“十四五”時(shí)期教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程實(shí)施方案印發(fā)信息

關(guān)于印發(fā)《“十四五”時(shí)期教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程實(shí)施方案》的通知

發(fā)改社會(huì)〔2021〕671號(hào)

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）：

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，鞏固基礎(chǔ)教育脫貧攻堅(jiān)成果，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，“十四五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部決定實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程?，F(xiàn)將《“十四五”時(shí)期教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合《教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改社會(huì)規(guī)〔2021〕525號(hào)），一并認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

各地和有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程的項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，建立工作機(jī)制，落實(shí)建設(shè)方案，統(tǒng)籌資金渠道，組織編制年度投資計(jì)劃并及時(shí)分解轉(zhuǎn)發(fā)落實(shí)，有序推進(jìn)實(shí)施，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。

國(guó)家發(fā)展改革委

教育部

人力資源社會(huì)保障部

2021年5月10日

“十四五”時(shí)期教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程實(shí)施方案

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中國(guó)教育現(xiàn)代化 2035》，鞏固基礎(chǔ)教育脫貧攻堅(jiān)成果，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部共同編制本實(shí)施方案。

一、重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育工作。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育改革發(fā)展取得了重大成就，學(xué)前教育至高等教育等各級(jí)各類教育普及水平實(shí)現(xiàn)大幅度、跨越式提升，教育體系不斷完善，教育公平有力促進(jìn)，教育改革全面推開，教育質(zhì)量顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。同時(shí)，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展還存在明顯差距，基本公共教育服務(wù)均等化水平有待提升，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求契合度不夠，產(chǎn)教融合、科教融合的體制機(jī)制尚不健全，高校辦學(xué)特色仍不夠鮮明，同質(zhì)化發(fā)展傾向突出，創(chuàng)新活力尚未充分釋放。黨的十九大、十九屆五中全會(huì)和全國(guó)教育大會(huì)明確，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育。

實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的重要途徑，是完善現(xiàn)代教育體系、加快教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的迫切需求，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的務(wù)實(shí)舉措，對(duì)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大意義。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，立足基本國(guó)情，遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，完善現(xiàn)代化教育體系。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步聚焦關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，基礎(chǔ)教育補(bǔ)短板、職業(yè)教育樹精品、高等教育創(chuàng)一流，發(fā)揮投資精準(zhǔn)支撐和撬動(dòng)作用，全面提升教育體系內(nèi)在質(zhì)量水平，全面提升人民群眾教育獲得感，全面提升教育服務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

三、基本原則

（一）服務(wù)大局，落實(shí)重大戰(zhàn)略。對(duì)標(biāo)對(duì)表中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，服務(wù)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略，落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中國(guó)教育現(xiàn)代化 2035》等重大規(guī)劃要求，提升大局意識(shí)，強(qiáng)化工作手段，進(jìn)一步發(fā)揮中央投資推動(dòng)落實(shí)中央決策部署的重要作用。

（二）突出重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域。緊緊圍繞基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育三大板塊，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵任務(wù)，推動(dòng)帶動(dòng)性好、示范性強(qiáng)、受益面廣、影響力大的項(xiàng)目建設(shè)，不撒胡椒面，把投資用在“刀刃上”。

（三）投資引領(lǐng)，帶動(dòng)制度建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮好中央投資“四兩撥千斤”作用，注重以投資換機(jī)制，促進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域、有關(guān)區(qū)域形成整體性制度設(shè)計(jì)和解決方案。激發(fā)社會(huì)力量積極性，帶動(dòng)地方投資和社會(huì)投資，市場(chǎng)成熟后及時(shí)退出。

（四）一錢多用，統(tǒng)籌多方需求。中央投資既要加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要對(duì)接鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，并服務(wù)重大科技攻關(guān)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到一錢兩用、多用，滿足多方需求。

四、建設(shè)任務(wù)

教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程主要包括鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、高等教育內(nèi)涵發(fā)展等三部分建設(shè)內(nèi)容。

（一）鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果。

1.建設(shè)目標(biāo)。

支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果，積極擴(kuò)大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給，提高學(xué)前教育入學(xué)率和義務(wù)教育鞏固率，保障群眾受教育權(quán)利，加快縮小與其他地區(qū)教育差距，阻斷貧困代際傳遞。

2.建設(shè)任務(wù)。

（1）義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。按照經(jīng)各省級(jí)人民政府審定的義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，改善學(xué)校教學(xué)及輔助

用房、學(xué)生宿舍、供暖取暖設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、食堂（伙房）、廁所、鍋爐房、浴室、衛(wèi)生保健室、足球場(chǎng)等體育美育勞動(dòng)教育場(chǎng)所、“互聯(lián)網(wǎng) 教育”設(shè)施等教學(xué)和生活設(shè)施，以及急需必要的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍（每套建筑面積不超過(guò) 35 平方米），逐步實(shí)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的校舍、場(chǎng)所達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（2）公辦幼兒園建設(shè)。支持新建和改擴(kuò)建公辦園、集體辦園。主要加強(qiáng)幼兒園活動(dòng)、生活場(chǎng)地等設(shè)施土建；支持利用閑置辦公用房、商業(yè)用房、廠房倉(cāng)庫(kù)、閑置校舍、居民小區(qū)配套用房等場(chǎng)所裝修改建幼兒園園舍；支持購(gòu)置必備的玩教具、室內(nèi)外活動(dòng)器材和生活設(shè)施設(shè)備。

3.實(shí)施范圍。

集中支持 14 個(gè)原集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，共 832 個(gè)縣。

4.項(xiàng)目遴選。

（1）堅(jiān)持以義務(wù)教育學(xué)校為重點(diǎn)，統(tǒng)籌學(xué)前教育建設(shè)。按照“建設(shè)一所，達(dá)標(biāo)一所”的原則，在項(xiàng)目縣（市、區(qū)）獨(dú)立設(shè)置的公辦義務(wù)教育學(xué)校范圍內(nèi)遴選。幼兒園范圍為，政府及其有關(guān)部門舉辦，或者軍隊(duì)、國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體、高等學(xué)校等事業(yè)單位、街道和村集體等集體經(jīng)濟(jì)組織等利用財(cái)政經(jīng)費(fèi)或者國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。 （2）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理規(guī) 劃布局，既補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)短板，也要積極順應(yīng)趨勢(shì)推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化，消除“大班額”“大校額”，切實(shí)將投資用在“刀刃上”，堅(jiān)決避免資源低效利用甚至閑置浪費(fèi)。

（3）按照經(jīng)各省級(jí)人民政府審定的義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以及《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)175-2016）》《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 109-2008）》、《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 102-2002）》等進(jìn)行測(cè)算，教學(xué)、學(xué)生生活設(shè)施存在較大缺口，且難以通過(guò)調(diào)整房舍用途解決的學(xué)校，優(yōu)先予以支持。

（4）以下項(xiàng)目原則上不納入支持范圍：因打造“重點(diǎn)?！倍纬傻某笠?guī)模學(xué)校，已由其它渠道投資基本建成、對(duì)擴(kuò)大培養(yǎng)能力作用有限的學(xué)校，已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的學(xué)校等。

（5）各?。▍^(qū)、市）應(yīng)建立基礎(chǔ)教育項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并依法依規(guī)按程序向社會(huì)公開，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

1.建設(shè)目標(biāo)。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)技能人才支撐，深化產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)重要

