審計(jì)目標(biāo)體系

審計(jì)目標(biāo)是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約、相互補(bǔ)充的具有多重性和層次性的整體，是一個(gè)完整的目標(biāo)體系。不同層次的目標(biāo)對(duì)審計(jì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義不同。高層次審計(jì)目標(biāo)反映了一定歷史條件下，受托責(zé)任關(guān)系變化的結(jié)果，也是社會(huì)需求與審計(jì)供給博弈的結(jié)果。高層次審計(jì)目標(biāo)一經(jīng)確定，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，起著引導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐方向的作用。在審計(jì)實(shí)踐中，具體審計(jì)目標(biāo)更具可操作性。具體審計(jì)目標(biāo)有助于選擇高層次審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑和方式，明確了實(shí)施審計(jì)的方法和內(nèi)容。關(guān)于審計(jì)目標(biāo)體系研究，不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，主要有三種：一元審計(jì)目標(biāo)論、二元審計(jì)目標(biāo)論和三元審計(jì)目標(biāo)論，三種觀點(diǎn)的區(qū)別在于對(duì)審計(jì)目標(biāo)層次劃分的不同。

以當(dāng)前財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)目標(biāo)確認(rèn)與劃分為例。在《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1101號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)和一般原則》(2006)中規(guī)定，當(dāng)前財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過(guò)執(zhí)行審計(jì)工作，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的下列方面發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)：①財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表是否按照適用的準(zhǔn)則和制度規(guī)定而編制；②財(cái)務(wù)報(bào)表是否公允表達(dá)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)結(jié)果和現(xiàn)金流量。概括起來(lái)，財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)需要完成的總體目標(biāo)是合法性、公允性。完成合法性目標(biāo)需要審計(jì)主體對(duì)被審計(jì)單位管理當(dāng)局對(duì)報(bào)表的認(rèn)定進(jìn)行再認(rèn)定，管理當(dāng)局對(duì)報(bào)表的認(rèn)定反映在對(duì)各類交易、賬戶余額和列報(bào)三方面，審計(jì)對(duì)三個(gè)方面認(rèn)定的再認(rèn)定是通過(guò)具體審計(jì)目標(biāo)完成的?？梢哉f(shuō)，管理當(dāng)局的認(rèn)定決定了審計(jì)的具體目標(biāo)。例如，①與各類交易相關(guān)的具體審計(jì)目標(biāo)主要有：發(fā)生認(rèn)定審計(jì)具體目標(biāo)、完整性目標(biāo)、準(zhǔn)確性目標(biāo)和截止分類目標(biāo)等；②與賬戶余額相關(guān)的具體審計(jì)目標(biāo)主要有：存在目標(biāo)、權(quán)利與義務(wù)目標(biāo)、完整性目標(biāo)、計(jì)價(jià)與分?jǐn)偰繕?biāo)等；③與列報(bào)相關(guān)的具體審計(jì)目標(biāo)主要有：分類和可理解性目標(biāo)、完整性目標(biāo)等。它們之間有相同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。那么，對(duì)上述目標(biāo)列示的不同形式，形成了不同的審計(jì)目標(biāo)體系論。

1．一元審計(jì)目標(biāo)論

審計(jì)目標(biāo)不分層次，用一一列舉的方式，排列審計(jì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)。比如，上述分析中，將與各類交易相關(guān)的具體審計(jì)目標(biāo)、與賬戶余額相關(guān)的具體審計(jì)目標(biāo)和與列報(bào)相關(guān)的具體審計(jì)目標(biāo)逐一列示。持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：這一方式使得審計(jì)目標(biāo)比較清晰，便于社會(huì)公眾監(jiān)督審計(jì)目標(biāo)的完成情況。但是這種方式存在不足，主要是目標(biāo)的列示不能有遺漏。如果列出的審計(jì)目標(biāo)不完整，就會(huì)出現(xiàn)審計(jì)“真空”區(qū)域，使得審計(jì)結(jié)果偏離實(shí)際。同時(shí)，這種方式是將審計(jì)目標(biāo)單獨(dú)列出，目標(biāo)之間缺乏系統(tǒng)性分析，容易出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)。

