20年的運(yùn)營期將短期的債務(wù)增量轉(zhuǎn)化為未來多年的財(cái)政支出責(zé)任，降低了短期內(nèi)支出壓力，可平滑年度間財(cái)政支出波動。將政府購買服務(wù)支出納入同級政府預(yù)算，并在中長期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，有利于財(cái)政收支平衡的可持續(xù)性和提升政府的當(dāng)期償付能力。此外，一般道橋的大修期為13年 15年左右，將運(yùn)營期定為20年，在一次大修過后，項(xiàng)目移交政府管理，社會資本分擔(dān)一次大修的風(fēng)險(xiǎn)。對于社會資本而言，經(jīng)過大量的分析測算，運(yùn)營期為20年時(shí)，可實(shí)現(xiàn)政府支付責(zé)任與社會資本收益的最優(yōu)均衡點(diǎn)。

變“約束”為“自發(fā)”按“量”提高積極性

事實(shí)上，非經(jīng)營性項(xiàng)目市政基礎(chǔ)設(shè)施主要采用政府購買服務(wù)的方式。政府購買服務(wù)的方式有三種。其一，可使用性付費(fèi)，政府分期向項(xiàng)目公司支付項(xiàng)目可使用性（竣工驗(yàn)收合格的公共產(chǎn)品）的可用性服務(wù)費(fèi)；其二，使用量付費(fèi)，政府根據(jù)市政道路橋梁的車輛通行量，按量對社會資本進(jìn)行付費(fèi)；其三，績效付費(fèi)，政府根據(jù)績效考核向社會資本支付運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)。

本項(xiàng)目采用使用量付費(fèi)，即按照曾家?guī)r嘉陵江大橋斷面的實(shí)際往返通行量和社會資本的中標(biāo)票價(jià)，由市級財(cái)政以影子通行費(fèi)的方式購買本項(xiàng)目的服務(wù)。

采用使用量付費(fèi)時(shí)，社會資本為保證運(yùn)營期內(nèi)的車流量，在建造時(shí)運(yùn)用工程動態(tài)質(zhì)量管控，以減少在運(yùn)營期內(nèi)發(fā)生維修占道時(shí)流量的損失。同時(shí)，社會資本會在運(yùn)營時(shí)投資設(shè)施與服務(wù)升級，更好地為使用者提供服務(wù)，從而提高社會資本的積極性，避免發(fā)生激勵(lì)不足的情況。

根據(jù)對曾家?guī)r嘉陵江大橋斷面的往返日均流量科學(xué)預(yù)測，結(jié)合成本加合理利潤原則，政府制定影子票價(jià)的投標(biāo)上限。為將投資收益對交通流量預(yù)測的依賴程度降到最低，設(shè)定不同通行量區(qū)間的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。社會資本方獲得的影子通行費(fèi)依賴于本項(xiàng)目建成后實(shí)際通行量，在不同的通行量下，制定了相應(yīng)的調(diào)價(jià)機(jī)制，使得在通行量嚴(yán)重不足情況下，社會資本未來的收益風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍內(nèi)；通行量較大時(shí)，也不會出現(xiàn)暴利。

風(fēng)險(xiǎn)因素巧分配各施所長共承擔(dān)

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識別是項(xiàng)目成功的前提。重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配遵循分配優(yōu)化、收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控原則。法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會資本承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會資本合理共擔(dān)。社會資本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，也不能把風(fēng)險(xiǎn)完全推給社會資本。

本項(xiàng)目中，政府分擔(dān)如下風(fēng)險(xiǎn)：其一，拆遷風(fēng)險(xiǎn)。如：征地拆遷費(fèi)用超出測算價(jià)時(shí)，由重慶市政府協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)政府出資解決。其二，地方審批風(fēng)險(xiǎn)。重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)辦理有關(guān)規(guī)劃、可研、國土、設(shè)計(jì)、施工等所有前期手續(xù)報(bào)批。若因非社會資本原因?qū)е聦徟诱`，風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。其三，政府變更工程規(guī)模和范圍導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)成本增加，由政府方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。其四，地方法律、法規(guī)、政策變化風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生地方政府可控的法規(guī)、政策變更導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生額外費(fèi)用或工期延誤，項(xiàng)目公司有權(quán)向政府方索賠額外費(fèi)用。其五，廉政風(fēng)險(xiǎn)。政府方派駐項(xiàng)目公司人員若因非社會資本原因?qū)е铝袨槭艿秸{(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)。以上五種情況若因?yàn)檎虬l(fā)生工期延遲時(shí)，項(xiàng)目公司有權(quán)向政府方索賠因此導(dǎo)致的資金增加或要求運(yùn)營期延期。