辦學(xué)主體作用，推動(dòng)職業(yè)院校（含技工院校，下同）、應(yīng)用型本科高校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，打造一批精品職業(yè)院校，帶動(dòng)職業(yè)教育、高等教育質(zhì)量整體提升，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.建設(shè)任務(wù)。

集中支持一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校建設(shè)一批高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。具體包括，支持職業(yè)院校加強(qiáng)基本教學(xué)型技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，依托職業(yè)院校建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性、開放性產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，突出模塊化實(shí)訓(xùn)特色；保障職業(yè)院校教學(xué)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)；支持地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，同步推進(jìn)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)境、平臺(tái)和基地建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.實(shí)施范圍。

全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。中等職業(yè)院校優(yōu)先支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。納入支持范圍的職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校名單需經(jīng)省級(jí)人民政府同意，“十四五”期間原則上不再調(diào)整?！笆奈濉逼陂g地方職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校分省限額另行研究確定。

4.遴選標(biāo)準(zhǔn)。

（1）學(xué)校辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)設(shè)置與國(guó)家和區(qū)域發(fā)展需求、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)高度契合，有效服務(wù)地方傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和保障改善民生。重點(diǎn)儲(chǔ)備納入一批具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的家政、養(yǎng)老服務(wù)類產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目。

（2）優(yōu)先考慮國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市的院校，優(yōu)先考慮納入“雙高計(jì)劃”的高等職業(yè)院校和專業(yè)，學(xué)校應(yīng)具備良好的辦學(xué)基礎(chǔ)能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度。應(yīng)用型本科高校編制并發(fā)布學(xué)校轉(zhuǎn)型改革方案，具備較強(qiáng)的服務(wù)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、應(yīng)用研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用創(chuàng)新能力。學(xué)校整體辦學(xué)實(shí)力位于本區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)同類院校前列，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，能夠面向企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)和職工培訓(xùn)。

（3）建立健全校企合作機(jī)制。高等職業(yè)院校校企合作專業(yè)覆蓋面超過(guò) 80%，積極開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式實(shí)踐；應(yīng)用型本科高校校企合作基本覆蓋主干專業(yè)，探索構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校治理、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

（4）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

職業(yè)院校大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，教師隊(duì)伍中“雙師型”教師達(dá)到相當(dāng)比例；應(yīng)用型本科高?！半p師雙能”型教師占專任教師達(dá)到一定比例，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)課時(shí)占專業(yè)總課時(shí)達(dá)到一定比例。

（5）原則上不安排縣級(jí)（隸屬于建制縣管理的）職業(yè)學(xué)校。

（三）高等教育內(nèi)涵發(fā)展。

1.建設(shè)目標(biāo)。

加快“雙一流”建設(shè)，大力加強(qiáng)急需領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)，顯著提升人才培養(yǎng)能力，加快破解“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。服務(wù)疫情防控、健康中國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要，加快培養(yǎng)國(guó)家急需的醫(yī)學(xué)和教師人才。促進(jìn)高等教育資源布局優(yōu)化調(diào)整，有效提升高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力。

2.建設(shè)任務(wù)。

（1）中央高校“雙一流”建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)主干基礎(chǔ)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科、新興交叉學(xué)科等學(xué)科基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備建設(shè)，建設(shè)一流學(xué)科綜合實(shí)驗(yàn)研究項(xiàng)目；在集成電路、儲(chǔ)能技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，布局建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)；建設(shè)產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。

（2）在京高校疏解及南疆高校建設(shè)。支持一批在京中央高校疏解轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)，支持一批南疆高校建設(shè)。 （3）中西部高校（含部省合建高校）建設(shè)。支持一批 中西部地方本科高校加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批高水平教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、先進(jìn)技術(shù)研究院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，統(tǒng)籌加強(qiáng)其他教學(xué)和生活設(shè)施建設(shè)。

（4）優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)和師范院校建設(shè)。支持一批本科醫(yī)學(xué)院校（含綜合類院校中的醫(yī)學(xué)院）教學(xué)科研設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌支持國(guó)家及區(qū)域院校醫(yī)學(xué)教育發(fā)展基地、醫(yī)藥基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地等建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院；支持一批本科師范院校（含綜合類院校中的師范學(xué)院）加強(qiáng)教學(xué)科研設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批國(guó)家?guī)煼督逃亍?

3.實(shí)施范圍。

全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市。納入支持范圍的“雙一流”建設(shè)中央高校，原則上應(yīng)為《三部門關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》（教研函〔2017〕2 號(hào)）名單中的中央高校，后續(xù)根據(jù)“雙一流”整體工作進(jìn)展適時(shí)調(diào)整。納入支持范圍的在京高校疏解轉(zhuǎn)移雄安項(xiàng)目，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；南疆高校建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。納入支持范圍的地方中西部高校（應(yīng)將教育部部省合建高校全部納入）、醫(yī)學(xué)院校、師范院校名單需經(jīng)省級(jí)人民政府同意，“十四五”期間原則上不再調(diào)整，“十四五”期間地方高校分省限額另行研究確定。

4.遴選標(biāo)準(zhǔn)。

（1）面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需要，瞄準(zhǔn)

關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”問(wèn)題，深入推進(jìn)學(xué)科專業(yè)調(diào)整和科技創(chuàng)新，加快培養(yǎng)國(guó)家急需高層次人才的相關(guān)高校。

（2）學(xué)科專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展需求、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)高度契合，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用的綜合性大學(xué)，或?qū)W科優(yōu)勢(shì)特色突出，在專業(yè)領(lǐng)域具有較大影響的其他類型高校。學(xué)校債務(wù)在可承受的合理范圍內(nèi)。 （3）在具體項(xiàng)目謀劃和安排上，按照關(guān)于加 強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的有關(guān)文件精神，優(yōu)先考慮、重點(diǎn)支持集成電路、人工智能、儲(chǔ)能技術(shù)、量子科技、高端裝備、智能制造、生物技術(shù)、醫(yī)學(xué)攻關(guān)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)（含區(qū)塊鏈）、生物育種等相關(guān)學(xué)科專業(yè)教學(xué)和科研設(shè)施建設(shè)。

（4）產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，符合條件的實(shí)施“揭榜掛帥”，具體辦法另行制定。（5）在京高校建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于有序疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的精神，嚴(yán)格落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策意見(jiàn)要求，并與《北京城市總體規(guī)劃（2016 年—2035 年）》做好銜接。在京五環(huán)內(nèi)的中央高校，原則上僅支持已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的續(xù)建項(xiàng)目或不增加建設(shè)規(guī)模的內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目。

五、資金安排

（一）資金來(lái)源。

實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程所需建設(shè)投資由中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政性資金和中高等學(xué)校自有資金等相關(guān)渠道共同籌措解決。國(guó)家發(fā)展改革委從 2021 年起統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持相關(guān)內(nèi)容建設(shè)。各地方對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的地方項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任。各地方要根據(jù)中央支持標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實(shí)情況，合理申報(bào)投資計(jì)劃，地方建設(shè)資金不落實(shí)的不得申報(bào)。對(duì)切塊打捆項(xiàng)目，各地方要按照地方財(cái)政承受能力合理分解安排項(xiàng)目，避免項(xiàng)目分散加重地方籌資壓力。各地申報(bào)投資計(jì)劃必須符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地上報(bào)的投資計(jì)劃建議方案文件中需注明：“經(jīng)認(rèn)真審核，所報(bào)投資計(jì)劃符合我?。▍^(qū)、市）財(cái)政承受能力和政府投資能力，不會(huì)造成地方政府隱性債務(wù)”。

鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目學(xué)校利用自有資金，或在合理控制債務(wù)負(fù)擔(dān)的前提下加大自身投入。積極拓寬投資渠道，深化產(chǎn)教融合改革，支持行業(yè)企業(yè)通過(guò)資金投入、橫向課題、聯(lián)合攻關(guān)、人員交流、師資互派、委托培養(yǎng)培訓(xùn)等多種方式參與職業(yè)教育、高等教育項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行。

（二）中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式。

國(guó)家發(fā)展改革委支持中央高校的投資，原則上使用直接投資的資金安排方式。國(guó)家發(fā)展改革委支持地方的投資，省級(jí)發(fā)展改革部門要根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》，在安排到具體項(xiàng)目時(shí)進(jìn)一步明確投資安排方式。對(duì)于安排非經(jīng)營(yíng)性地方政府投資項(xiàng)目的，應(yīng)采取直接投資方式。鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果項(xiàng)目原則上切塊下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，職業(yè)教育產(chǎn)教融合和高等教育內(nèi)涵發(fā)展項(xiàng)目原則上按項(xiàng)目下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

（三）中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)展改革委綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則、區(qū)域發(fā)展支持政策等，實(shí)行差別化支持政策。對(duì)地方項(xiàng)目，依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)管理辦法執(zhí)行，實(shí)行投資比例并投資限額管理；對(duì)中央高校項(xiàng)目，依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)管理辦法執(zhí)行，實(shí)行投資限額管理。

1.投資比例管理要求

中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)地方項(xiàng)目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過(guò)總投資（不含土地費(fèi)用、市政費(fèi)用，僅為工程建設(shè)投資，下同）的30%、60%和 80%的比例進(jìn)行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四川省涉藏州縣最高在投資限額內(nèi)全額支持。同時(shí)，基礎(chǔ)教育項(xiàng)目，中部地區(qū)脫貧縣按照不超過(guò)項(xiàng)目總投資 80%的比例進(jìn)行支持，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)最高在投資限額內(nèi)全額支持。職業(yè)教育項(xiàng)目，位于東部地區(qū)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)城市的職業(yè)教育項(xiàng)目按照不超過(guò)項(xiàng)目總投資的 50%的比例進(jìn)行支持。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

2.投資限額管理要求

（1）鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)每所義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園支持分別不超過(guò) 1000 萬(wàn)元、500 萬(wàn)元。對(duì)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)新建項(xiàng)目，可適當(dāng)上浮中央預(yù)算內(nèi)投資支持額度，支持額度最高不超過(guò)上述投資限額的 200%?！笆奈濉逼陂g，每縣支持額度不超過(guò) 4000 萬(wàn)元。

（2）職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)每所高等職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校支持不超過(guò) 8000 萬(wàn)元，每所中等職業(yè)院校支持不超過(guò) 3000 萬(wàn)元。

（3）高等教育內(nèi)涵發(fā)展項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)“雙一流”建設(shè)中央高校支持額度逐校測(cè)算確定。國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資單列，原則上不計(jì)入高校支持額度。在京高校疏解及南疆高校建設(shè)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以及委內(nèi)關(guān)于疏解北京非首都功能中央預(yù)算內(nèi)投資支持政策等規(guī)定執(zhí)行。每所部省合建高校支持額度不超過(guò) 1.5 億元，每所中西部高校（非部省合建）、優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)和師范院校支持額度不超過(guò) 1 億元。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程由國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革部門、教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門共同負(fù)責(zé)實(shí)施，建立國(guó)家和省級(jí)層面工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工程實(shí)施和協(xié)調(diào)管理工作，研究制定管理辦法，指導(dǎo)各項(xiàng)目單位推進(jìn)工程實(shí)施。

（二）規(guī)范項(xiàng)目管理，確保建設(shè)質(zhì)量。

各地、各部門按照《教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改社會(huì)規(guī)〔2021〕525 號(hào)）等相關(guān)法規(guī)要求做好項(xiàng)目管理工作，嚴(yán)格把握建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方案，成熟一個(gè)、啟動(dòng)實(shí)施一個(gè)。要建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，及時(shí)將前期工作符合條件的項(xiàng)目納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)模塊）和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。未列入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，未落實(shí)地方資金投入的項(xiàng)目，同一實(shí)施周期內(nèi)此前獲得過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資的同一項(xiàng)目（不含按計(jì)劃分年度下達(dá)投資計(jì)劃的續(xù)建項(xiàng)目），不得申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資。項(xiàng)目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國(guó)家發(fā)展改革委不予受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)法規(guī)，建設(shè)項(xiàng)目在校園規(guī)劃、建設(shè)用地、師資隊(duì)伍、運(yùn)行保障等諸方面應(yīng)均具備條件。如有選址搬遷等復(fù)雜情況和不定因素，在相關(guān)問(wèn)題未解決之前不得列入年度方案。要加強(qiáng)中央資金使用管理，切實(shí)保障中央資金?？顚Ｓ茫沤^擠占、挪用和截留現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)擅自改變資金用途的，要嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

國(guó)家發(fā)展改革委、教育部和人力資源社會(huì)保障部將在工程實(shí)施過(guò)程中適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。健全項(xiàng)目監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，定期進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)糾正和解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目單位主管部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展、工程建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、資金到位和使用情況等，進(jìn)行經(jīng)常性檢查，將項(xiàng)目進(jìn)度、投資完成情況、同步推進(jìn)改革情況以及檢查落實(shí)情況等定期進(jìn)行總結(jié)，做到對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，并要加強(qiáng)建設(shè)效益分析，做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。

（四）完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)評(píng)估反饋。

強(qiáng)化投資計(jì)劃執(zhí)行嚴(yán)肅性，需跨年度安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，第二批次投資下達(dá)前尚未開工的，暫不繼續(xù)安排。對(duì)因未能及時(shí)開工等原因造成調(diào)整投資計(jì)劃的項(xiàng)目學(xué)校，三年內(nèi)不再安排教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資。對(duì)申請(qǐng)調(diào)整特別是跨專項(xiàng)調(diào)整投資計(jì)劃的省份，下一年度在正常測(cè)算額度基礎(chǔ)上根據(jù)情節(jié)輕重扣減中央預(yù)算內(nèi)投資。對(duì)當(dāng)年實(shí)施進(jìn)度明顯滯后，以及被有關(guān)方面發(fā)現(xiàn)資金項(xiàng)目管理不規(guī)范的省份或部門，在下一資金年度正常測(cè)算額度基礎(chǔ)上酌情扣減直至?xí)和Ｖ醒腩A(yù)算內(nèi)投資。教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程由國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部按本方案組織實(shí)施。黨中央、國(guó)務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國(guó)家發(fā)展改革委落實(shí)的教育重大工程和重大項(xiàng)目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，納入教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程統(tǒng)籌實(shí)施。

《實(shí)施方案》明確提出，實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程是促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的重要途徑，是完善現(xiàn)代教育體系、加快教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的迫切需求，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的務(wù)實(shí)舉措，對(duì)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大意義。

《實(shí)施方案》明確，教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程緊緊圍繞基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育三大板塊，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵任務(wù)，推動(dòng)帶動(dòng)性好、示范性強(qiáng)、受益面廣、影響力大的項(xiàng)目建設(shè)，不撒胡椒面，把投資用在“刀刃上”。

