省人民政府關于落實最嚴格耕地保護制度的通知

一、切實強化思想認識，落實最嚴格耕地保護制度

耕地是國家糧食安全的根本保證，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，也是重要的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。黨中央、國務院高度重視耕地保護，近年來，習近平總書記連續(xù)對落實最嚴格耕地保護制度，遏止“農(nóng)村亂占耕地建房”“挖填造湖大躍進”“耕地非農(nóng)化”等問題作出重要指示批示。省委、省政府多次強調(diào)，堅決落實中央“嚴起來”的工作要求，切實推進自然資源節(jié)約集約高效利用，加強生態(tài)保護，絕不亂占耕地。

各地、各有關部門要堅決落實黨中央、國務院重大決策部署以及省委、省政府的工作要求，充分認識實行最嚴格耕地保護制度的極端重要性，站在講政治的高度，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，對存在的耕地保護主體責任落實不到位、違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設、違法違規(guī)批地用地等問題立即糾正，堅決遏制新增問題發(fā)生，堅決完成國家下達我省耕地保護任務，確保本地區(qū)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

二、切實強化協(xié)同機制，堅決落實耕地保護主體責任

（一）壓實政府主體責任。全省各級政府要按照“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的要求，嚴格落實耕地保護的主體責任，政府主要負責同志要承擔起耕地保護第一責任人責任，政府分管負責同志要直接負責，有效組織相關部門按照職責分工履職盡責，積極采取有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，堅決制止耕地“非農(nóng)化”和亂占耕地建房等行為，充分調(diào)動基層組織和個人保護耕地的積極性，形成耕地保護合力，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護責任目標全面落實。

（二）強化部門共同責任。各有關部門要各司其職、緊密配合、主動作為，落實耕地保護共同責任。自然資源主管部門要全面履行耕地保護職責，嚴格執(zhí)行耕地保護法規(guī)政策，細化分解耕地保護責任目標，加大執(zhí)法督察力度，會同有關部門共同做好耕地保護工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要做好耕地質(zhì)量保護工作，參與耕地保護責任目標履行情況考核，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導新增耕地進行糧食種植，督導地方有效防止糧田“非糧化”。財政主管部門要按照國家和我省有關政策規(guī)定，強化資金監(jiān)督管理，重點組織開展涉土資金績效評價，切實提高資金使用效益。生態(tài)環(huán)境主管部門要積極開展土壤污染調(diào)查，及時掌握和反饋全省耕地環(huán)境狀況。統(tǒng)計部門要積極做好相關統(tǒng)計工作，并參與耕地保護責任目標履行情況考核。審計部門要切實將耕地保護責任履行情況納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、林業(yè)等部門按照各自職責，做好耕地保護各項工作。紀檢監(jiān)察機關要加強跟進監(jiān)督，對國家公職人員參與違法占用耕地建房行為，依法依紀依規(guī)嚴肅查處，對農(nóng)村亂占耕地建房監(jiān)管不力行為以及耕地保護工作中的形式主義官僚主義等問題嚴肅追責問責。

（三）全面開展耕地保護責任目標考核。結(jié)合2016-2020年耕地保護責任目標考核，全面檢查本地區(qū)耕地與永久基本農(nóng)田保護目標完成情況，認真梳理耕地“非農(nóng)化”情況，將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設等耕地“非農(nóng)化”行為納入考核內(nèi)容，加強對違法違規(guī)行為的查處，對有令不行、有禁不止的嚴肅追究責任。對考核成績突出的地方，在用地指標分配、全域國土綜合整治項目安排、高標準農(nóng)田建設項目安排和耕地保護激勵政策等方面予以傾斜；對考核不合格的地方，予以通報批評并嚴肅追責問責。

三、切實強化“嚴起來”要求，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為

（四）嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用以綠化造林。全面加強退耕還林還草、退耕還濕等林業(yè)重點工程項目管理，嚴格控制在國家批準的規(guī)模和范圍內(nèi)，嚴格甄別項目實施地塊的土地性質(zhì)，涉及違法違規(guī)占用耕地的一律不納入項目庫，不予核實造林面積，不享受林業(yè)項目補助政策。禁止以河流、濕地、湖泊等治理為名，擅自占用耕地挖田造湖、填湖造景。對未履行審批手續(xù)并違規(guī)占用耕地的項目，必須立即停止并限期整改。