而社會資本承擔(dān)如下風(fēng)險(xiǎn)：其一，融資風(fēng)險(xiǎn)。社會資本方承擔(dān)其出資部分的全部風(fēng)險(xiǎn)。其二，設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。因設(shè)計(jì)質(zhì)量原因或設(shè)計(jì)變更、建造施工技術(shù)不成熟、實(shí)際車流量與預(yù)測不符等風(fēng)險(xiǎn)由社會資本方承擔(dān)。其三，環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)中因環(huán)保不達(dá)標(biāo)所產(chǎn)生的損害、費(fèi)用、損失，風(fēng)險(xiǎn)由社會資本方承擔(dān)。其四，文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司應(yīng)采取措施保護(hù)項(xiàng)目施工過程中發(fā)掘的文物、古跡等，并按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。若在施工過程中發(fā)生損壞文物等問題，風(fēng)險(xiǎn)由社會資本方。

政府和社會資本合理共擔(dān)如下風(fēng)險(xiǎn)：其一，涉及國家法律、政策風(fēng)險(xiǎn)。上級政府決策資產(chǎn)被征用，法律法規(guī)變更、監(jiān)管體系調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的損失，由雙方共同承擔(dān)。其二，交通流量變動風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)交通流量超過基準(zhǔn)流量區(qū)間時(shí)，在中標(biāo)費(fèi)率基礎(chǔ)上按約定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)；當(dāng)交通流量低于基準(zhǔn)流量區(qū)間時(shí)，在中標(biāo)費(fèi)率基礎(chǔ)上按約定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。其三，貸款利率變動風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營期利率的變動會直接影響項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用，在價(jià)格調(diào)整機(jī)制上對利率變化加以價(jià)格調(diào)整。其四，不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生不可抗力事件影響到項(xiàng)目的執(zhí)行，有關(guān)的進(jìn)度日期應(yīng)相應(yīng)延長，同時(shí)，政府支付相應(yīng)補(bǔ)償金，或調(diào)整影子通行費(fèi)率，或相應(yīng)延長特許運(yùn)營期。

對政府和社會資本風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力進(jìn)行合理分擔(dān)，由最有能力承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)，約定分擔(dān)方寫入合同，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避、降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，具有重要的社會、經(jīng)濟(jì)效益。

公開選擇合作方資格預(yù)審嚴(yán)把關(guān)

考慮項(xiàng)目涉及投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營管理及維護(hù)等綜合需求，項(xiàng)目對企業(yè)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)要求較高，一家社會資本很難滿足全部需求，故允許聯(lián)合體投標(biāo)。本項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式選擇社會資本。招標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審,對社會資本的資格進(jìn)行嚴(yán)格的資格限制，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

“三位一體”行監(jiān)管公共利益有保障

本項(xiàng)目建立履約管理、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。

重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為《框架協(xié)議》、《PPP項(xiàng)目合同》的簽訂一方，以合同當(dāng)事人的身份監(jiān)督社會資本方及項(xiàng)目公司履約。重慶市財(cái)政局派駐人員作為項(xiàng)目公司董事、監(jiān)事，以公司董事、監(jiān)事身份監(jiān)督項(xiàng)目公司的履約情況及財(cái)務(wù)狀況。重慶城投公司作為項(xiàng)目公司的股東，以股東身份監(jiān)督項(xiàng)目公司的履約情況及全項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營狀況，并行使特別否決權(quán)。

重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目前期應(yīng)按照重慶市“五段式”并聯(lián)審批制度，接受發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等行政主管部門的審批監(jiān)管。建設(shè)期接受建設(shè)行政主管部門對工程質(zhì)量、安全等方面的行政監(jiān)管。運(yùn)營期接受市政、交管等部門對項(xiàng)目維護(hù)管理、交通管理等方面的行政監(jiān)管。除上述行政監(jiān)管事項(xiàng)外，重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目還接受財(cái)政部門的跟蹤審計(jì)。

社會監(jiān)督的主體為政府和社會資本以外的第三方及社會公眾。重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目前期、建設(shè)期、運(yùn)營期，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會將委托第三方評估機(jī)構(gòu)對本項(xiàng)目的進(jìn)度、投資、運(yùn)營狀況及影子通行費(fèi)支付情況進(jìn)行評估，定期在媒體公布，自覺接受社會監(jiān)督。

本項(xiàng)目實(shí)施方案在交易結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、采購方式、監(jiān)管架構(gòu)等方面都作了較為細(xì)致的設(shè)計(jì)，有不少獨(dú)到之處，對重慶市乃至全國的PPP項(xiàng)目是一種非常有益的探索與實(shí)踐。

在財(cái)政部、國家發(fā)改委等國家相關(guān)部委的支持下，在重慶市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等職能部門的積極推動下，重慶在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中正實(shí)施著PPP模式，重慶的城市基礎(chǔ)設(shè)施也將在PPP模式的助推下步入快車道。

2015年7月27日，重慶市集中簽約1300億元的PPP項(xiàng)目。重慶市長黃奇帆稱，重慶到2020年由政府導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資18000億元，其中8000億元以PPP模式實(shí)施，也就是從2015年到2020年的6年期間，平均每年有1300億元的PPP項(xiàng)目推出。重慶將有條不紊地將計(jì)劃付諸實(shí)施。