基礎(chǔ)教育注重補(bǔ)短板

在基礎(chǔ)教育方面，《實(shí)施方案》提出要注重補(bǔ)短板，集中支持832個(gè)原集中連片特困地區(qū)縣和片區(qū)外國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，特別是“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)等鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果，積極擴(kuò)大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給，提高學(xué)前教育入學(xué)率和義務(wù)教育鞏固率，保障群眾受教育權(quán)利，加快縮小與其他地區(qū)教育差距，阻斷貧困代際傳遞。

《實(shí)施方案》提別提出，因打造“重點(diǎn)?！倍纬傻某笠?guī)模學(xué)校，已由其它渠道投資基本建成、對(duì)擴(kuò)大培養(yǎng)能力作用有限的學(xué)校、已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的學(xué)校等將不納入支持范圍。

職業(yè)教育注重樹精品

《實(shí)施方案》提出，要重點(diǎn)支持一批職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放型產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)相關(guān)院校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，打造一批精品職業(yè)院校，帶動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量整體提升，有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域發(fā)展的人才支撐。

在遴選標(biāo)準(zhǔn)上，《實(shí)施方案》提出，將優(yōu)先考慮國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市的院校，優(yōu)先考慮納入“雙高計(jì)劃”的高等職業(yè)院校和專業(yè)，學(xué)校應(yīng)具備良好的辦學(xué)基礎(chǔ)能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度。中等職業(yè)院校將優(yōu)先支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

高等教育注重創(chuàng)一流

在高等教育方面，《實(shí)施方案》明確提出將面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”問(wèn)題，加強(qiáng)“雙一流”高校學(xué)科基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備建設(shè)；布局建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。優(yōu)化高教資源布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持一批在京中央高校疏解轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)，支持一批南疆高校建設(shè)，支持一批中西部地方本科高校建設(shè)。支持一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)院校建設(shè)，重點(diǎn)打造一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院。支持一批優(yōu)質(zhì)師范院校建設(shè)，重點(diǎn)打造一批師范教育基地。

《實(shí)施方案》提出，實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程所需建設(shè)投資由中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政性資金和中高等學(xué)校自有資金等相關(guān)渠道共同籌措解決。

《實(shí)施方案》指出，國(guó)家發(fā)展改革委從2021年起統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持相關(guān)內(nèi)容建設(shè)。各地方對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的地方項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任。各地方要根據(jù)中央支持標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實(shí)情況，合理申報(bào)投資計(jì)劃，地方建設(shè)資金不落實(shí)的不得申報(bào)。對(duì)切塊打捆項(xiàng)目，各地方要按照地方財(cái)政承受能力合理分解安排項(xiàng)目，避免項(xiàng)目分散加重地方籌資壓力。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目學(xué)校利用自有資金，或在合理控制債務(wù)負(fù)擔(dān)的前提下加大自身投入。積極拓寬投資渠道，深化產(chǎn)教融合改革，支持行業(yè)企業(yè)通過(guò)資金投入、橫向課題、聯(lián)合攻關(guān)、人員交流、師資互派、委托培養(yǎng)培訓(xùn)等多種方式參與職業(yè)教育、高等教育項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行。 2100433B

“十四五”時(shí)期社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提高社會(huì)服務(wù)兜底能力和水平，織密扎牢民生保障網(wǎng)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有關(guān)精神，制定本方案。

一、實(shí)施背景黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。習(xí)近平總書記多次就民政、退役軍人、殘疾人等工作發(fā)表重要講話，作出系列重要指示批示?！笆濉币詠?lái)，各級(jí)政府聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，兜底保障的投入不斷加大，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，政策體系不斷優(yōu)化，社會(huì)福利服務(wù)體系逐步健全，具有中國(guó)特色的退役軍人服務(wù)體系初步形成，殘疾人服務(wù)體系更加高效，保障能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，切實(shí)兜住了民生底線。但是，社會(huì)服務(wù)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾還較為突出，兜底服務(wù)保障能力還有進(jìn)一步提升空間，具體表現(xiàn)在：一是供給總量不足。精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)地級(jí)市全覆蓋，基本殯葬服務(wù)設(shè)施缺口較大，殘疾人服務(wù)設(shè)施仍然不足，標(biāo)準(zhǔn)化的軍人公墓尚屬空白。二是功能布局不優(yōu)。部分流浪乞討人員救助管理設(shè)施還是強(qiáng)制收容設(shè)施，與當(dāng)前關(guān)愛(ài)型救助理念不符。中西部地區(qū)民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施數(shù)量少、缺口大。烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)布局不合理的問(wèn)題比較突出。三是服務(wù)質(zhì)量不高。兒童福利機(jī)構(gòu)、光榮院服務(wù)設(shè)施條件不優(yōu)。殘疾人康復(fù)輔助器具適配未得到充分滿足，殘疾人就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化水平還不高。優(yōu)撫醫(yī)院大多數(shù)未達(dá)到三級(jí)醫(yī)院服務(wù)水平。四是發(fā)展活力不夠。優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院配置不平衡，設(shè)施設(shè)備老化，專業(yè)人才短缺，服務(wù)能力較弱，與保障退役軍人權(quán)益和加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)的要求不相適應(yīng)。保障特殊困難群體基本生活，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)兜底能力建設(shè)，體現(xiàn)著國(guó)家的民生溫度和治理精度，是保障和改善民生的題中之義，是推動(dòng)共享發(fā)展的具體體現(xiàn)，有利于維護(hù)社會(huì)公平正義和實(shí)現(xiàn)共同富裕。完善退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫服務(wù)體系，有利于褒揚(yáng)退役軍人為保家衛(wèi)國(guó)做出的犧牲和貢獻(xiàn)，營(yíng)造愛(ài)國(guó)擁軍、尊崇軍人的濃厚社會(huì)氛圍，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。筑牢困難群眾、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，是堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對(duì)美好生活需要的必然要求，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政、退役軍人、殘疾人等工作的重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞重點(diǎn)群體救助、托養(yǎng)、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)等需求，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。

三、基本原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)人口規(guī)模、存量設(shè)施資源、服務(wù)練兵備戰(zhàn)等因素，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，整合資源、優(yōu)化布局，合理確定服務(wù)功能和建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，分級(jí)建設(shè)，明確管理責(zé)任。（二）保障基本，突出重點(diǎn)。補(bǔ)齊兒童福利、流浪乞討人員救助、精神衛(wèi)生福利、殯葬服務(wù)、褒揚(yáng)優(yōu)撫、殘疾人服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升兜底保障能力，加強(qiáng)對(duì)困難群體的幫扶支持，突出彰顯軍人貢獻(xiàn)與保障對(duì)等、關(guān)愛(ài)與服務(wù)一致。（三）因地制宜，節(jié)約實(shí)用?？茖W(xué)謀劃用地選址，踐行綠色生態(tài)理念，合理確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)使用新技術(shù)、新材料，避免鄰避效應(yīng)，防止貪大求洋，堅(jiān)持節(jié)約實(shí)用，不搞重復(fù)建設(shè)。（四）多元投入，提高質(zhì)量。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)力量積極性，引導(dǎo)地方政府推動(dòng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)供給模式，建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

