社會保障項目

社會保障項目包括社會保險、社會救助、社會福利一優(yōu)撫安置等，這些項目的實施程序，既有相同，也有差別。

(一)社會保險實施過程的基本程序

社會保險實施過程的基本程序如下：

1．根據(jù)國家有關(guān)的方針政策和法律法規(guī)，宣傳、動員、督促用人單位參加社會保險，擴大社會保險覆蓋面，努力促使應(yīng)當(dāng)參加社會保險的勞動者能夠進入社會保險。

2．征收用人單位和勞動者的保險費，經(jīng)常檢查用人單位和勞動者繳納保險費的情況，確保社會保險基金的來源。

3．及時、詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄參保單位和受保勞動者的有關(guān)情況，作為支付相應(yīng)的社會保險待遇的依據(jù)；同時，保存參保單位和勞動者的有關(guān)資料，確保資料的完整性、準(zhǔn)確性以及存放的有序性。

4．審查核定受保者提出的社會保險待遇申請。

5．根據(jù)規(guī)定條件和給付標(biāo)準(zhǔn)，支付受保者相應(yīng)的社會保險待遇，或委托金融機構(gòu)支付保險待遇。

6．掌握社會保險實施過程的情況，收集用人單位和受保者的意見，總結(jié)經(jīng)驗，糾正不足。

(二)其他項目實施過程的基本程序

社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等項目的實施，目前我國基本上由民政部統(tǒng)一管理，通過各級民政部門形成實施系統(tǒng)。下面主要介紹社會救助實施過程的基本程序：

1．由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟條件和居民生活水平，在家計調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本地的貧困線或最低生活保障線，并作為法定的救助標(biāo)準(zhǔn)，即社會救助機構(gòu)的救助對象就是這些家庭人均收入低于貧困線或最低生活保障線的社會成員。

2．由申請者向基層救助機構(gòu)索取救助申請表，提出救助申請，并提供有關(guān)收入證明材料。

3．由基層救助機構(gòu)進行專門的家計調(diào)查，在基層政權(quán)組織的協(xié)助下核實申請者的收入狀況。

4．對符合救助條件的社會成員進行救助。

5．張榜公布，接受群眾監(jiān)督；匯總上報主管部門，直接接受主管部門的檢查和監(jiān)督。2100433B

根據(jù)國際勞工組織采納的規(guī)范化概念，認(rèn)為構(gòu)成社會保障體系的項目包括：社會保險、社會救助、福利補貼、家庭補貼以及儲蓄基金等各種補充方案。我國結(jié)合經(jīng)濟體制改革的實踐及建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)確立的社會保障體系構(gòu)成應(yīng)包括四個方面：社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫。其中，社會保險是最基本的社會保障項目——保障勞動者在失去勞動能力和勞動機會后的基本生活。它涉及面廣，覆蓋對象多，處于社會保障的核心地位。社會保險制度的主要內(nèi)容有：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、疾病保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等；在社會保障體系中，社會救助屬于最低層次的社會保障——保障全體社會成員的最低生活標(biāo)準(zhǔn)；社會福利屬于較高層次的社會保障——保障全體社會成員的生活福利待遇；社會優(yōu)撫屬于特殊性質(zhì)的社會保障——保障特定社會成員(如軍人及其眷屬)的基本生活。

享受社會保障待遇的資格，即社會成員享受社會保障待遇的法定條件，它通常是由社會保障法律所規(guī)定，只有符合法定條件者，才有享受社會保障待遇的權(quán)利和資格。由于不同項目的社會保障所具有的特殊性，決定了社會保障待遇享受資格和法定條件的不同。一般來講，對社會成員的社會保障待遇資格的界定，應(yīng)從以下幾個方面著手：一是審定社會成員是否在特定社會保障項目的覆蓋范圍之內(nèi)。在現(xiàn)行立法中界定社會保障覆蓋范圍的依據(jù)，主要有勞動關(guān)系、戶籍區(qū)域、學(xué)籍、軍籍等。二是審定社會成員是否遇到需要物質(zhì)幫助的法定事實。即導(dǎo)致社會成員生活困難的事實。三是審定社會成員是否已履行與特定社會保障項目對應(yīng)的法定義務(wù)。如是否辦理了相關(guān)登記、繳納了相關(guān)費用等。四是審定社會成員是否在法定的物質(zhì)幫助期限之內(nèi)。如失業(yè)者已經(jīng)重新就業(yè)。

一、社會保障待遇的內(nèi)容

社會保障待遇的主要內(nèi)容有：①持續(xù)收入。持續(xù)收入主要包括養(yǎng)老金、失業(yè)生活補助、最低生活補貼、傷殘生活補助、死亡撫恤金、醫(yī)療補助、住房補助等。②住房保障。住房保障主要包括廉租房、低價房、養(yǎng)老公寓等。③健康保障。健康保障主要包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保險分擔(dān)費用和健康檔案管理等。國際社會將保障水平與人均GDP增長的相關(guān)性進行比較，美國為0.939，英國為0.914，芬蘭為0.842，瑞典為0.813，德國為0.707。

二、待遇確定和繳費確定

就持續(xù)收入而言，可以預(yù)先承諾待遇和不預(yù)先承諾待遇，這是兩種不同的制度安排。

1．待遇確定

待遇確定(define benefit，DB)是指預(yù)先規(guī)定參保人將來受益水平的制度安排，其具有如下特點：①需要預(yù)先規(guī)定并公開待遇支付原則和建立相應(yīng)的計算公式，越來越與企業(yè)人力資源管理結(jié)合，與工人工齡和最后工資掛鉤，變成管理者的工具；②待遇水平與工齡、繳費年限、通貨膨脹率等因素關(guān)聯(lián)，與個人貢獻(xiàn)可能不關(guān)聯(lián)；③通常與社會統(tǒng)籌和現(xiàn)收現(xiàn)付的公共福利計劃一同使用，以體現(xiàn)政府的籌資能力和確保支付的責(zé)任。

