水利部官員解讀《水資源費征收使用管理辦法》

從2009年1月1日起，由財政部、國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水資源費征收使用管理辦法》將正式執(zhí)行，這也標志著我國水資源管理有償使用制度進一步得到完善，成為水資源節(jié)約、保護和管理的重要保障制度。12月30日，水利部水資源司司長高而坤做客新華網(wǎng)，全面解讀《水資源費征收使用管理辦法》。

水資源短缺是我國基本國情水資源使用粗放

主持人：高司長，請問我們國家的水情狀況如何？

高而坤：水短缺是我國的一個基本國情，在相當長時間里不可能改變這個國情。因為我國總的水資源量少、人口多，所以人均占有量只有世界的四分之一?；谶@個基本國情，我們國家的水資源管理就要有嚴格的制度。1988年水法制定了這樣一個管理制度，2002年水法修訂時又進一步強化了取水許可和水資源費征收使用制度，而這次《水資源費征收使用管理辦法》的頒布就是在落實水法的規(guī)定。

主持人：現(xiàn)在水資源使用狀況如何？存在哪些問題？

高而坤：水資源使用總的來說還是粗放的，就是萬元工業(yè)增加值以及萬元GDP用水量與發(fā)達國家相比還有相當大的差距。所以我們必須要集約節(jié)約用水。

提高全民水資源意識擴大水資源費繳費范圍

主持人：這個辦法制定以后會帶來哪些影響？

高而坤：首先要提高全民的水資源意識。我國是一個水資源短缺的國家，長期以來難以解決，要通過對水資源的管理，促進節(jié)約用水，通過對水資源費的征收，來提高全民的節(jié)約用水意識。

主持人：《水資源費征收使用管理辦法》規(guī)定的征收范圍包括哪些？

高而坤：水資源費從1988年水法頒布實施就開始征收，但是當時有一部分沒有納入到政策范圍來，國務院當時出臺了一個規(guī)定，一部分中央直屬水電企業(yè)沒有征收水資源費，農(nóng)民用水沒有收水資源費。這次出臺的《辦法》規(guī)定，除了水法以及國務院460號條令里規(guī)定的不收水資源費以外的，其他都要交水資源費。

水資源費的征收標準由中央和地方共同制定根據(jù)用水量確定繳納數(shù)額

主持人：水資源費征收標準如何制定？繳納數(shù)額如何確定？

高而坤：國務院460號令規(guī)定，水資源費的征收標準由兩個部分來制定：一是中央直屬的以及跨省自治區(qū)直轄市的水利工程的水資源費，它是由中央制定的，也就是由物價管理部門、工商財政部門、水利部門來共同制定。除這部分以外，其他水資源費都是由地方人民政府來制定的。水資源費一旦制定以后，根據(jù)用水量來確定繳納數(shù)額。但是水電廠的用水量很大，因為它是靠水能來發(fā)電，所以它的水資源費是根據(jù)發(fā)電量來計算，與其他情況有一定的差別。

水資源費開征以來全國總體情況較好

主持人：水資源費作為一項重要的政府非稅收入，目前已在全國31個省、自治區(qū)、直轄市全面開征?！掇k法》出臺前，在具體征收、使用以及監(jiān)管方面都存在哪些問題？

高而坤：應該說水資源費開征以來，總的情況是比較好的。各個地方普遍加大了水資源費征收力度，提高了征收標準，把征收的水資源費用于節(jié)約、保護和管理，也有一些用于水資源的合理開發(fā)。但也有少部分地區(qū)，水資源費征收的隨意性比較大，比如為了吸引外資或者招商引資，就減免水資源費。第二種情況，水資源費征收以后，出現(xiàn)了其他資金短缺的情況，有的地方就把應該用于節(jié)約、保護和管理的水資源費用于其他方面，比如人頭費、行政開支等。第三種情況，在征收過程當中，還是有一些應該繳納水資源費的單位對這個問題認識不足，沒有自覺繳納水資源費的意識，所以偷繳、少繳甚至不繳資源費的現(xiàn)象也是有的。

地方征收水資源費后按比例上繳中央實行收支兩條線

主持人：《辦法》主要從哪幾個方面對水資源費征收使用進行了規(guī)范？

高而坤：首先，因為水資源費由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，各個地方的經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況不一樣，老百姓的承受能力也不一樣，水資源的稀缺情況不一樣，人們對水的認識也是不一樣的，所以各個地方制定水資源費征收標準差異是很大的。這次出臺的辦法就規(guī)定了，中央直屬水利工程和跨省自治區(qū)的水利工程要由中央直接制定，同時地方制定的標準還要報到國家相關部委備案，主要是協(xié)調(diào)各個地方征收水資源費的標準。

