“十四五”時期教育強(qiáng)國推進(jìn)工程實施方案方案全文

“十四五”時期教育強(qiáng)國推進(jìn)工程實施方案

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中國教育現(xiàn)代化 2035》，鞏固基礎(chǔ)教育脫貧攻堅成果，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部共同編制本實施方案。

一、重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作。黨的十八大以來，我國教育改革發(fā)展取得了重大成就，學(xué)前教育至高等教育等各級各類教育普及水平實現(xiàn)大幅度、跨越式提升，教育體系不斷完善，教育公平有力促進(jìn)，教育改革全面推開，教育質(zhì)量顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的人才保障和智力支持。同時，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展還存在明顯差距，基本公共教育服務(wù)均等化水平有待提升，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會需求契合度不夠，產(chǎn)教融合、科教融合的體制機(jī)制尚不健全，高校辦學(xué)特色仍不夠鮮明，同質(zhì)化發(fā)展傾向突出，創(chuàng)新活力尚未充分釋放。黨的十九大、十九屆五中全會和全國教育大會明確，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育。

實施教育強(qiáng)國推進(jìn)工程，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的重要途徑，是完善現(xiàn)代教育體系、加快教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的迫切需求，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的務(wù)實舉措，對落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學(xué)方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，完善現(xiàn)代化教育體系。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步聚焦關(guān)鍵、突出重點，基礎(chǔ)教育補(bǔ)短板、職業(yè)教育樹精品、高等教育創(chuàng)一流，發(fā)揮投資精準(zhǔn)支撐和撬動作用，全面提升教育體系內(nèi)在質(zhì)量水平，全面提升人民群眾教育獲得感，全面提升教育服務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。

三、基本原則

（一）服務(wù)大局，落實重大戰(zhàn)略。對標(biāo)對表中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署，服務(wù)科教興國、人才強(qiáng)國重大戰(zhàn)略，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中國教育現(xiàn)代化 2035》等重大規(guī)劃要求，提升大局意識，強(qiáng)化工作手段，進(jìn)一步發(fā)揮中央投資推動落實中央決策部署的重要作用。

（二）突出重點，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域。緊緊圍繞基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育三大板塊，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵任務(wù)，推動帶動性好、示范性強(qiáng)、受益面廣、影響力大的項目建設(shè)，不撒胡椒面，把投資用在“刀刃上”。

（三）投資引領(lǐng)，帶動制度建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮好中央投資“四兩撥千斤”作用，注重以投資換機(jī)制，促進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域、有關(guān)區(qū)域形成整體性制度設(shè)計和解決方案。激發(fā)社會力量積極性，帶動地方投資和社會投資，市場成熟后及時退出。

（四）一錢多用，統(tǒng)籌多方需求。中央投資既要加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要對接鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，并服務(wù)重大科技攻關(guān)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到一錢兩用、多用，滿足多方需求。

四、建設(shè)任務(wù)

教育強(qiáng)國推進(jìn)工程主要包括鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、高等教育內(nèi)涵發(fā)展等三部分建設(shè)內(nèi)容。

（一）鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果。

1.建設(shè)目標(biāo)。

支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)鞏固教育脫貧攻堅成果，積極擴(kuò)大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給，提高學(xué)前教育入學(xué)率和義務(wù)教育鞏固率，保障群眾受教育權(quán)利，加快縮小與其他地區(qū)教育差距，阻斷貧困代際傳遞。

2.建設(shè)任務(wù)。

（1）義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。按照經(jīng)各省級人民政府審定的義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，改善學(xué)校教學(xué)及輔助

用房、學(xué)生宿舍、供暖取暖設(shè)施、無障礙設(shè)施、食堂（伙房）、廁所、鍋爐房、浴室、衛(wèi)生保健室、足球場等體育美育勞動教育場所、“互聯(lián)網(wǎng) 教育”設(shè)施等教學(xué)和生活設(shè)施，以及急需必要的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍（每套建筑面積不超過 35 平方米），逐步實現(xiàn)未達(dá)標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的校舍、場所達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（2）公辦幼兒園建設(shè)。支持新建和改擴(kuò)建公辦園、集體辦園。主要加強(qiáng)幼兒園活動、生活場地等設(shè)施土建；支持利用閑置辦公用房、商業(yè)用房、廠房倉庫、閑置校舍、居民小區(qū)配套用房等場所裝修改建幼兒園園舍；支持購置必備的玩教具、室內(nèi)外活動器材和生活設(shè)施設(shè)備。

3.實施范圍。

集中支持 14 個原集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，共 832 個縣。

4.項目遴選。

（1）堅持以義務(wù)教育學(xué)校為重點，統(tǒng)籌學(xué)前教育建設(shè)。按照“建設(shè)一所，達(dá)標(biāo)一所”的原則，在項目縣（市、區(qū)）獨立設(shè)置的公辦義務(wù)教育學(xué)校范圍內(nèi)遴選。幼兒園范圍為，政府及其有關(guān)部門舉辦，或者軍隊、國有企業(yè)、人民團(tuán)體、高等學(xué)校等事業(yè)單位、街道和村集體等集體經(jīng)濟(jì)組織等利用財政經(jīng)費或者國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。 （2）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理規(guī) 劃布局，既補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)短板，也要積極順應(yīng)趨勢推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化，消除“大班額”“大校額”，切實將投資用在“刀刃上”，堅決避免資源低效利用甚至閑置浪費。

（3）按照經(jīng)各省級人民政府審定的義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以及《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)175-2016）》《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 109-2008）》、《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 102-2002）》等進(jìn)行測算，教學(xué)、學(xué)生生活設(shè)施存在較大缺口，且難以通過調(diào)整房舍用途解決的學(xué)校，優(yōu)先予以支持。

（4）以下項目原則上不納入支持范圍：因打造“重點?！倍纬傻某笠?guī)模學(xué)校，已由其它渠道投資基本建成、對擴(kuò)大培養(yǎng)能力作用有限的學(xué)校，已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的學(xué)校等。

（5）各?。▍^(qū)、市）應(yīng)建立基礎(chǔ)教育項目儲備庫，并依法依規(guī)按程序向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

1.建設(shè)目標(biāo)。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)技能人才支撐，深化產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)重要

辦學(xué)主體作用，推動職業(yè)院校（含技工院校，下同）、應(yīng)用型本科高校面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加強(qiáng)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升學(xué)生創(chuàng)新精神、實踐水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，打造一批精品職業(yè)院校，帶動職業(yè)教育、高等教育質(zhì)量整體提升，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.建設(shè)任務(wù)。

集中支持一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校建設(shè)一批高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。具體包括，支持職業(yè)院校加強(qiáng)基本教學(xué)型技能實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，依托職業(yè)院校建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性、開放性產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，突出模塊化實訓(xùn)特色；保障職業(yè)院校教學(xué)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)；支持地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，同步推進(jìn)學(xué)校實習(xí)實驗實訓(xùn)環(huán)境、平臺和基地建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.實施范圍。

全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。中等職業(yè)院校優(yōu)先支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。納入支持范圍的職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校名單需經(jīng)省級人民政府同意，“十四五”期間原則上不再調(diào)整?！笆奈濉逼陂g地方職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校分省限額另行研究確定。

4.遴選標(biāo)準(zhǔn)。

（1）學(xué)校辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)設(shè)置與國家和區(qū)域發(fā)展需求、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點高度契合，有效服務(wù)地方傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和保障改善民生。重點儲備納入一批具有較強(qiáng)示范帶動作用的家政、養(yǎng)老服務(wù)類產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地項目。

