社會勞動保障資金

社保基金

社?；鹗侨珖鐣Ｕ匣鸬暮喎Q，是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。社保基金是不向個人投資者開放的，社保基金是國家把企事業(yè)職工交的養(yǎng)老保險費中的一部分資金交給專業(yè)的機構(gòu)管理，實現(xiàn)保值增值。社保基金投資運作的基本原則是，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。

國家規(guī)定社保基金可以進入股市，當(dāng)然不是全部，有比例的限制。主要目的是為了讓社保基金實現(xiàn)增值，保證人民的利益。 社?；鹳Y產(chǎn)是獨立于理事會、社保基金投資管理人、社?；鹜泄苋说馁Y產(chǎn)。財政部會同勞動和社會保障部擬訂社?；鸸芾磉\作的有關(guān)政策，對社保基金的投資運作和托管情況進行監(jiān)督。 中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國證監(jiān)會）和中國人民銀行按照各自的職權(quán)對社?；鹜顿Y管理人和托管人的經(jīng)營活動進行監(jiān)督。

“社保基金”是一個被簡化了的統(tǒng)稱，共有五種概念。

1、社會保障總體目標(biāo)確定后，缺乏具體目標(biāo)及長期規(guī)劃

中共十四屆三中全會確定了中國社會保障制度改革的總體目標(biāo)是“基本建立起資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)、管理和服務(wù)社會化的完整的社會保障體系?！笔膶萌腥珪€提出“社會保障水平要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)?！本唧w目標(biāo)還是不明確。

一是缺少對不同保障層次的目標(biāo)設(shè)定。當(dāng)前我國社會保障制度中保障與保險混在一起。作為公民究竟有哪些權(quán)利，社會保障到底保障了人們的哪些權(quán)利，基本上是混亂的。哪些方面是應(yīng)該由政府保障的，哪些方面應(yīng)該由個人保障，沒有一個清晰的概念。這樣就導(dǎo)致應(yīng)該被保障部分的權(quán)利沒有被保障，不該由社會保障的卻花費了大量財力物力來保障。

二是缺少不同階段的目標(biāo)設(shè)定。我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展時期，什么樣的社會保障水平與什么樣的經(jīng)濟生活發(fā)展階段相適應(yīng)，以及如何適應(yīng)，有關(guān)方面并沒有一個明確的認(rèn)識，更沒有長期規(guī)劃和總體部署。這樣，經(jīng)濟社會出現(xiàn)什么問題，就趕緊出臺相關(guān)政策，難免形成“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的局面，臨時性政策多，長期性政策少，制度設(shè)計越來越復(fù)雜，執(zhí)行成本越來越高，而政策效果卻往往不盡如人意，甚至導(dǎo)致不滿。

2、政府、企業(yè)、個人的權(quán)利與責(zé)任邊界不清晰

我國社會保障改革是以減輕政府和國有企業(yè)的責(zé)任為起點的。但是隨著改革的不斷推進，政府、企業(yè)和個人的責(zé)任界定依然模糊不清。全國財政用于社會保障的支出占總支出的比重由1998年的5．5%增長到2005年的11．2%，年均增長29．8%。僅中央財政用于“兩個確?！焙汀暗捅！钡馁Y金投入就從1998年的96億元，增加到2005年的804億元，年均增長35．5%。各級地方政府用于社會保障方面的投入也在逐年增加。但是，與此同時，企業(yè)和個人都普遍感覺到繳納社會保障金的負(fù)擔(dān)越來越重。個人的基本養(yǎng)老金繳費比例由開始的3%逐年增加至8%，而且繳費基數(shù)也在逐年增加。人們對于社會保障制度的不滿意程度也在增加。造成這種各方都不滿意的重要原因之一就是各方責(zé)任的界定不明確。政府的錢花在哪里，老百姓并不十分清楚；企業(yè)與個人繳費有多少回報率，也沒有明確的預(yù)期。因此，政府的責(zé)任在哪些方面，應(yīng)承擔(dān)多大程度；企業(yè)與個人的責(zé)任在哪些方面，趨于何種水平，都應(yīng)該進一步明確，這樣才能真正建立責(zé)任共擔(dān)的機制。