四、發(fā)展目標(biāo)到 2025 年，在中央有關(guān)部門和各級(jí)政府共同努力下，社會(huì)福利、退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫、殘疾人服務(wù)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，管理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平不斷提高，人員配置進(jìn)一步強(qiáng)化，殯葬、退役軍人等體制機(jī)制改革邁出新步伐。——社會(huì)福利服務(wù)體系方面，兒童福利服務(wù)、未成年人救助保護(hù)、流浪救助服務(wù)、基本殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化，精神衛(wèi)生福利服務(wù)能力進(jìn)一步提升，兜底保障能力和水平進(jìn)一步提高?！艘圮娙税龘P(yáng)優(yōu)撫服務(wù)體系方面，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，退役軍人事務(wù)部批準(zhǔn)或確認(rèn)的烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)建盡建；穩(wěn)妥建設(shè)軍人公墓，滿足基本安葬需求；實(shí)現(xiàn)每個(gè)?。▍^(qū)、市）至少有 1 所水平較高的區(qū)域性優(yōu)撫醫(yī)院，提高光榮院保障水平和床位利用率?！?dú)埣踩朔?wù)體系方面，實(shí)現(xiàn)每個(gè)?。▍^(qū)、市）都有一所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)設(shè)施，每個(gè)地市都有 1 所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施，建設(shè)若干省級(jí)盲人按摩醫(yī)院，殘疾人就業(yè)服務(wù)能力得到提高。

五、建設(shè)任務(wù)（一）社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施。1.兒童福利設(shè)施。支持地級(jí)市建設(shè)區(qū)域性兒童福利設(shè)施，整合集中配置資源，提升集中養(yǎng)育的專業(yè)化水平。2.未成年人保護(hù)設(shè)施。支持建設(shè)省級(jí)、地市級(jí)區(qū)域性未成年人保護(hù)設(shè)施，為困境兒童、農(nóng)村留守兒童等提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料和家庭服務(wù)。3.流浪乞討人員救助管理站。支持建設(shè)地市級(jí)區(qū)域性流浪乞討人員救助管理站，進(jìn)一步提升關(guān)愛(ài)救助、應(yīng)急救助服務(wù)能力。4.殯葬服務(wù)設(shè)施。支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設(shè)施，尚未覆蓋的縣市補(bǔ)齊短板。5.精神衛(wèi)生福利設(shè)施。支持建設(shè)地市級(jí)區(qū)域性精神衛(wèi)生福利設(shè)施，主要包括承擔(dān)困難精神病患者收治功能的社會(huì)福利院（福利中心）、精神病人福利（康復(fù)）醫(yī)院等，為特殊經(jīng)濟(jì)困難精神障礙患者提供集中救治、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)服務(wù)。（二）退役軍人服務(wù)設(shè)施。1.烈士紀(jì)念設(shè)施。支持黨中央、國(guó)務(wù)院或退役軍人事務(wù)部批準(zhǔn)建設(shè)的烈士紀(jì)念設(shè)施，支持退役軍人事務(wù)部確認(rèn)建設(shè)的地市級(jí)及以上烈士紀(jì)念設(shè)施。主要包括：一是烈士陵園中的烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀(jì)念碑、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念雕塑、紀(jì)念廣場(chǎng)等主體建筑物，二是以烈士陵園為基礎(chǔ)的小型紀(jì)念堂館，三是烈士陵園配套的排水、公共廁所、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。不依托烈士陵園、獨(dú)立的大型紀(jì)念館不予支持。2.軍人公墓。綜合考慮部隊(duì)駐防部署、兵源輸出、平戰(zhàn)狀態(tài)等因素，支持安葬需求大、退役軍人數(shù)量多的地市級(jí)及以上的行政區(qū)域建設(shè)軍人公墓。3.優(yōu)撫醫(yī)院。支持每個(gè)省建設(shè) 1 所服務(wù)全省的優(yōu)撫醫(yī)院（榮軍醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、精神病醫(yī)院），支持集中供養(yǎng)需求較大、交通較為便利、醫(yī)療康復(fù)條件相對(duì)薄弱的地級(jí)市建設(shè)區(qū)域性優(yōu)撫醫(yī)院（榮軍醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、精神病醫(yī)院），配置醫(yī)療設(shè)備。4.光榮院。支持優(yōu)撫對(duì)象數(shù)量較多的地市級(jí)及以上的行政區(qū)域建設(shè)光榮院（榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院），配置基本康復(fù)輔助器具（設(shè)備包），優(yōu)先支持具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能和長(zhǎng)期照護(hù)能力的光榮院。（三）殘疾人服務(wù)設(shè)施。1.殘疾人康復(fù)設(shè)施。支持建設(shè)省、市級(jí)區(qū)域性殘疾人康復(fù)設(shè)施，形成專業(yè)化的康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。2.殘疾人托養(yǎng)設(shè)施。支持建設(shè)省、市級(jí)區(qū)域性殘疾人托養(yǎng)設(shè)施，搭建專業(yè)化的托養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)，提升區(qū)域性統(tǒng)籌集中托養(yǎng)能力。3.省級(jí)盲人按摩醫(yī)院。支持建設(shè)盲人按摩醫(yī)院的醫(yī)療、康復(fù)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)能力。（四）落實(shí)重大決策部署的建設(shè)項(xiàng)目。社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程由國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、退役軍人事務(wù)部、中國(guó)殘聯(lián)組織實(shí)施。黨中央、國(guó)務(wù)院做出重大決策部署，以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國(guó)家發(fā)展改革委落實(shí)的該領(lǐng)域重大工程和重大項(xiàng)目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實(shí)施方案，納入社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程統(tǒng)籌實(shí)施。

六、遴選標(biāo)準(zhǔn)（一）項(xiàng)目應(yīng)符合項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)傾斜，原“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)要應(yīng)保盡保。（三）優(yōu)先支持尚無(wú)民政、退役軍人、殘疾人服務(wù)設(shè)施地方的項(xiàng)目，補(bǔ)齊設(shè)施“空白點(diǎn)”。殯葬服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目要優(yōu)先安排火葬區(qū)尚無(wú)殯葬服務(wù)設(shè)施地方的項(xiàng)目，做到應(yīng)建盡建，不留空白。對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，要優(yōu)先支持建設(shè)年代久、服務(wù)功能嚴(yán)重不足的項(xiàng)目。（四）對(duì)列入《全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》且已經(jīng)中央資金支持過(guò)的烈士紀(jì)念設(shè)施項(xiàng)目，本實(shí)施方案不再予以重復(fù)支持。

七、支持標(biāo)準(zhǔn)中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)項(xiàng)目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策分別享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過(guò)平均總投資或床位平均建設(shè)投資（簡(jiǎn)稱“平均投資”）的 30%、60%和80%的比例進(jìn)行支持（定額支持項(xiàng)目除外）。對(duì)低于平均投資的項(xiàng)目按照實(shí)際投資，原則上給予上述相應(yīng)比例支持。對(duì)高于平均投資的項(xiàng)目，超出部分請(qǐng)各地自行解決。對(duì)兒童福利院、未成年人保護(hù)中心、流浪乞討人員救助管理站、精神衛(wèi)生福利設(shè)施、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院的改擴(kuò)建項(xiàng)目，支持額度按照上述支持標(biāo)準(zhǔn)的 50%申請(qǐng)。為推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，對(duì)中部地區(qū)原集中連片特殊困難地區(qū)縣、原深度貧困縣、原國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目按照不超過(guò)項(xiàng)目平均投資的 80%的比例進(jìn)行支持。西藏自治區(qū)、南疆四地州項(xiàng)目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省涉藏州縣項(xiàng)目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

