人力資源社會保障部關于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見（二）簡介

人力資源社會保障部關于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見（二）

人社部發(fā)〔2016〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

為更好地貫徹執(zhí)行新修訂的《工傷保險條例》，提高依法行政能力和水平，妥善解決實際工作中的問題，保障職工和用人單位合法權益，現(xiàn)提出如下意見：

一、一級至四級工傷職工死亡，其近親屬同時符合領取工傷保險喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金待遇和職工基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、撫恤金待遇條件的，由其近親屬選擇領取工傷保險或職工基本養(yǎng)老保險其中一種。

二、達到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇,繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔工傷保險責任。

用人單位招用已經(jīng)達到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的，應適用《工傷保險條例》。

三、《工傷保險條例》第六十二條規(guī)定的“新發(fā)生的費用”，是指用人單位參加工傷保險前發(fā)生工傷的職工，在參加工傷保險后新發(fā)生的費用。其中由工傷保險基金支付的費用，按不同情況予以處理：

（一）因工受傷的，支付參保后新發(fā)生的工傷醫(yī)療費、工傷康復費、住院伙食補助費、統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)交通食宿費、輔助器具配置費、生活護理費、一級至四級傷殘職工傷殘津貼，以及參保后解除勞動合同時的一次性工傷醫(yī)療補助金；

（二）因工死亡的，支付參保后新發(fā)生的符合條件的供養(yǎng)親屬撫恤金。

四、職工在參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動中受到事故傷害的，應當視為工作原因，但參加與工作無關的活動除外。

五、職工因工作原因駐外，有固定的住所、有明確的作息時間，工傷認定時按照在駐在地當?shù)卣９ぷ鞯那樾翁幚怼?

六、職工以上下班為目的、在合理時間內(nèi)往返于工作單位和居住地之間的合理路線，視為上下班途中。

七、用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上應在注冊地為職工參加工傷保險；未在注冊地參加工傷保險的職工，可由用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營地為其參加工傷保險。

勞務派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者，應根據(jù)《勞務派遣暫行規(guī)定》參加工傷保險。建筑施工企業(yè)按項目參保的，應在施工項目所在地參加工傷保險。

職工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在參保地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇；未參加工傷保險的職工，應當在生產(chǎn)經(jīng)營地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按照生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇。

八、有下列情形之一的，被延誤的時間不計算在工傷認定申請時限內(nèi)。

（一）受不可抗力影響的；

（二）職工由于被國家機關依法采取強制措施等人身自由受到限制不能申請工傷認定的；

（三）申請人正式提交了工傷認定申請，但因社會保險機構未登記或者材料遺失等原因造成申請超時限的；

（四）當事人就確認勞動關系申請勞動仲裁或提起民事訴訟的；

（五）其他符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。

九、《工傷保險條例》第六十七條規(guī)定的“尚未完成工傷認定的”，是指在《工傷保險條例》施行前遭受事故傷害或被診斷鑒定為職業(yè)病，且在工傷認定申請法定時限內(nèi)（從《工傷保險條例》施行之日起算）提出工傷認定申請，尚未做出工傷認定的情形。

十、因工傷認定申請人或者用人單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料，導致工傷認定決定錯誤的，社會保險行政部門發(fā)現(xiàn)后，應當及時予以更正。

本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，此前有關規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。執(zhí)行中有重大問題，請及時報告我部 。

人力資源社會保障部

2016年3月28日

人力資源社會保障部關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見

人社部發(fā)〔2016〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局），部屬各單位，外專局、公務員局：

人力資源社會保障工作全部涉及到人，大部分涉及民生，關系群眾切身利益，是政府公共服務的重要內(nèi)容。近年來，各級人力資源社會保障部門大力推進基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺建設，在創(chuàng)新和改進公共服務方面積極探索，取得了明顯成效。但是也要看到，與人民群眾的期望相比，與簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求相比，人力資源社會保障領域公共服務仍有不小差距。按照國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的有關部署和要求，為進一步加強和改進人力資源社會保障領域公共服務，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進的部署，梳理規(guī)范人力資源社會保障領域面向群眾的公共服務事項，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，簡化優(yōu)化公共服務流程，創(chuàng)新改進公共服務方式，加快推進公共服務信息化建設和服務平臺建設，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。

