“十四五”時期教育強國推進工程實施方案內(nèi)容解讀

《實施方案》明確提出，實施教育強國推進工程是促進教育公平、提升教育質(zhì)量的重要途徑，是完善現(xiàn)代教育體系、加快教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力的迫切需求，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的務實舉措，對落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。

《實施方案》明確，教育強國推進工程緊緊圍繞基礎教育、職業(yè)教育、高等教育三大板塊，聚焦關鍵領域關鍵任務，推動帶動性好、示范性強、受益面廣、影響力大的項目建設，不撒胡椒面，把投資用在“刀刃上”。

基礎教育注重補短板

在基礎教育方面，《實施方案》提出要注重補短板，集中支持832個原集中連片特困地區(qū)縣和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，特別是“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)等鞏固教育脫貧攻堅成果，積極擴大基礎教育學位供給，提高學前教育入學率和義務教育鞏固率，保障群眾受教育權(quán)利，加快縮小與其他地區(qū)教育差距，阻斷貧困代際傳遞。

《實施方案》提別提出，因打造“重點?！倍纬傻某笠?guī)模學校，已由其它渠道投資基本建成、對擴大培養(yǎng)能力作用有限的學校、已達到標準化建設要求的學校等將不納入支持范圍。

職業(yè)教育注重樹精品

《實施方案》提出，要重點支持一批職業(yè)院校和應用型本科高校建設高水平、專業(yè)化、開放型產(chǎn)教融合實訓基地，推動相關院校面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，打造一批精品職業(yè)院校，帶動職業(yè)教育質(zhì)量整體提升，有效增強產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展的人才支撐。

在遴選標準上，《實施方案》提出，將優(yōu)先考慮國家產(chǎn)教融合試點城市的院校，優(yōu)先考慮納入“雙高計劃”的高等職業(yè)院校和專業(yè)，學校應具備良好的辦學基礎能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會認可度。中等職業(yè)院校將優(yōu)先支持中西部欠發(fā)達地區(qū)。

高等教育注重創(chuàng)一流

在高等教育方面，《實施方案》明確提出將面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，瞄準關鍵核心技術特別是“卡脖子”問題，加強“雙一流”高校學科基礎設施和大型儀器設備建設；布局建設一批國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺和產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。優(yōu)化高教資源布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持一批在京中央高校疏解轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)，支持一批南疆高校建設，支持一批中西部地方本科高校建設。支持一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)學院校建設，重點打造一批高水平公共衛(wèi)生學院。支持一批優(yōu)質(zhì)師范院校建設，重點打造一批師范教育基地。

《實施方案》提出，實施教育強國推進工程所需建設投資由中央預算內(nèi)投資、地方財政性資金和中高等學校自有資金等相關渠道共同籌措解決。

《實施方案》指出，國家發(fā)展改革委從2021年起統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資支持相關內(nèi)容建設。各地方對中央預算內(nèi)投資支持的地方項目負主體責任。各地方要根據(jù)中央支持標準和地方建設資金落實情況，合理申報投資計劃，地方建設資金不落實的不得申報。對切塊打捆項目，各地方要按照地方財政承受能力合理分解安排項目，避免項目分散加重地方籌資壓力。同時，鼓勵有條件的項目學校利用自有資金，或在合理控制債務負擔的前提下加大自身投入。積極拓寬投資渠道，深化產(chǎn)教融合改革，支持行業(yè)企業(yè)通過資金投入、橫向課題、聯(lián)合攻關、人員交流、師資互派、委托培養(yǎng)培訓等多種方式參與職業(yè)教育、高等教育項目建設運行。 2100433B

“十四五”時期教育強國推進工程實施方案

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 遠景目標綱要》《中國教育現(xiàn)代化 2035》，鞏固基礎教育脫貧攻堅成果，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，增強教育改革發(fā)展活力，加快建設教育強國，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部共同編制本實施方案。

一、重要意義

黨中央、國務院高度重視教育工作。黨的十八大以來，我國教育改革發(fā)展取得了重大成就，學前教育至高等教育等各級各類教育普及水平實現(xiàn)大幅度、跨越式提升，教育體系不斷完善，教育公平有力促進，教育改革全面推開，教育質(zhì)量顯著提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的人才保障和智力支持。同時，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展還存在明顯差距，基本公共教育服務均等化水平有待提升，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會需求契合度不夠，產(chǎn)教融合、科教融合的體制機制尚不健全，高校辦學特色仍不夠鮮明，同質(zhì)化發(fā)展傾向突出，創(chuàng)新活力尚未充分釋放。黨的十九大、十九屆五中全會和全國教育大會明確，建設高質(zhì)量教育體系，加快建設教育強國，辦好人民滿意的教育。

實施教育強國推進工程，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進教育公平、提升教育質(zhì)量的重要途徑，是完善現(xiàn)代教育體系、加快教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力的迫切需求，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的務實舉措，對落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。

二、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，完善現(xiàn)代化教育體系。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進公平、提高質(zhì)量、服務發(fā)展，進一步聚焦關鍵、突出重點，基礎教育補短板、職業(yè)教育樹精品、高等教育創(chuàng)一流，發(fā)揮投資精準支撐和撬動作用，全面提升教育體系內(nèi)在質(zhì)量水平，全面提升人民群眾教育獲得感，全面提升教育服務引領經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

三、基本原則

（一）服務大局，落實重大戰(zhàn)略。對標對表中央領導重要批示指示精神和黨中央、國務院重大決策部署，服務科教興國、人才強國重大戰(zhàn)略，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 遠景目標綱要》《中國教育現(xiàn)代化 2035》等重大規(guī)劃要求，提升大局意識，強化工作手段，進一步發(fā)揮中央投資推動落實中央決策部署的重要作用。

（二）突出重點，聚焦關鍵領域。緊緊圍繞基礎教育、職業(yè)教育、高等教育三大板塊，聚焦關鍵領域關鍵任務，推動帶動性好、示范性強、受益面廣、影響力大的項目建設，不撒胡椒面，把投資用在“刀刃上”。

（三）投資引領，帶動制度建設。進一步發(fā)揮好中央投資“四兩撥千斤”作用，注重以投資換機制，促進有關領域、有關區(qū)域形成整體性制度設計和解決方案。激發(fā)社會力量積極性，帶動地方投資和社會投資，市場成熟后及時退出。

（四）一錢多用，統(tǒng)籌多方需求。中央投資既要加強教育基礎設施建設，又要對接鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，并服務重大科技攻關、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到一錢兩用、多用，滿足多方需求。

四、建設任務

教育強國推進工程主要包括鞏固基礎教育脫貧成果、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、高等教育內(nèi)涵發(fā)展等三部分建設內(nèi)容。

（一）鞏固基礎教育脫貧成果。

1.建設目標。

支持欠發(fā)達地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)鞏固教育脫貧攻堅成果，積極擴大基礎教育學位供給，提高學前教育入學率和義務教育鞏固率，保障群眾受教育權(quán)利，加快縮小與其他地區(qū)教育差距，阻斷貧困代際傳遞。