（2）優(yōu)先考慮國家產(chǎn)教融合試點城市的院校，優(yōu)先考慮納入“雙高計劃”的高等職業(yè)院校和專業(yè)，學(xué)校應(yīng)具備良好的辦學(xué)基礎(chǔ)能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會認(rèn)可度。應(yīng)用型本科高校編制并發(fā)布學(xué)校轉(zhuǎn)型改革方案，具備較強(qiáng)的服務(wù)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、應(yīng)用研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用創(chuàng)新能力。學(xué)校整體辦學(xué)實力位于本區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)同類院校前列，發(fā)揮輻射帶動作用，能夠面向企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)和職工培訓(xùn)。

（3）建立健全校企合作機(jī)制。高等職業(yè)院校校企合作專業(yè)覆蓋面超過 80%，積極開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式實踐；應(yīng)用型本科高校校企合作基本覆蓋主干專業(yè)，探索構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校治理、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)和績效評價制度。

（4）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

職業(yè)院校大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，教師隊伍中“雙師型”教師達(dá)到相當(dāng)比例；應(yīng)用型本科高?！半p師雙能”型教師占專任教師達(dá)到一定比例，實訓(xùn)實習(xí)課時占專業(yè)總課時達(dá)到一定比例。

（5）原則上不安排縣級（隸屬于建制縣管理的）職業(yè)學(xué)校。

（三）高等教育內(nèi)涵發(fā)展。

1.建設(shè)目標(biāo)。

加快“雙一流”建設(shè)，大力加強(qiáng)急需領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)，顯著提升人才培養(yǎng)能力，加快破解“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。服務(wù)疫情防控、健康中國和教育強(qiáng)國建設(shè)需要，加快培養(yǎng)國家急需的醫(yī)學(xué)和教師人才。促進(jìn)高等教育資源布局優(yōu)化調(diào)整，有效提升高等教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力。

2.建設(shè)任務(wù)。

（1）中央高?！半p一流”建設(shè)。重點加強(qiáng)主干基礎(chǔ)學(xué)科、優(yōu)勢特色學(xué)科、新興交叉學(xué)科等學(xué)科基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備建設(shè)，建設(shè)一流學(xué)科綜合實驗研究項目；在集成電路、儲能技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，布局建設(shè)一批國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺；建設(shè)產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。

（2）在京高校疏解及南疆高校建設(shè)。支持一批在京中央高校疏解轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)，支持一批南疆高校建設(shè)。 （3）中西部高校（含部省合建高校）建設(shè)。支持一批 中西部地方本科高校加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，重點支持建設(shè)一批高水平教學(xué)實驗平臺、校企聯(lián)合實驗室、先進(jìn)技術(shù)研究院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，統(tǒng)籌加強(qiáng)其他教學(xué)和生活設(shè)施建設(shè)。

（4）優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)和師范院校建設(shè)。支持一批本科醫(yī)學(xué)院校（含綜合類院校中的醫(yī)學(xué)院）教學(xué)科研設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌支持國家及區(qū)域院校醫(yī)學(xué)教育發(fā)展基地、醫(yī)藥基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地等建設(shè)，重點支持建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院；支持一批本科師范院校（含綜合類院校中的師范學(xué)院）加強(qiáng)教學(xué)科研設(shè)施建設(shè)，重點支持建設(shè)一批國家?guī)煼督逃亍?

3.實施范圍。

全國各省、自治區(qū)、直轄市。納入支持范圍的“雙一流”建設(shè)中央高校，原則上應(yīng)為《三部門關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》（教研函〔2017〕2 號）名單中的中央高校，后續(xù)根據(jù)“雙一流”整體工作進(jìn)展適時調(diào)整。納入支持范圍的在京高校疏解轉(zhuǎn)移雄安項目，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；南疆高校建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。納入支持范圍的地方中西部高校（應(yīng)將教育部部省合建高校全部納入）、醫(yī)學(xué)院校、師范院校名單需經(jīng)省級人民政府同意，“十四五”期間原則上不再調(diào)整，“十四五”期間地方高校分省限額另行研究確定。

4.遴選標(biāo)準(zhǔn)。

（1）面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，聚焦國家戰(zhàn)略需要，瞄準(zhǔn)

關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”問題，深入推進(jìn)學(xué)科專業(yè)調(diào)整和科技創(chuàng)新，加快培養(yǎng)國家急需高層次人才的相關(guān)高校。

（2）學(xué)科專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展需求、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點高度契合，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要支撐作用的綜合性大學(xué)，或?qū)W科優(yōu)勢特色突出，在專業(yè)領(lǐng)域具有較大影響的其他類型高校。學(xué)校債務(wù)在可承受的合理范圍內(nèi)。 （3）在具體項目謀劃和安排上，按照關(guān)于加 強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的有關(guān)文件精神，優(yōu)先考慮、重點支持集成電路、人工智能、儲能技術(shù)、量子科技、高端裝備、智能制造、生物技術(shù)、醫(yī)學(xué)攻關(guān)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)（含區(qū)塊鏈）、生物育種等相關(guān)學(xué)科專業(yè)教學(xué)和科研設(shè)施建設(shè)。

（4）產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，符合條件的實施“揭榜掛帥”，具體辦法另行制定。（5）在京高校建設(shè)項目應(yīng)符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于有序疏解北京非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的精神，嚴(yán)格落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策意見要求，并與《北京城市總體規(guī)劃（2016 年—2035 年）》做好銜接。在京五環(huán)內(nèi)的中央高校，原則上僅支持已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的續(xù)建項目或不增加建設(shè)規(guī)模的內(nèi)涵建設(shè)項目。

五、資金安排

（一）資金來源。

實施教育強(qiáng)國推進(jìn)工程所需建設(shè)投資由中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財政性資金和中高等學(xué)校自有資金等相關(guān)渠道共同籌措解決。國家發(fā)展改革委從 2021 年起統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持相關(guān)內(nèi)容建設(shè)。各地方對中央預(yù)算內(nèi)投資支持的地方項目負(fù)主體責(zé)任。各地方要根據(jù)中央支持標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實情況，合理申報投資計劃，地方建設(shè)資金不落實的不得申報。對切塊打捆項目，各地方要按照地方財政承受能力合理分解安排項目，避免項目分散加重地方籌資壓力。各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險。各地上報的投資計劃建議方案文件中需注明：“經(jīng)認(rèn)真審核，所報投資計劃符合我省（區(qū)、市）財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務(wù)”。

鼓勵有條件的項目學(xué)校利用自有資金，或在合理控制債務(wù)負(fù)擔(dān)的前提下加大自身投入。積極拓寬投資渠道，深化產(chǎn)教融合改革，支持行業(yè)企業(yè)通過資金投入、橫向課題、聯(lián)合攻關(guān)、人員交流、師資互派、委托培養(yǎng)培訓(xùn)等多種方式參與職業(yè)教育、高等教育項目建設(shè)運(yùn)行。

（二）中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式。

國家發(fā)展改革委支持中央高校的投資，原則上使用直接投資的資金安排方式。國家發(fā)展改革委支持地方的投資，省級發(fā)展改革部門要根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》，在安排到具體項目時進(jìn)一步明確投資安排方式。對于安排非經(jīng)營性地方政府投資項目的，應(yīng)采取直接投資方式。鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果項目原則上切塊下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，職業(yè)教育產(chǎn)教融合和高等教育內(nèi)涵發(fā)展項目原則上按項目下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。

（三）中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)。

國家發(fā)展改革委綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則、區(qū)域發(fā)展支持政策等，實行差別化支持政策。對地方項目，依據(jù)國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)管理辦法執(zhí)行，實行投資比例并投資限額管理；對中央高校項目，依據(jù)國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)管理辦法執(zhí)行，實行投資限額管理。

