全過程工程咨詢發(fā)展歷程

2020年11月24日，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布關于征求《黑龍江省全過程工程咨詢導則》修改意見的函。導則依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國民法典》以及現行的建設項目投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等相關法律法規(guī)編制。

其中導則明確全過程工程咨詢項目負責人

全過程工程咨詢項目負責人（總咨詢師/項目經理）：是指由受托的全過程工程咨詢服務單位（聯合體單位組成的機構需由各聯合體單位共同授權）的法定代表人書面授權，全面負責履行合同、主持項目全過程工程咨詢服務工作的負責人。其中全過程工程咨詢項目負責人（總咨詢師/項目經理），即全過程工程咨詢項目經理也叫全過程工程總咨詢師被首次提出。

2019年3月15日,國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部聯合印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》,意見提出:全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務的負責人,應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格并具有類似工程經驗。全過程工程咨詢服務單位應根據項目管理需要,配備具有相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術人員和管理人員。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關專業(yè)人才的培養(yǎng),加強技術、經濟、管理及法律等方面的理論知識培訓,培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務需求的綜合型人才,為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供人才支撐。

2020年8月28日,住房和城鄉(xiāng)建設部、教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化部等九部門聯合印發(fā)《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》,意見提出:要發(fā)展全過程工程咨詢,大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務,培育具備勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等業(yè)務能力的全過程工程咨詢企業(yè)。

為貫徹黨的十九大精神,落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號),培育具有國際競爭力的工程咨詢企業(yè),推動我國工程咨詢行業(yè)轉型升級,培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國際規(guī)則和慣例的工程咨詢高端人才,中國建筑科學研究院認證中心決定聯合北京中培國育人才測評技術中心共同開展全過程工程咨詢專業(yè)技術人員(其中包括全過程工程項目管理師及全過程工程咨詢項目經理)培訓及等級考試工作。

住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（建市監(jiān)函〔2018〕9號）提出，全過程工程咨詢服務是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設計和規(guī)劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。全過程工程咨詢服務可采用多種組織模式，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案 。

《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（發(fā)改委令2017年第9號）明確，全過程工程咨詢是采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務 。

全過程工程咨詢的特點：

一是全過程。圍繞項目全生命周期持續(xù)提供工程咨詢服務。

二是集成化。整合投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等業(yè)務資源和專業(yè)能力，實現項目組織、管理、經濟、技術等全方位一體化。

三是多方案。采用多種組織模式，為項目提供局部或整體多種解決方案。

2020年10月15日，中國建筑業(yè)協會發(fā)布《全過程工程咨詢服務管理標準》（T/CCIAT0024— 2020），本標準由北京中建工程顧問有限公司、哈爾濱工業(yè)大學、中國建筑科學研究院、中國建筑設計研究院等共同編制，經中國建筑業(yè)協會以第 024 號公告批準發(fā)布。

2019年3月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），要求創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式，為固定資產投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務，全面提升投資效益、工程建設質量和運營效率，推動高質量發(fā)展 。

《指導意見》在以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化、以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發(fā)展、優(yōu)化全過程工程咨詢服務市場環(huán)境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施和制度安排。

全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。由多家咨詢單位聯合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任 。

全過程咨詢單位提供勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規(guī)模及委托內容相適應的資質條件。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業(yè)務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，可將自有資質證書許可范圍外的咨詢業(yè)務依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應資質或能力的單位，全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業(yè)務負總責 。

全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務的負責人，應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格 。

全過程工程項目管理師、全過程工程咨詢項目經理、全過程工程總咨詢師。

2020年7月15日，梅州市人民政府關于印發(fā)《梅州市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務清單的通知》，清單中指出：引導和規(guī)范全過程咨詢。由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施，并由全過程工程項目管理師作為咨詢團隊總負責人和總咨詢師。由多家咨詢單位聯合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利和義務。任務牽頭單位為梅州市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任單位為梅州市各縣（市、區(qū)）人民政府。

2020年8月28日，中國河北省政府采購網、河北省招標投標公共服務平臺發(fā)布安國國際會展中心項目一期工程全過程咨詢服務招標公告，其中對專業(yè)咨詢負責人全過程工程項目管理要求為：需具備注冊咨詢工程師（投資）或國家注冊監(jiān)理工程師或全過程工程項目管理師（中級及以上）資格。

2020年11月27日，廣州市白云區(qū)衛(wèi)生健康局 發(fā)布廣州市白云區(qū)智慧醫(yī)療綜合管理平臺建設二期監(jiān)理項目詢價公告，公告中指出：項目按要求需安排項目負責人1名：監(jiān)理工程師具有全過程工程項目管理師（高級）、數據中心高級規(guī)劃師、IT審計師、ISTQB測試工程師、linux證工程師、計量管理員證書的優(yōu)先選擇。

全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用支付。投資者或建設單位應當根據工程項目的規(guī)模和復雜程度，咨詢服務的范圍、內容和期限等與咨詢單位確定服務酬金。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵 。

2018年9月，海南省全過程工程咨詢研究會第一屆會員大會第一次會議召開。2018年12月，海南省全過程工程咨詢研究會在海南省民政廳完成登記手續(xù)。2019年1月，海南省全過程工程咨詢研究會揭牌，成為中國首個全過程工程咨詢社會團體 。

海南省全過程工程咨詢研究會充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協助政府開展相關政策研究，推進行業(yè)自律。2100433B

《海南省全過程工程咨詢》旨在宣傳全過程工程咨詢政策，普及全過程工程咨詢知識，培育全過程工程咨詢市場，推廣全過程工程咨詢模式 。

研究會是海南省行政區(qū)域內從事投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等全過程工程咨詢業(yè)務的組織、團體和人員自愿結成、依法登記的地方性、學術性、非營利性社會組織，旨在培養(yǎng)全過程工程咨詢人才，培育全過程工程咨詢企業(yè)，發(fā)展全過程工程咨詢產業(yè)，推進全過程工程咨詢事業(yè)。

2019年8月30日，《海南省全過程工程咨詢》開刊，發(fā)布在《海南省全過程工程咨詢信息網》理論實踐－會刊年報專欄 。2019年5月10日，海南全過程工程咨詢研究會首次征集全過程工程咨詢學術論文和創(chuàng)新案例 ，部分稿件刊發(fā)在《海南省全過程工程咨詢》第1～2期；2020年1月16日，海南全過程工程咨詢研究會常態(tài)化征集全過程工程咨詢與工程總承包學術論文和創(chuàng)新案例，錄用稿件在《海南省全過程工程咨詢》以后各期刊發(fā) 。

《海南省全過程工程咨詢》作為展示全過程工程咨詢理論和實踐成果的窗口，設學術交流、行業(yè)資訊、本會要聞、市場信息、會員風采等專欄，每半年一期 。2100433B