2．繳費確定

繳費確定(define contribution，DC)是指即根據(jù)參保人積累總額決定受益人福利水平的制度安排，其具有如下特點：①在具有強制性待遇支付替代率的情況下，費率需要經(jīng)過精算；精算需要考慮工資水平、物價指數(shù)、費率和市場平均投資回報率等因素；②通常與個人賬戶和自保責(zé)任的計劃一同使用。繳費確定計劃只承諾繳費，如果個人賬戶計劃，雇主只承諾每月繳費額，根據(jù)繳費時間、投資收益、管理費率來確定最后的待遇。這一制度的發(fā)起人風(fēng)險大大降低，發(fā)起人不對未來管理費和投資承擔(dān)風(fēng)險，這種計劃也通常與個人賬戶和自我保障一起使用，承擔(dān)風(fēng)險的是個人。待遇確定和繳費確定是兩種類型的制度，同時這也代表兩個不同歷史階段。在20世紀(jì)70年代以前，經(jīng)濟波動不太頻繁、概念更新不太快、競爭不太激烈，出現(xiàn)了精算手段、發(fā)達(dá)的國際會計準(zhǔn)則和財務(wù)安排、IT系統(tǒng)，可以將待遇確定和繳費確定結(jié)合起來，舉辦者并不承諾一個確定的待遇，只承諾確定的繳費，同時披露不同經(jīng)辦機構(gòu)的信息，讓參保人A己監(jiān)督經(jīng)辦機構(gòu)的收益率和管理費率。沒有絕對的DB計劃和DC計劃，沒有明顯承諾條款就是DC，但在DC型的計劃中，人們也不愿意什么承諾都沒有，而是在法律允許的風(fēng)險最小化的情況下進行測箕和承諾。風(fēng)險最大、保障性最強的DB計劃，應(yīng)該由政府來做，企業(yè)不能承擔(dān)投資損失的風(fēng)險，只能采用DC計劃。

三、受益資格和待遇水平

受益資格和待遇水平是指公民享受社會保障待遇的資格和條件，以及與受益資格關(guān)聯(lián)的待遇支付水平和服務(wù)項目。

1．受益資格

受益資格是指受益人獲得社會保障待遇的法定或約定條件，主要包括個人履行相關(guān)義務(wù)的情況和個人或家庭遇到社會風(fēng)險的狀況。受益資格的法律法規(guī)規(guī)定：①社會保障計劃的覆蓋范圍；②申請獲得福利待遇的人是否可以獲得批準(zhǔn)；③決定社會保障待遇支付水平和領(lǐng)取期限，以及其親屬的待遇，失業(yè)保險領(lǐng)取期限一般是24個月，工傷治療期限，領(lǐng)取_[傷殘疾撫恤金也有領(lǐng)取期限；(4)間接決定計劃的經(jīng)濟成本和社會效用。受益資格包括：年齡、參保期限、繳費記錄、居住期限、親屬關(guān)系、經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果等。

2．待遇水平

待遇水平是指社會保障待遇的保障力度，包括收入替代、風(fēng)險損失分擔(dān)、最低保障和基本服務(wù)(見表)。

第一，社會保障的收入替代功能是指在發(fā)生社會風(fēng)險的情況下，按照此前收入提供一定比例的持續(xù)收人。設(shè)定替代目標(biāo)是社會保障政策設(shè)計的一大要素，即社會保障政策的目標(biāo)替代率。待遇水平取決于以下三個條件：①替代率目標(biāo)。國際勞工組織102號《社會保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》規(guī)定，雇員退休金的最低替代率是退休前工資的45%～55%。②社會經(jīng)濟發(fā)展水平。待遇水平應(yīng)與國民經(jīng)濟發(fā)展具有關(guān)聯(lián)性，包括基本保障待遇與人均GDP的關(guān)系(檢驗國家分配原則)、與CPI的關(guān)系(檢驗待遇保值狀況)等。③待遇支付數(shù)額、領(lǐng)取期限和方式。如醫(yī)療保險可以帶薪看病多長時間，如英國一周支付一次，還有美國的低保制度支付方式按300美元核算，其中包括100美元食物。如果出去工作打工收入每增加300美元，政府待遇就減少100美元。④待遇水平與需求相關(guān)聯(lián)，形成一定的替代效用(見上表)，如養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金和工傷撫恤金通常與社會平均消費支出和社會平均工資相關(guān)聯(lián)。

第二，社會保障的社會風(fēng)險損失分擔(dān)功能是指在發(fā)生社會風(fēng)險的情況下，按照風(fēng)險損失分擔(dān)部分成本，根據(jù)國際勞工組織102號《公約》規(guī)定，社會保障要分擔(dān)醫(yī)療費用的大部分。

第三，低保功能，包括對無收入能力和收入能力不足的人群提供補貼，以保障基本生活需求；提供基本醫(yī)療服務(wù)，以保障低收人群體的身心健康。2100433B

社會保障資金報表包括：社會保險基金資產(chǎn)負(fù)債情況和收支情況報表；社會保障基金財政專戶資產(chǎn)負(fù)債情況和收支情況報表；社會保險費征收情況報表；城市居民最低生活保障資金發(fā)放情況報表