軟暴力拆遷事件背景

海城市在此次拆遷事件中，所涉土地將用于建設(shè)“西柳國貿(mào)市場(chǎng)集群項(xiàng)目”，其一期工程“西柳國貿(mào)皮革皮草城項(xiàng)目”已經(jīng)在2011年4月舉行奠基儀式，急待對(duì)周邊房屋實(shí)施拆遷。

該項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，上面顯示：用地單位是遼寧遠(yuǎn)中商業(yè)投資有限公司，用地項(xiàng)目名稱為西柳東區(qū)商貿(mào)集群皮草城項(xiàng)目，用地性質(zhì)屬公共設(shè)施，用地面積432750平方米，建設(shè)規(guī)模887477平方米。發(fā)證機(jī)關(guān)海城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，發(fā)證時(shí)間2011年2月23日。

該《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》引起爭(zhēng)議最大的是“用地性質(zhì)”一項(xiàng)。從項(xiàng)目名稱“西柳東區(qū)商貿(mào)集群皮草城項(xiàng)目”來看，顯然是商業(yè)用地，但是規(guī)劃許可證上的用地性質(zhì)卻是“公共設(shè)施”。

據(jù)知情人士介紹，政府之所以將本應(yīng)為“商業(yè)用地”的用地性質(zhì)變成是“公共設(shè)施”，其目的無非是為了應(yīng)對(duì)新拆遷條例中“為了公共利益需要……”的規(guī)定。因?yàn)橹挥羞@樣，向上級(jí)部門上報(bào)時(shí)才能順利審批。雖然用地單位為遼寧遠(yuǎn)中商業(yè)投資有限公司，但是這份《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》卻不能給開發(fā)商。只有待辦完征地手續(xù)，完成拆遷，再將用地性質(zhì)由“公共設(shè)施”變更為“商業(yè)用地”后，才能另行辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》給開發(fā)商。

另外，雖然《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》已標(biāo)注了用地面積432750平方米，但是海城市國土資源局2011年2月16日出具的一份情況：規(guī)劃用地中有78036平方米為一般耕地，“由于不符合用地規(guī)劃正在爭(zhēng)取農(nóng)轉(zhuǎn)用或進(jìn)行土地增減掛鉤解決用地指標(biāo)，其用地手續(xù)正在完善辦理中。”

“在78036平方米為一般耕地尚未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用的情況下，規(guī)劃部門就頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。他們這是不把國家規(guī)定當(dāng)回事。”一被拆遷戶氣憤地說。

2011年3月23日，西柳東區(qū)部分業(yè)主接到西柳鎮(zhèn)拆遷辦的通知稱：“根據(jù)海城市人民政府關(guān)于對(duì)西柳東區(qū)房屋進(jìn)行拆遷請(qǐng)示的批復(fù)和海城市第十五次規(guī)劃委員會(huì)立項(xiàng)批準(zhǔn)，該區(qū)域已被列為拆遷區(qū)域，請(qǐng)業(yè)主3日內(nèi)攜帶相關(guān)證件到鎮(zhèn)政府動(dòng)遷辦辦理回遷安置事項(xiàng)?！?

部分業(yè)主在接到此通知后，曾要求有關(guān)部門出示《拆遷許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用證》等相關(guān)手續(xù)，但并未得到回復(fù)。

4月13日，被拆遷戶王守林針對(duì)“西柳國貿(mào)”項(xiàng)目提出“政府信息公開申請(qǐng)書”，要求海城市發(fā)展和改革局書面公開立項(xiàng)審批的文件；要求海城市規(guī)劃局書面公開《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖；要求海城市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局書面公開拆遷許可證及作出予以拆遷許可的依據(jù)。但沒有得到答復(fù)。

在此情況下，王守林于5月24日向海城市法院郵寄了起訴狀，將海城市發(fā)展和改革局、海城市規(guī)劃局和海城市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局告上法庭，要求法院判令其公開上述信息。5月26日，海城市法院簽收了郵件。