3、對歷史遺留問題的逃避形成制度性缺陷

我國社會保障制度面臨兩個基本的現(xiàn)實條件：一是人口老齡化問題；一是歷史債務(wù)問題。人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嘣龈叩内厔荨?1世紀(jì)，我國已步入老齡化社會，而且老齡化程度正在加劇，養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)系數(shù)逐漸提高，養(yǎng)老保險金支付將進入高峰期。在確保離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放的同時，養(yǎng)老保險基金收不抵支、資金短缺的現(xiàn)象日益突出，養(yǎng)老保險基金進入緊張運行狀態(tài)，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了基金赤字運轉(zhuǎn)的局面。再加上企業(yè)改制實行提前退休，使這一問題更加嚴(yán)重，直接影響著我國養(yǎng)老保險制度的運行及作用發(fā)揮。歷史隱性債務(wù)是我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度設(shè)計方面存在的一個重要問題。我國社會保障制度改革始于上世紀(jì)80年代中期。此前退休的人員沒有繳納過養(yǎng)老金，也就沒有個人賬戶，此前參加工作的人員個人賬戶由開始繳納養(yǎng)老金時算起，個人賬戶不完整。因此這些人的退休費用就只能由正在工作中的人員來承擔(dān)。在歷史債務(wù)壓力下，我國養(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合部分基金積累模式在大部分地區(qū)因為個人賬戶空賬運行而名存實亡。一旦我國經(jīng)濟進入平穩(wěn)發(fā)展時期，進入老齡化社會后，當(dāng)期收取的養(yǎng)老金是不可能支付得起退休人員的退休費用的。如果不能采取多種措施化解由于新舊養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型而形成的對中老年職工的歷史欠賬，未來終將會對我國社會保障制度產(chǎn)生重大沖擊。

基本養(yǎng)老保險基金存在巨額缺口，支付壓力逐年增大，支付風(fēng)險日益凸顯。

4、統(tǒng)籌層次過低問題遲遲得不到解決

統(tǒng)籌層次過低問題是我國社會保障制度中一個嚴(yán)重缺陷，它引起了其他一系列問題。

一是各地方之間的社會保障制度不統(tǒng)一。多年來社會保障改革由地區(qū)決策，各地區(qū)分別制定僅適用于本地區(qū)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，形成各地區(qū)之間繳納水平、管理方式不相同的現(xiàn)象。

二是區(qū)際轉(zhuǎn)移的困難。由于各地保障制度不統(tǒng)一，就使得社會保障在區(qū)際之間的轉(zhuǎn)移阻礙重重，不但省際之間很難轉(zhuǎn)移，就是省內(nèi)地區(qū)之間都難以轉(zhuǎn)移。這與市場經(jīng)濟對勞動力自由流動的要求是完全相悖的。在我國人力資源流動性不斷加強的現(xiàn)實情況下，區(qū)際轉(zhuǎn)移的困難對社會保障資金的征繳和發(fā)放都形成很大的負(fù)面影響。

三是各種社會保障政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社會保障政策包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、最低社會保障等多個險種，不同險種往往由不同部門制定。然而社會保障覆蓋對象既有針對性，又存在交叉性，各種政策的出臺往往是為了解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的突出問題，不可能經(jīng)過長時間醞釀，所以出現(xiàn)了各種制度之間的矛盾與沖突。根據(jù)不同的政策可以實施不同的救助或保障標(biāo)準(zhǔn)，新出臺的政策會影響以前政策的實施。

四是基金管理的困難。根據(jù)我國當(dāng)前的政策，省及省以下的社會保障基金只能存入銀行，或購買國債。而一段時期以來，我國銀行和國債利率都較低，銀行利率已經(jīng)低于通貨膨脹率。在實際利率為負(fù)的情況下，社會保障資金事實上正在貶值。這使我國本來就嚴(yán)峻的社保資金形勢更加嚴(yán)峻。另一方面，省及省以下的社?；鸸芾頇C構(gòu)進行投資的話，安全性也難以保障。因此，要想實現(xiàn)基金的保值升值，必須提高社會保障基金的統(tǒng)籌層次，由中央一級進行統(tǒng)籌管理。

