仁懷市人民政府關(guān)于開(kāi)展中茅城區(qū)房屋雨污分流工程建設(shè)工作的通告簡(jiǎn)介

根據(jù)《建設(shè)部城市排水許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市污水處理工程建設(shè)，市人民政府決定開(kāi)展城區(qū)房屋雨污分流工程建設(shè)工作，對(duì)中茅城區(qū)房屋全面實(shí)行雨污分流。為確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，現(xiàn)就有關(guān)事宜通告如下： 一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。建設(shè)仁懷市污水處理廠（括中樞污水處理廠、茅臺(tái)污水處理廠和兩城區(qū)污水收集輸送管網(wǎng)系統(tǒng)），對(duì)改變市容環(huán)境景觀、保護(hù)國(guó)酒基地生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，是保護(hù)赤水河生態(tài)環(huán)境，確保三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全的一項(xiàng)重要措施。雨污分流是污水處理工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，雨污分流不到位或雨污合流，將直接影響污水處理效果并導(dǎo)致污水處理廠難以正常運(yùn)行。對(duì)中茅城區(qū)房屋實(shí)施雨污分流，是確保中茅城區(qū)污水處理廠建成后正常投運(yùn)的一項(xiàng)必要措施，中茅城區(qū)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，廣大居民要充分認(rèn)識(shí)到雨污分流工程建設(shè)的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，積極參與，采取有力措施，共同抓實(shí)抓好雨污分流工程建設(shè)。 二、工程實(shí)施時(shí)間：2006年6月1 日---9月1日。其中，各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位房屋雨污分流工程建設(shè)在2006年6月30日前完成；各居民住房雨污分流工程建設(shè)在2006年9月1日前完成。 三、加大宣傳力度。雨污分流工程建設(shè)工作任務(wù)重，涉及面廣，需要城區(qū)廣大居民的積極支持和參與。中樞街道辦事處、茅臺(tái)鎮(zhèn)人民政府、仁懷市城市開(kāi)發(fā)建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱市城投公司）要充分利用電視、報(bào)刊、發(fā)放宣傳資料、召開(kāi)群眾會(huì)等形式，加大雨污分流工程建設(shè)宣傳力度，使之家喻戶曉，人人皆知。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要把雨污分流工程建設(shè)工作拿在手上，認(rèn)真制定工程建設(shè)方案，抓實(shí)抓好本單位房屋雨污分流工程建設(shè)工作。中茅城區(qū)廣大居民要充分發(fā)揚(yáng)主人翁精神，按照雨污分流工程建設(shè)工作要求，主動(dòng)參與，積極支持配合，共同做好相關(guān)工作，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。 四、明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合 1、中茅城區(qū)房屋雨污分流工程采取“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的方式推進(jìn)，由市城投公司作為業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。中樞街道辦事處和茅臺(tái)鎮(zhèn)人民政府要把城區(qū)房屋雨污分流工程建設(shè)工作擺在當(dāng)前工作的重要議事日程，并抽調(diào)專門的干部力量，做深做細(xì)群眾工作，按照“社區(qū)為主、統(tǒng)一建設(shè)、試點(diǎn)推進(jìn)”的辦法，切實(shí)抓好雨污分流工程建設(shè)。市建設(shè)局、城管局、環(huán)保局要主動(dòng)參與中茅城區(qū)雨污分流工程建設(shè)，嚴(yán)格按照各自職能職責(zé)，做好職能監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量控制管理和竣工驗(yàn)收等工作。 2、各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位房屋雨污分流工程建設(shè)本著自負(fù)其責(zé)的原則，自行負(fù)責(zé)建設(shè)資金，自行組織施工。城區(qū)各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)小區(qū)房屋雨污分流工程建設(shè)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自行負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城區(qū)其他居民房屋雨污分流工程建設(shè)按照“政府投資為主、群眾自籌為輔”的原則籌措建設(shè)資金，由中樞街道辦事處、茅臺(tái)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，各社區(qū)統(tǒng)一組織施工。 五、自2006年6月1日起，中茅城區(qū)新建房屋必須按照《建設(shè)部城市排水許可管理辦法》之規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流。凡未按要求實(shí)行雨污分流的，依照城市排水管理相關(guān)法規(guī)予處罰，并不予辦理房屋建設(shè)許可、不予竣工驗(yàn)收和房屋權(quán)屬登記等相關(guān)手續(xù)。