第二種規(guī)范，要求各地全額征收，按照一定的比例上繳中央。因為水資源歸國家所有，同時在國家層面上也要體現(xiàn)利用水資源費來對水資源進行節(jié)約、保護、管理工作，所以要有一定比例交到中央。

第三種規(guī)范，對它的使用、管理進行規(guī)范，要實行收支兩條線，同時水資源費的使用要納入財政預算。這些都是對水資源費征收使用管理的規(guī)范。

主持人：水資源費作為水資源節(jié)約、保護和管理工作的專項資金，除了要遵守國家非稅收入管理規(guī)定外，如何體現(xiàn)專項經(jīng)費的特點？

高而坤：國務院460號令已經(jīng)明確規(guī)定，水資源費主要用于節(jié)約、保護和管理，也可以用于合理開發(fā)。索要水資源費的主要用途是用于節(jié)約、保護和管理，這是很重要的方面。如果水資源費不能用于節(jié)約、保護和管理，那就失去了它征收的本來意義。

對城市居民生活和工業(yè)用水一定要征水資源費

主持人：水資源費的征收對老百姓生活來說有什么樣的影響？水價會上漲多少？水資源費的征收對農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城市供水價格將產(chǎn)生什么影響？

高而坤：其實農(nóng)業(yè)用水也應該納入征收范圍的，但是目前是否征收由各個地方政府決定，也就是根據(jù)各地農(nóng)民的承受能力以及當?shù)卣畬r(nóng)民支持程度情況來決定是不是征收，因此有些地方征收了，有些地方?jīng)]征收。但是對城市居民生活和工業(yè)用水一定要開征水資源費。水資源費是調(diào)整水資源配置的一個手段，有些地方地下水超采非常嚴重，國家就有規(guī)定在這些地區(qū)，特別是在城市公共管網(wǎng)能夠覆蓋的地區(qū)，征收水資源費應該要超過當?shù)氐淖詠硭M標準，使得這些單位要減少對地下水的開發(fā)，防止地質(zhì)災害的發(fā)生，也起到水資源調(diào)節(jié)的作用。

南水北調(diào)涉及省市區(qū)可不向中央繳納水資源費

主持人：關于南水北調(diào)這個區(qū)域的水資源費如何征收？

高而坤：南水北調(diào)水資源費按照正常來征收，同時國家出臺一個政策，涉及到南水北調(diào)的省區(qū)，原則上在南水北調(diào)集合資金的過程中就不向中央繳納水資源費了。

我國水污染狀況不容樂觀華北地區(qū)地下水超采嚴重

主持人：您對實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用有什么建議？

高而坤：首先，我國水資源短缺，要推進節(jié)約型社會建設，通過節(jié)約型社會建設來促進水資源的高效利用、可持續(xù)利用。第二，水資源過度開發(fā)、污染嚴重的現(xiàn)象也是存在的，所以我們應該采取措施對水資源進行有效保護。水資源過度開發(fā)可能引起水源枯竭，就要減少水資源的開發(fā)，甚至要把占用的生態(tài)用水退回去。對于水資源遭到破壞的，我們要防止污染，保護水資源。水利部門和有關部門密切配合，有效防止水的污染。對于水資源時空分布不均的，就要采取工程項目，比如建設水庫，增加調(diào)試功能，提高供水能力等。還要進行必要的跨區(qū)域調(diào)水，調(diào)節(jié)分布不勻的問題。水利工作就是要保證經(jīng)濟社會的用水需求。

主持人：前不久在廣州發(fā)生塌陷現(xiàn)象，我們國家地下水使用狀況如何？

高而坤：我們對地下水的使用狀況是不容樂觀的。廣州發(fā)生塌陷還沒有華北地區(qū)嚴重，應該說華北地區(qū)超采地下水是非常嚴重的，少數(shù)地區(qū)甚至有地下水源枯竭狀況。像這種情況是達不到可持續(xù)利用要求的。同時，也會引起地質(zhì)災害，生態(tài)退化，所以地下水保護一定要采取嚴格措施。水利部門已經(jīng)制定了地下水保護行動，也就是說要通過南水北調(diào)來減少對地下水的開發(fā)，使地下水逐步恢復。

