“三北”防護(hù)林工程實(shí)施措施

這項(xiàng)工程，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，采取民辦國(guó)助形式，實(shí)行群眾投工，多方集資，自力更生，國(guó)家扶持為輔的建設(shè)方針，走一條生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的具有中國(guó)特色的防護(hù)林建設(shè)之路。在嚴(yán)酷的自然條件下，造林中重視依靠科學(xué)技術(shù)。中國(guó)在“流動(dòng)沙地飛機(jī)播種造林”、“旱作林業(yè)豐產(chǎn)”、“窄林帶、小網(wǎng)格式農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)”、“寬林網(wǎng)、大網(wǎng)格式的草牧場(chǎng)防護(hù)林網(wǎng)”和“干旱地帶封山育林育草”五大難題的研究及其有關(guān)新技術(shù)大面積推廣，都處于世界領(lǐng)先地位，并取得很大的經(jīng)濟(jì)效益。到1995年，完成人工造林18.15萬平方公里，森林覆蓋率由原來的5.05%提高到8.28%，12%沙漠化土地得到治理，其中有4萬多平方公里“不毛之地”變成森海。三北地區(qū)有1/3的縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境開始走向良性循環(huán)。

按照總體規(guī)劃，三北工程的建設(shè)范圍東起黑龍江省的賓縣，西至新疆的烏孜別里山口，北抵國(guó)界線，南沿天津、汾河、渭河、洮河下游、布爾汗布達(dá)山、喀喇昆侖山，東西長(zhǎng)4480公里，南北寬560-1460公里。地理位置在東經(jīng)73°29'~129°50'，北緯33°30'~50°14'之間。包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、山西、河北、北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的559個(gè)縣（旗、市、區(qū)）。工程建設(shè)總面積406.9萬平方公里，占全國(guó)陸地總面積的42.4%。

三北工程規(guī)劃從1978年開始到2050年結(jié)束，歷時(shí)73年，分三個(gè)階段、八期工程進(jìn)行建設(shè)。1978—2000年為第一階段，分三期工程。1978—1985年為一期工程，1986—1995年為二期工程，1996—2000年為三期工程；2001—2020年為第二階段，分兩期工程。2001—2010年為四期工程，2011—2020年為五期工程；2021—2050年為第三階段，分三期工程。2021—2030年為六期工程，2031—2040年為七期工程，2041—2050年為八期工程。

泓森槐有一定的抗旱、抗煙塵、耐鹽堿作物。適生范圍廣，是改良土壤、水土保持、防護(hù)林、“四旁”綠化的優(yōu)良多功能樹種?？勺鳛樾械罉洹⒆≌瑓^(qū)綠化樹種、水土保持樹種、荒山造林先鋒樹種等。

泓森槐 生長(zhǎng)迅速，木材堅(jiān)硬，紋理細(xì)致，耐水濕，抗腐朽，易燃，熱值高，是重要的速生用材樹種和能源樹種。可作為礦柱及建筑用材，也是制作家具，木地板的優(yōu)質(zhì)原料。

全國(guó)造林樹種單一，土壤地力衰退嚴(yán)重，而營(yíng)造泓森槐混交林可大大改良土壤，根瘤菌能固氮，落葉可肥土。用榆樹、楊樹、柳樹等混交，長(zhǎng)勢(shì)都會(huì)更好。泓森槐根系發(fā)達(dá)，具根瘤，可以固氮，提高土壤肥力，故其耐瘠薄、耐旱性優(yōu)于楊柳科品種，在貧瘠的土壤中，也能較正常生長(zhǎng)。

干旱、風(fēng)沙危害和水土流失導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)難，嚴(yán)重制約著三北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使各族人民長(zhǎng)期處于貧窮落后的境地，對(duì)中華民族的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建設(shè)三北工程不僅對(duì)改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境起著決定性的作用，而且對(duì)改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境也有舉足輕重的作用。

建設(shè)三北工程是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國(guó)防，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的戰(zhàn)略需要。三北地區(qū)是中國(guó)多民族聚居區(qū)，聚居著漢、回、蒙、滿、維吾爾、哈薩克、鄂倫春、塔吉克等22個(gè)民族，總?cè)丝?.69億。