一、本通告適用于本市行政區(qū)域內(nèi)排水單元設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理等。

二、本通告所稱的排水單元類型包括但不限于住宅類、機(jī)關(guān)事業(yè)單位（含學(xué)校）類、部隊(duì)類、工業(yè)類、商業(yè)類、村居類等。

各排水單元所屬類型及具體名錄由各區(qū)人民政府定期公布。

三、本市行政區(qū)域?qū)嵭杏晡鄯至?，市水?wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，并對(duì)各區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。各區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

（一）各區(qū)政府、市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施排水單元配套公共排水設(shè)施的建設(shè)、改造工作。

（二）各道路專屬單位及其他公共排水設(shè)施的建設(shè)或管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施權(quán)屬范圍內(nèi)排水單元配套公共排水設(shè)施的建設(shè)、改造工作。

（三）各排水單元應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位、排水設(shè)施所有人，或者其選聘、委托的管理單位按照雨污分流的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自籌資金組織開(kāi)展單元內(nèi)部排水設(shè)施的摸查、整改工作，并按規(guī)定接駁公共排水設(shè)施。經(jīng)過(guò)驗(yàn)收并認(rèn)定合格的，由各區(qū)人民政府授予“廣州市排水單元達(dá)標(biāo)單位”。

違反上述規(guī)定，未按照排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)工作要求及時(shí)限完成改造的，由水務(wù)行政主管部門依照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《廣州市排水管理辦法》《廣州市建設(shè)項(xiàng)目雨水徑流控制辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

四、排水設(shè)施的維護(hù)、管理工作，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位、所有人，或者其選聘、委托的管理單位按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及管理協(xié)議要求，建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行維修、管養(yǎng)，保障設(shè)施完好和正常運(yùn)行，并配合水務(wù)行政主管部門或其委托的專門機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

水務(wù)行政主管部門或其委托的專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》《廣州市排水管理辦法》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查。

五、任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。對(duì)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或受其委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、本通告自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

廣州市人民政府

2020年3月24日

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及國(guó)家、省、市水污染防治計(jì)劃相關(guān)工作部署，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)管理，打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，市政府出臺(tái)《廣州市人民政府關(guān)于開(kāi)展排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通告》。現(xiàn)解讀如下：

一、制定《通告》的必要性

為加快推進(jìn)我市水環(huán)境綜合治理，系統(tǒng)落實(shí)我市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，切實(shí)提高污水收集率、處理率，形成“排水用戶全接管、污水管網(wǎng)全覆蓋、污水處理全達(dá)標(biāo)”的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的污水治理體系，建立健全排水單元設(shè)施建設(shè)和日常管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭實(shí)現(xiàn)雨污分流，我市已相繼出臺(tái)廣州市總河長(zhǎng)令第4號(hào)、《廣州市全面攻堅(jiān)排水單元達(dá)標(biāo)工作方案》《廣州市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021）》等一系列政策文件。明確在全市范圍內(nèi)開(kāi)展排水單元達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)工作，2020 年底前，全市排水單元達(dá)標(biāo)比例達(dá)到60%，率先完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位（含學(xué)校）類排水單元達(dá)標(biāo)工作；2022年底前，全市排水單元達(dá)標(biāo)比例達(dá)到80%，力爭(zhēng)達(dá)到85%；2024年底前，基本完成排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，建成區(qū)雨污分流率達(dá)到90%以上。因此，為進(jìn)一步落實(shí)屬地主體責(zé)任，厘清各單位、企業(yè)、園區(qū)、小區(qū)等建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職責(zé)分工，同時(shí)加強(qiáng)公共監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督攻堅(jiān)行動(dòng)的良好局面，有必要制定《通告》，為“排水單元達(dá)標(biāo)”攻堅(jiān)行動(dòng)提供制度保障。