2.建設任務。

（1）義務教育學校建設。按照經(jīng)各省級人民政府審定的義務教育學?；巨k學標準要求，改善學校教學及輔助

用房、學生宿舍、供暖取暖設施、無障礙設施、食堂（伙房）、廁所、鍋爐房、浴室、衛(wèi)生保健室、足球場等體育美育勞動教育場所、“互聯(lián)網(wǎng) 教育”設施等教學和生活設施，以及急需必要的邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍（每套建筑面積不超過 35 平方米），逐步實現(xiàn)未達標城鄉(xiāng)義務教育學校的校舍、場所達到規(guī)定標準。（2）公辦幼兒園建設。支持新建和改擴建公辦園、集體辦園。主要加強幼兒園活動、生活場地等設施土建；支持利用閑置辦公用房、商業(yè)用房、廠房倉庫、閑置校舍、居民小區(qū)配套用房等場所裝修改建幼兒園園舍；支持購置必備的玩教具、室內(nèi)外活動器材和生活設施設備。

3.實施范圍。

集中支持 14 個原集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，共 832 個縣。

4.項目遴選。

（1）堅持以義務教育學校為重點，統(tǒng)籌學前教育建設。按照“建設一所，達標一所”的原則，在項目縣（市、區(qū)）獨立設置的公辦義務教育學校范圍內(nèi)遴選。幼兒園范圍為，政府及其有關部門舉辦，或者軍隊、國有企業(yè)、人民團體、高等學校等事業(yè)單位、街道和村集體等集體經(jīng)濟組織等利用財政經(jīng)費或者國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。 （2）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理規(guī) 劃布局，既補齊農(nóng)村地區(qū)短板，也要積極順應趨勢推進縣城新型城鎮(zhèn)化，消除“大班額”“大校額”，切實將投資用在“刀刃上”，堅決避免資源低效利用甚至閑置浪費。

（3）按照經(jīng)各省級人民政府審定的義務教育學?；巨k學標準，以及《幼兒園建設標準（建標175-2016）》《農(nóng)村普通中小學校建設標準（建標 109-2008）》、《城市普通中小學校建設標準（建標 102-2002）》等進行測算，教學、學生生活設施存在較大缺口，且難以通過調(diào)整房舍用途解決的學校，優(yōu)先予以支持。

（4）以下項目原則上不納入支持范圍：因打造“重點?！倍纬傻某笠?guī)模學校，已由其它渠道投資基本建成、對擴大培養(yǎng)能力作用有限的學校，已達到標準化建設要求的學校等。

（5）各?。▍^(qū)、市）應建立基礎教育項目儲備庫，并依法依規(guī)按程序向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

1.建設目標。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術技能人才支撐，深化產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)重要

辦學主體作用，推動職業(yè)院校（含技工院校，下同）、應用型本科高校面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強產(chǎn)教融合實訓基地建設，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升學生創(chuàng)新精神、實踐水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，打造一批精品職業(yè)院校，帶動職業(yè)教育、高等教育質(zhì)量整體提升，更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

2.建設任務。

集中支持一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、應用型本科高校建設一批高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。具體包括，支持職業(yè)院校加強基本教學型技能實訓設施建設，依托職業(yè)院校建設區(qū)域性、行業(yè)性、開放性產(chǎn)教融合實訓基地，突出模塊化實訓特色；保障職業(yè)院校教學設施建設，持續(xù)加強基礎能力建設；支持地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，同步推進學校實習實驗實訓環(huán)境、平臺和基地建設與轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.實施范圍。

全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團。中等職業(yè)院校優(yōu)先支持中西部欠發(fā)達地區(qū)。納入支持范圍的職業(yè)院校和應用型本科高校名單需經(jīng)省級人民政府同意，“十四五”期間原則上不再調(diào)整?！笆奈濉逼陂g地方職業(yè)院校和應用型本科高校分省限額另行研究確定。

4.遴選標準。

（1）學校辦學定位、學科專業(yè)設置與國家和區(qū)域發(fā)展需求、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點高度契合，有效服務地方傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和保障改善民生。重點儲備納入一批具有較強示范帶動作用的家政、養(yǎng)老服務類產(chǎn)教融合實訓基地項目。

（2）優(yōu)先考慮國家產(chǎn)教融合試點城市的院校，優(yōu)先考慮納入“雙高計劃”的高等職業(yè)院校和專業(yè)，學校應具備良好的辦學基礎能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會認可度。應用型本科高校編制并發(fā)布學校轉(zhuǎn)型改革方案，具備較強的服務職業(yè)教育產(chǎn)教融合、應用研究和技術轉(zhuǎn)移應用創(chuàng)新能力。學校整體辦學實力位于本區(qū)域、領域和行業(yè)同類院校前列，發(fā)揮輻射帶動作用，能夠面向企業(yè)開展技術服務和職工培訓。

（3）建立健全校企合作機制。高等職業(yè)院校校企合作專業(yè)覆蓋面超過 80%，積極開展職業(yè)教育集團化辦學模式實踐；應用型本科高校校企合作基本覆蓋主干專業(yè)，探索構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與學校治理、專業(yè)建設、課程設置、人才培養(yǎng)和績效評價制度。

（4）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

職業(yè)院校大力推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，教師隊伍中“雙師型”教師達到相當比例；應用型本科高校“雙師雙能”型教師占專任教師達到一定比例，實訓實習課時占專業(yè)總課時達到一定比例。

（5）原則上不安排縣級（隸屬于建制縣管理的）職業(yè)學校。

（三）高等教育內(nèi)涵發(fā)展。

1.建設目標。

加快“雙一流”建設，大力加強急需領域?qū)W科專業(yè)建設，顯著提升人才培養(yǎng)能力，加快破解“卡脖子”關鍵核心技術。服務疫情防控、健康中國和教育強國建設需要，加快培養(yǎng)國家急需的醫(yī)學和教師人才。促進高等教育資源布局優(yōu)化調(diào)整，有效提升高等教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領能力。

2.建設任務。

（1）中央高?！半p一流”建設。重點加強主干基礎學科、優(yōu)勢特色學科、新興交叉學科等學科基礎設施和大型儀器設備建設，建設一流學科綜合實驗研究項目；在集成電路、儲能技術等關鍵領域，布局建設一批國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺；建設產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。

（2）在京高校疏解及南疆高校建設。支持一批在京中央高校疏解轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)，支持一批南疆高校建設。 （3）中西部高校（含部省合建高校）建設。支持一批 中西部地方本科高校加強優(yōu)勢學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)，重點支持建設一批高水平教學實驗平臺、校企聯(lián)合實驗室、先進技術研究院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，統(tǒng)籌加強其他教學和生活設施建設。

（4）優(yōu)質(zhì)醫(yī)學和師范院校建設。支持一批本科醫(yī)學院校（含綜合類院校中的醫(yī)學院）教學科研設施建設，統(tǒng)籌支持國家及區(qū)域院校醫(yī)學教育發(fā)展基地、醫(yī)藥基礎研究創(chuàng)新基地等建設，重點支持建設一批高水平公共衛(wèi)生學院；支持一批本科師范院校（含綜合類院校中的師范學院）加強教學科研設施建設，重點支持建設一批國家?guī)煼督逃亍?