（五）嚴禁占用耕地超標準建設綠色通道。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”原則，科學選定公路、鐵路等線路，嚴格按規(guī)定辦理交通、水利建設項目配套綠化用地的審批手續(xù)，涉及占用耕地的必須落實占補平衡。嚴格控制綠色通道建設規(guī)模，鐵路、國道省道（含高速公路）、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶的要立即停止。有條件的地方采用橋梁、隧道方案，或采取技術(shù)措施收縮路基坡腳。加強對規(guī)劃、施工的監(jiān)督管理，嚴禁以建設名義違法違規(guī)占用耕地。

（六）嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。新建自然保護地應符合國土空間規(guī)劃，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。在推進自然保護地整合優(yōu)化中，對涉及自然保護地的永久基本農(nóng)田進行分類處置，已劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕，有序退出；一般控制區(qū)的永久基本農(nóng)田根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，造成明顯影響的納入生態(tài)退耕有序退出，不造成明顯影響的可依法依規(guī)相應調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。

（七）嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。嚴格農(nóng)村地區(qū)建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。嚴防“大棚房”問題反彈，鞏固清理整治成果，加強農(nóng)業(yè)設施用地監(jiān)管，做好項目上圖入庫工作。進一步加強對占用耕地監(jiān)管查處力度，對重大違法違規(guī)問題及時做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。

（八）嚴禁違法違規(guī)批地用地。嚴禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。嚴格建設用地報批，要按照批準的用途、位置、標準進行建設，嚴禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴格臨時用地管理，土地使用者要按法定程序申請臨時用地，臨時占用永久基本農(nóng)田的，要采取耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。編制的土地復墾方案須經(jīng)市州自然資源主管部門審查通過，并由縣級自然資源主管部門批準后，方可臨時占用。臨時用地到期后，土地使用者應及時復墾恢復原種植條件，不得超時限長期違規(guī)使用。對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定的建設項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)嚴肅處理并責令限期恢復原種植條件。

（九）嚴禁違規(guī)占用耕地建房。嚴格落實“六個一律”的要求，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房新增勢頭。對2020年7月3日之后新增違法占用耕地建房行為，一律按頂風違法認定，實行“零容忍”；對違法占用永久基本農(nóng)田建房行為，一律依法拆除；對買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房行為，一律實行“雙懲處”；對巧立名目違法占用耕地建房行為，一律按違法占地處理；對國家公職人員參與違法占用耕地建房行為，一律移送紀委監(jiān)委；對農(nóng)村亂占耕地建房監(jiān)管不力行為，一律追究單位和具體責任人責任。

四、切實強化制度約束，不斷健全耕地保護長效機制

（十）強化管控準入機制?？茖W編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，突出耕地保護優(yōu)先，節(jié)約優(yōu)先，統(tǒng)籌布局耕地、建設用地、生態(tài)用地，優(yōu)化國土空間布局。嚴格落實土地用途管制，實行耕地保護紅線、建設用地總量“雙標”管控，從嚴控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，大力推進國土資源節(jié)約集約利用，強化閑置低效用地處置、單位GDP地耗下降、土地利用綜合監(jiān)管，逐步實行資源要素“減量化”配置，有效減少新增建設占用耕地。

（十一）強化占補平衡管理機制。嚴格落實耕地占補平衡機制，確保建設占用耕地及時保質(zhì)保量補充到位。根據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地類型、質(zhì)量狀況等，科學制定差別化的耕地開墾費標準，運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)占用耕地成本，引導建設項目不占或盡可能少占耕地。建立完善補充耕地指標省級統(tǒng)籌制度，保障重大項目落實占補平衡。積極拓寬補充耕地來源，開展全域國土綜合整治，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾，調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，增加耕地面積。嚴格控制成片未利用地開發(fā)，禁止在生態(tài)紅線區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、25度以上陡坡地及法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域墾造耕地。

（十二）強化永久基本農(nóng)田特殊保護制度。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。禁止任何單位和個人破壞永久基本農(nóng)田耕作層。強化永久基本農(nóng)田對各類建設布局的剛性約束，將不得占用永久基本農(nóng)田作為項目選址的重要前提條件，采取工程技術(shù)等有效手段優(yōu)化選址，切實避讓永久基本農(nóng)田。對于國家重大建設項目，在選址時確實難以避讓永久基本農(nóng)田的情況下，依照法定程序批準占用永久基本農(nóng)田，并嚴格按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進行補劃。

（十三）強化耕地保護激勵約束機制。積極推進各級涉農(nóng)資金整合，按照誰保護、誰受益的原則，建立適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的耕地保護激勵約束機制。全省各級政府要統(tǒng)籌安排財政資金，根據(jù)耕地保護責任目標考核情況，對保護耕地突出的給予激勵，對耕地保護不合格的予以懲戒，充分調(diào)動基層組織和個人保護耕地的主動性，壓實地方政府耕地保護主體責任。