“按照法律規(guī)定，法院收到訴狀后7日內(nèi)應(yīng)作出是否立案的通知，可是法院雖然已經(jīng)收到訴訟快20天了，我們?nèi)詻]有接到立案通知?！蓖跏亓值钠拮永畈氏颊f。

遼寧海城市動(dòng)用種種怪招拆遷，無非是急于上馬“西柳國貿(mào)”項(xiàng)目。而這一項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃、拆遷、環(huán)評(píng)等手續(xù)要么沒有，要么混亂不堪，讓人不得不質(zhì)疑：“軟暴力”拆遷是在為違法商業(yè)項(xiàng)目開路。2100433B

房屋征收實(shí)施單位依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向被拆遷房屋的所有權(quán)人或使用人支付的各種補(bǔ)償。

拆遷住宅房屋補(bǔ)償

拆遷集體土地住宅房屋的拆遷補(bǔ)償方式分為貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和農(nóng)民自建三種方式。

拆遷國有土地住宅房屋的拆遷補(bǔ)償方式分為貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換和面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換三種方式。

拆遷集體土地或國有土地住宅房屋，拆遷人還應(yīng)當(dāng)給予被拆遷人搬遷補(bǔ)助費(fèi)、過渡期內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

拆遷非住宅房屋補(bǔ)償

拆遷已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償，該補(bǔ)償包括房屋補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償以及設(shè)備安裝調(diào)試等其他補(bǔ)償。

房屋拆遷的形式有三種：

1、人民政府組織統(tǒng)一拆遷。

即由人民政府或其專門委托的單位統(tǒng)一進(jìn)行拆除、補(bǔ)償、安置等工作。它是國家提倡和鼓勵(lì)采用的拆遷方式，《拆遷條例》規(guī)定：“有條件的城市和城市中實(shí)行綜合開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施統(tǒng)一拆遷?！?

2、自行拆遷。

它是指拆遷人自己對(duì)被拆遷人進(jìn)行拆遷安置和補(bǔ)償。主要拆遷業(yè)務(wù)人員必須在拆遷主管機(jī)關(guān)進(jìn)行培訓(xùn)，取得拆遷資格證書后才能上崗。

3、委托拆遷。

它是指拆遷人將房屋拆遷的補(bǔ)償和安置工作委托他人進(jìn)行。被委托人應(yīng)當(dāng)是取得房屋拆遷資格證書的單位。

拆遷凍結(jié)的概念

拆遷凍結(jié)就是已經(jīng)決定要拆，但是拆遷之前需要對(duì)拆遷區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估以便對(duì)業(yè)主給出相應(yīng)補(bǔ)償或者安置方案，在這個(gè)期限之內(nèi)所謂的凍結(jié)就是在凍結(jié)期內(nèi)禁止房產(chǎn)持有人變更房產(chǎn)的面積以及歸屬，禁止人口潛入該房產(chǎn)所在戶口，拆遷凍結(jié)的期限不等，也許因?yàn)榘仓觅Y金不到位會(huì)凍結(jié)一到兩年，拆是一定要拆的，剩下的就是時(shí)間問題了。

拆遷凍結(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是市政府建設(shè)通告或征收土地預(yù)公告公布之日。

拆遷凍結(jié)的作用

拆遷凍結(jié)是為了便于國土規(guī)劃部門和房屋管理部門對(duì)該區(qū)域的人口進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。其實(shí)際作用如下：

1、以拆遷凍結(jié)日為標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)是否離異或喪偶后是否再婚、是否已滿法定婚齡對(duì)該區(qū)域居民進(jìn)行分戶劃分。

2、拆遷凍結(jié)日為標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)是否在之后擅自搶建改建對(duì)新建部分進(jìn)行補(bǔ)償劃分。

3、拆遷凍結(jié)日為標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)被拆遷房屋是否超過批準(zhǔn)使用期限對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償劃分。

4、以拆遷凍結(jié)日為標(biāo)準(zhǔn)確定房屋是否能夠進(jìn)行過戶、出租、抵押的交易行為。

5、以拆遷凍結(jié)日為標(biāo)準(zhǔn)確定房屋戶口是否能夠進(jìn)行入戶、分戶、移戶的戶籍變更行為。