（二）基本原則。

1.便民利民原則。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務流程，明確標準和時限，強化服務意識，豐富服務內(nèi)容，拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

2.依法依規(guī)原則。嚴格遵循法律法規(guī)，善于運用法治思維法治方式，規(guī)范公共服務事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進公共服務制度化、規(guī)范化。

3.公開透明原則。全面公開公共服務事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

4.開放共享原則。加快推進“互聯(lián)網(wǎng) 人社”行動計劃，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務整體效能。

二、全面梳理和公開公共服務事項目錄

各級人力資源社會保障部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結合編制權力清單、責任清單以及規(guī)范行政審批行為等相關工作，對公共服務事項進行全面梳理，重點梳理勞動就業(yè)、社會保險等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的基本公共服務事項，列出具體服務事項目錄并實行動態(tài)調整。所有面向群眾的基本公共服務事項都要逐項編制辦事指南，列明服務對象、辦理依據(jù)、受理單位、辦理地點、基本流程、申請材料、示范文本、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式、監(jiān)督投訴方式等內(nèi)容，細化到每個環(huán)節(jié)，并提供表格下載。其他公共服務事項參照基本公共服務事項進行梳理，逐步規(guī)范。公共服務事項目錄和辦事指南等須通過政府網(wǎng)站、12333咨詢服務熱線、宣傳手冊等形式向社會公開。

三、大力簡化證明材料和手續(xù)

各級人力資源社會保障部門要對辦理公共服務事項所需證明材料和手續(xù)進行全面清理，凡沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)原則上予以取消；確需申請人提供的證明材料，要嚴格論證，聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序；可通過部門內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部或與其他部門信息共享獲取相關信息的，不要求申請人提供證明材料；可通過社會保障卡獲取基礎信息的，不要求申請人提供相關證明或填寫有關表格；探索“告知 承諾”辦理模式，由辦事部門告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任，申請人知曉條件要求并書面承諾符合相關條件要求、承諾承擔違約責任后，辦事部門先予以受理，提高辦事效率。同時，加強事中事后核查與監(jiān)管，制定嚴格明細的核查和監(jiān)管規(guī)則。重點做好以下工作：

1.實行流動人員人事檔案接收告知承諾制。公共就業(yè)和人才服務機構接收流動人員人事檔案時，對缺少關鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書面知情說明、承諾進一步補充材料后予以接收，或與原工作單位協(xié)商退回補充材料。

2.公共就業(yè)和人才服務機構不再對初次就業(yè)流動人員辦理轉正定級手續(xù)。機關事業(yè)單位和國有企業(yè)招考、聘用、招用流動人員時，可參考檔案中的勞動合同等材料及就業(yè)登記、社會保險繳費記錄認定參加工作時間和工作年限。

3.對非本地戶籍人員按規(guī)定申請參加職工社會保險的，不要求申請人提供在原籍或其他地區(qū)參加社會保險情況證明。

4.逐步取消異地就醫(yī)時定點醫(yī)療機構蓋章手續(xù)。

5.取消失業(yè)人員失業(yè)前所在單位將失業(yè)人員名單自終止或者解除勞動關系之日起7日內(nèi)報受理其失業(yè)保險業(yè)務的經(jīng)辦機構備案手續(xù)。

6.對已辦理“三證合一”工商營業(yè)執(zhí)照的參保單位，在申請辦理社會保險登記證申領、變更、注銷、驗證等業(yè)務時，不再需要提供稅務登記證和組織機構代碼證。

7.在組織公務員考錄、事業(yè)單位公開招聘、職稱評定等工作過程中，對當事人已出具國家承認的學歷證書原件的，不要求提供第三方學歷認證證明。

8.改進留學回國人員、回國（來華）定居專家安置服務，有國外學歷學位認證人員不用再提交留學回國人員證明。

四、規(guī)范和簡化公共服務流程

各級人力資源社會保障部門要嚴格落實國家對人力資源社會保障基本公共服務事項的統(tǒng)一要求，規(guī)范服務行為，精簡辦事程序。重點做好以下工作：

1.嚴格落實就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，在省級行政區(qū)域內(nèi)實施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記經(jīng)辦流程和標準規(guī)范，對符合條件的失業(yè)人員及時辦理失業(yè)登記，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。積極推動社會保障卡加載就業(yè)失業(yè)登記信息電子記錄。