在上述原則基礎(chǔ)上，各項(xiàng)目分別設(shè)置了單個(gè)項(xiàng)目支持標(biāo)準(zhǔn)。（一）社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施。1.兒童福利院。建設(shè)床位控制在 100—450 張之間，床均面積控制在 35—43 平方米之間，床均建設(shè)投資按不高于 12 萬(wàn)元測(cè)算。2.未成年人保護(hù)中心。建設(shè)床位控制在 50—100 張之間，床均面積控制在 30—35 平方米之間，床均建設(shè)投資按不高于 9 萬(wàn)元測(cè)算。3.流浪乞討人員救助管理站。建設(shè)床位數(shù)控制在 30—200 張之間，床均面積控制在 27—32 平方米之間，床均建設(shè)投資按不高于9 萬(wàn)元測(cè)算。4.殯儀館和火化設(shè)備配套。人口規(guī)模在 50 萬(wàn)以下的縣（區(qū)、市），建設(shè)規(guī)?？刂圃?2000—7000 平方米之間，每平方米建設(shè)投資按不高于 0.36 萬(wàn)元測(cè)算。地市級(jí)和人口規(guī)模在 50 萬(wàn)以上的縣（區(qū)、市），建設(shè)規(guī)?？刂圃?7000—16000 平方米之間，每平方米建設(shè)投資按不高于 0.36 萬(wàn)元測(cè)算。新建殯儀館可配套購(gòu)置火化設(shè)備，每套按 100 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)予以支持。5.公益性骨灰安放設(shè)施。公益性骨灰堂建設(shè)規(guī)?？刂圃?000—5000 平方米之間，每平方米建設(shè)投資按不高于 0.3 萬(wàn)元測(cè)算。6.精神衛(wèi)生福利設(shè)施。床位數(shù)控制在 500 張以內(nèi)，床均面積控制在 50—60 平方米之間，床均建設(shè)投資按不高于 15 萬(wàn)元測(cè)算。（二）退役軍人服務(wù)設(shè)施。1.烈士紀(jì)念設(shè)施。按平均總投資 1000 萬(wàn)元測(cè)算。2.軍人公墓。按平均總投資 1500 萬(wàn)元測(cè)算。3.優(yōu)撫醫(yī)院。床位面積控制在 30—50 平方米之間，床均建設(shè)投資按不高于 15 萬(wàn)元（含設(shè)備購(gòu)置）測(cè)算。4.光榮院。床位數(shù)控制在 100—200 張之間，床位面積控制在30—50 平方米之間，床均建設(shè)投資按不高于 15 萬(wàn)元（含基本康復(fù)輔助器具購(gòu)置）測(cè)算。（三）殘疾人服務(wù)設(shè)施。1.殘疾人康復(fù)設(shè)施。省級(jí)、市級(jí)殘疾人康復(fù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模控制在 4.2 萬(wàn)平方米以內(nèi)，每平方米建設(shè)投資按不高于 0.3 萬(wàn)元測(cè)算。2.殘疾人托養(yǎng)設(shè)施。省級(jí)、市級(jí)殘疾人托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)?？刂圃?1.3 萬(wàn)平方米以內(nèi)，每平方米建設(shè)投資按不高于 0.3 萬(wàn)元測(cè)算。3.省級(jí)盲人按摩醫(yī)院。床位數(shù)控制在 100—200 張之間，床位面積控制在 75 平方米以內(nèi)，床均建設(shè)投資按不高于 22 萬(wàn)元測(cè)算。

八、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（一）社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施。1.兒童福利設(shè)施。按照《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》和《兒童福利院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 145—2010）有關(guān)要求執(zhí)行。2.未成年人保護(hù)設(shè)施。按照《流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 111—2008）有關(guān)要求執(zhí)行。3.流浪乞討人員救助管理設(shè)施。按照《流浪乞討人員救助管理站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 171—2015）有關(guān)要求執(zhí)行。4.殯葬服務(wù)設(shè)施。殯儀館按照《殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)181—2017）有關(guān)要求執(zhí)行。5.公益性骨灰安放設(shè)施。按照《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 182—2017）有關(guān)要求執(zhí)行。6.精神衛(wèi)生福利設(shè)施。按照《精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（MZ/T056—2014）和《關(guān)于印發(fā)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的通知》附件 1《精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改社會(huì)〔2010〕2267 號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行。（二）退役軍人服務(wù)設(shè)施。1.烈士紀(jì)念設(shè)施。按照《烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)總體工作方案》及《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》《烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求執(zhí)行。2.軍人公墓。按照《軍人公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《軍人公墓管理辦法（暫行）》有關(guān)要求執(zhí)行。3.優(yōu)撫醫(yī)院。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《精神專科醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)﹝2016﹞267 號(hào)）》《康復(fù)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)（2012 年版）》《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求執(zhí)行。4.光榮院（榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院）。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 144—2010）》有關(guān)要求執(zhí)行。（三）殘疾人服務(wù)設(shè)施?！?13 —1.殘疾人康復(fù)設(shè)施和托養(yǎng)設(shè)施。按照《殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 165—2013）》《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)166—2013）》有關(guān)要求執(zhí)行。2.省級(jí)盲人按摩醫(yī)院。按照《盲人按摩醫(yī)院（診所）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求執(zhí)行。

九、資金下達(dá)社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程中央預(yù)算內(nèi)投資直接下達(dá)到具體項(xiàng)目，年度投資計(jì)劃要列出每一個(gè)項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容。省級(jí)發(fā)展改革部門要根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號(hào)），在轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)到具體項(xiàng)目時(shí)進(jìn)一步明確投資安排方式。各地要根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第 712 號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法的通知》（發(fā)改社會(huì)規(guī)〔2021〕525 號(hào)）規(guī)范資金下達(dá)方式，完善管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金安排合法合規(guī)。

十、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地發(fā)展改革和民政、退役軍人、殘聯(lián)等部門要及時(shí)向地方黨委、政府匯報(bào)推進(jìn)社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程的思路、規(guī)劃和措施，推動(dòng)將有關(guān)內(nèi)容及時(shí)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)保障規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等銜接，依法保障設(shè)施用地。（二）完善投入機(jī)制。社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體是地方人民政府。地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)資金，國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資，逐年安排，滾動(dòng)實(shí)施。地方政府、項(xiàng)目單位等要發(fā)揮主體責(zé)任，落實(shí)好地方配套建設(shè)資金及設(shè)施運(yùn)行保障資金。遵循綠色、低碳、環(huán)保原則，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）明確責(zé)任分工。在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施，將工作責(zé)任落實(shí)到崗到人，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模的審核把關(guān)，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性，指導(dǎo)民政、退役軍人、殘聯(lián)等部門按標(biāo)準(zhǔn)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和實(shí)施。民政、退役軍人、殘聯(lián)等部門要對(duì)本地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項(xiàng)目全程監(jiān)督管理，隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)督促項(xiàng)目開工，做到開工到現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)到現(xiàn)場(chǎng)、竣工到現(xiàn)場(chǎng)。（四）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。各地要建立工作機(jī)制，共同做好項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目及時(shí)開工，及時(shí)更新、調(diào)整、補(bǔ)充重大項(xiàng)目庫(kù)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等法律法規(guī)，保證建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目建成后要及時(shí)組織驗(yàn)收。國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、退役軍人事務(wù)部、中國(guó)殘聯(lián)將擇機(jī)組織檢查和評(píng)估，對(duì)真抓實(shí)干、成效顯著的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)中央資金監(jiān)管不力的地方予以懲戒。 2100433B