三北地區(qū)戰(zhàn)略地位突出，有中國(guó)重要的國(guó)防基地。工程區(qū)橫跨中國(guó)北方半壁河山，同俄羅斯、蒙古等10多個(gè)國(guó)家接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)7000千米。三北地區(qū)有許多革命老區(qū)，由于生態(tài)條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活困難。建設(shè)三北工程不僅對(duì)增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮有著重要意義，而且對(duì)維護(hù)國(guó)家安全，鞏固國(guó)防建設(shè)起著積極的作用。

建設(shè)三北工程是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。三北地區(qū)地域遼闊，光熱資源充足，物種資源多樣，礦產(chǎn)資源豐富。人均農(nóng)地、草地均高于全國(guó)平均水平，是中國(guó)重要的畜牧業(yè)基地和極具開發(fā)潛力的農(nóng)業(yè)區(qū)；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有170多種，約占全國(guó)的70%，其中有多種礦產(chǎn)在全國(guó)乃至全世界都占有明顯的優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)重要的能源、冶金、重化工基地。

三北地區(qū)植被稀少，農(nóng)村木料、燃料、肥料、飼料俱缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平低下。三北地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重地制約了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了農(nóng)民脫貧致富。建設(shè)三北工程不僅對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)促進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

建設(shè)三北工程是改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境、解決生態(tài)災(zāi)難的根本措施。三北地區(qū)在農(nóng)田保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等方面進(jìn)行了廣泛的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，不少地方取得了較好的效果。工程建設(shè)前，三北風(fēng)沙區(qū)造林保存面積達(dá)189萬公頃，黃土高原水土流失區(qū)造林保存面積達(dá)140萬公頃，為大規(guī)模進(jìn)行沙害、水患治理積累了經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明“治水之本在于治山，治山之要在于興林”是符合客觀規(guī)律的，植樹種草是解決生態(tài)災(zāi)難的根本措施，生態(tài)災(zāi)難只能用改善生態(tài)的辦法來治理。

在總體規(guī)劃中的三北地區(qū)，有八大沙漠、四大沙地，其中面積為133萬平方公里，大于全國(guó)耕地面積的總和。這里曾經(jīng)是水草肥美的農(nóng)、牧區(qū)，如今已是遍地黃沙，年風(fēng)沙日達(dá)30~100天，下游河床已高出地面10米以上。

總體規(guī)劃要求：在保護(hù)好現(xiàn)有森林草原植被基礎(chǔ)上，采取人工造林、飛機(jī)播種造林、封山封沙育林育草等方法，營(yíng)造防風(fēng)固沙林、水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林、牧場(chǎng)防護(hù)林以及薪炭林和經(jīng)濟(jì)林等，形成喬、灌、草植物相結(jié)合，林帶、林網(wǎng)、片林相結(jié)合，多種林、多種樹合理配置，農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展的防護(hù)林體系。

“三北”防護(hù)林體系東起黑龍江賓縣，西至新疆的烏孜別里山口，北抵北部邊境，南沿海河、永定河、汾河、渭河、洮河下游、喀喇昆侖山，包括新疆、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河北、遼寧、吉林、黑龍江、北京、天津等13個(gè)省、市、自治區(qū)的559個(gè)縣（旗、區(qū)、市），總面積406.9萬平方公里，占中國(guó)陸地面積的42.4%。從1979年到2050年，歷時(shí)73年，分三個(gè)階段、七期工程進(jìn)行 ，規(guī)劃造林5.35億畝。到2050年，三北地區(qū)的森林覆蓋率將由1979年的5.05%提到14.95%。

