全過程工程咨詢制度框架

2019年3月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），要求創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展 。

《指導(dǎo)意見》在以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化、以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展、優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境、強(qiáng)化保障措施等方面提出一系列政策措施和制度安排。

2020年10月15日，中國建筑業(yè)協(xié)會發(fā)布《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》（T/CCIAT0024— 2020），本標(biāo)準(zhǔn)由北京中建工程顧問有限公司、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國建筑科學(xué)研究院、中國建筑設(shè)計(jì)研究院等共同編制，經(jīng)中國建筑業(yè)協(xié)會以第 024 號公告批準(zhǔn)發(fā)布。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（建市監(jiān)函〔2018〕9號）提出，全過程工程咨詢服務(wù)是對工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織模式，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案 。

《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（發(fā)改委令2017年第9號）明確，全過程工程咨詢是采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù) 。

全過程工程咨詢的特點(diǎn)：

一是全過程。圍繞項(xiàng)目全生命周期持續(xù)提供工程咨詢服務(wù)。

二是集成化。整合投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等全方位一體化。

三是多方案。采用多種組織模式，為項(xiàng)目提供局部或整體多種解決方案。

2020年11月24日，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于征求《黑龍江省全過程工程咨詢導(dǎo)則》修改意見的函。導(dǎo)則依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國民法典》以及現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等相關(guān)法律法規(guī)編制。

其中導(dǎo)則明確全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總咨詢師/項(xiàng)目經(jīng)理）：是指由受托的全過程工程咨詢服務(wù)單位（聯(lián)合體單位組成的機(jī)構(gòu)需由各聯(lián)合體單位共同授權(quán)）的法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)履行合同、主持項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)工作的負(fù)責(zé)人。其中全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總咨詢師/項(xiàng)目經(jīng)理），即全過程工程咨詢項(xiàng)目經(jīng)理也叫全過程工程總咨詢師被首次提出。

2019年3月15日,國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,意見提出:全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人,應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要,配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng),加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識培訓(xùn),培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才,為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。

2020年8月28日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》,意見提出:要發(fā)展全過程工程咨詢,大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù),培育具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)。

為貫徹黨的十九大精神,落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號),培育具有國際競爭力的工程咨詢企業(yè),推動我國工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國際規(guī)則和慣例的工程咨詢高端人才,中國建筑科學(xué)研究院認(rèn)證中心決定聯(lián)合北京中培國育人才測評技術(shù)中心共同開展全過程工程咨詢專業(yè)技術(shù)人員(其中包括全過程工程項(xiàng)目管理師及全過程工程咨詢項(xiàng)目經(jīng)理)培訓(xùn)及等級考試工作。

全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 。

全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé) 。

全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格 。

全過程工程項(xiàng)目管理師、全過程工程咨詢項(xiàng)目經(jīng)理、全過程工程總咨詢師。

2020年7月15日，梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)《梅州市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》，清單中指出：引導(dǎo)和規(guī)范全過程咨詢。由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施，并由全過程工程項(xiàng)目管理師作為咨詢團(tuán)隊(duì)總負(fù)責(zé)人和總咨詢師。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利和義務(wù)。任務(wù)牽頭單位為梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位為梅州市各縣（市、區(qū)）人民政府。

2020年8月28日，中國河北省政府采購網(wǎng)、河北省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布安國國際會展中心項(xiàng)目一期工程全過程咨詢服務(wù)招標(biāo)公告，其中對專業(yè)咨詢負(fù)責(zé)人全過程工程項(xiàng)目管理要求為：需具備注冊咨詢工程師（投資）或國家注冊監(jiān)理工程師或全過程工程項(xiàng)目管理師（中級及以上）資格。

2020年11月27日，廣州市白云區(qū)衛(wèi)生健康局 發(fā)布廣州市白云區(qū)智慧醫(yī)療綜合管理平臺建設(shè)二期監(jiān)理項(xiàng)目詢價(jià)公告，公告中指出：項(xiàng)目按要求需安排項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1名：監(jiān)理工程師具有全過程工程項(xiàng)目管理師（高級）、數(shù)據(jù)中心高級規(guī)劃師、IT審計(jì)師、ISTQB測試工程師、linux證工程師、計(jì)量管理員證書的優(yōu)先選擇。

全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可通過項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用支付。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵 。

2018年9月，海南省全過程工程咨詢研究會第一屆會員大會第一次會議召開。2018年12月，海南省全過程工程咨詢研究會在海南省民政廳完成登記手續(xù)。2019年1月，海南省全過程工程咨詢研究會揭牌，成為中國首個全過程工程咨詢社會團(tuán)體 。

海南省全過程工程咨詢研究會充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，推進(jìn)行業(yè)自律。2100433B

《海南省全過程工程咨詢》旨在宣傳全過程工程咨詢政策，普及全過程工程咨詢知識，培育全過程工程咨詢市場，推廣全過程工程咨詢模式 。

研究會是海南省行政區(qū)域內(nèi)從事投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的組織、團(tuán)體和人員自愿結(jié)成、依法登記的地方性、學(xué)術(shù)性、非營利性社會組織，旨在培養(yǎng)全過程工程咨詢?nèi)瞬牛嘤^程工程咨詢企業(yè)，發(fā)展全過程工程咨詢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全過程工程咨詢事業(yè)。

2019年8月30日，《海南省全過程工程咨詢》開刊，發(fā)布在《海南省全過程工程咨詢信息網(wǎng)》理論實(shí)踐－會刊年報(bào)專欄 。2019年5月10日，海南全過程工程咨詢研究會首次征集全過程工程咨詢學(xué)術(shù)論文和創(chuàng)新案例 ，部分稿件刊發(fā)在《海南省全過程工程咨詢》第1～2期；2020年1月16日，海南全過程工程咨詢研究會常態(tài)化征集全過程工程咨詢與工程總承包學(xué)術(shù)論文和創(chuàng)新案例，錄用稿件在《海南省全過程工程咨詢》以后各期刊發(fā) 。

《海南省全過程工程咨詢》作為展示全過程工程咨詢理論和實(shí)踐成果的窗口，設(shè)學(xué)術(shù)交流、行業(yè)資訊、本會要聞、市場信息、會員風(fēng)采等專欄，每半年一期 。2100433B