關(guān)于印發(fā)《“十四五”時(shí)期社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案》的通知

發(fā)改社會(huì)〔2021〕560號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、民政廳（局）、退役軍人事務(wù)廳（局）、殘疾人聯(lián)合會(huì)，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提高社會(huì)服務(wù)兜底能力和水平，織密扎牢民生保障網(wǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和有關(guān)文件要求，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、退役軍人事務(wù)部、中國(guó)殘聯(lián)共同編制了《“十四五”時(shí)期社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

民政部

退役軍人事務(wù)部

中國(guó)殘聯(lián)

2021年4月22日

全文

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)）要求，深化我省“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，提升價(jià)格治理能力，確保價(jià)格總水平在合理區(qū)間運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持市場(chǎng)方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成的價(jià)格均交給市場(chǎng)。

——堅(jiān)持放管結(jié)合。對(duì)于政府定價(jià)領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)完善政府定價(jià)目錄，簡(jiǎn)化審批流程，規(guī)范政府定價(jià)行為。對(duì)放開實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價(jià)格服務(wù)。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。將價(jià)格改革與財(cái)政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革協(xié)調(diào)互促，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度，穩(wěn)妥推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控

（一）健全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系。建立健全跨部門分析預(yù)警工作機(jī)制。利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，健全覆蓋重要商品和服務(wù)信息采集的網(wǎng)絡(luò)體系。做好重要節(jié)假日、重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等關(guān)鍵時(shí)期價(jià)格監(jiān)測(cè)工作。深化與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)合作，充分利用第三方機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)綜合研判和趨勢(shì)分析的科學(xué)性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（二）加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格調(diào)控。研究制定完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應(yīng)，防止價(jià)格大起大落。健全以儲(chǔ)備調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，加快構(gòu)建和完善政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、常規(guī)儲(chǔ)備與臨時(shí)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的重要民生商品儲(chǔ)備體系。堅(jiān)持“調(diào)高”與“調(diào)低”方式并重，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，注重預(yù)調(diào)微調(diào)，提升價(jià)格調(diào)控能力。探索建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控制度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、批發(fā)市場(chǎng)、物流平臺(tái)、協(xié)會(huì)商會(huì)等積極參與價(jià)格區(qū)間調(diào)控。落實(shí)國(guó)家稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)價(jià)保供作用。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、糧食和儲(chǔ)備局，各地級(jí)以上市人民政府）

（三）做好大宗商品價(jià)格異動(dòng)應(yīng)對(duì)。密切關(guān)注大宗商品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、價(jià)格走勢(shì)，跟蹤分析對(duì)行業(yè)的影響，及時(shí)提出綜合調(diào)控政策措施，推動(dòng)有關(guān)方面做好保供穩(wěn)價(jià)工作。（省有關(guān)單位和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。建立完善預(yù)期管理制度，聚焦價(jià)格總水平和重點(diǎn)商品，提高預(yù)期管理的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性；創(chuàng)新豐富預(yù)期管理手段，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，解讀市場(chǎng)基本面的積極變化、政府保供穩(wěn)價(jià)舉措等，及時(shí)發(fā)布價(jià)格監(jiān)測(cè)信息，主動(dòng)釋放正面信號(hào)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。規(guī)范價(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、糧食和儲(chǔ)備局，各地級(jí)以上市人民政府）

三、深入推進(jìn)能源價(jià)格改革

（五）持續(xù)深化電價(jià)改革。按照“放開兩頭、管住中間”的原則，加強(qiáng)輸配電價(jià)監(jiān)管，有序推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善省級(jí)電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)輸配電價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)解決全省各價(jià)區(qū)間電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，建立暫未從電力市場(chǎng)直接購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制，逐步完善市場(chǎng)交易機(jī)制及規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)完善跨省電力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。完善居民階梯電價(jià)制度和峰谷分時(shí)電價(jià)政策，建立健全抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)峰備用電源的價(jià)格機(jī)制。（省發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局，各地級(jí)以上市人民政府）

（六）不斷完善綠色電價(jià)政策。明確高耗能、高排放行業(yè)具體認(rèn)定辦法，大力實(shí)施差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，強(qiáng)化電價(jià)政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)污水處理、岸電、新能源汽車、海水淡化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性電價(jià)政策。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局，各地級(jí)以上市人民政府）

（七）穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。結(jié)合天然氣建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)程，完善終端銷售價(jià)格與氣源采購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索推進(jìn)終端非居民用戶銷售價(jià)格市場(chǎng)化。研究推進(jìn)大用戶結(jié)算機(jī)制改革。推進(jìn)接收站、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，探索建立天然氣市場(chǎng)服務(wù)中心，加快形成主體多元、競(jìng)爭(zhēng)適度、價(jià)格合理的天然氣供應(yīng)格局。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，各地級(jí)以上市人民政府）

（八）加強(qiáng)輸配氣環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。結(jié)合“省內(nèi)一張網(wǎng)”改革方向，逐步推進(jìn)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸同網(wǎng)同價(jià)，完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法。研究制定進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價(jià)機(jī)制，合理確定接收站氣化服務(wù)價(jià)格。完善城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理辦法，推進(jìn)城鎮(zhèn)管道燃?xì)夤夤芫W(wǎng)整合，壓減供氣層級(jí)，減少層層加價(jià)，嚴(yán)格監(jiān)管配氣價(jià)格，探索按用氣量分類制定城鎮(zhèn)管道燃?xì)夥蔷用衽錃鈨r(jià)格，規(guī)范收費(fèi)行為。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，各地級(jí)以上市人民政府）

四、系統(tǒng)推進(jìn)水資源價(jià)格改革

（九）完善水資源費(fèi)政策。凡在我省行政區(qū)域內(nèi)利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊（含水庫(kù)）或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，除法律、法規(guī)以及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部三部委聯(lián)合規(guī)定的情形外，均應(yīng)按規(guī)定繳納水資源費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。按照應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收的原則，加大水資源費(fèi)的征收力度。優(yōu)化調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水資源費(fèi)分級(jí)分成管理體制改革。鼓勵(lì)各地建立水資源費(fèi)與水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十）完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制。建立健全促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制?？茖W(xué)核定定價(jià)成本，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)，推動(dòng)供需雙方在項(xiàng)目前期工作階段簽訂框架協(xié)議，約定意向價(jià)格和水量等，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改革。（省發(fā)展改革委、水利廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。圍繞健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，確保2025年前完成各項(xiàng)改革任務(wù)，包括：進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，加強(qiáng)成本核算，農(nóng)業(yè)水價(jià)逐步提高到完全成本水平；推行分類、分檔水價(jià)制度，建立健全超定額用水累計(jì)加價(jià)制度；加快推進(jìn)供水計(jì)量設(shè)施的配套完善，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用水計(jì)量；完善工程管護(hù)機(jī)制，健全和落實(shí)終端用水管理機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)節(jié)約用水制度化；嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，合理界定水權(quán)，探索建立水權(quán)交易制度，發(fā)揮市場(chǎng)力量推進(jìn)用水節(jié)約。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十二）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革。建立健全反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，合理制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格。完善城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，適度拉大分檔價(jià)差；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，適當(dāng)提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定用水定額計(jì)劃，提高收繳率。加大差別水價(jià)實(shí)施力度，鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大差別水價(jià)實(shí)施范圍，細(xì)化操作辦法，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十三）切實(shí)完善農(nóng)村供水價(jià)格管理。農(nóng)村供水實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)制度。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源稟賦和條件，因地制宜實(shí)行農(nóng)村供水價(jià)格管理，按照“覆蓋成本、合理盈利、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價(jià)格。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)供水企業(yè)向鄰近農(nóng)村延伸供水，抄表到戶，減少層層躉售加價(jià)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)安排一定的財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)予以支持。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十四）不斷完善污水處理收費(fèi)機(jī)制。結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高等情況，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償污水處理和污泥無(wú)害化處置成本且合理盈利的水平，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推行企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)，各地可根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，以招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級(jí)以上市人民政府）