2.嚴格落實取消收取人事關系及檔案保管費的規(guī)定，不得將參加社會保險、職稱評審等業(yè)務與檔案保管相掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費、隱形收費行為。

3.加快推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算，2016年基本實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結算，2017年基本實現(xiàn)符合轉診規(guī)定的參保人員異地就醫(yī)住院費用直接結算。

4.取消基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構和定點藥店的行政審批，完善對定點醫(yī)療機構和定點藥店的服務協(xié)議管理，建立分級管理制度。

5.取消社會保險登記證換證周期規(guī)定，依參保單位需求隨時辦理，完善和簡化社會保險登記證年檢方式。

6.簡化社會保障卡辦理流程，縮短申領、補換周期。

7.實行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，完善職業(yè)資格考試和職業(yè)技能鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。

8.健全職業(yè)資格證書管理辦法，縮短證書辦理時間。

9.加強基層勞動人事爭議調解工作規(guī)范化建設，完善調解工作機制，優(yōu)化仲裁辦案程序，完善立案、庭審、送達等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，在有條件的勞動人事爭議仲裁機構開設法律援助窗口，暢通勞動者和用人單位權益救濟渠道。

10.建立完善勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制，省級行政區(qū)域內(nèi)各級勞動保障監(jiān)察機構接收的舉報投訴和主動巡查發(fā)現(xiàn)的案件信息全部通過勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一登記、錄入、流轉和辦理，實現(xiàn)“一點舉報投訴，區(qū)域聯(lián)動處理”。

五、探索創(chuàng)新公共服務方式

在綜合服務機構推行“一站式”服務，逐步將分設的專業(yè)窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。加強公共服務信息化建設，積極推行網(wǎng)上預審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務。建立并暢通公共服務“綠色通道”，積極推行預約服務、上門服務、應急服務等便民措施。面向大型企業(yè)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等服務對象聚集區(qū)主動開展延伸服務，提升公共服務的可及性和便捷性。重點做好以下工作：

1.推進社會保險服務“五險統(tǒng)一經(jīng)辦”，暫不具備條件的地方首先要在參保登記、繳費、稽核等業(yè)務環(huán)節(jié)實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦。大力推進“綜合柜員制”，方便參保對象。

2.推進“電子社保”建設，全面推行社會保險個人權益記錄網(wǎng)絡查詢和自助打印服務。

3.推進人事檔案信息化建設，啟動全國流動人員人事檔案基礎信息庫建設工作，逐步實現(xiàn)檔案基礎信息異地查詢。

六、推進信息共享和業(yè)務協(xié)同

加快人力資源社會保障信息系統(tǒng)省級集中，實現(xiàn)系統(tǒng)的集中部署和有機融合、數(shù)據(jù)的向上歸集和高效整合。積極推進公共服務事項的數(shù)據(jù)開放、信息共享、校驗核對，促進公共服務業(yè)務協(xié)同，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。重點做好以下工作：

1.加強異地業(yè)務系統(tǒng)建設。有效提升社會保險關系轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算、異地領取待遇資格認證等異地業(yè)務的經(jīng)辦效率，進一步方便參保人就近辦事，避免“墊資”、“跑腿”情況出現(xiàn)。

2.加快基礎信息庫建設。2017年完成部、省兩級社會保障卡持卡人員基礎信息庫建設，實現(xiàn)基礎信息的統(tǒng)一管理和聯(lián)動共享。

3.推進社會保障卡應用。2017年實現(xiàn)社會保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務，開放向其他公共服務領域的集成應用，基本實現(xiàn)全國社會保障一卡通。2020年實現(xiàn)持卡人口覆蓋率達到90%。

4.強化業(yè)務協(xié)同。2020年實現(xiàn)同一省級轄區(qū)內(nèi)人力資源和社會保障工作服務對象就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案三項業(yè)務“信息一點登記、業(yè)務協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)全域共享”。