建設(shè)三北工程是改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害，維護(hù)生存空間的戰(zhàn)略需要。三北地區(qū)分布著中國(guó)的八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁，總面積達(dá)149萬平方千米，約占全國(guó)風(fēng)沙化土地面積的85%，形成了東起黑龍江西至新疆的萬里風(fēng)沙線。這一地區(qū)風(fēng)蝕沙埋嚴(yán)重，沙塵暴頻繁。從20世紀(jì)60年代初到70年代末的近20年間，有669萬公頃土地沙漠化，有1300多萬公頃農(nóng)田遭受風(fēng)沙危害，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，有1000多萬公頃草場(chǎng)由于沙化、鹽漬化，牧草嚴(yán)重退化，有數(shù)以百計(jì)的水庫(kù)變成沙庫(kù)。據(jù)調(diào)查，三北地區(qū)在20世紀(jì)50～60年代，沙漠化土地每年擴(kuò)展1560平方千米；70～80年代初，沙漠化土地每年擴(kuò)展2100平方千米。

三北地區(qū)大部分地方年降水量不足400毫米，干旱等自然災(zāi)害十分嚴(yán)重。三北地區(qū)水土流失面積達(dá)55.4萬平方千米（水蝕面積），黃土高原的水土流失尤為嚴(yán)重，每年每平方千米流失土壤萬噸以上，相當(dāng)于刮去1厘米厚的表土，黃河每年流經(jīng)三門峽16億噸泥沙，使黃河下游河床平均每年淤沙4億立方米，下游部分地段河床高出地面10米，成為地上“懸河”，母親河成了中華民族的心腹之患。

三北工程建設(shè)之初為了從根本上改變?nèi)钡貐^(qū)生態(tài)面貌，改善人們的生存條件，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，維護(hù)糧食安全，把農(nóng)田防護(hù)林作為工程建設(shè)的首要任務(wù)，集中力量建設(shè)以平原農(nóng)區(qū)的防護(hù)林體系。

二期工程，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革與深化，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾投身工程建設(shè)的積極性與主動(dòng)性，工程建設(shè)提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系的指導(dǎo)思想，使生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)與群眾脫貧致富相統(tǒng)一，改變單一生態(tài)型防護(hù)林建設(shè)模式，做到農(nóng)林牧、土水林、帶片網(wǎng)、喬灌草、多林種、多樹種、林工商七個(gè)結(jié)合，使防護(hù)林體系達(dá)到結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合。

三期工程，1996年啟動(dòng)，總投資78.57億元，是前十五年總投資的2倍多，奮斗目標(biāo)是在造林4萬平方公里。到20世紀(jì)末，在東北西部到內(nèi)蒙東部、京津與河北北部、黃土高原、新疆綠洲等地區(qū)建成了一批不同等級(jí)的區(qū)域性防護(hù)體系，使三北地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有很大改善。從三北地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照先易后難，先急后緩，由近及遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)的方針，在三北農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)迫切需要、自然條件較好的地區(qū)，選定一批黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)工作扎實(shí)的縣旗，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，有計(jì)劃、有步驟地建成一批區(qū)域性防護(hù)林體系。提出到2000年，在東北西部和內(nèi)蒙古東部、京津和河北北部、黃土高原、毛烏素沙地、新疆綠洲等地建成一批規(guī)模不等的區(qū)域性防護(hù)林體系。

2012年8月26日到27日，國(guó)務(wù)院在山西省朔州市召開三北防護(hù)林工作會(huì)議，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)三北防護(hù)林體系建設(shè)的重要性和艱巨性，把防沙治沙和水土保持作為根本任務(wù)，把改善生態(tài)環(huán)境和滿足民生需求作為基本要求，把人工治理和自然修復(fù)作為主要手段，堅(jiān)持全面推進(jìn)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善政策措施，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，凝集各方力量，大力保護(hù)和擴(kuò)大林草植被，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

四期工程，根據(jù)日益嚴(yán)峻的防沙治沙形勢(shì)，提出了以防沙治沙為主攻方向。根據(jù)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，在工程建設(shè)中提出了“建設(shè)一個(gè)亮點(diǎn)、統(tǒng)籌三大區(qū)域”的工程建設(shè)思路，開展了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)防林更新改造和重點(diǎn)農(nóng)區(qū)、重點(diǎn)沙區(qū)和水土流失區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林建設(shè)。