2．二元審計(jì)目標(biāo)論

二元審計(jì)目標(biāo)論是將審計(jì)目標(biāo)劃分為兩個(gè)層次：審計(jì)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。在經(jīng)典的《蒙哥馬利審計(jì)學(xué)》中，就將審計(jì)目標(biāo)分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，并指出總體目標(biāo)是在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)對(duì)審計(jì)的總體要求；審計(jì)具體目標(biāo)是總體目標(biāo)的具體化，審計(jì)具體目標(biāo)有助于審計(jì)人員審計(jì)范圍的明確以及審計(jì)具體方法的選擇。比如，上述財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的合法性目標(biāo)、公允性目標(biāo)定義為總體目標(biāo)，而將與各類交易相關(guān)的審計(jì)目標(biāo)、與賬戶余額相關(guān)的審計(jì)目標(biāo)和與列報(bào)相關(guān)的審計(jì)目標(biāo)定義為具體審計(jì)目標(biāo)。可以看出，總體審計(jì)目標(biāo)只是明確了審計(jì)的方向和總體要求，只有具體審計(jì)目標(biāo)才真正指導(dǎo)著審計(jì)的實(shí)踐。

3．三元審計(jì)目標(biāo)論

2004年，COSO發(fā)布的《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理——整體框架》指出企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理框架有四類目標(biāo)，分別是戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、報(bào)告目標(biāo)和合法目標(biāo)。內(nèi)部控制的這一變化帶動(dòng)了審計(jì)的變化。也就是說(shuō)，審計(jì)不僅鑒證企業(yè)報(bào)告目標(biāo)和合法目標(biāo)的完成情況，還要關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成情況，更要關(guān)注企業(yè)高層次的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。這是新的歷史時(shí)期，審計(jì)職能不斷深化的標(biāo)志。因此，在審計(jì)目標(biāo)體系中，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的鑒證層次，這也符合當(dāng)前審計(jì)“免疫功能”論的觀點(diǎn)。審計(jì)目標(biāo)體系由三個(gè)層次構(gòu)成，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：審計(jì)的最終目標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，稱之為審計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)；直接目標(biāo)是審計(jì)行為在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下要達(dá)到的總體要求，稱之為審計(jì)總目標(biāo)；具體目標(biāo)是實(shí)施審計(jì)行為要達(dá)到的要求。特別是在當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展理論被世界各國(guó)所接受，將審計(jì)目標(biāo)與之相聯(lián)系，更能體現(xiàn)出審計(jì)功能的不斷深化。2100433B

審計(jì)目標(biāo)體系按審計(jì)目標(biāo)的總括程度分為三個(gè)層次：總目標(biāo)、一般目標(biāo)和具體目標(biāo)。

(一)審計(jì)總目標(biāo)

根據(jù)我國(guó)財(cái)政部頒布的《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》第四條的規(guī)定，會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的總目標(biāo)是：對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的合法性、公允性及會(huì)計(jì)處理方法的一貫性發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。

關(guān)于審計(jì)總目標(biāo)，美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的《審計(jì)準(zhǔn)則說(shuō)明書(shū)》第1號(hào)指出：“獨(dú)立審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的例行審計(jì)目標(biāo)，是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表是否遵守一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則，公允地表達(dá)其財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果，以及財(cái)務(wù)狀況的變動(dòng)情況表示意見(jiàn)?！眹?guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)下設(shè)的國(guó)際審計(jì)實(shí)務(wù)委員會(huì)頒布的《國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)》指出：“財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目的，是為了使審計(jì)人員對(duì)在公認(rèn)的會(huì)計(jì)政策規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)表能夠表示意見(jiàn)?！?

盡管關(guān)于審計(jì)總目標(biāo)的表述不盡一致，但在主要方面的認(rèn)識(shí)卻是一致的。財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的總目標(biāo)是，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表是否按照一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則公允表達(dá)意見(jiàn)。審計(jì)人員收集審計(jì)證據(jù)的惟一目的，就在于使自己能夠就財(cái)務(wù)報(bào)表是否公允表達(dá)得出結(jié)論，并提出恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告。

(二)一般審計(jì)目標(biāo)

審計(jì)的一般目標(biāo)是審計(jì)總目標(biāo)的具體化，是基于對(duì)被審單位管理當(dāng)局的認(rèn)定的考慮而具體確立的。

1．管理當(dāng)局認(rèn)定的內(nèi)容。所謂管理當(dāng)局的認(rèn)定(或稱斷言、聲明)是針對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表而言的，是指管理當(dāng)局對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表各項(xiàng)目所做的各種明確的或暗示的表示。例如，A公司的資產(chǎn)負(fù)債表上列示“存貨”項(xiàng)目金額100萬(wàn)元，那么意味著管理當(dāng)局做出了兩項(xiàng)明示性的認(rèn)定：