七、加強公共服務平臺建設

根據(jù)各類公共服務事項特點和群眾辦事需求，逐步構建實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、12333咨詢服務電話等多種形式相結合、相銜接的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。加大簡政放權力度，將具備下放條件的公共服務事項全部下放到基層公共服務平臺，方便群眾就近就地辦理。重點做好以下工作：

1.大力推進人力資源和社會保障公共服務設施建設，確?！笆濉逼谀崿F(xiàn)縣級服務設施全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）設施服務能力進一步提升，為公共服務事項向基層下沉提供有力支撐。

2.加強網(wǎng)上辦事平臺建設，建立統(tǒng)一的公共服務信息平臺，統(tǒng)一網(wǎng)上服務入口，強化信息安全管理，實現(xiàn)全業(yè)務、多渠道的標準化服務。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結果網(wǎng)上實時查詢。

3.全面加強12333電話咨詢服務工作，加快實體化機構建設，拓展服務功能和服務范圍，強化12333短信服務和掌上12333移動應用，形成覆蓋全國的12333電話咨詢服務體系。

八、加強公共服務制度建設和作風建設

各級人力資源社會保障部門和公共服務機構要踐行“三嚴三實”要求，建立健全管理制度和服務規(guī)則，完善落實紀律要求和行為規(guī)范，不斷提升公共服務的制度化、規(guī)范化、科學化水平。加強對公共服務機構工作人員的教育培訓，把業(yè)務經(jīng)辦、作風養(yǎng)成、禮儀規(guī)范等作為培訓重點，不斷提高一線工作人員工作能力、工作作風和服務質量。加強對公共服務項目的經(jīng)費、設備、技術、人才保障，為公共服務提供有力支撐。完善公共服務監(jiān)督管理機制和社會評價機制，暢通群眾投訴舉報渠道，主動接受社會監(jiān)督，及時解決群眾反映的問題。

九、加強組織領導

各級人力資源社會保障部門要把加強和改進公共服務方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作擺在更加突出的位置，主要負責同志要親自研究部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，及時解決工作中遇到的困難和問題。各地人力資源社會保障廳（局）要結合實際，依照本意見制定具體實施方案，細化任務措施，明確責任分工和完成時限，落實規(guī)定動作，鼓勵多做“加法”。要堅持立行立改，改進措施成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開。要及時總結各地加強和改進公共服務的經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，營造為民服務的良好氛圍。

各地人力資源社會保障廳（局）實施方案于2016年6月20日前報人力資源社會保障部。

附件：人力資源社會保障領域基本公共服務事項參考目錄

人力資源社會保障部

2016年5月6日

人力資源社會保障部關于加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的意見

人社部發(fā)〔2016〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

基層專業(yè)技術人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。為深入貫徹落實《中共中央印發(fā)〈關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號），更好發(fā)揮人才在推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，進一步加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和專業(yè)技術人才成長規(guī)律，以服務基層發(fā)展為目標，以用好用活人才為核心，加快推進體制機制改革，創(chuàng)新政策措施，進一步加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設，為推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足基層人民群眾需求、實現(xiàn)全面建成小康社會總體目標提供堅強有力人才支撐。

（二）基本原則。

——堅持服務發(fā)展。把服務發(fā)展作為加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的出發(fā)點，科學確定基層專業(yè)技術人才隊伍建設的目標任務和政策措施，以人才優(yōu)先發(fā)展引領支撐基層經(jīng)濟社會發(fā)展。

——堅持問題導向。把解決制約基層專業(yè)技術人才發(fā)展的突出問題作為重要任務，加快推進培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵保障等體制機制改革和政策創(chuàng)新，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。

——堅持突出重點。結合基層實際，突出加強科技、教育、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等重點領域和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)急需緊缺人才隊伍建設，引導人才向新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基層一線、艱苦邊遠地區(qū)流動，促進人才規(guī)模、質量和結構與基層經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調。