1.投資比例管理要求

中央預(yù)算內(nèi)投資對地方項目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過總投資（不含土地費用、市政費用，僅為工程建設(shè)投資，下同）的30%、60%和 80%的比例進(jìn)行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四川省涉藏州縣最高在投資限額內(nèi)全額支持。同時，基礎(chǔ)教育項目，中部地區(qū)脫貧縣按照不超過項目總投資 80%的比例進(jìn)行支持，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)最高在投資限額內(nèi)全額支持。職業(yè)教育項目，位于東部地區(qū)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點城市的職業(yè)教育項目按照不超過項目總投資的 50%的比例進(jìn)行支持。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

2.投資限額管理要求

（1）鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果項目，中央預(yù)算內(nèi)投資對每所義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園支持分別不超過 1000 萬元、500 萬元。對易地扶貧搬遷集中安置點新建項目，可適當(dāng)上浮中央預(yù)算內(nèi)投資支持額度，支持額度最高不超過上述投資限額的 200%?！笆奈濉逼陂g，每縣支持額度不超過 4000 萬元。

（2）職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目，中央預(yù)算內(nèi)投資對每所高等職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校支持不超過 8000 萬元，每所中等職業(yè)院校支持不超過 3000 萬元。

（3）高等教育內(nèi)涵發(fā)展項目，中央預(yù)算內(nèi)投資對“雙一流”建設(shè)中央高校支持額度逐校測算確定。國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺項目中央預(yù)算內(nèi)投資單列，原則上不計入高校支持額度。在京高校疏解及南疆高校建設(shè)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以及委內(nèi)關(guān)于疏解北京非首都功能中央預(yù)算內(nèi)投資支持政策等規(guī)定執(zhí)行。每所部省合建高校支持額度不超過 1.5 億元，每所中西部高校（非部省合建）、優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)和師范院校支持額度不超過 1 億元。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

教育強(qiáng)國推進(jìn)工程由國家和省級發(fā)展改革部門、教育行政部門、人力資源社會保障部門共同負(fù)責(zé)實施，建立國家和省級層面工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工程實施和協(xié)調(diào)管理工作，研究制定管理辦法，指導(dǎo)各項目單位推進(jìn)工程實施。

（二）規(guī)范項目管理，確保建設(shè)質(zhì)量。

各地、各部門按照《教育強(qiáng)國推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改社會規(guī)〔2021〕525 號）等相關(guān)法規(guī)要求做好項目管理工作，嚴(yán)格把握建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實項目建設(shè)方案，成熟一個、啟動實施一個。要建立項目儲備庫，及時將前期工作符合條件的項目納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫模塊）和三年滾動投資計劃，實行動態(tài)管理。未列入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃的項目，未落實地方資金投入的項目，同一實施周期內(nèi)此前獲得過中央預(yù)算內(nèi)投資的同一項目（不含按計劃分年度下達(dá)投資計劃的續(xù)建項目），不得申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資。項目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告。要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)法規(guī)，建設(shè)項目在校園規(guī)劃、建設(shè)用地、師資隊伍、運(yùn)行保障等諸方面應(yīng)均具備條件。如有選址搬遷等復(fù)雜情況和不定因素，在相關(guān)問題未解決之前不得列入年度方案。要加強(qiáng)中央資金使用管理，切實保障中央資金專款專用，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象的發(fā)生。對擅自改變資金用途的，要嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實相關(guān)責(zé)任。

國家發(fā)展改革委、教育部和人力資源社會保障部將在工程實施過程中適時進(jìn)行督導(dǎo)檢查。健全項目監(jiān)督檢查的長效機(jī)制，定期進(jìn)行督導(dǎo)，及時糾正和解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保工程質(zhì)量。項目單位主管部門要對建設(shè)項目進(jìn)展、工程建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備采購招標(biāo)、資金到位和使用情況等，進(jìn)行經(jīng)常性檢查，將項目進(jìn)度、投資完成情況、同步推進(jìn)改革情況以及檢查落實情況等定期進(jìn)行總結(jié)，做到對項目的動態(tài)管理，并要加強(qiáng)建設(shè)效益分析，做好項目績效評估。

（四）完善獎懲機(jī)制，及時評估反饋。

強(qiáng)化投資計劃執(zhí)行嚴(yán)肅性，需跨年度安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，第二批次投資下達(dá)前尚未開工的，暫不繼續(xù)安排。對因未能及時開工等原因造成調(diào)整投資計劃的項目學(xué)校，三年內(nèi)不再安排教育強(qiáng)國推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資。對申請調(diào)整特別是跨專項調(diào)整投資計劃的省份，下一年度在正常測算額度基礎(chǔ)上根據(jù)情節(jié)輕重扣減中央預(yù)算內(nèi)投資。對當(dāng)年實施進(jìn)度明顯滯后，以及被有關(guān)方面發(fā)現(xiàn)資金項目管理不規(guī)范的省份或部門，在下一資金年度正常測算額度基礎(chǔ)上酌情扣減直至?xí)和Ｖ醒腩A(yù)算內(nèi)投資。教育強(qiáng)國推進(jìn)工程由國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部按本方案組織實施。黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國家發(fā)展改革委落實的教育重大工程和重大項目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，納入教育強(qiáng)國推進(jìn)工程統(tǒng)籌實施。

關(guān)于印發(fā)《“十四五”時期教育強(qiáng)國推進(jìn)工程實施方案》的通知

發(fā)改社會〔2021〕671號

中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、人力資源社會保障廳（局）：

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中國教育現(xiàn)代化2035》，鞏固基礎(chǔ)教育脫貧攻堅成果，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，“十四五”期間，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部決定實施教育強(qiáng)國推進(jìn)工程?，F(xiàn)將《“十四五”時期教育強(qiáng)國推進(jìn)工程實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合《教育強(qiáng)國推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改社會規(guī)〔2021〕525號），一并認(rèn)真遵照執(zhí)行。

各地和有關(guān)部門要切實承擔(dān)起教育強(qiáng)國推進(jìn)工程的項目實施主體責(zé)任，建立工作機(jī)制，落實建設(shè)方案，統(tǒng)籌資金渠道，組織編制年度投資計劃并及時分解轉(zhuǎn)發(fā)落實，有序推進(jìn)實施，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。

國家發(fā)展改革委

教育部

人力資源社會保障部

2021年5月10日

《實施方案》明確提出，實施教育強(qiáng)國推進(jìn)工程是促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的重要途徑，是完善現(xiàn)代教育體系、加快教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的迫切需求，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的務(wù)實舉措，對落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。

《實施方案》明確，教育強(qiáng)國推進(jìn)工程緊緊圍繞基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育三大板塊，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵任務(wù)，推動帶動性好、示范性強(qiáng)、受益面廣、影響力大的項目建設(shè)，不撒胡椒面，把投資用在“刀刃上”。

基礎(chǔ)教育注重補(bǔ)短板

在基礎(chǔ)教育方面，《實施方案》提出要注重補(bǔ)短板，集中支持832個原集中連片特困地區(qū)縣和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，特別是“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)等鞏固教育脫貧攻堅成果，積極擴(kuò)大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給，提高學(xué)前教育入學(xué)率和義務(wù)教育鞏固率，保障群眾受教育權(quán)利，加快縮小與其他地區(qū)教育差距，阻斷貧困代際傳遞。