3.實施范圍。

全國各省、自治區(qū)、直轄市。納入支持范圍的“雙一流”建設中央高校，原則上應為《三部門關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》（教研函〔2017〕2 號）名單中的中央高校，后續(xù)根據(jù)“雙一流”整體工作進展適時調(diào)整。納入支持范圍的在京高校疏解轉(zhuǎn)移雄安項目，按照黨中央、國務院有關規(guī)定執(zhí)行；南疆高校建設，按照有關規(guī)定執(zhí)行。納入支持范圍的地方中西部高校（應將教育部部省合建高校全部納入）、醫(yī)學院校、師范院校名單需經(jīng)省級人民政府同意，“十四五”期間原則上不再調(diào)整，“十四五”期間地方高校分省限額另行研究確定。

4.遴選標準。

（1）面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，聚焦國家戰(zhàn)略需要，瞄準

關鍵核心技術特別是“卡脖子”問題，深入推進學科專業(yè)調(diào)整和科技創(chuàng)新，加快培養(yǎng)國家急需高層次人才的相關高校。

（2）學科專業(yè)設置與區(qū)域發(fā)展需求、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點高度契合，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用的綜合性大學，或?qū)W科優(yōu)勢特色突出，在專業(yè)領域具有較大影響的其他類型高校。學校債務在可承受的合理范圍內(nèi)。 （3）在具體項目謀劃和安排上，按照關于加 強經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域急需學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的有關文件精神，優(yōu)先考慮、重點支持集成電路、人工智能、儲能技術、量子科技、高端裝備、智能制造、生物技術、醫(yī)學攻關、數(shù)字經(jīng)濟（含區(qū)塊鏈）、生物育種等相關學科專業(yè)教學和科研設施建設。

（4）產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺聚焦關鍵領域核心技術攻關，符合條件的實施“揭榜掛帥”，具體辦法另行制定。（5）在京高校建設項目應符合黨中央、國務院關于有序疏解北京非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的精神，嚴格落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策意見要求，并與《北京城市總體規(guī)劃（2016 年—2035 年）》做好銜接。在京五環(huán)內(nèi)的中央高校，原則上僅支持已安排中央預算內(nèi)投資的續(xù)建項目或不增加建設規(guī)模的內(nèi)涵建設項目。

五、資金安排

（一）資金來源。

實施教育強國推進工程所需建設投資由中央預算內(nèi)投資、地方財政性資金和中高等學校自有資金等相關渠道共同籌措解決。國家發(fā)展改革委從 2021 年起統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資支持相關內(nèi)容建設。各地方對中央預算內(nèi)投資支持的地方項目負主體責任。各地方要根據(jù)中央支持標準和地方建設資金落實情況，合理申報投資計劃，地方建設資金不落實的不得申報。對切塊打捆項目，各地方要按照地方財政承受能力合理分解安排項目，避免項目分散加重地方籌資壓力。各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力，嚴格防范增加地方政府債務風險。各地上報的投資計劃建議方案文件中需注明：“經(jīng)認真審核，所報投資計劃符合我?。▍^(qū)、市）財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務”。

鼓勵有條件的項目學校利用自有資金，或在合理控制債務負擔的前提下加大自身投入。積極拓寬投資渠道，深化產(chǎn)教融合改革，支持行業(yè)企業(yè)通過資金投入、橫向課題、聯(lián)合攻關、人員交流、師資互派、委托培養(yǎng)培訓等多種方式參與職業(yè)教育、高等教育項目建設運行。

（二）中央預算內(nèi)投資安排方式。

國家發(fā)展改革委支持中央高校的投資，原則上使用直接投資的資金安排方式。國家發(fā)展改革委支持地方的投資，省級發(fā)展改革部門要根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》，在安排到具體項目時進一步明確投資安排方式。對于安排非經(jīng)營性地方政府投資項目的，應采取直接投資方式。鞏固基礎教育脫貧成果項目原則上切塊下達中央預算內(nèi)投資計劃，職業(yè)教育產(chǎn)教融合和高等教育內(nèi)涵發(fā)展項目原則上按項目下達中央預算內(nèi)投資計劃。

（三）中央預算內(nèi)投資支持標準。

國家發(fā)展改革委綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則、區(qū)域發(fā)展支持政策等，實行差別化支持政策。對地方項目，依據(jù)國家發(fā)展改革委中央預算內(nèi)投資相關管理辦法執(zhí)行，實行投資比例并投資限額管理；對中央高校項目，依據(jù)國家發(fā)展改革委中央預算內(nèi)投資相關管理辦法執(zhí)行，實行投資限額管理。

1.投資比例管理要求

中央預算內(nèi)投資對地方項目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過總投資（不含土地費用、市政費用，僅為工程建設投資，下同）的30%、60%和 80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四川省涉藏州縣最高在投資限額內(nèi)全額支持。同時，基礎教育項目，中部地區(qū)脫貧縣按照不超過項目總投資 80%的比例進行支持，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團最高在投資限額內(nèi)全額支持。職業(yè)教育項目，位于東部地區(qū)國家產(chǎn)教融合建設試點城市的職業(yè)教育項目按照不超過項目總投資的 50%的比例進行支持。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

2.投資限額管理要求

（1）鞏固基礎教育脫貧成果項目，中央預算內(nèi)投資對每所義務教育學校、幼兒園支持分別不超過 1000 萬元、500 萬元。對易地扶貧搬遷集中安置點新建項目，可適當上浮中央預算內(nèi)投資支持額度，支持額度最高不超過上述投資限額的 200%?！笆奈濉逼陂g，每縣支持額度不超過 4000 萬元。

（2）職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目，中央預算內(nèi)投資對每所高等職業(yè)院校和應用型本科高校支持不超過 8000 萬元，每所中等職業(yè)院校支持不超過 3000 萬元。

（3）高等教育內(nèi)涵發(fā)展項目，中央預算內(nèi)投資對“雙一流”建設中央高校支持額度逐校測算確定。國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺項目中央預算內(nèi)投資單列，原則上不計入高校支持額度。在京高校疏解及南疆高校建設，按照黨中央、國務院決策部署，以及委內(nèi)關于疏解北京非首都功能中央預算內(nèi)投資支持政策等規(guī)定執(zhí)行。每所部省合建高校支持額度不超過 1.5 億元，每所中西部高校（非部省合建）、優(yōu)質(zhì)醫(yī)學和師范院校支持額度不超過 1 億元。

六、保障措施

（一）加強組織領導，建立協(xié)調(diào)機制。

教育強國推進工程由國家和省級發(fā)展改革部門、教育行政部門、人力資源社會保障部門共同負責實施，建立國家和省級層面工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌負責工程實施和協(xié)調(diào)管理工作，研究制定管理辦法，指導各項目單位推進工程實施。

（二）規(guī)范項目管理，確保建設質(zhì)量。

各地、各部門按照《教育強國推進工程中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改社會規(guī)〔2021〕525 號）等相關法規(guī)要求做好項目管理工作，嚴格把握建設內(nèi)容和建設標準，落實項目建設方案，成熟一個、啟動實施一個。要建立項目儲備庫，及時將前期工作符合條件的項目納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設項目庫模塊）和三年滾動投資計劃，實行動態(tài)管理。未列入國家重大建設項目庫和三年滾動投資計劃的項目，未落實地方資金投入的項目，同一實施周期內(nèi)此前獲得過中央預算內(nèi)投資的同一項目（不含按計劃分年度下達投資計劃的續(xù)建項目），不得申請安排中央預算內(nèi)投資。項目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告。要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設法規(guī)，建設項目在校園規(guī)劃、建設用地、師資隊伍、運行保障等諸方面應均具備條件。如有選址搬遷等復雜情況和不定因素，在相關問題未解決之前不得列入年度方案。要加強中央資金使用管理，切實保障中央資金?？顚Ｓ?，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象的發(fā)生。對擅自改變資金用途的，要嚴肅處理。