（十四）強化耕地質(zhì)量建設。探索建立耕地質(zhì)量建設、養(yǎng)護等制度體系，規(guī)范耕地質(zhì)量建設、評價、保護和監(jiān)督管理。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，更新耕地質(zhì)量年度調(diào)查評價和監(jiān)測成果。嚴格按照《第三次國土調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類工作方案》，采取分類分級的思路，開展耕地資源質(zhì)量分類工作，從自然地理格局、地形條件、土壤條件、生態(tài)環(huán)境條件、作物熟制和耕地利用現(xiàn)狀六個層面，構(gòu)建分類指標體系，為耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護與管理提供支撐。

（十五）強化保護耕地的社會氛圍。深入廣泛開展落實最嚴格耕地保護制度、堅決制止耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房行為的宣傳活動，充分發(fā)揮輿論引導，樹立先進典型，不斷復制推廣耕地保護好做法好經(jīng)驗。加大對耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房行為的曝光力度，不斷提升公眾保護耕地的意識。創(chuàng)新體制機制，引導社會資本參與耕地保護工作積極性，努力營造保護耕地的良好社會氛圍。

各地要在2020年11月底前將通知執(zhí)行情況書面報告省政府，并抄送省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會同有關部門做好對本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。

湖北省人民政府

2020年11月4日

省人民政府關于落實最嚴格耕地保護制度的通知一、制定背景

耕地是國家糧食安全的根本保證，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈。近年來，習近平總書記就耕地保護工作做出系列重要指示批示，強調(diào)耕地保護是關乎14億人吃飯的大事，容不得半點閃失。國務院印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，提出“六個嚴禁”。為貫徹落實習近平總書記重要指示批示，和黨中央、國務院決策部署，省人民政府出臺《關于落實最嚴格耕地保護制度的通知》，從強化思想認識、強化協(xié)同機制、強化“嚴起來”要求，強化制度約束四個方面，落實最嚴格的耕地保護制度。

省人民政府關于落實最嚴格耕地保護制度的通知二、主要內(nèi)容

《通知》主要分為強化思想認識、強化協(xié)同機制、強化“嚴起來”要求，強化制度約束等四個部分。

（一）切實強化思想認識，落實最嚴格耕地保護制度

充分認識耕地保護的極端重要性;

堅決落實黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府工作要求;

堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度;

堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房等新增問題發(fā)生。

（二）強化協(xié)同機制，堅決落實耕地保護主體責任

一是壓實政府主體責任，強化部門共同責任。各級政府嚴格落實耕地保護的主體責任，有關部門要各司其職、緊密配合、主動作為。

二是全面開展耕地保護責任目標考核。將耕地“非農(nóng)化”行為納入到、耕地保護責任目標考核，對考核成績突出的，予以獎勵；對考核不合格的，予以通報批評并嚴肅問責整改。

（三）切實強化“嚴起來”要求，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為

一是嚴禁違法違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用以綠化造林，禁止以河流、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、填湖造景。

二是嚴禁違規(guī)占用耕地超標準建設綠色通道。嚴格控制綠色通道建設規(guī)模，嚴禁以建設名義違法違規(guī)占用耕地，鐵路、國道省道（含高速公路）、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶立即停止。

三是嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。新建自然保護地應符合國土空間規(guī)劃，嚴禁占用永久基本農(nóng)田，對涉及自然保護地的永久基本農(nóng)田要求分類處置。

四是嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。嚴格農(nóng)村地區(qū)建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，嚴防“大棚房”問題反彈和加強農(nóng)業(yè)設施用地監(jiān)管，進一步加大對占用耕地監(jiān)管查處力度。

五是嚴禁違法違規(guī)批地用地。嚴格建設用地報批，嚴禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。嚴格臨時用地管理，不得超時限長期違規(guī)使用。

六是嚴禁違規(guī)占用耕地建房。嚴格落實“六個一律”的要求，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房新增勢頭。

（四）切實強化制度約束，不斷健全耕地保護長效機制

一是強化管控準入機制。統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴格落實土地用途管制，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，有效減少新增建設占用耕地。

二是強化占補平衡管理機制。嚴格落實耕地占補平衡機制，制定差別化的耕地開墾費標準，建立完善補充耕地指標省級統(tǒng)籌制度，拓寬補充耕地來源，嚴格控制成片未利用地開發(fā)。

三是建立耕地保護激勵約束機制。建立耕地保護激勵約束機制，對保護耕地突出的給予激勵，對耕地保護不合格的予以懲戒，充分調(diào)動基層組織和個人保護耕地的主動性。