《實施方案》提別提出，因打造“重點校”而形成的超大規(guī)模學(xué)校，已由其它渠道投資基本建成、對擴(kuò)大培養(yǎng)能力作用有限的學(xué)校、已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的學(xué)校等將不納入支持范圍。

職業(yè)教育注重樹精品

《實施方案》提出，要重點支持一批職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放型產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，推動相關(guān)院校面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，打造一批精品職業(yè)院校，帶動職業(yè)教育質(zhì)量整體提升，有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展的人才支撐。

在遴選標(biāo)準(zhǔn)上，《實施方案》提出，將優(yōu)先考慮國家產(chǎn)教融合試點城市的院校，優(yōu)先考慮納入“雙高計劃”的高等職業(yè)院校和專業(yè)，學(xué)校應(yīng)具備良好的辦學(xué)基礎(chǔ)能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會認(rèn)可度。中等職業(yè)院校將優(yōu)先支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

高等教育注重創(chuàng)一流

在高等教育方面，《實施方案》明確提出將面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”問題，加強(qiáng)“雙一流”高校學(xué)科基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備建設(shè)；布局建設(shè)一批國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺和產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。優(yōu)化高教資源布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持一批在京中央高校疏解轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)，支持一批南疆高校建設(shè)，支持一批中西部地方本科高校建設(shè)。支持一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)院校建設(shè)，重點打造一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院。支持一批優(yōu)質(zhì)師范院校建設(shè)，重點打造一批師范教育基地。

《實施方案》提出，實施教育強(qiáng)國推進(jìn)工程所需建設(shè)投資由中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財政性資金和中高等學(xué)校自有資金等相關(guān)渠道共同籌措解決。

《實施方案》指出，國家發(fā)展改革委從2021年起統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持相關(guān)內(nèi)容建設(shè)。各地方對中央預(yù)算內(nèi)投資支持的地方項目負(fù)主體責(zé)任。各地方要根據(jù)中央支持標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實情況，合理申報投資計劃，地方建設(shè)資金不落實的不得申報。對切塊打捆項目，各地方要按照地方財政承受能力合理分解安排項目，避免項目分散加重地方籌資壓力。同時，鼓勵有條件的項目學(xué)校利用自有資金，或在合理控制債務(wù)負(fù)擔(dān)的前提下加大自身投入。積極拓寬投資渠道，深化產(chǎn)教融合改革，支持行業(yè)企業(yè)通過資金投入、橫向課題、聯(lián)合攻關(guān)、人員交流、師資互派、委托培養(yǎng)培訓(xùn)等多種方式參與職業(yè)教育、高等教育項目建設(shè)運(yùn)行。 2100433B

“十四五”時期社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善重點群體關(guān)愛服務(wù)體系，提高社會服務(wù)兜底能力和水平，織密扎牢民生保障網(wǎng)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有關(guān)精神，制定本方案。

一、實施背景黨中央、國務(wù)院高度重視普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。習(xí)近平總書記多次就民政、退役軍人、殘疾人等工作發(fā)表重要講話，作出系列重要指示批示?！笆濉币詠恚骷壵劢固厥馊后w、聚焦群眾關(guān)切，兜底保障的投入不斷加大，頂層設(shè)計不斷完善，政策體系不斷優(yōu)化，社會福利服務(wù)體系逐步健全，具有中國特色的退役軍人服務(wù)體系初步形成，殘疾人服務(wù)體系更加高效，保障能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，切實兜住了民生底線。但是，社會服務(wù)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾還較為突出，兜底服務(wù)保障能力還有進(jìn)一步提升空間，具體表現(xiàn)在：一是供給總量不足。精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)尚未實現(xiàn)地級市全覆蓋，基本殯葬服務(wù)設(shè)施缺口較大，殘疾人服務(wù)設(shè)施仍然不足，標(biāo)準(zhǔn)化的軍人公墓尚屬空白。二是功能布局不優(yōu)。部分流浪乞討人員救助管理設(shè)施還是強(qiáng)制收容設(shè)施，與當(dāng)前關(guān)愛型救助理念不符。中西部地區(qū)民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施數(shù)量少、缺口大。烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)布局不合理的問題比較突出。三是服務(wù)質(zhì)量不高。兒童福利機(jī)構(gòu)、光榮院服務(wù)設(shè)施條件不優(yōu)。殘疾人康復(fù)輔助器具適配未得到充分滿足，殘疾人就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化水平還不高。優(yōu)撫醫(yī)院大多數(shù)未達(dá)到三級醫(yī)院服務(wù)水平。四是發(fā)展活力不夠。優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院配置不平衡，設(shè)施設(shè)備老化，專業(yè)人才短缺，服務(wù)能力較弱，與保障退役軍人權(quán)益和加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)的要求不相適應(yīng)。保障特殊困難群體基本生活，加強(qiáng)社會服務(wù)兜底能力建設(shè)，體現(xiàn)著國家的民生溫度和治理精度，是保障和改善民生的題中之義，是推動共享發(fā)展的具體體現(xiàn)，有利于維護(hù)社會公平正義和實現(xiàn)共同富裕。完善退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫服務(wù)體系，有利于褒揚(yáng)退役軍人為保家衛(wèi)國做出的犧牲和貢獻(xiàn)，營造愛國擁軍、尊崇軍人的濃厚社會氛圍，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。筑牢困難群眾、退役軍人、殘疾人等重點群體關(guān)愛服務(wù)體系，是堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活需要的必然要求，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，彰顯社會主義制度優(yōu)勢，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政、退役軍人、殘疾人等工作的重要講話精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞重點群體救助、托養(yǎng)、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)等需求，推動社會服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量，進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。

三、基本原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)人口規(guī)模、存量設(shè)施資源、服務(wù)練兵備戰(zhàn)等因素，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，整合資源、優(yōu)化布局，合理確定服務(wù)功能和建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，分級建設(shè)，明確管理責(zé)任。（二）保障基本，突出重點。補(bǔ)齊兒童福利、流浪乞討人員救助、精神衛(wèi)生福利、殯葬服務(wù)、褒揚(yáng)優(yōu)撫、殘疾人服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升兜底保障能力，加強(qiáng)對困難群體的幫扶支持，突出彰顯軍人貢獻(xiàn)與保障對等、關(guān)愛與服務(wù)一致。（三）因地制宜，節(jié)約實用。科學(xué)謀劃用地選址，踐行綠色生態(tài)理念，合理確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)使用新技術(shù)、新材料，避免鄰避效應(yīng)，防止貪大求洋，堅持節(jié)約實用，不搞重復(fù)建設(shè)。（四）多元投入，提高質(zhì)量。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動作用，調(diào)動地方政府和社會力量積極性，引導(dǎo)地方政府推動改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)供給模式，建立可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。

四、發(fā)展目標(biāo)到 2025 年，在中央有關(guān)部門和各級政府共同努力下，社會福利、退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫、殘疾人服務(wù)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，管理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平不斷提高，人員配置進(jìn)一步強(qiáng)化，殯葬、退役軍人等體制機(jī)制改革邁出新步伐。——社會福利服務(wù)體系方面，兒童福利服務(wù)、未成年人救助保護(hù)、流浪救助服務(wù)、基本殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化，精神衛(wèi)生福利服務(wù)能力進(jìn)一步提升，兜底保障能力和水平進(jìn)一步提高?！艘圮娙税龘P(yáng)優(yōu)撫服務(wù)體系方面，對黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，退役軍人事務(wù)部批準(zhǔn)或確認(rèn)的烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)建盡建；穩(wěn)妥建設(shè)軍人公墓，滿足基本安葬需求；實現(xiàn)每個?。▍^(qū)、市）至少有 1 所水平較高的區(qū)域性優(yōu)撫醫(yī)院，提高光榮院保障水平和床位利用率。——殘疾人服務(wù)體系方面，實現(xiàn)每個?。▍^(qū)、市）都有一所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)設(shè)施，每個地市都有 1 所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施，建設(shè)若干省級盲人按摩醫(yī)院，殘疾人就業(yè)服務(wù)能力得到提高。