(1)存貨已經(jīng)存在或發(fā)生；

(2)存貨在報(bào)告時(shí)點(diǎn)的正確余額為100萬(wàn)元。

同時(shí)，管理當(dāng)局也做出了三項(xiàng)暗示性認(rèn)定：

(1)所有應(yīng)報(bào)告的存貨，均已報(bào)告在內(nèi)；

(2)所有被報(bào)告的存貨都?xì)w公司所有；

(3)存貨在報(bào)表中的披露是恰當(dāng)?shù)摹?

管理當(dāng)局的認(rèn)定，一般分為五類：

(1)存在或發(fā)生。有關(guān)“存在或發(fā)生”認(rèn)定的含義是指：資產(chǎn)負(fù)債表所列的各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益在資產(chǎn)負(fù)債表日是：否確實(shí)存在，利潤(rùn)表所列的各項(xiàng)收入和費(fèi)用(或損失)在本會(huì)計(jì)期間內(nèi)是否確實(shí)發(fā)生。該認(rèn)定所要解決的問(wèn)題是，管理當(dāng)局是否把那些不應(yīng)包括的項(xiàng)目(不存在的事項(xiàng)或未發(fā)生的交易結(jié)果)列示于會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目中，至于事項(xiàng)金額的大小是否準(zhǔn)確則與“估價(jià)或分?jǐn)偂闭J(rèn)定有關(guān)。

(2)完整性。有關(guān)“完整性”的認(rèn)定是指：在財(cái)務(wù)報(bào)表中應(yīng)該列示的所有交易和項(xiàng)目是否都已列入。該認(rèn)定只是要求會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容不能發(fā)生遺漏事項(xiàng)，它不涉及事項(xiàng)金額大小的準(zhǔn)確性問(wèn)題?！巴暾浴闭J(rèn)定與“存在或發(fā)生”認(rèn)定兩者的要求正好相反，共同表明：會(huì)計(jì)報(bào)表既不能列示未曾存在或發(fā)生的事項(xiàng)，也不能不列示已經(jīng)存在或發(fā)生的事項(xiàng)。

(3)權(quán)利和義務(wù)。有關(guān)“權(quán)利和義務(wù)”的認(rèn)定是指：在資產(chǎn)負(fù)債表日，所列示的各項(xiàng)資產(chǎn)確屬本企業(yè)的權(quán)利，各項(xiàng)負(fù)債確屬本企業(yè)的義務(wù)。該項(xiàng)認(rèn)定只涉及資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目，而不涉及利潤(rùn)表項(xiàng)目，其目的是解決資產(chǎn)與負(fù)債的所有權(quán)歸屬問(wèn)題。

(4)估價(jià)或分?jǐn)偂Ｓ嘘P(guān)“估價(jià)或分?jǐn)偂钡恼J(rèn)定是指：各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)及其他報(bào)表項(xiàng)目均應(yīng)按適當(dāng)?shù)慕痤~列示于會(huì)計(jì)報(bào)表之中。這里的“適當(dāng)?shù)慕痤~”的含義包括兩個(gè)方面：其一是指金額的確定是否遵循了一般公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，即是否合理地運(yùn)用了歷史成本、配比及一致性等會(huì)計(jì)原則和方法；其二是指數(shù)字計(jì)算上應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤。

(5)表達(dá)與披露。有關(guān)“表達(dá)與披露”的認(rèn)定是指：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表上的特定組成要素是否按會(huì)計(jì)原則的要求被適當(dāng)?shù)丶右苑诸?、說(shuō)明和披露。該項(xiàng)認(rèn)定的目的是要求會(huì)計(jì)報(bào)表的反映是系統(tǒng)的、清晰的。比如，將流動(dòng)項(xiàng)目列做非流動(dòng)項(xiàng)目反映，是違反該項(xiàng)要求的。

2．一般審計(jì)目標(biāo)的內(nèi)容。審計(jì)目標(biāo)與管理當(dāng)局的認(rèn)定密切相關(guān)，因?qū)徲?jì)人員的職責(zé)就在于對(duì)管理當(dāng)局所作的各項(xiàng)認(rèn)定進(jìn)行驗(yàn)證并發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。將審計(jì)總目標(biāo)具體化與管理當(dāng)局各項(xiàng)認(rèn)定相對(duì)應(yīng)，便形成了一般審計(jì)目標(biāo)。