（三）加強監(jiān)督檢查，落實相關責任。

國家發(fā)展改革委、教育部和人力資源社會保障部將在工程實施過程中適時進行督導檢查。健全項目監(jiān)督檢查的長效機制，定期進行督導，及時糾正和解決建設過程中出現(xiàn)的問題，確保工程質(zhì)量。項目單位主管部門要對建設項目進展、工程建設質(zhì)量、設備采購招標、資金到位和使用情況等，進行經(jīng)常性檢查，將項目進度、投資完成情況、同步推進改革情況以及檢查落實情況等定期進行總結(jié)，做到對項目的動態(tài)管理，并要加強建設效益分析，做好項目績效評估。

（四）完善獎懲機制，及時評估反饋。

強化投資計劃執(zhí)行嚴肅性，需跨年度安排中央預算內(nèi)投資的項目，第二批次投資下達前尚未開工的，暫不繼續(xù)安排。對因未能及時開工等原因造成調(diào)整投資計劃的項目學校，三年內(nèi)不再安排教育強國推進工程中央預算內(nèi)投資。對申請調(diào)整特別是跨專項調(diào)整投資計劃的省份，下一年度在正常測算額度基礎上根據(jù)情節(jié)輕重扣減中央預算內(nèi)投資。對當年實施進度明顯滯后，以及被有關方面發(fā)現(xiàn)資金項目管理不規(guī)范的省份或部門，在下一資金年度正常測算額度基礎上酌情扣減直至暫停中央預算內(nèi)投資。教育強國推進工程由國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部按本方案組織實施。黨中央、國務院做出重大決策部署以及中央領導同志要求國家發(fā)展改革委落實的教育重大工程和重大項目，現(xiàn)有建設任務暫未覆蓋的，納入教育強國推進工程統(tǒng)籌實施。

關于印發(fā)《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》的通知

發(fā)改社會〔2021〕671號

中央和國家機關有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、人力資源社會保障廳（局）：

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》《中國教育現(xiàn)代化2035》，鞏固基礎教育脫貧攻堅成果，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，增強教育改革發(fā)展活力，加快建設教育強國，“十四五”期間，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部決定實施教育強國推進工程?，F(xiàn)將《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合《教育強國推進工程中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改社會規(guī)〔2021〕525號），一并認真遵照執(zhí)行。

各地和有關部門要切實承擔起教育強國推進工程的項目實施主體責任，建立工作機制，落實建設方案，統(tǒng)籌資金渠道，組織編制年度投資計劃并及時分解轉(zhuǎn)發(fā)落實，有序推進實施，確保工程建設質(zhì)量和效益。

國家發(fā)展改革委

教育部

人力資源社會保障部

2021年5月10日

“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案

為進一步加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善重點群體關愛服務體系，提高社會服務兜底能力和水平，織密扎牢民生保障網(wǎng)，根據(jù)黨中央、國務院有關文件和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》有關精神，制定本方案。

一、實施背景黨中央、國務院高度重視普惠性、基礎性、兜底性民生建設。習近平總書記多次就民政、退役軍人、殘疾人等工作發(fā)表重要講話，作出系列重要指示批示?！笆濉币詠?，各級政府聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，兜底保障的投入不斷加大，頂層設計不斷完善，政策體系不斷優(yōu)化，社會福利服務體系逐步健全，具有中國特色的退役軍人服務體系初步形成，殘疾人服務體系更加高效，保障能力和服務水平進一步提升，切實兜住了民生底線。但是，社會服務設施發(fā)展不平衡不充分的矛盾還較為突出，兜底服務保障能力還有進一步提升空間，具體表現(xiàn)在：一是供給總量不足。精神衛(wèi)生福利機構(gòu)尚未實現(xiàn)地級市全覆蓋，基本殯葬服務設施缺口較大，殘疾人服務設施仍然不足，標準化的軍人公墓尚屬空白。二是功能布局不優(yōu)。部分流浪乞討人員救助管理設施還是強制收容設施，與當前關愛型救助理念不符。中西部地區(qū)民政精神衛(wèi)生福利設施數(shù)量少、缺口大。烈士紀念設施規(guī)劃建設布局不合理的問題比較突出。三是服務質(zhì)量不高。兒童福利機構(gòu)、光榮院服務設施條件不優(yōu)。殘疾人康復輔助器具適配未得到充分滿足，殘疾人就業(yè)服務的專業(yè)化水平還不高。優(yōu)撫醫(yī)院大多數(shù)未達到三級醫(yī)院服務水平。四是發(fā)展活力不夠。優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院配置不平衡，設施設備老化，專業(yè)人才短缺，服務能力較弱，與保障退役軍人權(quán)益和加強練兵備戰(zhàn)的要求不相適應。保障特殊困難群體基本生活，加強社會服務兜底能力建設，體現(xiàn)著國家的民生溫度和治理精度，是保障和改善民生的題中之義，是推動共享發(fā)展的具體體現(xiàn)，有利于維護社會公平正義和實現(xiàn)共同富裕。完善退役軍人褒揚優(yōu)撫服務體系，有利于褒揚退役軍人為保家衛(wèi)國做出的犧牲和貢獻，營造愛國擁軍、尊崇軍人的濃厚社會氛圍，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。筑牢困難群眾、退役軍人、殘疾人等重點群體關愛服務體系，是堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活需要的必然要求，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎，彰顯社會主義制度優(yōu)勢，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

二、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于民政、退役軍人、殘疾人等工作的重要講話精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞重點群體救助、托養(yǎng)、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復等需求，推動社會服務設施補短板、強弱項、提質(zhì)量，進一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。

三、基本原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、服務人口規(guī)模、存量設施資源、服務練兵備戰(zhàn)等因素，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，整合資源、優(yōu)化布局，合理確定服務功能和建設規(guī)模，強化地方主體責任，分級建設，明確管理責任。（二）保障基本，突出重點。補齊兒童福利、流浪乞討人員救助、精神衛(wèi)生福利、殯葬服務、褒揚優(yōu)撫、殘疾人服務等基礎設施短板，提升兜底保障能力，加強對困難群體的幫扶支持，突出彰顯軍人貢獻與保障對等、關愛與服務一致。（三）因地制宜，節(jié)約實用。科學謀劃用地選址，踐行綠色生態(tài)理念，合理確定建設內(nèi)容和標準，倡導使用新技術、新材料，避免鄰避效應，防止貪大求洋，堅持節(jié)約實用，不搞重復建設。（四）多元投入，提高質(zhì)量。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導和撬動作用，調(diào)動地方政府和社會力量積極性，引導地方政府推動改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務供給模式，建立可持續(xù)發(fā)展長效機制。

四、發(fā)展目標到 2025 年，在中央有關部門和各級政府共同努力下，社會福利、退役軍人褒揚優(yōu)撫、殘疾人服務設施條件進一步改善，管理服務專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平不斷提高，人員配置進一步強化，殯葬、退役軍人等體制機制改革邁出新步伐?！鐣＠阵w系方面，兒童福利服務、未成年人救助保護、流浪救助服務、基本殯葬服務網(wǎng)絡進一步優(yōu)化，精神衛(wèi)生福利服務能力進一步提升，兜底保障能力和水平進一步提高?！艘圮娙税龘P優(yōu)撫服務體系方面，對黨中央、國務院批準，退役軍人事務部批準或確認的烈士紀念設施應建盡建；穩(wěn)妥建設軍人公墓，滿足基本安葬需求；實現(xiàn)每個?。▍^(qū)、市）至少有 1 所水平較高的區(qū)域性優(yōu)撫醫(yī)院，提高光榮院保障水平和床位利用率。——殘疾人服務體系方面，實現(xiàn)每個?。▍^(qū)、市）都有一所專業(yè)化的殘疾人康復設施，每個地市都有 1 所專業(yè)化的殘疾人康復或托養(yǎng)設施，建設若干省級盲人按摩醫(yī)院，殘疾人就業(yè)服務能力得到提高。