五、建設(shè)任務(wù)（一）社會福利服務(wù)設(shè)施。1.兒童福利設(shè)施。支持地級市建設(shè)區(qū)域性兒童福利設(shè)施，整合集中配置資源，提升集中養(yǎng)育的專業(yè)化水平。2.未成年人保護(hù)設(shè)施。支持建設(shè)省級、地市級區(qū)域性未成年人保護(hù)設(shè)施，為困境兒童、農(nóng)村留守兒童等提供臨時監(jiān)護(hù)照料和家庭服務(wù)。3.流浪乞討人員救助管理站。支持建設(shè)地市級區(qū)域性流浪乞討人員救助管理站，進(jìn)一步提升關(guān)愛救助、應(yīng)急救助服務(wù)能力。4.殯葬服務(wù)設(shè)施。支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設(shè)施，尚未覆蓋的縣市補(bǔ)齊短板。5.精神衛(wèi)生福利設(shè)施。支持建設(shè)地市級區(qū)域性精神衛(wèi)生福利設(shè)施，主要包括承擔(dān)困難精神病患者收治功能的社會福利院（福利中心）、精神病人福利（康復(fù)）醫(yī)院等，為特殊經(jīng)濟(jì)困難精神障礙患者提供集中救治、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)服務(wù)。（二）退役軍人服務(wù)設(shè)施。1.烈士紀(jì)念設(shè)施。支持黨中央、國務(wù)院或退役軍人事務(wù)部批準(zhǔn)建設(shè)的烈士紀(jì)念設(shè)施，支持退役軍人事務(wù)部確認(rèn)建設(shè)的地市級及以上烈士紀(jì)念設(shè)施。主要包括：一是烈士陵園中的烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀(jì)念碑、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念雕塑、紀(jì)念廣場等主體建筑物，二是以烈士陵園為基礎(chǔ)的小型紀(jì)念堂館，三是烈士陵園配套的排水、公共廁所、停車場等公共服務(wù)設(shè)施。不依托烈士陵園、獨立的大型紀(jì)念館不予支持。2.軍人公墓。綜合考慮部隊駐防部署、兵源輸出、平戰(zhàn)狀態(tài)等因素，支持安葬需求大、退役軍人數(shù)量多的地市級及以上的行政區(qū)域建設(shè)軍人公墓。3.優(yōu)撫醫(yī)院。支持每個省建設(shè) 1 所服務(wù)全省的優(yōu)撫醫(yī)院（榮軍醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、精神病醫(yī)院），支持集中供養(yǎng)需求較大、交通較為便利、醫(yī)療康復(fù)條件相對薄弱的地級市建設(shè)區(qū)域性優(yōu)撫醫(yī)院（榮軍醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、精神病醫(yī)院），配置醫(yī)療設(shè)備。4.光榮院。支持優(yōu)撫對象數(shù)量較多的地市級及以上的行政區(qū)域建設(shè)光榮院（榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院），配置基本康復(fù)輔助器具（設(shè)備包），優(yōu)先支持具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能和長期照護(hù)能力的光榮院。（三）殘疾人服務(wù)設(shè)施。1.殘疾人康復(fù)設(shè)施。支持建設(shè)省、市級區(qū)域性殘疾人康復(fù)設(shè)施，形成專業(yè)化的康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。2.殘疾人托養(yǎng)設(shè)施。支持建設(shè)省、市級區(qū)域性殘疾人托養(yǎng)設(shè)施，搭建專業(yè)化的托養(yǎng)服務(wù)平臺，提升區(qū)域性統(tǒng)籌集中托養(yǎng)能力。3.省級盲人按摩醫(yī)院。支持建設(shè)盲人按摩醫(yī)院的醫(yī)療、康復(fù)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)能力。（四）落實重大決策部署的建設(shè)項目。社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程由國家發(fā)展改革委、民政部、退役軍人事務(wù)部、中國殘聯(lián)組織實施。黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署，以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國家發(fā)展改革委落實的該領(lǐng)域重大工程和重大項目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實施方案，納入社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程統(tǒng)籌實施。

六、遴選標(biāo)準(zhǔn)（一）項目應(yīng)符合項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點傾斜，原“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)要應(yīng)保盡保。（三）優(yōu)先支持尚無民政、退役軍人、殘疾人服務(wù)設(shè)施地方的項目，補(bǔ)齊設(shè)施“空白點”。殯葬服務(wù)設(shè)施項目要優(yōu)先安排火葬區(qū)尚無殯葬服務(wù)設(shè)施地方的項目，做到應(yīng)建盡建，不留空白。對于改擴(kuò)建項目，要優(yōu)先支持建設(shè)年代久、服務(wù)功能嚴(yán)重不足的項目。（四）對列入《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》且已經(jīng)中央資金支持過的烈士紀(jì)念設(shè)施項目，本實施方案不再予以重復(fù)支持。

七、支持標(biāo)準(zhǔn)中央預(yù)算內(nèi)投資對項目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策分別享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資或床位平均建設(shè)投資（簡稱“平均投資”）的 30%、60%和80%的比例進(jìn)行支持（定額支持項目除外）。對低于平均投資的項目按照實際投資，原則上給予上述相應(yīng)比例支持。對高于平均投資的項目，超出部分請各地自行解決。對兒童福利院、未成年人保護(hù)中心、流浪乞討人員救助管理站、精神衛(wèi)生福利設(shè)施、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院的改擴(kuò)建項目，支持額度按照上述支持標(biāo)準(zhǔn)的 50%申請。為推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，對中部地區(qū)原集中連片特殊困難地區(qū)縣、原深度貧困縣、原國家扶貧開發(fā)工作重點縣項目按照不超過項目平均投資的 80%的比例進(jìn)行支持。西藏自治區(qū)、南疆四地州項目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省涉藏州縣項目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