5、不同社會群體的保障待遇不公平

一是各地區(qū)之間的社會保障待遇不公平。中西部不發(fā)達地區(qū)是勞動力的輸出地，輸出的勞動力在發(fā)達地區(qū)打工并繳納社會保障金。但是在社會保障統(tǒng)籌層次難以提高、區(qū)際轉(zhuǎn)移難以推行的現(xiàn)實情況下，他們繳納的資金只能留在發(fā)達地區(qū)，而不能帶回去。這也是造成東部發(fā)達地區(qū)社會保障資金充裕，中西部不發(fā)達地區(qū)資金匱乏的重要原因之一，從而形成“以貧養(yǎng)富”的奇怪現(xiàn)象，使原本就不平衡的區(qū)域發(fā)展更加不平衡。

二是企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關(guān)人員之間的社會保障待遇不公平。一直以來，企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關(guān)人員之間的社會保障雙軌運行、調(diào)整機制不同，既造成了企業(yè)和事業(yè)單位政府機關(guān)在職人員之間不同的社會保障負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了企業(yè)和事業(yè)單位政府機關(guān)退休人員的待遇差距，造成不公平現(xiàn)象，已經(jīng)引發(fā)社會不滿。

三是不同所有制企業(yè)以及不同就業(yè)形式人員之間的社會保障待遇不公平。離基本養(yǎng)老保險金覆蓋的目標(biāo)還有不小差距，為數(shù)不少的非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進城農(nóng)民工、被征地農(nóng)民還游離在養(yǎng)老保險體系之外，已經(jīng)參保的人員實際繳費率不高，繳費年限時斷時續(xù)。失業(yè)保險方面，工作最不穩(wěn)定的股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等職工實際上沒有失業(yè)保障。工傷保險方面，當(dāng)前我國面臨高風(fēng)險行業(yè)事故率高的現(xiàn)實情況，2006年全年生產(chǎn)安全事故死亡112822人。職業(yè)病發(fā)病率在增長，2006年全國累計報告職業(yè)病676562例。農(nóng)民工受到職業(yè)傷害的問題十分突出。進入城市工作的農(nóng)民工大多在高風(fēng)險行業(yè)工作，受到職業(yè)危害的風(fēng)險大大高于其他行業(yè)從業(yè)人員，而他們又常常沒有參加工傷保險。

事實上，按照當(dāng)前的制度，越是需要社會保障的弱勢群體反而越因為負(fù)擔(dān)不起社會保障而無法享受到社會保障。以靈活就業(yè)與失業(yè)人員為例，沒有人替他們繳納企業(yè)應(yīng)繳納部分，而繳費基數(shù)卻要以當(dāng)?shù)厣鐣骄べY為準(zhǔn)，因此有很大一部分低收入群體根本繳不起各類社會保障金，成為社會保障的長期欠繳費群體，從而無法享受社會保障。

四是城鄉(xiāng)之間的不公平。農(nóng)村人口占我國人口的大多數(shù)，然而農(nóng)村社會保障制度至今尚未形成。雖然十六屆六中全會明確提出要建立一個“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，但新型農(nóng)村社會保障制度還處于探索階段，大多數(shù)地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險基本處于停滯狀態(tài)。還沒有形成有效的制度模式，各地的發(fā)展也極不均衡。

6、制度設(shè)計與管理的技術(shù)性問題

隨著社會保障制度改革的深入，我國社會保障制度設(shè)計得越來越復(fù)雜，管理成本越來越高。整個社會保障制度建設(shè)具有明顯的應(yīng)急特征，某項保障制度受重視的程度隨著不同社會群體政治呼聲的大小、部門勢力的大小或者個人影響的大小而發(fā)生變化。非制度化特征十分明顯，法制化水平不高，即使已有法規(guī)也嚴(yán)重缺乏執(zhí)法力度，部門之間、制度之間、上下級之間缺乏溝通、缺乏協(xié)調(diào)，越位和缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。社會保障資金籌措不規(guī)范，對資金的管理水平有限，對社會保障資金的監(jiān)督有待改善。電子化管理水平也有待提高。

社會保障資金報表包括：社會保險基金資產(chǎn)負(fù)債情況和收支情況報表；社會保障基金財政專戶資產(chǎn)負(fù)債情況和收支情況報表；社會保險費征收情況報表；城市居民最低生活保障資金發(fā)放情況報表