四是嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農(nóng)田對各類建設布局的約束，對于國家重大建設項目依照法定程序批準占用并按照要求進行補劃。

五是強化耕地質(zhì)量建設。建立耕地質(zhì)量建設、養(yǎng)護等制度體系，規(guī)范耕地質(zhì)量建設、評價、保護和監(jiān)督管理。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展耕地資源質(zhì)量分類工作。

六是強化耕地保護的社會氛圍。深入廣泛開展耕地保護的宣傳活動，充分發(fā)揮輿論引導，加大對耕地“非農(nóng)化”等的曝光力度，營造保護耕地的良好社會氛圍。 2100433B

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹習近平總書記關于嚴格耕地保護重要指示批示精神，嚴格落實《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議關于耕地保護的要求，堅決制止耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房行為，切實做好全省耕地保護工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

安徽省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見

皖政〔2013〕15號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號）精神，結(jié)合我省實際，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為主題，圍繞打造生態(tài)強省、建設美好安徽的戰(zhàn)略，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，嚴格控制用水總量，提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設，落實水資源管理考核制度，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障全省經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則。堅持以人為本，保障城鄉(xiāng)飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，處理好水資源開發(fā)利用保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關系；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；堅持節(jié)水減排、高效利用、保障重點，合理分配流域與區(qū)域水資源；堅持改革創(chuàng)新，提升水資源管理能力和水平；堅持因地制宜、因水制宜，注重制度實施的實效性。

（三）主要目標。確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。到2030年，全省用水總量按276.75億立方米控制（不包括貫流式火電冷卻水、非常規(guī)水源供水和引江濟淮水量，約75億立方米），萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到國家規(guī)定要求，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。

為實現(xiàn)上述目標，到2015年，全省用水總量按273.45億立方米控制（不包括貫流式火電冷卻水、非常規(guī)水源供水，約35億立方米）；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.515；主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到71%以上，重要飲用水源地主要水質(zhì)指標達到國家規(guī)定標準。到2020年，全省用水總量按270.84億立方米控制（不包括貫流式火電冷卻水、非常規(guī)水源供水和引江濟淮水量，約65億立方米）；萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合國家規(guī)定要求；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標。

二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理

（四）建立完備的水資源規(guī)劃體系。加快編制各級水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求計劃、節(jié)水型社會建設規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、重大項目建設布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。

（五）嚴格取用水總量控制。實行流域和區(qū)域取用水總量控制，建立覆蓋省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制體系。各市、縣（含市、區(qū)，下同）按照水量分配方案或取用水總量控制指標，制定年度用水計劃。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，限制審批建設項目新增取水。逐步建立水權(quán)制度，探索運用市場機制配置水資源。制訂水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案，統(tǒng)一調(diào)度各類水源供水。

（六）嚴格實施取水許可制度。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，地下水已嚴重超采地區(qū)取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。未按規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)的取水戶，應整改并依法補辦。建立全省取水許可管理登記信息臺賬，盡快完成各地依法應辦理取水許可證的取水戶登記入庫工作。建立健全水平衡測試制度。

（七）嚴格水資源論證。加強規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作。在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時，應編制水資源篇章；重大建設項目布局和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，應編制水資源論證報告書。對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用。對違反規(guī)定的，一律責令停止。

（八）嚴格水資源有償使用。嚴格水資源費征收、使用、管理，積極推進水價改革，建立水資源費差別價格和分類價格機制。合理調(diào)整水資源費征收標準，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收水資源費，任何單位和個人不得減免、緩征或停征水資源費。依法查處擠占挪用水資源費的行為。

（九）嚴格地下水管理和保護。核定并公布淮北地區(qū)地下水禁采和限采范圍，對淮北地區(qū)地下水嚴重超采并已造成嚴重環(huán)境地質(zhì)問題的，實施地下水壓采。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用中深層地下水，并削減開采量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。深層承壓水原則上只作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。依法規(guī)范取用中深層地下水機井建設審批管理。

（十）加快水資源配置工程建設。加快實施重大水源工程建設，構(gòu)建以長江、淠史杭～駟馬山、淮河為橫，以引江濟淮、淮水北調(diào)、引淮濟亳為縱的“三橫三縱”骨干輸配水線路格局，強化皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)及皖北城市群和重要工業(yè)基地供水基礎設施建設，加強江淮分水嶺地區(qū)蓄水工程建設，構(gòu)建完善全省水資源配置工程體系。