在上述原則基礎(chǔ)上，各項目分別設(shè)置了單個項目支持標(biāo)準(zhǔn)。（一）社會福利服務(wù)設(shè)施。1.兒童福利院。建設(shè)床位控制在 100—450 張之間，床均面積控制在 35—43 平方米之間，床均建設(shè)投資按不高于 12 萬元測算。2.未成年人保護(hù)中心。建設(shè)床位控制在 50—100 張之間，床均面積控制在 30—35 平方米之間，床均建設(shè)投資按不高于 9 萬元測算。3.流浪乞討人員救助管理站。建設(shè)床位數(shù)控制在 30—200 張之間，床均面積控制在 27—32 平方米之間，床均建設(shè)投資按不高于9 萬元測算。4.殯儀館和火化設(shè)備配套。人口規(guī)模在 50 萬以下的縣（區(qū)、市），建設(shè)規(guī)?？刂圃?2000—7000 平方米之間，每平方米建設(shè)投資按不高于 0.36 萬元測算。地市級和人口規(guī)模在 50 萬以上的縣（區(qū)、市），建設(shè)規(guī)模控制在 7000—16000 平方米之間，每平方米建設(shè)投資按不高于 0.36 萬元測算。新建殯儀館可配套購置火化設(shè)備，每套按 100 萬元標(biāo)準(zhǔn)予以支持。5.公益性骨灰安放設(shè)施。公益性骨灰堂建設(shè)規(guī)?？刂圃?000—5000 平方米之間，每平方米建設(shè)投資按不高于 0.3 萬元測算。6.精神衛(wèi)生福利設(shè)施。床位數(shù)控制在 500 張以內(nèi)，床均面積控制在 50—60 平方米之間，床均建設(shè)投資按不高于 15 萬元測算。（二）退役軍人服務(wù)設(shè)施。1.烈士紀(jì)念設(shè)施。按平均總投資 1000 萬元測算。2.軍人公墓。按平均總投資 1500 萬元測算。3.優(yōu)撫醫(yī)院。床位面積控制在 30—50 平方米之間，床均建設(shè)投資按不高于 15 萬元（含設(shè)備購置）測算。4.光榮院。床位數(shù)控制在 100—200 張之間，床位面積控制在30—50 平方米之間，床均建設(shè)投資按不高于 15 萬元（含基本康復(fù)輔助器具購置）測算。（三）殘疾人服務(wù)設(shè)施。1.殘疾人康復(fù)設(shè)施。省級、市級殘疾人康復(fù)設(shè)施建設(shè)規(guī)?？刂圃?4.2 萬平方米以內(nèi)，每平方米建設(shè)投資按不高于 0.3 萬元測算。2.殘疾人托養(yǎng)設(shè)施。省級、市級殘疾人托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)?？刂圃?1.3 萬平方米以內(nèi)，每平方米建設(shè)投資按不高于 0.3 萬元測算。3.省級盲人按摩醫(yī)院。床位數(shù)控制在 100—200 張之間，床位面積控制在 75 平方米以內(nèi)，床均建設(shè)投資按不高于 22 萬元測算。

八、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（一）社會福利服務(wù)設(shè)施。1.兒童福利設(shè)施。按照《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》和《兒童福利院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 145—2010）有關(guān)要求執(zhí)行。2.未成年人保護(hù)設(shè)施。按照《流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 111—2008）有關(guān)要求執(zhí)行。3.流浪乞討人員救助管理設(shè)施。按照《流浪乞討人員救助管理站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 171—2015）有關(guān)要求執(zhí)行。4.殯葬服務(wù)設(shè)施。殯儀館按照《殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)181—2017）有關(guān)要求執(zhí)行。5.公益性骨灰安放設(shè)施。按照《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 182—2017）有關(guān)要求執(zhí)行。6.精神衛(wèi)生福利設(shè)施。按照《精神衛(wèi)生社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（MZ/T056—2014）和《關(guān)于印發(fā)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的通知》附件 1《精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會〔2010〕2267 號）有關(guān)要求執(zhí)行。（二）退役軍人服務(wù)設(shè)施。1.烈士紀(jì)念設(shè)施。按照《烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)總體工作方案》及《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》《烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求執(zhí)行。2.軍人公墓。按照《軍人公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《軍人公墓管理辦法（暫行）》有關(guān)要求執(zhí)行。3.優(yōu)撫醫(yī)院。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《精神?？漆t(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)﹝2016﹞267 號）》《康復(fù)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)（2012 年版）》《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求執(zhí)行。4.光榮院（榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院）。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 144—2010）》有關(guān)要求執(zhí)行。（三）殘疾人服務(wù)設(shè)施?！?13 —1.殘疾人康復(fù)設(shè)施和托養(yǎng)設(shè)施。按照《殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 165—2013）》《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)166—2013）》有關(guān)要求執(zhí)行。2.省級盲人按摩醫(yī)院。按照《盲人按摩醫(yī)院（診所）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求執(zhí)行。

九、資金下達(dá)社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程中央預(yù)算內(nèi)投資直接下達(dá)到具體項目，年度投資計劃要列出每一個項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容。省級發(fā)展改革部門要根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號），在轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)到具體項目時進(jìn)一步明確投資安排方式。各地要根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712 號）和《關(guān)于印發(fā)社會領(lǐng)域相關(guān)專項中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法的通知》（發(fā)改社會規(guī)〔2021〕525 號）規(guī)范資金下達(dá)方式，完善管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金安排合法合規(guī)。

十、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地發(fā)展改革和民政、退役軍人、殘聯(lián)等部門要及時向地方黨委、政府匯報推進(jìn)社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程的思路、規(guī)劃和措施，推動將有關(guān)內(nèi)容及時納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，促進(jìn)社會服務(wù)保障規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等銜接，依法保障設(shè)施用地。（二）完善投入機(jī)制。社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程相關(guān)項目實施的責(zé)任主體是地方人民政府。地方政府負(fù)責(zé)落實建設(shè)資金，國家發(fā)展改革委將根據(jù)國家財力狀況統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資，逐年安排，滾動實施。地方政府、項目單位等要發(fā)揮主體責(zé)任，落實好地方配套建設(shè)資金及設(shè)施運(yùn)行保障資金。遵循綠色、低碳、環(huán)保原則，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）明確責(zé)任分工。在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)化項目組織實施，將工作責(zé)任落實到崗到人，嚴(yán)格項目管理，加強(qiáng)項目儲備、組織實施和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門要根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)對項目投資規(guī)模的審核把關(guān)，確保真實性和準(zhǔn)確性，指導(dǎo)民政、退役軍人、殘聯(lián)等部門按標(biāo)準(zhǔn)做好項目儲備和實施。民政、退役軍人、殘聯(lián)等部門要對本地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項目全程監(jiān)督管理，隨時掌握項目建設(shè)情況，及時督促項目開工，做到開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場。（四）嚴(yán)格項目管理。各地要建立工作機(jī)制，共同做好項目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，加強(qiáng)全過程監(jiān)督檢查，確保項目及時開工，及時更新、調(diào)整、補(bǔ)充重大項目庫。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等法律法規(guī)，保證建設(shè)質(zhì)量，項目建成后要及時組織驗收。國家發(fā)展改革委、民政部、退役軍人事務(wù)部、中國殘聯(lián)將擇機(jī)組織檢查和評估，對真抓實干、成效顯著的地方進(jìn)行獎勵，對中央資金監(jiān)管不力的地方予以懲戒。 2100433B

關(guān)于印發(fā)《“十四五”時期社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實施方案》的通知

發(fā)改社會〔2021〕560號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、民政廳（局）、退役軍人事務(wù)廳（局）、殘疾人聯(lián)合會，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善重點群體關(guān)愛服務(wù)體系，提高社會服務(wù)兜底能力和水平，織密扎牢民生保障網(wǎng)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和有關(guān)文件要求，國家發(fā)展改革委、民政部、退役軍人事務(wù)部、中國殘聯(lián)共同編制了《“十四五”時期社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

民政部

退役軍人事務(wù)部

中國殘聯(lián)

2021年4月22日

全文

為深入貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689號）要求，深化我省“十四五”時期重點領(lǐng)域價格機(jī)制改革，現(xiàn)結(jié)合實際制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，重點圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域價格機(jī)制改革，加快完善主要由市場決定價格的機(jī)制，提升價格治理能力，確保價格總水平在合理區(qū)間運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

（二）基本原則。

——堅持市場方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，凡是能由市場形成的價格均交給市場。

——堅持放管結(jié)合。對于政府定價領(lǐng)域，動態(tài)完善政府定價目錄，簡化審批流程，規(guī)范政府定價行為。對放開實行市場調(diào)節(jié)價的事項，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價格服務(wù)。

——堅持系統(tǒng)觀念。將價格改革與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革協(xié)調(diào)互促，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，把握好時機(jī)、節(jié)奏、力度，穩(wěn)妥推進(jìn)、務(wù)求實效。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機(jī)制全面確立，能源資源價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控