一般審計(jì)目標(biāo)通常劃分為以下九個(gè)方面：

(1)總體合理性?？傮w合理性目標(biāo)是指審計(jì)人員須先根據(jù)他所掌握的有關(guān)客戶的全部信息，評(píng)價(jià)某賬戶余額的合理性。審計(jì)人員若對(duì)總體合理性目標(biāo)不滿意，那么，他就可能將更多的注意力放在一個(gè)或幾個(gè)其他具體目標(biāo)上?？傮w合理性測(cè)試的目的，在于幫助審計(jì)人員評(píng)價(jià)賬戶余額中是否有重要的錯(cuò)報(bào)。一般性測(cè)試則是為了評(píng)價(jià)其他具體目標(biāo)是否可能達(dá)到，并協(xié)助規(guī)劃收集更為詳細(xì)的證據(jù)的方式而進(jìn)行的。

(2)真實(shí)性。真實(shí)性目標(biāo)是指會(huì)計(jì)報(bào)表各項(xiàng)目所列金額是真實(shí)的。這一目標(biāo)是由管理當(dāng)局關(guān)于“存在或發(fā)生”的認(rèn)定推論得出。

(3)完整性。完整性目標(biāo)是指各項(xiàng)目所列示金額已包括了全部已存在或發(fā)生事項(xiàng)的金額。該目標(biāo)與管理當(dāng)局關(guān)于“完整性”認(rèn)定相對(duì)應(yīng)。

(4)所有權(quán)歸屬。所有權(quán)歸屬目標(biāo)是指各項(xiàng)目所列金額確屬本企業(yè)所有，不包括其所有權(quán)不屬于本企業(yè)的項(xiàng)目金額。該目標(biāo)與管理當(dāng)局關(guān)于“權(quán)利與義務(wù)”認(rèn)定相對(duì)應(yīng)。

(5)估價(jià)正確性。估價(jià)正確性目標(biāo)是指各項(xiàng)目所列金額均經(jīng)正確估價(jià)或計(jì)量，即遵循了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。該目標(biāo)與管理當(dāng)局關(guān)于“估價(jià)或分?jǐn)偂闭J(rèn)定相對(duì)應(yīng)。

(6)截止恰當(dāng)性。截止恰當(dāng)性目標(biāo)是指接近資產(chǎn)負(fù)債表日的交易已記入適當(dāng)?shù)钠陂g，前后會(huì)計(jì)期間的會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目所列金額不存在相互混淆。該目標(biāo)與管理當(dāng)局關(guān)于“估價(jià)或分?jǐn)偂闭J(rèn)定相對(duì)應(yīng)。

(7)機(jī)械準(zhǔn)確性。機(jī)械準(zhǔn)確性目標(biāo)是指各類賬表之間有關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的計(jì)算、加總及勾稽關(guān)系正確。該目標(biāo)與管理當(dāng)局關(guān)于“估價(jià)或分?jǐn)偂闭J(rèn)定相對(duì)應(yīng)。

(8)分類。分類目標(biāo)是指會(huì)計(jì)賬簿所記金額在會(huì)計(jì)報(bào)表中已恰當(dāng)劃分為各類項(xiàng)目金額列示，不存在相互錯(cuò)位列示問(wèn)題。該目標(biāo)與管理當(dāng)局關(guān)于“表達(dá)與披露”認(rèn)定相對(duì)應(yīng)。

(9)披露。披露目標(biāo)是指會(huì)計(jì)報(bào)表已恰當(dāng)?shù)胤从沉烁魈囟?xiàng)目的金額和相應(yīng)的披露要求，不存在引起會(huì)計(jì)報(bào)表使用者難以理解甚至誤解的信息。該目標(biāo)與管理當(dāng)局關(guān)于“表達(dá)與披露”認(rèn)定相對(duì)應(yīng)。

除上述審計(jì)目標(biāo)外，如果應(yīng)用于經(jīng)營(yíng)責(zé)任、管理責(zé)任和績(jī)效審計(jì)等審計(jì)業(yè)務(wù)之中，則一般審計(jì)目標(biāo)內(nèi)容還有適當(dāng)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和環(huán)境性等。

(三)具體審計(jì)目標(biāo)