（十一）積極開發(fā)利用非常規(guī)水源。積極推進非常規(guī)水源利用，把非常規(guī)水源開發(fā)利用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。城市建設應同步配套建設污水收集、處理設施，注重再生水利用設施的配套建設，力爭到2015年沿淮淮北地區(qū)的污水再生利用率達到污水處理量的35%。建立健全污水再生利用產(chǎn)業(yè)政策，火力發(fā)電、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)應當優(yōu)先使用再生水，鼓勵園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、洗車等使用雨水、再生水。利用沿淮湖泊洼地合理攔蓄洪水，推進采煤沉陷區(qū)綜合治理。推廣雨水集蓄利用技術(shù)，建設雨水利用生態(tài)小區(qū)和公共建筑雨水利用、中水回用示范。工業(yè)園區(qū)應實施集中供水、廢污水集中處理，并在園區(qū)內(nèi)充分利用。

三、加強用水效率控制紅線管理

（十二）全面加強節(jié)約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。依法加強對節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各級政府、單位和個人不得禁止、阻攔水行政監(jiān)管部門對開發(fā)園區(qū)、重點用水企業(yè)的正常管理。鞏固淮北、合肥、銅陵市全國節(jié)水型社會建設試點成果，擴大省級節(jié)水試點建設范圍，建設一批具有代表性的節(jié)水型社會示范區(qū)。鼓勵并積極推進節(jié)水型城市、企業(yè)、社區(qū)、學校、單位、家庭等節(jié)水載體建設。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展。

（十三）強化用水定額管理。2013年完成安徽省行業(yè)用水定額修訂工作，將用水定額作為核定用水計劃的重要依據(jù)。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立重點用水戶監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。

（十四）大力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣工程節(jié)水、生物節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，扶持節(jié)水技術(shù)裝備、農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)和農(nóng)作物抗旱新品種的研究開發(fā)和推廣，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務、財政補貼等政策措施。積極培育扶持農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展專業(yè)灌溉服務和節(jié)水灌溉的積極性。

（十五）大力推進城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城市生活節(jié)水工作力度，積極開展節(jié)水示范，強力推進節(jié)水減排。制定節(jié)水強制性標準，逐步實施用水產(chǎn)品用水效率標識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。省有關部門要及時制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產(chǎn)品淘汰名錄。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，大力推廣節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產(chǎn)品，推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。

四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理

（十六）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善跨省河流水污染聯(lián)防機制，增強跨省界河流水污染防治和突發(fā)事件處置能力。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，加強市界斷面和重要水源地水質(zhì)監(jiān)測。從嚴核定水域納污容量，把限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河湖排污口整治，對排污量超出水功能區(qū)納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，提高工業(yè)廢水處理標準和城市污水處理率。積極推進清潔型小流域建設。改善淮河、巢湖等重點流域水環(huán)境質(zhì)量，保護引江濟淮、淮水北調(diào)等調(diào)水工程水環(huán)境。

（十七）加強飲用水水源保護。保障城鄉(xiāng)飲用水安全，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，公布《安徽省重要飲用水水源地名錄》。開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口，已設置排污口的由所在市、縣人民政府責令限期拆除。強化飲用水水源應急管理，開展備用水源地建設，完善飲用水水源安全評估制度和風險預警機制、突發(fā)性事件應急處置預案，增強防御突發(fā)污染事故和應對特殊干旱等風險的能力。

（十八）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。開發(fā)利用水資源，應充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生態(tài)。縣級以上人民政府應組織編制水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護。開展全省重要河流湖泊健康評價，建立完善生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系。做好新安江流域、合肥經(jīng)濟圈等重點區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，建立健全水生態(tài)補償機制。

五、保障措施

（十九）落實水資源管理責任制。加強實行最嚴格水資源管理制度的領導，成立省實行最嚴格水資源管理制度領導小組，研究解決全省水資源管理工作中的突出問題。各市、縣人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。省水利廳負責全省水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，省相關部門按照職責分工，做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。

（二十）建立水資源管理考核制度。水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，省政府對各設區(qū)市實施最嚴格水資源管理制度目標完成情況、制度建設和措施落實情況進行考核，省水利廳會同有關部門制定具體考核辦法，報省政府批準后組織實施。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

（二十一）建立健全水資源監(jiān)控體系。切實加強水資源監(jiān)控能力建設，“十二五”期間基本建成覆蓋全省的水資源管理監(jiān)控系統(tǒng)。對新增的用水戶、現(xiàn)有用水戶年取地表水大于100萬立方米或地下水大于30萬立方米的取水計量納入省級在線監(jiān)測系統(tǒng)。充分發(fā)揮有關部門現(xiàn)有地下水監(jiān)測站、點及相關設施的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃并完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡。建立應急機動監(jiān)測體系，提高監(jiān)控、預警和應急管理能力。定期發(fā)布水資源公報等信息，將各水功能區(qū)控制斷面水質(zhì)監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核各市重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況的依據(jù)之一。