五、建設任務（一）社會福利服務設施。1.兒童福利設施。支持地級市建設區(qū)域性兒童福利設施，整合集中配置資源，提升集中養(yǎng)育的專業(yè)化水平。2.未成年人保護設施。支持建設省級、地市級區(qū)域性未成年人保護設施，為困境兒童、農(nóng)村留守兒童等提供臨時監(jiān)護照料和家庭服務。3.流浪乞討人員救助管理站。支持建設地市級區(qū)域性流浪乞討人員救助管理站，進一步提升關愛救助、應急救助服務能力。4.殯葬服務設施。支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設施，尚未覆蓋的縣市補齊短板。5.精神衛(wèi)生福利設施。支持建設地市級區(qū)域性精神衛(wèi)生福利設施，主要包括承擔困難精神病患者收治功能的社會福利院（福利中心）、精神病人福利（康復）醫(yī)院等，為特殊經(jīng)濟困難精神障礙患者提供集中救治、養(yǎng)護、康復服務。（二）退役軍人服務設施。1.烈士紀念設施。支持黨中央、國務院或退役軍人事務部批準建設的烈士紀念設施，支持退役軍人事務部確認建設的地市級及以上烈士紀念設施。主要包括：一是烈士陵園中的烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀念碑、紀念塔祠、紀念雕塑、紀念廣場等主體建筑物，二是以烈士陵園為基礎的小型紀念堂館，三是烈士陵園配套的排水、公共廁所、停車場等公共服務設施。不依托烈士陵園、獨立的大型紀念館不予支持。2.軍人公墓。綜合考慮部隊駐防部署、兵源輸出、平戰(zhàn)狀態(tài)等因素，支持安葬需求大、退役軍人數(shù)量多的地市級及以上的行政區(qū)域建設軍人公墓。3.優(yōu)撫醫(yī)院。支持每個省建設 1 所服務全省的優(yōu)撫醫(yī)院（榮軍醫(yī)院、康復醫(yī)院、精神病醫(yī)院），支持集中供養(yǎng)需求較大、交通較為便利、醫(yī)療康復條件相對薄弱的地級市建設區(qū)域性優(yōu)撫醫(yī)院（榮軍醫(yī)院、康復醫(yī)院、精神病醫(yī)院），配置醫(yī)療設備。4.光榮院。支持優(yōu)撫對象數(shù)量較多的地市級及以上的行政區(qū)域建設光榮院（榮譽軍人休養(yǎng)院），配置基本康復輔助器具（設備包），優(yōu)先支持具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能和長期照護能力的光榮院。（三）殘疾人服務設施。1.殘疾人康復設施。支持建設省、市級區(qū)域性殘疾人康復設施，形成專業(yè)化的康復網(wǎng)絡。2.殘疾人托養(yǎng)設施。支持建設省、市級區(qū)域性殘疾人托養(yǎng)設施，搭建專業(yè)化的托養(yǎng)服務平臺，提升區(qū)域性統(tǒng)籌集中托養(yǎng)能力。3.省級盲人按摩醫(yī)院。支持建設盲人按摩醫(yī)院的醫(yī)療、康復、培訓等基礎設施，提升殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)能力。（四）落實重大決策部署的建設項目。社會服務設施兜底線工程由國家發(fā)展改革委、民政部、退役軍人事務部、中國殘聯(lián)組織實施。黨中央、國務院做出重大決策部署，以及中央領導同志要求國家發(fā)展改革委落實的該領域重大工程和重大項目，現(xiàn)有建設任務暫未覆蓋的，可另行制定具體實施方案，納入社會服務設施兜底線工程統(tǒng)籌實施。

六、遴選標準（一）項目應符合項目建設標準。（二）優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點傾斜，原“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)要應保盡保。（三）優(yōu)先支持尚無民政、退役軍人、殘疾人服務設施地方的項目，補齊設施“空白點”。殯葬服務設施項目要優(yōu)先安排火葬區(qū)尚無殯葬服務設施地方的項目，做到應建盡建，不留空白。對于改擴建項目，要優(yōu)先支持建設年代久、服務功能嚴重不足的項目。（四）對列入《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》且已經(jīng)中央資金支持過的烈士紀念設施項目，本實施方案不再予以重復支持。

七、支持標準中央預算內(nèi)投資對項目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關政策分別享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資或床位平均建設投資（簡稱“平均投資”）的 30%、60%和80%的比例進行支持（定額支持項目除外）。對低于平均投資的項目按照實際投資，原則上給予上述相應比例支持。對高于平均投資的項目，超出部分請各地自行解決。對兒童福利院、未成年人保護中心、流浪乞討人員救助管理站、精神衛(wèi)生福利設施、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院的改擴建項目，支持額度按照上述支持標準的 50%申請。為推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，對中部地區(qū)原集中連片特殊困難地區(qū)縣、原深度貧困縣、原國家扶貧開發(fā)工作重點縣項目按照不超過項目平均投資的 80%的比例進行支持。西藏自治區(qū)、南疆四地州項目建設資金原則上由中央預算內(nèi)投資全額安排，四省涉藏州縣項目可由中央預算內(nèi)投資全額安排，享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

在上述原則基礎上，各項目分別設置了單個項目支持標準。（一）社會福利服務設施。1.兒童福利院。建設床位控制在 100—450 張之間，床均面積控制在 35—43 平方米之間，床均建設投資按不高于 12 萬元測算。2.未成年人保護中心。建設床位控制在 50—100 張之間，床均面積控制在 30—35 平方米之間，床均建設投資按不高于 9 萬元測算。3.流浪乞討人員救助管理站。建設床位數(shù)控制在 30—200 張之間，床均面積控制在 27—32 平方米之間，床均建設投資按不高于9 萬元測算。4.殯儀館和火化設備配套。人口規(guī)模在 50 萬以下的縣（區(qū)、市），建設規(guī)?？刂圃?2000—7000 平方米之間，每平方米建設投資按不高于 0.36 萬元測算。地市級和人口規(guī)模在 50 萬以上的縣（區(qū)、市），建設規(guī)?？刂圃?7000—16000 平方米之間，每平方米建設投資按不高于 0.36 萬元測算。新建殯儀館可配套購置火化設備，每套按 100 萬元標準予以支持。5.公益性骨灰安放設施。公益性骨灰堂建設規(guī)模控制在3000—5000 平方米之間，每平方米建設投資按不高于 0.3 萬元測算。6.精神衛(wèi)生福利設施。床位數(shù)控制在 500 張以內(nèi)，床均面積控制在 50—60 平方米之間，床均建設投資按不高于 15 萬元測算。（二）退役軍人服務設施。1.烈士紀念設施。按平均總投資 1000 萬元測算。2.軍人公墓。按平均總投資 1500 萬元測算。3.優(yōu)撫醫(yī)院。床位面積控制在 30—50 平方米之間，床均建設投資按不高于 15 萬元（含設備購置）測算。4.光榮院。床位數(shù)控制在 100—200 張之間，床位面積控制在30—50 平方米之間，床均建設投資按不高于 15 萬元（含基本康復輔助器具購置）測算。（三）殘疾人服務設施。1.殘疾人康復設施。省級、市級殘疾人康復設施建設規(guī)?？刂圃?4.2 萬平方米以內(nèi)，每平方米建設投資按不高于 0.3 萬元測算。2.殘疾人托養(yǎng)設施。省級、市級殘疾人托養(yǎng)設施建設規(guī)模控制在 1.3 萬平方米以內(nèi)，每平方米建設投資按不高于 0.3 萬元測算。3.省級盲人按摩醫(yī)院。床位數(shù)控制在 100—200 張之間，床位面積控制在 75 平方米以內(nèi)，床均建設投資按不高于 22 萬元測算。