二、制定《通告》的主要依據(jù)和過(guò)程

《通告》主要法規(guī)規(guī)章依據(jù)包括：《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》《廣州市排水管理辦法》《廣州市建設(shè)項(xiàng)目雨水徑流控制辦法》等。同時(shí)，參考廣州市總河長(zhǎng)令第4號(hào)、《廣州市全面攻堅(jiān)排水單元達(dá)標(biāo)工作方案》《廣州市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021）》等相關(guān)文件規(guī)定。制定過(guò)程中，我們要求《通告》內(nèi)容與現(xiàn)行上位法的規(guī)定保持一致，不得出現(xiàn)不符合上位法律法規(guī)規(guī)章或者缺乏政策依據(jù)的情況。并通過(guò)征求各區(qū)人民政府和市直各有關(guān)單位意見(jiàn)等形式，深入研究探討，對(duì)《通告》不斷修改完善。2019年12月29日，為了擴(kuò)大規(guī)范性文件制定過(guò)程中的公眾參與程度，保障該項(xiàng)工作的科學(xué)性、民主性、合法性，提高立法質(zhì)量，廣州市水務(wù)局根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等規(guī)章文件的規(guī)定，在門戶網(wǎng)站公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。

三、《通告》的主要內(nèi)容

《通告》共六條，分別對(duì)適用范圍、建設(shè)改造責(zé)任主體、日常管理養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查、配合達(dá)標(biāo)改造工作等方面內(nèi)容作出規(guī)定。

（一）關(guān)于《通告》的適用范圍。第4號(hào)總河長(zhǎng)令規(guī)定實(shí)施《廣州市全面攻堅(jiān)排水單元達(dá)標(biāo)工作方案》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位（含學(xué)校）、商業(yè)企業(yè)、住宅小區(qū)、部隊(duì)、各類園區(qū)均應(yīng)按時(shí)保質(zhì)完成排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)?！稄V州市全面攻堅(jiān)排水單元達(dá)標(biāo)工作方案》進(jìn)一步明確排水單元定義及具體類型，包括住宅類、機(jī)關(guān)事業(yè)單位（含學(xué)校）類、部隊(duì)類、工業(yè)類、商業(yè)類、村居類等?？紤]各排水單元類型可能存在交叉或者界定不清晰的情況，為避免產(chǎn)生爭(zhēng)議，《通告》規(guī)定“排水單元類型包括但不限于住宅類、機(jī)關(guān)事業(yè)單位（含學(xué)校）類、部隊(duì)類、工業(yè)類、商業(yè)類、村居類等”、“各排水單元所屬類型及具體名錄由各區(qū)人民政府定期公布”。

（二）關(guān)于建設(shè)改造責(zé)任主體。第一，明確了本市行政區(qū)域?qū)嵭杏晡鄯至?，即要求排水單元紅線內(nèi)管網(wǎng)完成雨污分流整改，也要求完善紅線外公共排水管網(wǎng)，片區(qū)雨污各行其道，基本實(shí)現(xiàn)雨污分流。第二，規(guī)定市水務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，并對(duì)各區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。各區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，并與市水投集團(tuán)按照職責(zé)分工，同步實(shí)施配套公共排水管網(wǎng)的建設(shè)、改造工作。第三，針對(duì)道路及其他特殊類型的公共排水設(shè)施，明確由專屬單位或者建設(shè)、管理單位負(fù)責(zé)權(quán)屬范圍內(nèi)排水單元配套公共排水設(shè)施的建設(shè)、改造。第四，排水單元內(nèi)部排水設(shè)施由建設(shè)單位、排水設(shè)施所有人，或者其選聘、委托的管理單位負(fù)責(zé)自籌資金組織開(kāi)展摸查、整改工作，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由各區(qū)人民政府授予“廣州市排水單元達(dá)標(biāo)單位”。

（三）關(guān)于日常管養(yǎng)和監(jiān)督檢查。一是第四條落實(shí)排水單元設(shè)施養(yǎng)護(hù)責(zé)任，要求明確排水設(shè)施的權(quán)屬人、管理人、養(yǎng)護(hù)人、監(jiān)管人，壓實(shí)排水單元日常監(jiān)管責(zé)任。二是規(guī)定各區(qū)人民政府是轄區(qū)內(nèi)排水單元日常監(jiān)管的責(zé)任主體，其可以委托專門機(jī)構(gòu)，如排水公司等專業(yè)單位，定期對(duì)各排水單元內(nèi)部設(shè)施運(yùn)行及排水情況進(jìn)行檢查。三是第五條規(guī)定任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)，違反規(guī)定將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 2100433B