（二十二）完善水資源管理體制和投入機制。進一步強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，理順節(jié)約用水管理體制，加強水資源管理隊伍建設，提高水資源管理能力。拓寬投資渠道，建立穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設、節(jié)水技術(shù)推廣與應用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等給予重點支持。

（二十三）健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。推進完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。建立水資源管理科學決策和民主決策機制，提高決策透明度。強化社會輿論監(jiān)督。堅持依法行政，提高水資源管理公共服務效率和質(zhì)量。嚴格水資源執(zhí)法工作，依法查處各類違法行為，維護良好水事秩序。

（二十四）加大宣傳力度。加大實行最嚴格水資源管理制度的宣傳力度，提高全民節(jié)水意識和水資源保護意識。廣泛開展基本水情宣傳教育，將水資源和節(jié)水教育納入國民素質(zhì)教育體系，列入學校教育、干部培訓的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導和宣傳教育作用，倡導節(jié)約用水的良好風尚。

安徽省人民政府

2013年3月1日

福建省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見

閩政〔2013〕11號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，中央駐閩各機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、加強我省水資源的宏觀管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護，現(xiàn)就實行最嚴格水資源管理制度提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以保障福建經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展對水資源的需求和維護水生態(tài)健康為目標，以水資源優(yōu)化配置、節(jié)約保護為重點，通過實施大水網(wǎng)建設和強化水資源管理，實行用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制，促進水資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為推動我省科學發(fā)展、跨越發(fā)展，建設美麗福建、生態(tài)福建提供保障。

（二）基本原則。一是堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。二是堅持人水和諧，處理好水資源開發(fā)與保護的關系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。三是堅持開源與節(jié)流并舉。既要加快水資源的合理開發(fā)，滿足福建經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求，又要遏制水資源不合理的使用和浪費，減少對水生態(tài)、水環(huán)境的影響。四是堅持政府主導，推進分區(qū)分類指導，強化價格調(diào)控和公眾參與。五是堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機制，推進水資源統(tǒng)一管理。

（三）目標任務。通過實施大水網(wǎng)建設和強化水資源管理，提高全省水資源利用效率和效益，提高水資源和水環(huán)境的承載能力，提供“放心水、平安水、高效水、生態(tài)水”，使我省水資源開發(fā)利用率達到全國平均水平以上。具體目標是：

到2015年，全省用水總量控制在215億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到81%以上，縣級以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達標率達90%。到2020年，全省用水總量控制在223億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到86%以上，縣級以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達標率達95%。到2030年，全省用水總量控制在233億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上，江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。

二、加強水資源開發(fā)利用和科學管理，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局

（四）加快水資源配置工程建設，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求。把水資源作為一項重要生產(chǎn)要素，統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，合理配置，提高不同流域、區(qū)域之間水資源配置能力。按照“北水南調(diào)、西水東濟”的總體布局，科學規(guī)劃建設蓄、引、調(diào)水工程，構(gòu)建“分區(qū)配置、三水并舉、南北相接、縱橫相濟”的福建大水網(wǎng)。以閩江北水南調(diào)、平潭引調(diào)水為重點，建設一批引調(diào)水工程；以長泰枋洋、交溪上白石、羅源霍口等水庫為重點，建設一批重大水利樞紐工程；加快實施列入省級以上規(guī)劃的中小型水庫建設項目，建成一批蓄水工程；根據(jù)《福建省煙區(qū)水源工程建設規(guī)劃》，建設一批煙草行業(yè)水源工程。

（五）加強用水總量控制管理，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理制度，加快制訂閩江、九龍江、晉江、汀江、交溪、木蘭溪、敖江等流域水量分配方案，建立省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。嚴格取水許可管理，取用水項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)用水標準。取用水單位和個人應當依法申領取水許可證和取得相關許可；工商、電力等主管部門要積極配合水行政主部門依法取締非法取水行為。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照“興利服從防洪、區(qū)域服從流域、常規(guī)服從應急”的原則，制定和完善流域與區(qū)域水資源調(diào)度方案和應急調(diào)度預案，報同級人民政府批準后組織實施。水電站業(yè)主應嚴格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量規(guī)定，服從流域的統(tǒng)一調(diào)度。