主持人：現(xiàn)在我們國家水污染狀況嚴重嗎？

高而坤：水污染狀況還是嚴重的，盡管我們盡了很大努力，但從總體來看，污染防治跟不上污染的速度，所以污染還是令人擔憂的。

我國淡水資源分布不均要調(diào)度水資源

主持人：咱們國家現(xiàn)在淡水資源情況如何？

高而坤：我們國家整個淡水資源主要問題是分布不均，主要表現(xiàn)在：一是時空分布不均。時間上，一年當中，雨季降雨量很多，但主要集中在三個月，甚至少數(shù)地區(qū)集中在一個月。第二是地區(qū)分布不均，比如從2000年以來，華北地區(qū)主要是干旱缺水，特別是北京地區(qū)。還有就是空間分布不均。南方偏多，北方偏少，這樣就要求我們要調(diào)試水資源，調(diào)度水資源，解決時空分布不均的問題。 2100433B

水資源費征收使用管理辦法第一條

為加強水資源費征收使用管理，促進水資源節(jié)約、保護和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號，以下簡稱《條例》）的規(guī)定，制定本辦法。

水資源費征收使用管理辦法第二條

水資源費屬于政府非稅收入，全額納入財政預算管理。

水資源費征收使用管理辦法第三條

水資源費征收、使用和管理應當接受財政、價格、審計部門和上級水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

《河南省水資源費征收使用管理辦法》是河南省政府發(fā)布的文件。

河南省水資源費征收使用管理辦法

第一條 為加強水資源費征收和使用管理，促進水資源的合理開發(fā)、節(jié)約和保護，根據(jù)省政府發(fā)布的《河南省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)利用水工程或機械提水設施直接從江河、湖泊、水庫或者地下取水(含礦泉水、地熱水)的單位或個人，均應按省政府規(guī)定繳納水資源費。

按照《水法》和《管理辦法》規(guī)定，下列取水免征水資源費：

1、為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須疏干排水的(對排出的水量進行再利用的除外)；

2、為防御和消除對公共安全或者公共利益的危害必須取水的；

3、經(jīng)省政府批準免于繳納水資源費的。"para" label-module="para">

4、農(nóng)作物灌溉用水暫不征收水資源費。"para" label-module="para">

第三條 水資源費由縣級以上水行政主管部門按照《管理辦法》第二十七條的規(guī)定分級負責征收和管理。從水庫中取水的，由主管該水庫的水行政主管部門征收。

第四條 水資源費的征收標準分區(qū)域、分類實行不同的最低限制標準。具體限制標準由省價格、財政和水行政主管部門制定并公布執(zhí)行：

(一)目前（2003年），城市規(guī)劃區(qū)地下水資源費的征收標準依照省計委、省財政廳《關于調(diào)整全省城市地下水資源費征收標準的通知》(豫計收費〔2002〕1399號)執(zhí)行。

(二)地表水和城市規(guī)劃以外的地下水資源費征收標準按省價格、財政和水利部門有關規(guī)定執(zhí)行。

各縣(市、區(qū))水資源費的具體征收標準由省轄市價格主管部門、財政部門在省對各省轄市核定的標準內(nèi)確定。個別縣(市、區(qū))確需超過省轄市所在地標準的，須報省價格主管部門、財政部門批準。

各級水行政主管部門征收水資源費執(zhí)行屬地標準，即取水口所在地標準。

第五條 水資源費征收標準的調(diào)整，由省價格、財政部門會同水行政主管部門依據(jù)國家有關政策，根據(jù)水資源的用途和緊缺情況進行。

第六條 水資源費實際取水量計收。取水工程或設施均應安裝法定的質(zhì)量合格的量水計量設施。無量以施或者未及時更換已損壞的量水設施，水行政主管部門責令其限期量水設施，逾期不安裝的，按工程或設施取水量每日運轉(zhuǎn)24小時計算取水量。