——堅持強化服務。推進人才服務體系向基層延伸，簡化優(yōu)化公共服務流程，建立定期聯(lián)系服務制度，加大投入保障力度，著力改善工作生活條件，加強宣傳引導，創(chuàng)造基層專業(yè)技術人才發(fā)展良好環(huán)境。

（三）主要目標。通過5-10年努力，培養(yǎng)造就一支具有一定規(guī)模、符合基層需要、立足基層發(fā)展的專業(yè)技術人才隊伍?；鶎訉I(yè)技術人才數(shù)量基本滿足發(fā)展需求，能力素質明顯提升，結構進一步優(yōu)化，評價、使用、激勵等體制機制取得突破，職業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，發(fā)展環(huán)境不斷改善，人才引領支撐發(fā)展作用進一步增強，實現(xiàn)人才發(fā)展與基層經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

二、改革基層專業(yè)技術人才評價機制

（四）完善符合基層實際的評價標準。堅持德才兼?zhèn)?，突出以品德、能力、業(yè)績和貢獻為主的評價導向，建立體現(xiàn)基層專業(yè)技術人才工作實際和特點的評價標準。克服唯學歷、唯論文等傾向，提高履行崗位職責的實踐能力、工作業(yè)績、工作年限等評價權重。對論文、科研等不作硬性要求，可用能夠體現(xiàn)專業(yè)技術工作業(yè)績和水平的工作總結、教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利成果等替代?；鶎訉I(yè)技術人才參加職稱評審時外語和計算機應用能力可不作要求。

（五）創(chuàng)新評價機制。改進職稱評價方式，建立以同行評價為基礎的評價機制，靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定等不同評價方式，嚴格規(guī)范評價程序，加強評價全過程監(jiān)督，提高評價質量和公信力。有條件的地區(qū)可試行基層專業(yè)技術人才申報高級職稱單獨分組、單獨評審、單獨確定通過率。對長期扎根農(nóng)村基層、艱苦邊遠地區(qū)工作，做出重要貢獻業(yè)績的專業(yè)技術人才，可破格參加職稱評審。依托公共人才服務機構、行業(yè)協(xié)會等，暢通基層非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等專業(yè)技術人才職稱申報渠道，探索有針對性的評價辦法。

（六）完善和落實職稱傾斜政策。全面推開中小學教師、基層衛(wèi)生專業(yè)技術人才職稱制度改革，保證有關傾斜政策規(guī)定落實到位。結合工程技術、農(nóng)業(yè)技術、科學研究等專業(yè)技術領域職稱制度改革，研究制定對基層專業(yè)技術人才傾斜支持政策。鼓勵各地、各部門結合實際情況，探索建立“定向評價、定向使用”的基層高級專業(yè)技術職稱評審管理制度，完善崗位聘用、工資待遇、離開基層后資格轉評確認等具體管理辦法。

三、完善基層事業(yè)單位公開招聘和崗位管理制度

（七）改進基層事業(yè)單位公開招聘方式。改進完善基層事業(yè)單位公開招聘辦法，放寬條件，降低進入門檻，強化對艱苦邊遠地區(qū)特殊傾斜政策，有效解決基層和艱苦邊遠地區(qū)“招人難”問題?；鶎邮聵I(yè)單位招聘高層次和急需緊缺專業(yè)技術人才，可采取直接考察等方式。省、市級所屬事業(yè)單位面向社會公開招聘時，應拿出一定數(shù)量崗位招聘有基層專業(yè)技術崗位工作經(jīng)歷的人員。全面落實事業(yè)單位公開招聘制度，強化監(jiān)督檢查，建立防范公開招聘突出問題長效機制，形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的基層事業(yè)單位進人制度。

（八）優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位結構比例動態(tài)調整機制，適當提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術崗位結構比例?！岸ㄏ蛟u價、定向使用”的基層事業(yè)單位高級專業(yè)技術崗位實行總量控制、比例單列，不占各地專業(yè)技術高級結構比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位通過特設崗位引進的急需高層次人才，其所聘崗位等級可放寬至專業(yè)技術八級，不受單位崗位總量、結構比例限制。擴大農(nóng)村教師、農(nóng)技推廣特設崗位計劃實施范圍和規(guī)模，完善全科醫(yī)生特設崗位政策，重點支持中西部老少邊窮等地區(qū)補充專業(yè)技術人才。建立縣鄉(xiāng)事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。