八、建設標準（一）社會福利服務設施。1.兒童福利設施。按照《兒童福利機構(gòu)管理辦法》和《兒童福利院建設標準》（建標 145—2010）有關要求執(zhí)行。2.未成年人保護設施。按照《流浪未成年人救助保護中心建設標準》（建標 111—2008）有關要求執(zhí)行。3.流浪乞討人員救助管理設施。按照《流浪乞討人員救助管理站建設標準》（建標 171—2015）有關要求執(zhí)行。4.殯葬服務設施。殯儀館按照《殯儀館建設標準》（建標181—2017）有關要求執(zhí)行。5.公益性骨灰安放設施。按照《城市公益性公墓建設標準》（建標 182—2017）有關要求執(zhí)行。6.精神衛(wèi)生福利設施。按照《精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》（MZ/T056—2014）和《關于印發(fā)精神衛(wèi)生防治體系建設與發(fā)展規(guī)劃的通知》附件 1《精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)建設指導意見》（發(fā)改社會〔2010〕2267 號）有關要求執(zhí)行。（二）退役軍人服務設施。1.烈士紀念設施。按照《烈士紀念設施規(guī)劃建設修繕管理維護總體工作方案》及《烈士紀念設施保護管理辦法》《烈士紀念設施建設標準》有關要求執(zhí)行。2.軍人公墓。按照《軍人公墓建設標準（暫行）》《軍人公墓管理辦法（暫行）》有關要求執(zhí)行。3.優(yōu)撫醫(yī)院。建設標準參照《精神?？漆t(yī)院建設標準（建標﹝2016﹞267 號）》《康復醫(yī)院基本標準（2012 年版）》《綜合醫(yī)院建設標準》有關要求執(zhí)行。4.光榮院（榮譽軍人休養(yǎng)院）。建設標準參照《老年養(yǎng)護院建設標準（建標 144—2010）》有關要求執(zhí)行。（三）殘疾人服務設施?！?13 —1.殘疾人康復設施和托養(yǎng)設施。按照《殘疾人康復機構(gòu)建設標準（建標 165—2013）》《殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)建設標準（建標166—2013）》有關要求執(zhí)行。2.省級盲人按摩醫(yī)院。按照《盲人按摩醫(yī)院（診所）建設標準（試行）》《中醫(yī)醫(yī)院建設標準》有關要求執(zhí)行。

九、資金下達社會服務設施兜底線工程中央預算內(nèi)投資直接下達到具體項目，年度投資計劃要列出每一個項目的名稱、建設內(nèi)容。省級發(fā)展改革部門要根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號），在轉(zhuǎn)發(fā)下達到具體項目時進一步明確投資安排方式。各地要根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第 712 號）和《關于印發(fā)社會領域相關專項中央預算內(nèi)投資專項管理辦法的通知》（發(fā)改社會規(guī)〔2021〕525 號）規(guī)范資金下達方式，完善管理辦法，加強監(jiān)督檢查，確保資金安排合法合規(guī)。

十、保障措施（一）加強組織領導。各地發(fā)展改革和民政、退役軍人、殘聯(lián)等部門要及時向地方黨委、政府匯報推進社會服務設施兜底線工程的思路、規(guī)劃和措施，推動將有關內(nèi)容及時納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，促進社會服務保障規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等銜接，依法保障設施用地。（二）完善投入機制。社會服務設施兜底線工程相關項目實施的責任主體是地方人民政府。地方政府負責落實建設資金，國家發(fā)展改革委將根據(jù)國家財力狀況統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資，逐年安排，滾動實施。地方政府、項目單位等要發(fā)揮主體責任，落實好地方配套建設資金及設施運行保障資金。遵循綠色、低碳、環(huán)保原則，嚴格控制建設規(guī)模和建設標準。（三）明確責任分工。在當?shù)攸h委、政府領導下，各部門要加強分工協(xié)作，強化項目組織實施，將工作責任落實到崗到人，嚴格項目管理，加強項目儲備、組織實施和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門要根據(jù)項目建設內(nèi)容，加強對項目投資規(guī)模的審核把關，確保真實性和準確性，指導民政、退役軍人、殘聯(lián)等部門按標準做好項目儲備和實施。民政、退役軍人、殘聯(lián)等部門要對本地區(qū)中央預算內(nèi)投資支持的項目全程監(jiān)督管理，隨時掌握項目建設情況，及時督促項目開工，做到開工到現(xiàn)場、建設到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場。（四）嚴格項目管理。各地要建立工作機制，共同做好項目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，加強全過程監(jiān)督檢查，確保項目及時開工，及時更新、調(diào)整、補充重大項目庫。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制等法律法規(guī)，保證建設質(zhì)量，項目建成后要及時組織驗收。國家發(fā)展改革委、民政部、退役軍人事務部、中國殘聯(lián)將擇機組織檢查和評估，對真抓實干、成效顯著的地方進行獎勵，對中央資金監(jiān)管不力的地方予以懲戒。 2100433B

關于印發(fā)《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》的通知

發(fā)改社會〔2021〕560號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、民政廳（局）、退役軍人事務廳（局）、殘疾人聯(lián)合會，北大荒農(nóng)墾集團有限公司：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善重點群體關愛服務體系，提高社會服務兜底能力和水平，織密扎牢民生保障網(wǎng)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和有關文件要求，國家發(fā)展改革委、民政部、退役軍人事務部、中國殘聯(lián)共同編制了《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

民政部

退役軍人事務部

中國殘聯(lián)

2021年4月22日

全文

為深入貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689號）要求，深化我省“十四五”時期重點領域價格機制改革，現(xiàn)結(jié)合實際制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高公共服務供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進重點領域價格機制改革，加快完善主要由市場決定價格的機制，提升價格治理能力，確保價格總水平在合理區(qū)間運行，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

（二）基本原則。

——堅持市場方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步放開競爭性領域商品和服務價格，完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成的價格均交給市場。

——堅持放管結(jié)合。對于政府定價領域，動態(tài)完善政府定價目錄，簡化審批流程，規(guī)范政府定價行為。對放開實行市場調(diào)節(jié)價的事項，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價格服務。

——堅持系統(tǒng)觀念。將價格改革與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革協(xié)調(diào)互促，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關系，把握好時機、節(jié)奏、力度，穩(wěn)妥推進、務求實效。