（一）健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系。建立健全跨部門分析預(yù)警工作機(jī)制。利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，完善價格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全覆蓋重要商品和服務(wù)信息采集的網(wǎng)絡(luò)體系。做好重要節(jié)假日、重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等關(guān)鍵時期價格監(jiān)測工作。深化與行業(yè)協(xié)會、市場機(jī)構(gòu)合作，充分利用第三方機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)綜合研判和趨勢分析的科學(xué)性，強(qiáng)化風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)警。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）

（二）加強(qiáng)重要民生商品價格調(diào)控。研究制定完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制的實施意見，加強(qiáng)生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應(yīng)，防止價格大起大落。健全以儲備調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，加快構(gòu)建和完善政府儲備與社會儲備、常規(guī)儲備與臨時儲備、實物儲備與能力儲備有機(jī)結(jié)合的重要民生商品儲備體系。堅持“調(diào)高”與“調(diào)低”方式并重，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，注重預(yù)調(diào)微調(diào)，提升價格調(diào)控能力。探索建立價格區(qū)間調(diào)控制度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、批發(fā)市場、物流平臺、協(xié)會商會等積極參與價格區(qū)間調(diào)控。落實國家稻谷最低收購價政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)價保供作用。（省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局，各地級以上市人民政府）

（三）做好大宗商品價格異動應(yīng)對。密切關(guān)注大宗商品市場動態(tài)、價格走勢，跟蹤分析對行業(yè)的影響，及時提出綜合調(diào)控政策措施，推動有關(guān)方面做好保供穩(wěn)價工作。（省有關(guān)單位和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化市場預(yù)期管理。建立完善預(yù)期管理制度，聚焦價格總水平和重點商品，提高預(yù)期管理的前瞻性和預(yù)見性；創(chuàng)新豐富預(yù)期管理手段，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，解讀市場基本面的積極變化、政府保供穩(wěn)價舉措等，及時發(fā)布價格監(jiān)測信息，主動釋放正面信號，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。規(guī)范價格指數(shù)編制發(fā)布行為。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、糧食和儲備局，各地級以上市人民政府）

三、深入推進(jìn)能源價格改革

（五）持續(xù)深化電價改革。按照“放開兩頭、管住中間”的原則，加強(qiáng)輸配電價監(jiān)管，有序推進(jìn)上網(wǎng)電價、銷售電價市場化改革。進(jìn)一步完善省級電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)輸配電價格形成機(jī)制，推進(jìn)解決全省各價區(qū)間電價交叉補(bǔ)貼問題，理順輸配電價結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革，有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，建立暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，逐步完善市場交易機(jī)制及規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。推動完善跨省電力市場價格形成機(jī)制。完善居民階梯電價制度和峰谷分時電價政策，建立健全抽水蓄能、新型儲能等調(diào)峰備用電源的價格機(jī)制。（省發(fā)展改革委、能源局，國家能源局南方監(jiān)管局，各地級以上市人民政府）

（六）不斷完善綠色電價政策。明確高耗能、高排放行業(yè)具體認(rèn)定辦法，大力實施差別電價、階梯電價等綠色電價政策，強(qiáng)化電價政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同。繼續(xù)實施促進(jìn)污水處理、岸電、新能源汽車、海水淡化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性電價政策。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局，各地級以上市人民政府）

（七）穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格市場化改革。逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的天然氣價格形成機(jī)制。結(jié)合天然氣建設(shè)運(yùn)營機(jī)制和價格機(jī)制改革進(jìn)程，完善終端銷售價格與氣源采購價格聯(lián)動機(jī)制，探索推進(jìn)終端非居民用戶銷售價格市場化。研究推進(jìn)大用戶結(jié)算機(jī)制改革。推進(jìn)接收站、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，探索建立天然氣市場服務(wù)中心，加快形成主體多元、競爭適度、價格合理的天然氣供應(yīng)格局。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，各地級以上市人民政府）

（八）加強(qiáng)輸配氣環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。結(jié)合“省內(nèi)一張網(wǎng)”改革方向，逐步推進(jìn)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸同網(wǎng)同價，完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法。研究制定進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價機(jī)制，合理確定接收站氣化服務(wù)價格。完善城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理辦法，推進(jìn)城鎮(zhèn)管道燃?xì)夤夤芫W(wǎng)整合，壓減供氣層級，減少層層加價，嚴(yán)格監(jiān)管配氣價格，探索按用氣量分類制定城鎮(zhèn)管道燃?xì)夥蔷用衽錃鈨r格，規(guī)范收費行為。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，各地級以上市人民政府）

四、系統(tǒng)推進(jìn)水資源價格改革

（九）完善水資源費政策。凡在我省行政區(qū)域內(nèi)利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊（含水庫）或者地下取用水資源的單位和個人，除法律、法規(guī)以及國家發(fā)展改革委、財政部、水利部三部委聯(lián)合規(guī)定的情形外，均應(yīng)按規(guī)定繳納水資源費，任何單位和個人不得擅自減免。按照應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收的原則，加大水資源費的征收力度。優(yōu)化調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水資源費分級分成管理體制改革。鼓勵各地建立水資源費與水價聯(lián)動機(jī)制。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳，各地級以上市人民政府）

（十）完善水利工程供水價格形成機(jī)制。建立健全促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機(jī)制?？茖W(xué)核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區(qū)和項目實行供需雙方協(xié)商定價，推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議，約定意向價格和水量等，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改革。（省發(fā)展改革委、水利廳，各地級以上市人民政府）

（十一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。圍繞健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，確保2025年前完成各項改革任務(wù)，包括：進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，加強(qiáng)成本核算，農(nóng)業(yè)水價逐步提高到完全成本水平；推行分類、分檔水價制度，建立健全超定額用水累計加價制度；加快推進(jìn)供水計量設(shè)施的配套完善，實現(xiàn)精準(zhǔn)用水計量；完善工程管護(hù)機(jī)制，健全和落實終端用水管理機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，推動節(jié)約用水制度化；嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，合理界定水權(quán)，探索建立水權(quán)交易制度，發(fā)揮市場力量推進(jìn)用水節(jié)約。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）

（十二）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。建立健全反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價格形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善城鎮(zhèn)供水價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，合理制定城鎮(zhèn)供水價格。完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，適度拉大分檔價差；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，適當(dāng)提高加價標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定用水定額計劃，提高收繳率。加大差別水價實施力度，鼓勵各地擴(kuò)大差別水價實施范圍，細(xì)化操作辦法，提高加價標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳，各地級以上市人民政府）

（十三）切實完善農(nóng)村供水價格管理。農(nóng)村供水實行有償使用、計量收費制度。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源稟賦和條件，因地制宜實行農(nóng)村供水價格管理，按照“覆蓋成本、合理盈利、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價格。鼓勵城鎮(zhèn)供水企業(yè)向鄰近農(nóng)村延伸供水，抄表到戶，減少層層躉售加價。鼓勵有條件的地區(qū)安排一定的財政補(bǔ)助資金，對工程維修養(yǎng)護(hù)予以支持。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）

（十四）不斷完善污水處理收費機(jī)制。結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高等情況，將收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并實行動態(tài)調(diào)整。推行企業(yè)污水排放差別化收費，各地可根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵通過政府購買服務(wù)，以招投標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機(jī)制。鼓勵已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）

五、加快公共服務(wù)價格改革

（十五）清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費。認(rèn)真落實《廣東省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（粵辦函〔2021〕262號）要求，科學(xué)界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅持清費順價，清理取消各種不合理收費，加快完善價格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價格收費行為。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、能源局，各地級以上市人民政府）