四、加大基層專業(yè)技術人才激勵力度

（九）健全完善收入分配制度。深入推進基層事業(yè)單位實施績效工資工作，建立健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才活力、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼正常增長機制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，對條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員進一步傾斜，保障基層專業(yè)技術人才合理工資待遇水平，逐步縮小地區(qū)間工資收入差距。對招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業(yè)單位，在核定績效工資總量時給予傾斜。加強基層科技成果轉化工作網(wǎng)絡建設，支持基層專業(yè)技術人才轉移轉化科技成果，落實成果轉化收益分配有關規(guī)定。

（十）加大表彰獎勵力度。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的基層專業(yè)技術人才獎勵體系。對長期在基層工作、貢獻突出的專業(yè)技術人才，按照國家有關規(guī)定優(yōu)先給予表彰獎勵。在全國杰出專業(yè)技術人才表彰、享受國務院政府特殊津貼和行業(yè)部門人才表彰獎勵等工作中，適當提高基層專業(yè)技術人才比例。鼓勵各地按照有關規(guī)定開展優(yōu)秀基層專業(yè)技術人才表彰獎勵工作，充分保護和調動廣大基層專業(yè)技術人才工作熱情和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

五、著力提升基層專業(yè)技術人才能力素質

（十一）創(chuàng)新基層專業(yè)技術人才培養(yǎng)模式。突出基層經(jīng)濟社會發(fā)展需求導向，支持地方高等學校、職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，動態(tài)調整學科專業(yè)設置，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)基層急需的高素質應用型人才。繼續(xù)實施免費師范生、免費醫(yī)學生等制度，為基層定向培養(yǎng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域專業(yè)技術人才。

（十二）健全基層專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度。進一步強化繼續(xù)教育對提升基層專業(yè)技術人才能力素質的主渠道作用。落實繼續(xù)教育有關規(guī)定，基層專業(yè)技術人才每年參加繼續(xù)教育時間累計不少于90學時，用人單位保障其參加繼續(xù)教育權利和學習期間各項待遇。推進繼續(xù)教育制度與工作考核、崗位聘用、職稱評聘等人事管理制度的銜接。建立定期從基層選拔優(yōu)秀專業(yè)技術人才到高等學校、職業(yè)院校、醫(yī)療機構、科研院所等進修學習制度。加強對新晉中、高級專業(yè)技術職稱的基層專業(yè)技術人才專項培訓工作。充分利用繼續(xù)教育基地、各類教育培訓機構和遠程教育等資源，開展形式多樣的繼續(xù)教育活動，不斷提升基層專業(yè)技術人才崗位適應、職業(yè)發(fā)展和實踐能力。

（十三）統(tǒng)籌實施人才培養(yǎng)工程。通過組織實施重大人才培養(yǎng)工程、區(qū)域人才特殊培養(yǎng)、對口支援等多種方式，重點扶持基層重點領域、特殊區(qū)域和關鍵崗位專業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓工作。依托專業(yè)技術人才知識更新工程、高素質教育人才培養(yǎng)工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、邊遠貧困地區(qū)邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃等國家重大人才工程，為基層培養(yǎng)培訓一批急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才。繼續(xù)實施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。在東西部培訓對口支援工作中，注重從基層一線選拔專業(yè)技術人才到發(fā)達地區(qū)進修培訓。各地、各行業(yè)要結合實際組織實施各具特色的基層專業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓工程。

六、積極引導各類人才向基層一線流動

（十四）促進人才資源合理流動。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險轉移接續(xù)辦法，為人才向基層流動、合理配置提供便利條件。健全人才向基層一線和艱苦邊遠地區(qū)流動激勵政策措施，加大職稱、工資等政策傾斜力度，鼓勵人才向基層最需要的地方流動。