（三）主要目標。到2025年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。

二、加強和改進價格調(diào)控

（一）健全監(jiān)測預測預警體系。建立健全跨部門分析預警工作機制。利用現(xiàn)代化科學技術，完善價格監(jiān)測預警系統(tǒng)，健全覆蓋重要商品和服務信息采集的網(wǎng)絡體系。做好重要節(jié)假日、重大自然災害、突發(fā)公共事件等關鍵時期價格監(jiān)測工作。深化與行業(yè)協(xié)會、市場機構(gòu)合作，充分利用第三方機構(gòu)力量，加強綜合研判和趨勢分析的科學性，強化風險評估和預測預警。（省發(fā)展改革委、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）

（二）加強重要民生商品價格調(diào)控。研究制定完善重要民生商品價格調(diào)控機制的實施意見，加強生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應，防止價格大起大落。健全以儲備調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，加快構(gòu)建和完善政府儲備與社會儲備、常規(guī)儲備與臨時儲備、實物儲備與能力儲備有機結(jié)合的重要民生商品儲備體系。堅持“調(diào)高”與“調(diào)低”方式并重，完善突發(fā)應急調(diào)控機制，注重預調(diào)微調(diào)，提升價格調(diào)控能力。探索建立價格區(qū)間調(diào)控制度，引導農(nóng)民專業(yè)合作社、批發(fā)市場、物流平臺、協(xié)會商會等積極參與價格區(qū)間調(diào)控。落實國家稻谷最低收購價政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)價保供作用。（省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局，各地級以上市人民政府）

（三）做好大宗商品價格異動應對。密切關注大宗商品市場動態(tài)、價格走勢，跟蹤分析對行業(yè)的影響，及時提出綜合調(diào)控政策措施，推動有關方面做好保供穩(wěn)價工作。（省有關單位和各地級以上市人民政府按職責分工負責）

（四）強化市場預期管理。建立完善預期管理制度，聚焦價格總水平和重點商品，提高預期管理的前瞻性和預見性；創(chuàng)新豐富預期管理手段，通過電視、廣播、網(wǎng)絡等多種渠道，解讀市場基本面的積極變化、政府保供穩(wěn)價舉措等，及時發(fā)布價格監(jiān)測信息，主動釋放正面信號，合理引導市場預期。規(guī)范價格指數(shù)編制發(fā)布行為。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、糧食和儲備局，各地級以上市人民政府）

三、深入推進能源價格改革

（五）持續(xù)深化電價改革。按照“放開兩頭、管住中間”的原則，加強輸配電價監(jiān)管，有序推進上網(wǎng)電價、銷售電價市場化改革。進一步完善省級電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)輸配電價格形成機制，推進解決全省各價區(qū)間電價交叉補貼問題，理順輸配電價結(jié)構(gòu)。加快推進燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革，有序推動工商業(yè)用戶全部進入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，建立暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，逐步完善市場交易機制及規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設。推動完善跨省電力市場價格形成機制。完善居民階梯電價制度和峰谷分時電價政策，建立健全抽水蓄能、新型儲能等調(diào)峰備用電源的價格機制。（省發(fā)展改革委、能源局，國家能源局南方監(jiān)管局，各地級以上市人民政府）

（六）不斷完善綠色電價政策。明確高耗能、高排放行業(yè)具體認定辦法，大力實施差別電價、階梯電價等綠色電價政策，強化電價政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同。繼續(xù)實施促進污水處理、岸電、新能源汽車、海水淡化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性電價政策。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局，各地級以上市人民政府）

（七）穩(wěn)步推進天然氣價格市場化改革。逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的天然氣價格形成機制。結(jié)合天然氣建設運營機制和價格機制改革進程，完善終端銷售價格與氣源采購價格聯(lián)動機制，探索推進終端非居民用戶銷售價格市場化。研究推進大用戶結(jié)算機制改革。推進接收站、管網(wǎng)等基礎設施公平開放，探索建立天然氣市場服務中心，加快形成主體多元、競爭適度、價格合理的天然氣供應格局。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局，各地級以上市人民政府）

（八）加強輸配氣環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。結(jié)合“省內(nèi)一張網(wǎng)”改革方向，逐步推進省內(nèi)天然氣管道運輸同網(wǎng)同價，完善省內(nèi)天然氣管道運輸價格管理辦法。研究制定進口液化天然氣接收站氣化服務定價機制，合理確定接收站氣化服務價格。完善城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格管理辦法，推進城鎮(zhèn)管道燃氣供氣管網(wǎng)整合，壓減供氣層級，減少層層加價，嚴格監(jiān)管配氣價格，探索按用氣量分類制定城鎮(zhèn)管道燃氣非居民配氣價格，規(guī)范收費行為。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局，各地級以上市人民政府）

四、系統(tǒng)推進水資源價格改革

（九）完善水資源費政策。凡在我省行政區(qū)域內(nèi)利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊（含水庫）或者地下取用水資源的單位和個人，除法律、法規(guī)以及國家發(fā)展改革委、財政部、水利部三部委聯(lián)合規(guī)定的情形外，均應按規(guī)定繳納水資源費，任何單位和個人不得擅自減免。按照應繳盡繳、應收盡收的原則，加大水資源費的征收力度。優(yōu)化調(diào)整水資源費征收標準，推進水資源費分級分成管理體制改革。鼓勵各地建立水資源費與水價聯(lián)動機制。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳，各地級以上市人民政府）

（十）完善水利工程供水價格形成機制。建立健全促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制?？茖W核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區(qū)和項目實行供需雙方協(xié)商定價，推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議，約定意向價格和水量等，推進供水工程投融資體制機制改革。（省發(fā)展改革委、水利廳，各地級以上市人民政府）

（十一）加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。圍繞健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，確保2025年前完成各項改革任務，包括：進一步完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，加強成本核算，農(nóng)業(yè)水價逐步提高到完全成本水平；推行分類、分檔水價制度，建立健全超定額用水累計加價制度；加快推進供水計量設施的配套完善，實現(xiàn)精準用水計量；完善工程管護機制，健全和落實終端用水管理機制；統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，推動節(jié)約用水制度化；嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，合理界定水權(quán)，探索建立水權(quán)交易制度，發(fā)揮市場力量推進用水節(jié)約。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）

（十二）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。建立健全反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制。完善城鎮(zhèn)供水價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，合理制定城鎮(zhèn)供水價格。完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，適度拉大分檔價差；進一步完善并嚴格執(zhí)行非居民用水超定額累進加價制度，適當提高加價標準，從嚴核定用水定額計劃，提高收繳率。加大差別水價實施力度，鼓勵各地擴大差別水價實施范圍，細化操作辦法，提高加價標準。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳，各地級以上市人民政府）

（十三）切實完善農(nóng)村供水價格管理。農(nóng)村供水實行有償使用、計量收費制度。各地應結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村資源稟賦和條件，因地制宜實行農(nóng)村供水價格管理，按照“覆蓋成本、合理盈利、節(jié)約用水、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。鼓勵城鎮(zhèn)供水企業(yè)向鄰近農(nóng)村延伸供水，抄表到戶，減少層層躉售加價。鼓勵有條件的地區(qū)安排一定的財政補助資金，對工程維修養(yǎng)護予以支持。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）

（十四）不斷完善污水處理收費機制。結(jié)合污水處理排放標準提高等情況，將收費標準調(diào)整至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并實行動態(tài)調(diào)整。推行企業(yè)污水排放差別化收費，各地可根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標準。鼓勵通過政府購買服務，以招投標等市場化方式確定污水處理服務費水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務費獎懲機制。鼓勵已建成污水集中處理設施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）