第七條 水資源費實行分級征收、分級管理。

1、市、縣(市、區(qū))管取水戶由同級水行政主管部門征收，全額作為財政預算收入。

2、省管取水戶由據(jù)市水行政主管部門代征水資源費，其中70%部分作為省級財政預算收入，30%部分作為市級財政預算收入。

3、中原油田、南陽油田所在市水行政主管部門代征的水費，其中60%部分作為省級財政預算收入，40%部分作為市級財政預算收入。

第八條 水資源費按月征收，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的票款分離制度。取水單位或個人應根據(jù)水行政主管部門開具的《一般繳款書》，于每月10日前到代收銀行網(wǎng)點辦理上一個月的水資源費繳費手續(xù)。代收銀行受理《一般繳款書》并核對無誤后，在有關聯(lián)次上加蓋銀行業(yè)務專用章，退繳費單位或個人作已繳費憑證。繳費單位或個人憑代收銀行網(wǎng)點加蓋專用業(yè)務章的《一般繳款書》有關聯(lián)到水行政主管部門開具由省財政廳統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)。不使用專用票據(jù)的，繳費單位或個人可向當?shù)刎斦?、監(jiān)察等部門舉報。

第九條 取水單位或個人應當按取水許可有關規(guī)定取水，并在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納水資源費。

超過批準取水量的，按照《管理辦法》第三十一條的規(guī)定征收水資源費。

無取水許可證擅自取水的，按照《水法》第六十九條的規(guī)定予以處罰。

拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《水法》第七十條規(guī)定予以處罰。

第十條 水資源費主要用于：

(一)調(diào)水、補源、水源工程等重點水利設施建設；

(二)水資源的綜合考察、調(diào)查評價、規(guī)劃、監(jiān)測及科學研究；

(三)節(jié)約用水新技術、新工藝推廣以及計量設施的維護、節(jié)水項目的補貼；

(四)水資源管理、水行政執(zhí)法、政策法規(guī)的調(diào)研、宣傳教育、業(yè)務培訓以及技術交流與合作；

(五)添置必要的水資源管理設備、儀器

(六)經(jīng)同級財政部門批準與水資源管理有關的其他支出。

其中(一)、(二)、(三)、(四)項支出合計，不得少于當年水資源費支出總額的90%。

第十一條 取水單位按月繳納水資源費確有困難的，經(jīng)征收機關批準可以緩交，但7月31日前必須結清上半年的水資源費，1月31日前必須結清上年度的水資源費。

取水單位生產(chǎn)經(jīng)營嚴重虧損，繳納水資源費確有困難，或無繳納能力的，可能減征或者免征。

減征、免征水資源費，必須由取水戶向有管轄權的水行政主管部門提出申請，經(jīng)有管轄權的水行政主管部門審查，報省政府批準后，向取水戶下達緩征、減征、免征水資源費通知書。

第十二條 水行政主管部門征收的水資源費，實行收支兩條線，納入同級財政預算管理，?？顚Ｓ茫魏尾块T和單位不得截留、挪用、坐支和私分。具體辦法按照省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關于行政性收費納入預算管理有關問題的通知》(豫財預字〔1994〕99號)執(zhí)行。

水資源費的使用，由水行政主管部門按規(guī)定編制年度水資源費使用計劃，經(jīng)財政部門審核后，按規(guī)定的用途使用。水資源費當年有節(jié)余的，可結轉(zhuǎn)下年度使用。

第十三條 各級水行政主管部門應當加強水資源費征收的監(jiān)督管理，確保水資源費足額征收。市水行政主管部門代征水資源費可按繳入省級金庫收入的1%提取代征手續(xù)費。對應當征收而不征收或者未足額征收的，除依法追究有關責任人員的行政責任外，上級水行政主管部門可以直接征收。

第十四條 各級水行政主管部門要嚴格執(zhí)行國家有關收費規(guī)定，加強對水資源費收支的管理，按照有關財務會計制度，建立健全內(nèi)部管理和會計核算制度，并接受財政、物價、審計部門的監(jiān)督、檢查。

第十五條 過去省、市、縣發(fā)布的有關水資源費征收使用管理規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 本辦法自二00三年八月一日起執(zhí)行。

財政部 國家發(fā)展改革委 水利部關于印發(fā)《水資源費征收使用管理辦法》的通知

財綜[2008]79號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、水利（水務）廳（局），長江水利委員會、黃河水利委員會、淮河水利委員會、海河水利委員會、珠江水利委員會、松遼水利委員會、太湖流域管理局：

根據(jù)《中華人民共和國水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）的規(guī)定，我們制定了《水資源費征收使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：水資源費征收使用管理辦法

財政部 國家發(fā)展改革委 水利部

二〇〇八年十一月十日

水資源費征收使用管理辦法