文件全文

各設(shè)區(qū)市勞動和社會保障局：

按照國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》第16條“勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查，應(yīng)當(dāng)佩戴勞動保障監(jiān)察標(biāo)志”的規(guī)定和原勞動保障部《關(guān)于統(tǒng)一勞動保障監(jiān)察標(biāo)志的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕22號）要求，原勞動和社會保障廳2005年下發(fā)了《關(guān)于訂制勞動保障監(jiān)察標(biāo)志的通知》，各地按《通知》要求陸續(xù)配備了勞動保障監(jiān)察標(biāo)志，基本做到了規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。經(jīng)過幾年的使用和配帶，監(jiān)察標(biāo)志已有陳舊和破損，為了維護法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人員的形象，省人力資源和社會保障廳決定在2009年全省統(tǒng)一換發(fā)新的勞動保障監(jiān)察標(biāo)志，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下，請認(rèn)真組織落實。

一、勞動保障監(jiān)察標(biāo)志佩帶范圍。 縣級以上勞動保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察機構(gòu)專門從事勞動保障監(jiān)察工作、業(yè)經(jīng)省廳審查合格發(fā)給專職監(jiān)察證的人員，包括各級分管勞動保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)同志?！皟删W(wǎng)化”試點城市和有條件的市縣也可酌情適量為經(jīng)過培訓(xùn)的監(jiān)察協(xié)理員和兼職監(jiān)察員訂制勞動保障監(jiān)察標(biāo)志?！糐P〗

二、勞動保障監(jiān)察標(biāo)志執(zhí)行全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 勞動保障監(jiān)察標(biāo)志由省人力資源和社會保障廳確定的專業(yè)廠家制作，包括量體、加工和交貨后的質(zhì)量跟蹤服務(wù)。每個監(jiān)察員全套標(biāo)志訂做費用為3400元，價目表附后。未經(jīng)省廳批準(zhǔn)，各市縣不得擅自更改勞動保障監(jiān)察標(biāo)志的制式，不得自行購置。

全省勞動保障監(jiān)察標(biāo)志佩帶儀式將在適當(dāng)時間舉行，請你們以設(shè)區(qū)市為單位于7月底前將名單和預(yù)付款報省廳，并協(xié)助廠家做好量體工作。

三、關(guān)于上次訂制標(biāo)志的一些遺留問題。 此次換發(fā)中一并妥善解決，請各市配合省廳做好核查、登記工作。

長治市勞動保障信息中心是長治市人社局直屬單位，負(fù)責(zé)全市金保工程建設(shè)規(guī)劃、實施方案的制定和組織實施，集中社會保險信息資源，辦理社會保險綜合信息業(yè)務(wù)。

主要職責(zé)：承擔(dān)長治市勞動保障系統(tǒng)信息化綜合管理工作，負(fù)責(zé)全市金保工程建設(shè)規(guī)劃、實施方案的制定和組織實施，集中社會保險信息資源，辦理社會保險綜合信息業(yè)務(wù)；勞動保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護，社會保險數(shù)據(jù)庫管理，勞動保障網(wǎng)站建設(shè)及更新、維護；勞動保障電話咨詢服務(wù)、負(fù)責(zé)制定全市社會保障卡建設(shè)的總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和應(yīng)用及服務(wù)體系的建設(shè)。承擔(dān)全市制卡數(shù)據(jù)的收集、整理、比對和信息反饋工作；負(fù)責(zé)全市PSAM卡的申請和發(fā)放管理工作。承擔(dān)全市社會保障卡讀卡器的管理和發(fā)放工作，同時對使用單位進行檢查考核；負(fù)責(zé)全市社會保障卡的通用性測試、質(zhì)量檢測以及讀寫設(shè)備的準(zhǔn)入審核及管理工作。承擔(dān)全市社會保障卡的芯片和卡內(nèi)操作系統(tǒng)的質(zhì)量檢測，讀寫機具的準(zhǔn)入審核、質(zhì)量檢測和管理工作；負(fù)責(zé)全市社會保障卡發(fā)行管理工作和社會保障卡綜合服務(wù)窗口建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各合作銀行社會保障卡建設(shè)整體工作等工作。