2018年12月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦在北京舉行發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)張亞平、國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生、沈陽(yáng)應(yīng)用生態(tài)研究所所長(zhǎng)朱教君介紹《三北防護(hù)林體系建設(shè)40年綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》有關(guān)情況，并答記者問。三北工程建設(shè)40年來，我國(guó)防風(fēng)固沙林面積增加154%，對(duì)沙化土地減少的貢獻(xiàn)率約為15%，2000年后我國(guó)土地沙化呈現(xiàn)出整體遏制、重點(diǎn)治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。

2020年8月18日，從國(guó)家林業(yè)和草原局獲悉：三北防護(hù)林體系建設(shè)工程五期即將完成。

2018年11月30日從三北工程建設(shè)40周年總結(jié)表彰大會(huì)上獲悉，三北工程建設(shè)40年累計(jì)完成造林保存面積3014.9萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1979年的5.05%提高到了13.59%，活立木蓄積量由7.4億立方米提高到33.3億立方米。 三北工程大規(guī)模植樹造林種草，持續(xù)修復(fù)自然生態(tài)，累計(jì)營(yíng)造防風(fēng)固沙林788.2萬公頃，治理沙化土地33.6萬平方公里，保護(hù)和恢復(fù)嚴(yán)重沙化、鹽堿化的草原、牧場(chǎng)1000多萬公頃；營(yíng)造水土保持林1194萬公頃，治理水土流失面積44.7萬平方公里；營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林165.6萬公頃。

“三北”防護(hù)林工程風(fēng)沙治理

三北防護(hù)林

從新疆到黑龍江的風(fēng)沙危害區(qū)營(yíng)造防風(fēng)固沙林1億多畝，使20%的沙漠化土地得到有效治理，沙漠化土地?cái)U(kuò)展速度由20世紀(jì)80年代的2100平方公里下降到1700平方公里。遼寧、吉林、黑龍江、北京、天津、山西、寧夏等七?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)束了沙進(jìn)人退的歷史，沙漠化土地每年489平方公里，拓寬了沙區(qū)廣大人民的生存地區(qū)。

重點(diǎn)治理的科爾沁、毛烏素兩大沙地森林覆蓋率分別達(dá)到20.4%和28.9%，不僅實(shí)現(xiàn)了土地沙漠化逆轉(zhuǎn)，而且進(jìn)入綜合治理、綜合開發(fā)的新階段。赤峰市治理開發(fā)沙地2100萬畝，占沙化土地的85%；榆林沙區(qū)森林覆蓋率已由1979年的18.1%上升到38.9%，沙化土地治理度達(dá)68.6%。

內(nèi)蒙古三北防護(hù)林建設(shè)取得生態(tài)效益，全區(qū)人工林保存面積由1979年的1295萬畝增加到9721萬畝，森林面積由1979年的2.34億畝增加到3.79億畝，森林覆蓋率由1979年的13.23%增加到21.03%，實(shí)現(xiàn)森林面積和蓄積持續(xù)“雙增長(zhǎng)”、荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”。

“三北”防護(hù)林工程水土流失治理

在黃土高原和華北山地等重點(diǎn)水土流失區(qū)，堅(jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，生物措施與工程措施相結(jié)合，按山系、分流域綜合治理，營(yíng)造水保林和水源涵養(yǎng)林729萬公頃，治理水土流失面積由工程建設(shè)前的5.4萬平方千米增加到38.9萬平方千米，局部地區(qū)的水土流失得到有效治理。重點(diǎn)治理的黃土高原造林779.9萬公頃，新增治理水土流失面積15萬平方千米，使黃土高原治理水土流失面積達(dá)到23萬多平方千米，近50%的水土流失面積得到不同程度治理，水土流失面積減少2萬多平方千米，土壤侵蝕模數(shù)大幅度下降，每年入黃泥沙量減少3億多噸。