（十六）健全固體廢棄物處理收費機(jī)制。結(jié)合固體廢棄物處理市場化進(jìn)程，不斷完善固體廢棄物價格機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機(jī)制。完善生活垃圾處理收費制度，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建制鎮(zhèn)建立生活垃圾處理收費機(jī)制。結(jié)合生活垃圾分類情況，探索研究實行生活垃圾分類計價、計量收費等差別化管理，推行非居民廚余垃圾計量收費。探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費制度。完善危險廢棄物處置收費機(jī)制，結(jié)合危險廢棄物處置全流程監(jiān)控情況，研究放開工業(yè)危險廢棄物和社會源危險廢棄物處置費。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物處置收費管理，健全醫(yī)療廢棄物處置價格政策，按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定醫(yī)療廢棄物處置收費標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級以上市人民政府）

（十七）深化重要交通運(yùn)輸價格改革。建立可持續(xù)發(fā)展的高速公路車輛通行費定價機(jī)制，全面推廣高速公路差異化收費。完善城市公共交通成本費用評價制度和政策性虧損補(bǔ)貼制度，建立與新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)定價機(jī)制，合理制定城市公交票價。建立健全巡游出租汽車運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立與公共交通之間合理的比價關(guān)系，研究推動有條件的地區(qū)開展巡游出租汽車運(yùn)價市場化改革試點，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車實施市場調(diào)節(jié)價，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車價格行為。完善機(jī)動車停放設(shè)施服務(wù)收費政策，健全主要由市場決定價格的停車收費機(jī)制，科學(xué)制定差異化收費標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實國家港口收費政策，清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費。推動城際軌道交通公交化運(yùn)營，鼓勵鐵路運(yùn)輸企業(yè)綜合考慮運(yùn)輸時段、運(yùn)輸線路、通勤頻次等因素，完善城際軌道交通多元化票價體系。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，海關(guān)總署廣東分署，中國鐵路公司廣州局集團(tuán)、省鐵路投資建設(shè)公司，各地級以上市人民政府）

（十八）完善教育收費管理機(jī)制。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公辦學(xué)校學(xué)費（保育教育費）、住宿費等收費標(biāo)準(zhǔn)，研究建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究完善學(xué)前教育收費政策。完善我省民辦義務(wù)教育學(xué)校收費管理，從嚴(yán)監(jiān)管民辦義務(wù)教育學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)。制定學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校課后服務(wù)性或代收費政策。優(yōu)化調(diào)整教育考試收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。研究改革中小學(xué)教輔教材定價方式，簡化中小學(xué)教材定價審核流程。（省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳，各地級以上市人民政府）

（十九）完善養(yǎng)老、殯葬服務(wù)價格形成機(jī)制。堅持養(yǎng)老服務(wù)價格以市場形成為主的原則，區(qū)分基本與非基本養(yǎng)老服務(wù)需求，完善養(yǎng)老服務(wù)收費政策，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。完善殯葬服務(wù)收費政策，鼓勵將殯葬基本服務(wù)免費政策的對象擴(kuò)大至本省非戶籍人口。加強(qiáng)公益性公墓價格管理。（省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳，各地級以上市人民政府）

（二十）完善景區(qū)門票價格形成機(jī)制。繼續(xù)推行公益性景區(qū)免費開放和低票價政策，完善景區(qū)門票價格及相關(guān)服務(wù)價格形成機(jī)制，建立政府定價景區(qū)目錄清單制度和定期評估調(diào)整機(jī)制。建立健全景區(qū)質(zhì)量等級評定與門票價格水平懲戒掛鉤機(jī)制，規(guī)范景區(qū)門票價格行為。（省發(fā)展改革委，各地級以上市人民政府）

（二十一）完善公共法律服務(wù)價格形成機(jī)制。進(jìn)一步完善公證服務(wù)、司法鑒定服務(wù)和仲裁服務(wù)收費政策，對市場化程度較高的公共法律服務(wù)收費項目放開由市場形成；對納入政府定價（指導(dǎo)價）管理的收費項目，按照兼顧社會承受能力和公共法律服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，合理確定、動態(tài)調(diào)整政府定價范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)。對密切關(guān)系民生的公益類公證服務(wù)事項實行清單制管理，收費標(biāo)準(zhǔn)實行政府指導(dǎo)價管理。放開律師服務(wù)收費。落實非行政事業(yè)單位的仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費政策。（省發(fā)展改革委、司法廳，各地級以上市人民政府）

（二十二）進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費和行政事業(yè)性收費。嚴(yán)格落實國家和省全面清理規(guī)范收費的政策措施，適時動態(tài)更新政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。推動做好省定行政事業(yè)性收費項目清理工作，進(jìn)一步規(guī)范部分行政事業(yè)性收費政策，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感。（省發(fā)展改革委、財政廳等有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)成本監(jiān)審和價格認(rèn)定工作

（二十三）加強(qiáng)成本監(jiān)審。堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，制定完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，探索建立標(biāo)準(zhǔn)成本制度。完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度，加強(qiáng)對重要民生商品產(chǎn)供儲銷成本調(diào)查。組織開展輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、供水、供氣、污水處理、教育收費等重點領(lǐng)域成本監(jiān)審。強(qiáng)化成本監(jiān)審約束作用，逐步引入成本激勵機(jī)制。（各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十四）加強(qiáng)價格認(rèn)定工作。做好涉嫌違紀(jì)違法案件、涉嫌刑事案件和涉行政事項價格認(rèn)定工作，充分發(fā)揮價格認(rèn)定維護(hù)黨紀(jì)、公正司法和依法行政的保障作用。推進(jìn)價格爭議調(diào)解工作，探索建立價格爭議糾紛行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作機(jī)制。（省發(fā)展改革委、司法廳，各地級以上市人民政府）

七、做好組織保障

（二十五）強(qiáng)化改革統(tǒng)籌。全面深化“十四五”價格機(jī)制改革涉及面廣、任務(wù)重，各級發(fā)展改革部門要牽頭落實改革主體責(zé)任，結(jié)合實際制定本地區(qū)價格改革具體方案或計劃，明確各領(lǐng)域改革的時間表、路線圖、責(zé)任人，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，積極做好政策協(xié)同和政策的宣傳解讀，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力，確保各項改革方案平穩(wěn)出臺。（各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十六）兜住民生底線。推行涉及民生領(lǐng)域的價格機(jī)制改革特別是出臺重大價格改革政策時，要把握好改革時機(jī)、力度，充分研究論證社會承受能力，特別是針對改革對低收入群體生活產(chǎn)生的影響，做好風(fēng)險評估，完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，切實保障困難群眾基本生活。（省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、退役軍人事務(wù)廳，國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊，各地級以上市人民政府）

（二十七）完善價格法治。跟蹤評估價格法規(guī)政策實施情況，及時清理廢止不符合法律法規(guī)、不適應(yīng)改革形勢的政策文件，推進(jìn)價格管理機(jī)制化、制度化。動態(tài)評估并適時修訂定價目錄，完善成本監(jiān)審、價格監(jiān)測等管理制度。（省發(fā)展改革委、司法廳，各地級以上市人民政府）

（二十八）加強(qiáng)能力建設(shè)。加大成本監(jiān)審調(diào)查、價格監(jiān)測、價格認(rèn)定等隊伍建設(shè)力度，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)。充分利用第三方力量，推動高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)建立價格調(diào)控相關(guān)研究基地，強(qiáng)化價格領(lǐng)域重大問題、基礎(chǔ)理論和前瞻性政策研究。（各級發(fā)展改革部門）