具體審計(jì)目標(biāo)是一般審計(jì)目標(biāo)的進(jìn)一步具體化，是根據(jù)具體審計(jì)對(duì)象的特性加以確定的，即將一般審計(jì)目標(biāo)具體對(duì)應(yīng)于各具體審計(jì)對(duì)象，便形成了具體審計(jì)目標(biāo)。下面以存貨審計(jì)為例，把具體審計(jì)目標(biāo)與管理當(dāng)局認(rèn)定及一般審計(jì)目標(biāo)對(duì)應(yīng)關(guān)系列表，如表4—1所示。

表1 管理當(dāng)局認(rèn)定與審計(jì)目標(biāo)的關(guān)系

績(jī)效目標(biāo)體系是通過(guò)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的分析，找出戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵成功因素，在此基礎(chǔ)上確定企業(yè)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，然后分解為業(yè)務(wù)單位、職能部門(mén)和個(gè)人崗位指標(biāo)，通過(guò)目標(biāo)的層層分解，建立起基于公司戰(zhàn)略的績(jī)效目標(biāo)體系，使每個(gè)部門(mén)、崗位的努力都與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求相一致，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為員工的績(jī)效責(zé)任。

管理者給下屬制定工作目標(biāo)的依據(jù)，來(lái)自部門(mén)的目標(biāo)，部門(mén)目標(biāo)來(lái)自企業(yè)目標(biāo)，而企業(yè)目標(biāo)來(lái)自其戰(zhàn)略。只有這樣建立起來(lái)的目標(biāo)體系才能保證每個(gè)職位都是按照企業(yè)要求的方向在努力。因此，績(jī)效目標(biāo)體系從企業(yè)戰(zhàn)略分析開(kāi)始，到企業(yè)業(yè)務(wù)重點(diǎn)、策略目標(biāo)，再到部門(mén)業(yè)務(wù)重點(diǎn)和關(guān)鍵指標(biāo)，最后層層落實(shí)到崗位，這樣企業(yè)的績(jī)效目標(biāo)體系就建立起來(lái)了。然而績(jī)效目標(biāo)體系是圍繞著部門(mén)職能或流程進(jìn)行的，設(shè)定的目標(biāo)或指標(biāo)都是針對(duì)“職位”而言的，沒(méi)有直接涉及到組織中的員工(執(zhí)行者)，關(guān)于企業(yè)員工如何通過(guò)自身的努力來(lái)完成職位目標(biāo)，就是績(jī)效管理過(guò)程所要解決的問(wèn)題。2100433B

行政管理目標(biāo)目標(biāo)體系

行政管理目標(biāo)體系 行政管理目標(biāo)不是單一的，也不是若干單個(gè)目標(biāo)的雜亂組合，而是一個(gè)目標(biāo)體系。

從縱向上來(lái)考察，分別有中央政府、省級(jí)政府、縣級(jí)政府、分政府等的行政管理目標(biāo)，而且每級(jí)政府的管理目標(biāo)對(duì)上來(lái)說(shuō)是子目標(biāo)，對(duì)下來(lái)說(shuō)是母目標(biāo)。

每級(jí)政府的行政管理目標(biāo)對(duì)其職能部門(mén)的管理目標(biāo)也是“母子”關(guān)系。如國(guó)務(wù)院的管理目標(biāo)是所屬各部、委及其他機(jī)構(gòu)的母目標(biāo)，而各部、委及其他機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是國(guó)務(wù)院的子目標(biāo)。

從橫向上考察，大的方面可分經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、科技發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、管理機(jī)制完善目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，又可分為人事行政、立法行政、公安司法行政、企業(yè)行政、工商行政、科技行政、財(cái)務(wù)行政等各級(jí)政府職能部門(mén)的管理目標(biāo)。一級(jí)政府職能部門(mén)的管理目標(biāo)是上一級(jí)政府同類職能部門(mén)管理目標(biāo)的子目標(biāo)，同時(shí)又是下一級(jí)政府同類職能部門(mén)的母目標(biāo)。

就一個(gè)管理目標(biāo)的本身而言，它又包括著許多目標(biāo)。例如：社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它包括人口、就業(yè)、青年、婦女、民族、環(huán)境保護(hù)、治安等方面的管理目標(biāo)。從廣義上講，還包括著政治、思想、道德觀念、倫理關(guān)系及文化、體育、衛(wèi)生等方面的問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題都各有其目標(biāo)。