山西省昕水河流域土壤侵蝕模數(shù)已由7175噸下降到3229噸。張家口市土壤侵蝕模數(shù)已由過去的5900噸下降到1550噸，官?gòu)d水庫(kù)泥沙入庫(kù)量由899噸減少到235噸，潘家口和密云兩大水庫(kù)泥沙入庫(kù)量分別減少20%和60%。遼寧省在遼西低山丘陵區(qū)營(yíng)造水土保持林450多萬畝，土壤侵蝕模數(shù)已由4500—5000噸下降到1500—2191噸。

“三北”防護(hù)林工程農(nóng)區(qū)防護(hù)林

農(nóng)田防護(hù)林作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，始終放在三北防護(hù)林體系優(yōu)先發(fā)展的地位，共營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林3600多萬畝，有3.23億畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)的林網(wǎng)化，占三北地區(qū)農(nóng)田總面積的65%。平原農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，一些低產(chǎn)低質(zhì)農(nóng)田變成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。三北地區(qū)的糧食單產(chǎn)由1979年的113公斤/畝，提高到2009年的811公斤/畝，總產(chǎn)由0.9億噸提高到1.59億噸。

“三北”防護(hù)林工程森林資源

三北防護(hù)林體系建設(shè)使三北地區(qū)的森林資源快速增長(zhǎng)，木材及林產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，改變以過去缺林少木的狀況。截至到2012年，三北地區(qū)活立木蓄積量達(dá)10.4億立方米，年產(chǎn)木材655.6萬立方米，不僅使民用材自給有余，而且由于木材產(chǎn)量的增加也帶動(dòng)了木材加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“四料”俱缺的狀況已有很大改變，特別是已建成了1890萬畝薪炭林，加上林木撫育修枝，解決了600萬戶農(nóng)民的燃料問題。營(yíng)造的牧防林保護(hù)了大面積草場(chǎng)，營(yíng)造的7500萬畝灌木林和上億畝楊、柳、榆、槐樹的枝葉為畜牧業(yè)提供了豐富的飼料資源，三北地區(qū)牲畜存欄數(shù)和畜牧業(yè)產(chǎn)值成倍增長(zhǎng)。

“三北”防護(hù)林工程經(jīng)濟(jì)發(fā)展

林業(yè)的發(fā)展不僅改善了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三北地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，已發(fā)展經(jīng)濟(jì)林5690萬畝，建設(shè)了一批名、特、優(yōu)、新果品基地，年產(chǎn)干鮮果品1224萬噸，比1979年前增長(zhǎng)了10倍，總產(chǎn)值達(dá)200多億元。甘肅省林果業(yè)已發(fā)展成為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，1999年全省農(nóng)民人均林果業(yè)收入達(dá)到300元，占收入的25%，有49個(gè)縣的林果特產(chǎn)稅收入超過100萬元。河北省張家口市大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，林業(yè)產(chǎn)值由9000萬元增加到3億元，有420個(gè)村、30萬戶農(nóng)民靠林果業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

2018年11月，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)三北工程建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，三北工程建設(shè)是同我國(guó)改革開放一起實(shí)施的重大生態(tài)工程，是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志性工程。經(jīng)過40年不懈努力，工程建設(shè)取得巨大生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，成為全球生態(tài)治理的成功典范。當(dāng)前，三北地區(qū)生態(tài)依然脆弱。繼續(xù)推進(jìn)三北工程建設(shè)不僅有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，也有利于中華民族永續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持久久為功，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，持續(xù)不懈推進(jìn)三北工程建設(shè)，不斷提升林草資源總量和質(zhì)量，持續(xù)改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，鞏固和發(fā)展祖國(guó)北疆綠色生態(tài)屏障，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

2018年11月30日，三北工程建設(shè)40周年總結(jié)表彰大會(huì)在北京召開。會(huì)議對(duì)三北工程建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和“綠色長(zhǎng)城獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者進(jìn)行了表彰。

三北防護(hù)林的建設(shè)規(guī)模之大、速度之快、效益之高均超過美國(guó)的“羅斯福大草原林業(yè)工程”、前蘇聯(lián)的“斯大林改善大自然計(jì)劃”和北非五國(guó)的“綠色壩工程”，在國(guó)際上被譽(yù)為“中國(guó)的綠色長(zhǎng)城”、“世界生態(tài)工程之最”。

1987年，作為這項(xiàng)生態(tài)工程主管單位的國(guó)家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“全球環(huán)境保護(hù)先進(jìn)單位”獎(jiǎng)?wù)隆?