（十五）創(chuàng)新基層柔性引才方式。創(chuàng)新雙向掛職、對口支援、短期工作、項目合作、兼職等靈活多樣的人才柔性流動政策，組織各類人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展服務活動。深入實施萬名專家服務基層行動計劃、科技特派員、萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生、城市教師支援農(nóng)村教育等制度項目，建立服務基層長效機制。專業(yè)技術人才由單位選派到基層服務期間，其原單位崗位、職級、工資福利保留不變，在基層工作經(jīng)歷和業(yè)績可作為優(yōu)先晉職、晉級、評聘和晉升專業(yè)技術職務的重要依據(jù)，有條件的單位可適當給予工作、生活補助。推廣中小學教師、衛(wèi)生等重點領域專業(yè)技術人才晉升高級職稱須有1年以上農(nóng)村基層工作服務經(jīng)歷的做法。

（十六）引導高校畢業(yè)生到基層工作。進一步完善引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，建立基層專業(yè)技術人才補充新機制。通過政府購買崗位、實施學費和助學貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，積極引導支持高校畢業(yè)生到基層工作和創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生基層服務項目，加大基層急需緊缺專業(yè)畢業(yè)生選派力度，切實落實工作生活補貼、參加社會保險等相關待遇，采取有效措施鼓勵服務期滿后留在基層工作。

七、提高基層專業(yè)技術人才服務保障水平

（十七）切實加強組織領導。各地要充分認識加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的重要意義，把基層專業(yè)技術人才隊伍建設納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃統(tǒng)一部署實施，并作為人才工作考核的重要內(nèi)容，高度重視，加強領導。各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用，與相關行業(yè)部門密切溝通協(xié)作，健全工作機制，創(chuàng)新完善政策，形成共同推進基層專業(yè)技術人才隊伍建設的強大合力。

（十八）加大投入保障力度。建立健全政府、用人單位和社會力量共同參與的多元投入保障機制。將基層專業(yè)技術人才隊伍建設經(jīng)費納入各級政府人才工作經(jīng)費預算，并占有一定比重。用人單位應依照國家有關規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費，不斷加大基層專業(yè)技術人才培訓經(jīng)費投入。鼓勵和引導社會力量參與支持基層專業(yè)技術人才隊伍建設。

（十九）加強聯(lián)系服務工作。按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求，推動政府人才公共服務體系向基層延伸，簡化服務流程，優(yōu)化服務質量，依托“互聯(lián)網(wǎng) ”等模式，為基層專業(yè)技術人才提供優(yōu)質高效便捷服務。建立聯(lián)系服務基層專業(yè)技術人才制度，暢通建言獻策渠道，定期開展慰問休假考察等活動。切實改善基層專業(yè)技術人才學習培訓、醫(yī)療保障、居住、子女就學、文化需求等條件，為他們安心基層工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二十）加強宣傳引導工作。加強理想信念教育和職業(yè)道德建設，增強基層專業(yè)技術人才社會責任感和職業(yè)認同感。加強政策解讀和宣傳引導工作，使基層單位和人才充分了解各項基層專業(yè)技術人才政策措施。充分運用各類新聞媒體，廣泛宣傳優(yōu)秀基層專業(yè)技術人才先進事跡，積極營造關心支持基層專業(yè)技術人才的良好氛圍，激勵引導廣大基層專業(yè)技術人才立足崗位、扎根基層、務實奉獻，為全面建成小康社會做出積極貢獻。

各地人力資源社會保障部門要結合實際，抓緊制定本地區(qū)具體實施意見和配套辦法，精心組織，狠抓落實。本意見原則上適用于縣級及以下企事業(yè)單位從事專業(yè)技術工作的人員，各地可根據(jù)實際情況確定具體范圍。要鼓勵基層大膽探索，不斷創(chuàng)新政策措施，及時總結推廣基層新做法新經(jīng)驗。要加強指導監(jiān)督，及時研究解決新情況新問題，確保各項政策措施落地見效。

人力資源社會保障部

2016年7月1日

人力資源和社會保障部關于進一步加強公共就業(yè)服務體系建設的指導意見

人社部發(fā)116號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、機構編制委員會辦公室：

為貫徹落實黨中央、國務院關于應對金融危機穩(wěn)定就業(yè)局勢的一系列政策措施，指導各地結合機構改革大力加強公共就業(yè)服務，做好當前局勢下穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)工作，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強公共就業(yè)服務體系建設有關問題提出如下指導意見：

