上海半山康養(yǎng)旅游發(fā)展有限公司

近日，全國老齡工作委員會辦公室信息中心、社會科學(xué)文獻出版社、中山大學(xué)旅游學(xué)院聯(lián)合發(fā)布我國首本康養(yǎng)藍皮書《中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2017）》。該藍皮書主編、中山大學(xué)副教授何莽表示，此書的初衷是想找到康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動內(nèi)核，但是在調(diào)研和編寫過程中發(fā)現(xiàn)，“難度太大”。

“盆景”多 “園林”少

什么是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)？何莽表示，籠統(tǒng)來講，就是健康、養(yǎng)生和養(yǎng)老的結(jié)合?！艾F(xiàn)在很多地方政府和企業(yè)對康養(yǎng)的熱情很高，也做了不少實踐探索?！?/p>

南開大學(xué)商學(xué)院方磊教授舉例說，四川省攀枝花市憑借天然的陽光資源，開發(fā)了如都市陽光休閑旅游、陽光運動旅游、陽光康養(yǎng)旅游以及百里生態(tài)長廊旅游等一系列陽光康養(yǎng)產(chǎn)品。目前，攀枝花已建有一定規(guī)模和數(shù)量的社區(qū)日間照料中心，提供一定數(shù)量的康養(yǎng)接待床位，每年有3萬多名老年人自發(fā)到攀枝花過冬。

在上海市，有一家老年公寓被稱為會員制康養(yǎng)社區(qū)。整個社區(qū)采取無障礙化設(shè)計與“生活、快樂、健康”管家式的服務(wù)相結(jié)合，是一個不脫離社會、又獨立開放的老年生活社區(qū)。社區(qū)內(nèi)部是居住型物業(yè)，與外部有一定距離。社區(qū)沿街分布餐廳、老年度假酒店、健康會所、老年大學(xué)、醫(yī)院等公共建筑物業(yè)。

但正因康養(yǎng)概念不夠清晰、產(chǎn)業(yè)邊界較為模糊，“即便是從2014年就開始做陽光康養(yǎng)的攀枝花，也找不到相關(guān)的數(shù)據(jù)和材料，比如康養(yǎng)產(chǎn)值是多少、項目有哪些等。”據(jù)悉，該書編委會主要成員來自中組部第十六批博士服務(wù)團，他們在赴西部掛職鍛煉期間，發(fā)現(xiàn)掛職所在地的政府迫切需要發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，卻在出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持政策以及做相應(yīng)決策時，找不到可供參考之用的專業(yè)咨詢報告，便產(chǎn)生了編撰康養(yǎng)藍皮書的設(shè)想。

“事實上，不只是攀枝花，全國各地都是如此，地方政府普遍意識到了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的巨大市場需求可成為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，但是具體怎么做不太清楚，大多是根據(jù)自己對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的樸素理解在做，做出來的康養(yǎng)項目大多是獨立的，未成形成體系，可謂‘盆景’多，‘園林’少”，何莽說。

“倉促上馬的不在少數(shù)”

在掛職期間及報告調(diào)研過程中，一些地方政府為搶占市場先機、大刀闊斧狠抓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的做法讓何莽印象深刻。如某市曾認(rèn)為養(yǎng)老床位是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之關(guān)鍵，曾動員該市一些酒店在客房安裝急病呼救按鈕和各類急救藥品，將床位改造適宜行動不便老人翻身，甚至將床墊換成可抬的擔(dān)架式等，政府按標(biāo)準(zhǔn)為每張養(yǎng)老床位補貼3萬元~5萬元。然而，正是這一看似呼應(yīng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉動，嚇跑了很多住店的客戶。何莽說，現(xiàn)在一些地方政府布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，因為缺乏康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論，大多按照計劃經(jīng)濟思維進行布局，有一定的“占位”思想，“想到什么就倉促上馬的情況不在少數(shù)?！?/p>

何莽強調(diào)，這不能完全怪地方政府，目前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)太松散，沒有形成一個產(chǎn)業(yè)體系，也沒有一個驅(qū)動內(nèi)核。雖說康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展首先應(yīng)該考慮資源整合和優(yōu)化。但目前，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源并沒有得到充分共享和利用，醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人社區(qū)康復(fù)、養(yǎng)老保障等資源不同程度處于分散割裂狀態(tài)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源并沒有以高效的產(chǎn)業(yè)組織形式，轉(zhuǎn)化為康養(yǎng)產(chǎn)品，沒能形成一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，也沒能以專業(yè)市場或企業(yè)聚集的形式實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)。

正如藍皮書所言，盡管康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在促進養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，顯著地帶動了上下游及周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但目前中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于面臨著政策碎片化、發(fā)展模式粗放、人才資源短缺等因素制約，遠未形成一個完整、高效的市場體系。

呼喚政府有效指導(dǎo)

任何新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開政府的有效指導(dǎo)。江蘇師范大學(xué)地理測繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院副院長沈山提出，雖然最近幾年國家和地方政府都出臺了促進健康、養(yǎng)老和養(yǎng)生發(fā)展的指導(dǎo)意見和政策法規(guī)，產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計也基本完成，但這并不代表政策法規(guī)體系已經(jīng)健全，其仍然缺乏指導(dǎo)性與適用性。而細分產(chǎn)業(yè)的具體管理辦法和措施，更有待進一步完善。如在中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)方面，有關(guān)中藥、理療等的科學(xué)性、規(guī)范性和管理沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大受掣肘。另外，目前有關(guān)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的推出往往落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，未能發(fā)揮政策預(yù)見性和行業(yè)指導(dǎo)性作用。

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院高級經(jīng)濟師崔永偉表示，中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于探索期，需要更多社會資本的投入。而吸引社會資本積極參與投入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅需要政府前期直接投資和制定用地、稅收等方面的扶持政策，還需要盡快制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系規(guī)范市場行為。有了系統(tǒng)的支持政策、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)，就會促進我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

何莽提醒，并不是每個地方都適合做康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，需要一套相應(yīng)指標(biāo)體系做參考，引導(dǎo)資源流向，但是這樣的指標(biāo)體系包含哪些因素、如何設(shè)置等都是未知數(shù)，迫切需要政府、業(yè)界和學(xué)界更多力量參與，做進一步研究。

文/健康報首席記者 姚常房

編輯/張丹