1989年，鄧小平同志為三北防護(hù)林體系工程親筆書寫了“綠色長(zhǎng)城”的題詞。

“三北”防護(hù)林工程投入問題

三北工程?hào)|西橫跨近9000里，擔(dān)負(fù)著北拒八大沙漠、四大沙地，內(nèi)保黃土高原、華北平原，南護(hù)北京、天津等要地等重要任務(wù)，然而30多年來，工程總投入不過100多億元，不及京滬高鐵總投入的1/20。盡管如此，三北工程仍然在防沙治沙、保護(hù)農(nóng)田、保持水土、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面取得明顯成效。

“三北”防護(hù)林工程被爆出售

2013年2月底，內(nèi)蒙古赤峰敖漢旗牛古吐鄉(xiāng)所轄村鎮(zhèn)有人舉報(bào)稱，該地近幾年陸續(xù)出租、出賣了幾萬畝用于防沙固沙林的檸條。該地所屬的大五家村于2011年4月與山西王姓商人簽訂合同，將村里的9000多畝檸條地轉(zhuǎn)給其承包，每畝200元，時(shí)間70年，每年轉(zhuǎn)讓價(jià)格2.84元/畝。

“三北”防護(hù)林工程需更新?lián)Q代

2013年3月6日，全國(guó)政協(xié)委員、張家口市副市長(zhǎng)楊玉成表示，要加快三北防護(hù)林工程區(qū)成過熟林更新?lián)Q代，提高森林生態(tài)效益。楊玉成說，“三北防護(hù)林是中國(guó)北方重要的綠色生態(tài)屏障，但是部分林木已經(jīng)進(jìn)入成過熟期，防護(hù)林的生態(tài)功能和防護(hù)效益明顯下降?！?

據(jù)林業(yè)部門介紹，河北壩上地區(qū)百萬畝防護(hù)林因樹齡超過生理期、連年干旱、地下水超采等，已經(jīng)大面積干枯死去。如不及時(shí)采取措施更新改造，百萬畝楊樹防護(hù)林在不遠(yuǎn)的將來會(huì)不復(fù)存在，不僅壩上地區(qū)800萬畝牧場(chǎng)、良田面臨沙化侵蝕的危險(xiǎn)，而且由此帶來的沙塵也威脅著距離壩上地區(qū)僅200多公里的京津兩市。

三北地區(qū)是中國(guó)林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)，沙化土地總面積達(dá)148萬平方千米，占全國(guó)沙化土地的85%；水土流失面積240萬平方千米，占全國(guó)的69%。三北地區(qū)也是中國(guó)林業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，三北地區(qū)13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市現(xiàn)有宜林地面積3939萬公頃，占全國(guó)宜林地面積的68.9%；全國(guó)近50萬平方千米可治理的沙化土地，90%集中在三北地區(qū)；黃土高原45萬平方千米的水土流失面積，基本上分布在三北地區(qū)。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)到2020年森林覆蓋率達(dá)到26%和2050年29%的戰(zhàn)略目標(biāo)，增值空間重點(diǎn)在三北地區(qū)。三北工程對(duì)于改善三北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明，提高中國(guó)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的地位具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“三北”防護(hù)林工程目標(biāo)任務(wù)

在保護(hù)好現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上，完善提高，加快發(fā)展，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到12%。平原農(nóng)區(qū)建成區(qū)域性防護(hù)林體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)得到基本遏制，水土流失得到不同程度的治理，土地承載力和人口環(huán)境容量明顯增強(qiáng)。到2050年，完成三北工程規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，使森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在15%左右，風(fēng)沙危害和水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件從根本上得到改善，建成比較完善的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系。