從時(shí)間上來(lái)考察，行政管理目標(biāo)又可分為長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)。每個(gè)時(shí)期又分若干個(gè)階段，每個(gè)階段都有其各自的目標(biāo)。長(zhǎng)期目標(biāo)帶有戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，如2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃就屬于長(zhǎng)期目標(biāo)，一般在比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)（一般為十年以上）對(duì)整個(gè)行政管理工作起指導(dǎo)作用。中期目標(biāo)和短期目標(biāo)帶有策略性的特點(diǎn)。在一定意義上是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)的手段。中期目標(biāo)一般為五年左右的目標(biāo)，九五計(jì)劃屬于中期目標(biāo)，短期目標(biāo)一般為一年及一年以下的具體目標(biāo)。中期目標(biāo)，短期目標(biāo)必須以長(zhǎng)期目標(biāo)為依據(jù)。從行政管理目標(biāo)體系的角度而言，長(zhǎng)期目標(biāo)為中期目標(biāo)的母目標(biāo)，中期目標(biāo)為長(zhǎng)期目標(biāo)的子目標(biāo)，為短期目標(biāo)的母目標(biāo)。短期目標(biāo)是中期目標(biāo)子目標(biāo)，是長(zhǎng)期目標(biāo)的子子目標(biāo)。

總之，行政管理目標(biāo)是一個(gè)龐大的復(fù)雜的目標(biāo)體系，可以說(shuō)，行政管理的任務(wù)和內(nèi)容有多少，目標(biāo)就有多少；行政管理的層次有多少，就有多少層次的目標(biāo)；行政管理的機(jī)構(gòu)有多少，就有多少機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)，不論它是如何宏大，還是如何微小，都必須服務(wù)于和從屬于國(guó)家的總目標(biāo)、根本目標(biāo)。都必須從行政管理的角度來(lái)保證國(guó)家總目標(biāo)、根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

行政管理目標(biāo)目標(biāo)規(guī)劃

行政管理目標(biāo)規(guī)劃：

1、目標(biāo)規(guī)劃的意義

規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要保證。因此，在實(shí)施目標(biāo)之前，總是要先進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃優(yōu)秀的現(xiàn)代行政管理者總是把目標(biāo)規(guī)劃作為頭等重要的大事來(lái)抓。這是因?yàn)椋?

目標(biāo)規(guī)劃決定著管理工作和事業(yè)發(fā)展的方向； 目標(biāo)規(guī)劃決定著行政體育場(chǎng)和管理的效能； 目標(biāo)規(guī)劃是決策的前提。

2、目標(biāo)規(guī)劃的指導(dǎo)思想

實(shí)事求是，發(fā)揮創(chuàng)新。 系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌兼顧。 立足現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)。 依靠群眾，為民造福。 相對(duì)穩(wěn)定，適時(shí)調(diào)整。

3、進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃的方法和步驟

調(diào)查研究，摸清本系統(tǒng)內(nèi)外的現(xiàn)狀； 科學(xué)預(yù)測(cè)，掌握事物發(fā)展的趨勢(shì)； 選擇重點(diǎn)，確定關(guān)鍵步驟和措施； 建立考核、評(píng)估的體系； 進(jìn)行可行性論癥。

行政管理目標(biāo)重要性

實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的重要性 ：

1、行政管理目標(biāo)的確定和實(shí)現(xiàn)是一個(gè)問(wèn)題不可分割的兩個(gè)方面。行政管理目標(biāo)的確定只是行政管理活動(dòng)的開(kāi)始，如果到此為止，不但確定的行政管理目標(biāo)沒(méi)有實(shí)際的意義，而且是一種工作的浪費(fèi)。

2、目標(biāo)的確定是否科學(xué)，對(duì)國(guó)家的管理能否收到最佳效益，需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。行政管理目標(biāo)需要在實(shí)施中修正和完善。

3、即使行政管理目標(biāo)是科學(xué)的、有根據(jù)的、切實(shí)可行的，也只有通過(guò)實(shí)施才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

4、如果實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段選擇的不當(dāng)或運(yùn)用不好，好的科學(xué)的目標(biāo)也會(huì)得不到完滿的實(shí)現(xiàn)，甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，在實(shí)施過(guò)程中，切不可輕看實(shí)施措施，措施不當(dāng)，實(shí)現(xiàn)不過(guò)是一句空話。