（六）嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局。加快編制各級水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、供水排水規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。加強相關規(guī)劃和項目建設水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件相適應。除《取水許可和水資源費征收管理條例》第四條規(guī)定的情形外，對于直接從江河、湖泊或者地下取水的建設項目必須進行水資源論證，未通過水資源論證審查批復的不得建設。逐步建立建設項目水資源論證后評估制度。

（七）嚴格實行水資源有償使用制度，積極推進水價改革。加強水資源費征收和使用管理，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收。任何地方政府、單位和個人不得擅自減免、緩征或免征水資源費。建立合理的水價調(diào)整機制，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則，制定水利工程供水價格和城市用水價格，積極推進供水計價方式改革，積極推進水權(quán)交易試點，對非居民用水要逐步實行超額累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價政策，充分發(fā)揮價格杠桿在水需求調(diào)節(jié)、水資源配置和節(jié)約用水方面的作用。

（八）嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態(tài)監(jiān)測, 逐步完善地下水監(jiān)控網(wǎng)絡。實行地下水取用水總量控制和水位控制。開展地下水調(diào)查評價，劃定并公布地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。在地下水超采區(qū)，實施限采和壓采，實現(xiàn)地下水采補平衡。規(guī)范機井建設審批管理，嚴格打井隊資質(zhì)審核和施工報批。強化地下水源地保護，防治地下水污染。

三、嚴格落實用水效率控制，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

（九）加強節(jié)水管理，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新改造。建立健全節(jié)約用水管理機構(gòu)，加強節(jié)水監(jiān)督管理，樹立“節(jié)水、減污、增效、生態(tài)”的理念。嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用制度，限期整改無節(jié)水設施的取水項目。完善節(jié)約用水獎勵機制，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。對高耗水、高排放、高污染企業(yè)要限期進行節(jié)水工藝技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備。要積極推進企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，大力提高水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。加強廢水綜合處理，實現(xiàn)廢水資源化，減少水循環(huán)系統(tǒng)的廢水排放量。加快培育節(jié)水和廢水處理回用專業(yè)技術(shù)服務支撐體系。研究鼓勵企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務、財政補貼等政策措施，推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、山地雨水集蓄工程，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。鼓勵企業(yè)和機關事業(yè)單位推進雨水收集和水的綜合利用。在缺水地區(qū)，鼓勵發(fā)展污水處理回用、雨水、海水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，建設一批海水淡化示范城市（海島）和工業(yè)園區(qū)。對取水口處于江海交匯處的緩沖區(qū)的取水戶，可簡化建設項目水資源論證的程序和內(nèi)容，根據(jù)水體中鹽度的比重減免水資源費。

（十）強化計劃用水，大力推進節(jié)水型社會建設。實行計劃用水管理，用水效率低于最低標準或不符合節(jié)水要求的，依法核減用水計劃指標，并要求限期整改到位。建立重點用水戶監(jiān)控制度，強化對用水過程的監(jiān)控管理。年取用地表水在100萬立方米以上，以及年取用地下水在10萬立方米以上的新建、改建、擴建取水項目，應安裝取水計量遠程實時監(jiān)控設施，納入福建省水資源管理系統(tǒng)。推進用水定額動態(tài)管理體系建設，制訂我省計劃用水和節(jié)約用水管理辦法，修訂完善《福建省用水定額》。加強對企業(yè)執(zhí)行用水定額情況的監(jiān)管，對用水大戶開展水平衡測試，挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，逐步降低單位產(chǎn)品取水量。大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)，建設一批節(jié)水型示范城市、灌區(qū)、企業(yè)、學校、社區(qū)等。

四、嚴格落實水功能區(qū)納污限制，保障人民群眾飲水安全

（十一）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量。建立各行政區(qū)域交界斷面水量水質(zhì)控制指標和管理制度，明晰各行政區(qū)取排水和水生態(tài)環(huán)境保護的責權(quán)。各級政府要把限制排污總量作為水環(huán)境保護、流域水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度。切實加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。嚴格入河排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

（十二）加強飲用水水源地保護。合理規(guī)劃和布局飲用水水源地，加強重要水源工程和備用水源建設。科學劃定飲用水水源保護區(qū)，嚴厲打擊水源保護區(qū)內(nèi)各類違法活動，有計劃外遷縣級以上水源保護區(qū)內(nèi)的居民，一時難以搬遷的，推進建設居民集中區(qū)污水截污和處理設施。完善飲用水水源保護區(qū)地方政府負責及部門協(xié)作機制，落實飲用水源地日常監(jiān)管責任，全面實施飲用水水源地保護專業(yè)規(guī)劃，加強飲用水水源地安全評估，開展城市飲用水水源地安全保障達標建設，制定供水應急預案，健全水源地水質(zhì)水量監(jiān)測體系和環(huán)境預警應急處置機制，建設和保護水源涵養(yǎng)林，加強水源保護區(qū)污染綜合整治，尤其是加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理力度，通過水源安全防護等工程建設，有效防治面源污染。逐步建立以財政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補償機制，由下游受益地區(qū)對因生態(tài)保護而造成損失的流域上游地區(qū)進行補償。