一、縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，加強公共就業(yè)服務機構建設。公共就業(yè)服務體系的職能是實施就業(yè)政策和人才政策，對城鄉(xiāng)所有勞動者提供公益性就業(yè)服務，對就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助，對用人單位用人提供招聘服務，對就業(yè)與失業(yè)進行社會化管理，對用人單位和勞動者提供基本人力資源社會保障事務代理等。

二、公共就業(yè)服務機構和公共就業(yè)服務體系由各級政府人力資源社會保障行政部門統(tǒng)籌管理。各地在整合人才市場和勞動力市場過程中，要進一步加強各級公共就業(yè)服務機構，做到工作不斷、隊伍不散，充分利用現(xiàn)有公共就業(yè)服務資源，發(fā)揮原有服務機構的優(yōu)勢，進一步明確工作職責，合理確定各級公共就業(yè)服務機構的人員編制，充實人員力量，規(guī)范機構名稱，統(tǒng)一服務標準，加強組織建設，進一步完善公共就業(yè)服務體系。

三、原地方人事、勞動保障部門的就業(yè)（人才）服務管理機構進行合并，理順職能，明確職責，強化對公共就業(yè)服務機構網(wǎng)點的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進各項公共就業(yè)服務制度的落實和服務流程、服務體系的統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃建設公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，落實財政保障等問題，統(tǒng)籌組織指導轄區(qū)內(nèi)各類公共就業(yè)（人才）服務實體開展服務活動。

四、原縣級以上人事、勞動保障部門以就業(yè)服務和人才服務為主要職能的各類工作機構和服務實體進行整合加強，按照資源整合、統(tǒng)籌管理的要求，以現(xiàn)有機構和服務場所為基礎，理順工作職能，方便勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用人。其中，綜合性服務機構可稱為公共就業(yè)（人才）服務中心。新建、改建服務場所的，應努力統(tǒng)一到一個場所中，實行專業(yè)化分工和一體化運作。區(qū)、縣級公共就業(yè)（人才）服務機構應整合，建立統(tǒng)一的綜合性服務機構。

五、進一步加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層公共就業(yè)服務工作平臺建設。各地已經(jīng)建立的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和社區(qū)勞動保障工作站，要進一步提高人員素質，完善服務功能，切實承擔起基礎性人力資源社會保障服務、就業(yè)援助和人力資源動態(tài)管理等工作職能。沒有建立相應機構的要按照工作職責要求，指定專門人員負責，保障基層人力資源社會保障工作的順利開展。

六、各級公共就業(yè)服務機構應全面執(zhí)行公共就業(yè)服務各項制度，包括免費服務制度、統(tǒng)籌管理制度、就業(yè)與失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度和專項服務制度等。要進一步加強公共就業(yè)服務機構功能建設，規(guī)范服務流程，建立健全服務崗位工作考核制度和績效管理制度，為各類群體提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構統(tǒng)一實行由人力資源和社會保障部制定的公共就業(yè)服務標準和服務場所標識。

七、全面推進公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，實行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進，建立健全以城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)就業(yè)服務經(jīng)辦信息化和就業(yè)扶持政策補助資金管理信息化，并逐步建立覆蓋全國的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡。進一步完善公共就業(yè)服務信息服務制度，加強公共就業(yè)服務基本信息的收集、匯總和發(fā)布，并不斷擴展就業(yè)信息覆蓋范圍，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息。

八、地方各級政府要高度重視公共就業(yè)服務體系建設工作，將其作為服務型政府建設的重要內(nèi)容，加強領導，在機構改革過程中使公共就業(yè)服務體系得到進一步加強，發(fā)揮其在積極應對金融危機穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)方面的重要作用。地方各級人力資源社會保障部門和機構編制委員會辦公室要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)本地區(qū)促進就業(yè)工作發(fā)展需要，明確公共就業(yè)服務機構的性質和職能，按照規(guī)范名稱、統(tǒng)籌管理、全面保障的原則，全面推進公共就業(yè)服務體系建設工作。

二○○九年十月九日