2019年7月，據(jù)三北地區(qū)生態(tài)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)消息，三北工程將持續(xù)加大工程建設(shè)力度，每年完成營(yíng)造林1000萬畝，通過推進(jìn)生態(tài)修復(fù)脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧等方式，力促三北地區(qū)生態(tài)扶貧持續(xù)健康發(fā)展。

“三北”防護(hù)林工程建設(shè)布局

在沙區(qū)，以遏制土地沙化為根本，加大封禁保護(hù)力度，推進(jìn)全面治理，建設(shè)喬灌草復(fù)合防護(hù)林體系；在山區(qū)，以水土保持為重點(diǎn)，山水田林路綜合治理，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系，提高土地生產(chǎn)力；在平原農(nóng)區(qū)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為目標(biāo)，建設(shè)、改造、提高相結(jié)合，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)防護(hù)林體系。集中力量抓好科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、新疆綠洲外圍和河西走廊的防沙治沙；加大黃河流域、遼河流域、松花江和嫩江流域、石羊河流域、塔里木河流域的水土流失治理力度；強(qiáng)化江河源頭和風(fēng)沙源的綜合治理措施，依法劃定封禁保護(hù)區(qū)，從源頭上控制風(fēng)沙和水土流失危害。

以《中國(guó)林業(yè)區(qū)劃》為依據(jù)，遵循地域分異規(guī)律，將三北工程建設(shè)地區(qū)劃分為東北西部、蒙新、黃土高原、華北北部4個(gè)防護(hù)林體系建設(shè)地區(qū)（一級(jí)區(qū)），22個(gè)區(qū)域性防護(hù)林體系區(qū)（二級(jí)區(qū)），59個(gè)防護(hù)林類型區(qū)（三級(jí)區(qū)，亦即省級(jí)區(qū)）。具體為：

東北西部地區(qū)：包括黑龍江、吉林二省和遼寧北部、內(nèi)蒙古東部，土地總面積5530.1萬公頃，占三北地區(qū)總面積的13.9%。以建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林為基本框架，多林種、多樹種并舉，網(wǎng)帶片、喬灌草結(jié)合，農(nóng)林牧彼此鑲嵌，縣縣毗連，互為一體的區(qū)域性防護(hù)林體系。

蒙新地區(qū)：包括新疆和內(nèi)蒙古西部、甘肅西部、青海西北部、寧夏北部、陜西長(zhǎng)城沿線以北、河北壩上部分，土地總面積29985.4萬公頃，占三北地區(qū)總面積的73.7%。采取造封飛相結(jié)合的措施，建設(shè)以防風(fēng)固沙林為主的綜合性防護(hù)林體系。

黃土高原地區(qū)：包括山西省西部和陜西長(zhǎng)城沿線以南渭河以北、內(nèi)蒙古陰山南部、甘肅中東部、青海東部、寧夏南部，土地總面積3670.7萬公頃，占三北地區(qū)總面積的9%。采取生物措施與工程措施相結(jié)合，堅(jiān)持山、水、林、田、路綜合治理，建設(shè)以水土保持林為主、農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。

華北北部地區(qū)：包括北京、天津兩市和河北北部、遼寧西部，土地總面積1504.4萬公頃，占三北地區(qū)總面積的3.9%。通過造林、育林，盡快擴(kuò)大和恢復(fù)林草植被，建設(shè)以防風(fēng)固沙林和水源涵養(yǎng)林為主的防護(hù)林體系。2100433B

三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，是1978年11月啟動(dòng)的，建設(shè)范圍主要是風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的西北、華北、東北地區(qū)，工程規(guī)劃期限為73年，分八期工程進(jìn)行。正式啟動(dòng)第五期工程建設(shè)。

地跨東北西部，華北北部和西北大部分地區(qū)，涉及我國(guó)北方13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市），建設(shè)范圍東起黑龍江省，西至新疆維吾爾自治區(qū)，總面積達(dá)407萬平方千米，占國(guó)土面積的42%。

三北防護(hù)林體系工程重點(diǎn)治理區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，生態(tài)效益和社會(huì)效益明顯，有力的促進(jìn)了該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。