五、加快公共服務(wù)價(jià)格改革

（十五）清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)《廣東省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（粵辦函〔2021〕262號(hào)）要求，科學(xué)界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持清費(fèi)順價(jià)，清理取消各種不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局，各地級(jí)以上市人民政府）

（十六）健全固體廢棄物處理收費(fèi)機(jī)制。結(jié)合固體廢棄物處理市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷完善固體廢棄物價(jià)格機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建制鎮(zhèn)建立生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。結(jié)合生活垃圾分類情況，探索研究實(shí)行生活垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，推行非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)。探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費(fèi)制度。完善危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)機(jī)制，結(jié)合危險(xiǎn)廢棄物處置全流程監(jiān)控情況，研究放開工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物處置費(fèi)。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物處置收費(fèi)管理，健全醫(yī)療廢棄物處置價(jià)格政策，按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定醫(yī)療廢棄物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十七）深化重要交通運(yùn)輸價(jià)格改革。建立可持續(xù)發(fā)展的高速公路車輛通行費(fèi)定價(jià)機(jī)制，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)。完善城市公共交通成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損補(bǔ)貼制度，建立與新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)定價(jià)機(jī)制，合理制定城市公交票價(jià)。建立健全巡游出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立與公共交通之間合理的比價(jià)關(guān)系，研究推動(dòng)有條件的地區(qū)開展巡游出租汽車運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車價(jià)格行為。完善機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施服務(wù)收費(fèi)政策，健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的停車收費(fèi)機(jī)制，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)國(guó)家港口收費(fèi)政策，清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)。推動(dòng)城際軌道交通公交化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)綜合考慮運(yùn)輸時(shí)段、運(yùn)輸線路、通勤頻次等因素，完善城際軌道交通多元化票價(jià)體系。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，海關(guān)總署廣東分署，中國(guó)鐵路公司廣州局集團(tuán)、省鐵路投資建設(shè)公司，各地級(jí)以上市人民政府）

（十八）完善教育收費(fèi)管理機(jī)制。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)）、住宿費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究完善學(xué)前教育收費(fèi)政策。完善我省民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理，從嚴(yán)監(jiān)管民辦義務(wù)教育學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校課后服務(wù)性或代收費(fèi)政策。優(yōu)化調(diào)整教育考試收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。研究改革中小學(xué)教輔教材定價(jià)方式，簡(jiǎn)化中小學(xué)教材定價(jià)審核流程。（省發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十九）完善養(yǎng)老、殯葬服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格以市場(chǎng)形成為主的原則，區(qū)分基本與非基本養(yǎng)老服務(wù)需求，完善養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)政策，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，鼓勵(lì)將殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策的對(duì)象擴(kuò)大至本省非戶籍人口。加強(qiáng)公益性公墓價(jià)格管理。（省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（二十）完善景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)推行公益性景區(qū)免費(fèi)開放和低票價(jià)政策，完善景區(qū)門票價(jià)格及相關(guān)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，建立政府定價(jià)景區(qū)目錄清單制度和定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。建立健全景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與門票價(jià)格水平懲戒掛鉤機(jī)制，規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格行為。（省發(fā)展改革委，各地級(jí)以上市人民政府）

（二十一）完善公共法律服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步完善公證服務(wù)、司法鑒定服務(wù)和仲裁服務(wù)收費(fèi)政策，對(duì)市場(chǎng)化程度較高的公共法律服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目放開由市場(chǎng)形成；對(duì)納入政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）管理的收費(fèi)項(xiàng)目，按照兼顧社會(huì)承受能力和公共法律服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整政府定價(jià)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)密切關(guān)系民生的公益類公證服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單制管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。放開律師服務(wù)收費(fèi)。落實(shí)非行政事業(yè)單位的仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)政策。（省發(fā)展改革委、司法廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（二十二）進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省全面清理規(guī)范收費(fèi)的政策措施，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。推動(dòng)做好省定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理工作，進(jìn)一步規(guī)范部分行政事業(yè)性收費(fèi)政策，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等有關(guān)部門和各地級(jí)以上市人民政府按分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)成本監(jiān)審和價(jià)格認(rèn)定工作

（二十三）加強(qiáng)成本監(jiān)審。堅(jiān)持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，制定完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，探索建立標(biāo)準(zhǔn)成本制度。完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度，加強(qiáng)對(duì)重要民生商品產(chǎn)供儲(chǔ)銷成本調(diào)查。組織開展輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、供水、供氣、污水處理、教育收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域成本監(jiān)審。強(qiáng)化成本監(jiān)審約束作用，逐步引入成本激勵(lì)機(jī)制。（各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十四）加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定工作。做好涉嫌違紀(jì)違法案件、涉嫌刑事案件和涉行政事項(xiàng)價(jià)格認(rèn)定工作，充分發(fā)揮價(jià)格認(rèn)定維護(hù)黨紀(jì)、公正司法和依法行政的保障作用。推進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作，探索建立價(jià)格爭(zhēng)議糾紛行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。（省發(fā)展改革委、司法廳，各地級(jí)以上市人民政府）

七、做好組織保障

（二十五）強(qiáng)化改革統(tǒng)籌。全面深化“十四五”價(jià)格機(jī)制改革涉及面廣、任務(wù)重，各級(jí)發(fā)展改革部門要牽頭落實(shí)改革主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)價(jià)格改革具體方案或計(jì)劃，明確各領(lǐng)域改革的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，積極做好政策協(xié)同和政策的宣傳解讀，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革方案平穩(wěn)出臺(tái)。（各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十六）兜住民生底線。推行涉及民生領(lǐng)域的價(jià)格機(jī)制改革特別是出臺(tái)重大價(jià)格改革政策時(shí)，要把握好改革時(shí)機(jī)、力度，充分研究論證社會(huì)承受能力，特別是針對(duì)改革對(duì)低收入群體生活產(chǎn)生的影響，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套民生保障措施。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。（省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、退役軍人事務(wù)廳，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)，各地級(jí)以上市人民政府）

（二十七）完善價(jià)格法治。跟蹤評(píng)估價(jià)格法規(guī)政策實(shí)施情況，及時(shí)清理廢止不符合法律法規(guī)、不適應(yīng)改革形勢(shì)的政策文件，推進(jìn)價(jià)格管理機(jī)制化、制度化。動(dòng)態(tài)評(píng)估并適時(shí)修訂定價(jià)目錄，完善成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測(cè)等管理制度。（省發(fā)展改革委、司法廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（二十八）加強(qiáng)能力建設(shè)。加大成本監(jiān)審調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格認(rèn)定等隊(duì)伍建設(shè)力度，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)。充分利用第三方力量，推動(dòng)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)建立價(jià)格調(diào)控相關(guān)研究基地，強(qiáng)化價(jià)格領(lǐng)域重大問(wèn)題、基礎(chǔ)理論和前瞻性政策研究。（各級(jí)發(fā)展改革部門）