（十三）加大污染河段的整治。地方政府要開展污染河段的專項治理，堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的水環(huán)境問題為重點，強化水污染防治，改善水環(huán)境。對水功能區(qū)考核不達標的、跨行政河流交接斷面水質(zhì)不達標，或重點污染物排放總量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，暫停區(qū)域內(nèi)新增重點污染物排放項目的水資源論證和環(huán)境影響評價等審查審批。

（十四）推進水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標體系，開展重要江河湖庫的健康評價試點工作。開發(fā)利用水資源應充分考慮基本生態(tài)用水需求。加強江河湖庫水域、岸線和灘地管理，從嚴控制江河湖庫水域占用，國土開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應當優(yōu)先保護江河湖庫水域，確保合理的水面率，促進水生態(tài)良性循環(huán)。編制和實施重要區(qū)域和流域的水生態(tài)修復與保護規(guī)劃，加強對重點水庫、重要生態(tài)保護區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、流域重要河道和濕地的水生態(tài)保護和修復，擴大湖泊、濕地的面積，保護生物多樣性。

五、保障措施

（十五）推進水資源管理體制改革。各級政府要成立水資源管理委員會，通過采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)控等措施，加強水資源的宏觀管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源管理中的重大問題，快速高效地處置缺水和水污染等應急事件，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水需要。

（十六）建設水資源監(jiān)控管理平臺。逐步建立和完善省、市兩級水資源監(jiān)控管理平臺，健全省、市、縣三級水資源監(jiān)測網(wǎng)絡，加快推進水資源管理系統(tǒng)建設，全面提高水資源監(jiān)督管理和應急調(diào)度能力。完善重要水功能區(qū)、飲用水源地、重要引調(diào)水沿線、江河控制斷面的水質(zhì)水量在線監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加快地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡建設和跨行政交接斷面的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設，提高應急機動監(jiān)測能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源共享、統(tǒng)一發(fā)布”的原則，充分發(fā)揮環(huán)保、水利、海洋、國土等部門職能優(yōu)勢，建立健全水資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)。實行工程可供水量預警管理，根據(jù)重點工程蓄水情況、供水現(xiàn)狀及經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需要,實行重點工程可供水量預警管理,保障供水安全和生態(tài)安全。

（十七）建立水資源考核機制。建立和實行最嚴格水資源管理考核制度，對各地落實水資源管理年度目標和重點任務情況進行監(jiān)督檢查和年度評估考核，考核結(jié)果作為對各級政府和相關部門及其主要領導干部年度綜合考核評價的重要依據(jù)。

（十八）加大資金投入。各地要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，不斷加大公共財政對水資源管理的投入，保障水資源節(jié)約、保護和管理所需經(jīng)費。加強對水資源規(guī)劃、水資源管理系統(tǒng)建設、水資源監(jiān)測、節(jié)水改造和技術(shù)推廣應用、飲用水水源地保護建設、地下水資源保護、水生態(tài)修復、水資源管理裝備等工作，以及污水回用、雨水利用等非常規(guī)水資源利用工程的支持力度。

（十九）健全水利政策法規(guī)體系。抓緊出臺《福建省水資源條例》、《福建省節(jié)約用水管理辦法》等地方水利法規(guī)規(guī)章，進一步健全水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的水利政策法規(guī)體系，強化水行政執(zhí)法工作，全面推進依法治水、依法管水，保障最嚴格水資源管理制度的有效實施。

（二十）加強水情水生態(tài)宣傳教育力度。積極開展多層次、多形式的水情、水生態(tài)文明宣傳教育，提高全民水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成全社會珍惜水、節(jié)約水、保護水的良好氛圍。建立和完善公眾參與的管理和監(jiān)督機制，通過聽證、公開征求意見等形式，廣泛聽取意見并吸收公眾對水資源管理的意見。對在水資源管理、節(jié)約、保護中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

福建省人民政府

2013年2月21日

石家莊市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見

石政發(fā)〔2011〕24號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為落實《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《河北省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（冀政〔2011〕114號）和《中共石家莊市委、石家莊市人民政府關于加快水利改革發(fā)展的意見》（石發(fā)〔2011〕10號）要求，現(xiàn)就我市實行最嚴格的水資源管理制度提出如下意見：