五、加快公共服務價格改革

（十五）清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費。認真落實《廣東省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（粵辦函〔2021〕262號）要求，科學界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責關系，堅持清費順價，清理取消各種不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴格規(guī)范價格收費行為。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局、能源局，各地級以上市人民政府）

（十六）健全固體廢棄物處理收費機制。結(jié)合固體廢棄物處理市場化進程，不斷完善固體廢棄物價格機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。完善生活垃圾處理收費制度，合理確定收費標準，推進建制鎮(zhèn)建立生活垃圾處理收費機制。結(jié)合生活垃圾分類情況，探索研究實行生活垃圾分類計價、計量收費等差別化管理，推行非居民廚余垃圾計量收費。探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費制度。完善危險廢棄物處置收費機制，結(jié)合危險廢棄物處置全流程監(jiān)控情況，研究放開工業(yè)危險廢棄物和社會源危險廢棄物處置費。加強醫(yī)療廢棄物處置收費管理，健全醫(yī)療廢棄物處置價格政策，按照補償成本并合理盈利的原則，制定醫(yī)療廢棄物處置收費標準。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，各地級以上市人民政府）

（十七）深化重要交通運輸價格改革。建立可持續(xù)發(fā)展的高速公路車輛通行費定價機制，全面推廣高速公路差異化收費。完善城市公共交通成本費用評價制度和政策性虧損補貼制度，建立與新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的科學定價機制，合理制定城市公交票價。建立健全巡游出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，建立與公共交通之間合理的比價關系，研究推動有條件的地區(qū)開展巡游出租汽車運價市場化改革試點，對網(wǎng)絡預約出租車實施市場調(diào)節(jié)價，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租車價格行為。完善機動車停放設施服務收費政策，健全主要由市場決定價格的停車收費機制，科學制定差異化收費標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制。落實國家港口收費政策，清理規(guī)范海運口岸收費。推動城際軌道交通公交化運營，鼓勵鐵路運輸企業(yè)綜合考慮運輸時段、運輸線路、通勤頻次等因素，完善城際軌道交通多元化票價體系。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)管局，海關總署廣東分署，中國鐵路公司廣州局集團、省鐵路投資建設公司，各地級以上市人民政府）

（十八）完善教育收費管理機制。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公辦學校學費（保育教育費）、住宿費等收費標準，研究建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。研究完善學前教育收費政策。完善我省民辦義務教育學校收費管理，從嚴監(jiān)管民辦義務教育學費收費標準。制定學科類校外培訓機構(gòu)收費標準以及學校課后服務性或代收費政策。優(yōu)化調(diào)整教育考試收費項目和標準。研究改革中小學教輔教材定價方式，簡化中小學教材定價審核流程。（省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳，各地級以上市人民政府）

（十九）完善養(yǎng)老、殯葬服務價格形成機制。堅持養(yǎng)老服務價格以市場形成為主的原則，區(qū)分基本與非基本養(yǎng)老服務需求，完善養(yǎng)老服務收費政策，支持普惠性養(yǎng)老服務發(fā)展。完善殯葬服務收費政策，鼓勵將殯葬基本服務免費政策的對象擴大至本省非戶籍人口。加強公益性公墓價格管理。（省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳，各地級以上市人民政府）

（二十）完善景區(qū)門票價格形成機制。繼續(xù)推行公益性景區(qū)免費開放和低票價政策，完善景區(qū)門票價格及相關服務價格形成機制，建立政府定價景區(qū)目錄清單制度和定期評估調(diào)整機制。建立健全景區(qū)質(zhì)量等級評定與門票價格水平懲戒掛鉤機制，規(guī)范景區(qū)門票價格行為。（省發(fā)展改革委，各地級以上市人民政府）

（二十一）完善公共法律服務價格形成機制。進一步完善公證服務、司法鑒定服務和仲裁服務收費政策，對市場化程度較高的公共法律服務收費項目放開由市場形成；對納入政府定價（指導價）管理的收費項目，按照兼顧社會承受能力和公共法律服務事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，合理確定、動態(tài)調(diào)整政府定價范圍和收費標準。對密切關系民生的公益類公證服務事項實行清單制管理，收費標準實行政府指導價管理。放開律師服務收費。落實非行政事業(yè)單位的仲裁服務機構(gòu)收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費政策。（省發(fā)展改革委、司法廳，各地級以上市人民政府）

（二十二）進一步清理規(guī)范涉企收費和行政事業(yè)性收費。嚴格落實國家和省全面清理規(guī)范收費的政策措施，適時動態(tài)更新政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單。推動做好省定行政事業(yè)性收費項目清理工作，進一步規(guī)范部分行政事業(yè)性收費政策，增強企業(yè)群眾獲得感。（省發(fā)展改革委、財政廳等有關部門和各地級以上市人民政府按分工負責）

六、加強成本監(jiān)審和價格認定工作

（二十三）加強成本監(jiān)審。堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，制定完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，探索建立標準成本制度。完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度，加強對重要民生商品產(chǎn)供儲銷成本調(diào)查。組織開展輸配電、天然氣管道運輸、供水、供氣、污水處理、教育收費等重點領域成本監(jiān)審。強化成本監(jiān)審約束作用，逐步引入成本激勵機制。（各級發(fā)展改革部門會同有關部門負責）

（二十四）加強價格認定工作。做好涉嫌違紀違法案件、涉嫌刑事案件和涉行政事項價格認定工作，充分發(fā)揮價格認定維護黨紀、公正司法和依法行政的保障作用。推進價格爭議調(diào)解工作，探索建立價格爭議糾紛行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作機制。（省發(fā)展改革委、司法廳，各地級以上市人民政府）

七、做好組織保障

（二十五）強化改革統(tǒng)籌。全面深化“十四五”價格機制改革涉及面廣、任務重，各級發(fā)展改革部門要牽頭落實改革主體責任，結(jié)合實際制定本地區(qū)價格改革具體方案或計劃，明確各領域改革的時間表、路線圖、責任人，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，積極做好政策協(xié)同和政策的宣傳解讀，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力，確保各項改革方案平穩(wěn)出臺。（各級發(fā)展改革部門會同有關部門負責）

（二十六）兜住民生底線。推行涉及民生領域的價格機制改革特別是出臺重大價格改革政策時，要把握好改革時機、力度，充分研究論證社會承受能力，特別是針對改革對低收入群體生活產(chǎn)生的影響，做好風險評估，完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障困難群眾基本生活。（省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、退役軍人事務廳，國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊，各地級以上市人民政府）

（二十七）完善價格法治。跟蹤評估價格法規(guī)政策實施情況，及時清理廢止不符合法律法規(guī)、不適應改革形勢的政策文件，推進價格管理機制化、制度化。動態(tài)評估并適時修訂定價目錄，完善成本監(jiān)審、價格監(jiān)測等管理制度。（省發(fā)展改革委、司法廳，各地級以上市人民政府）

（二十八）加強能力建設。加大成本監(jiān)審調(diào)查、價格監(jiān)測、價格認定等隊伍建設力度，強化政治理論學習，積極開展專業(yè)培訓。充分利用第三方力量，推動高等學校和科研機構(gòu)建立價格調(diào)控相關研究基地，強化價格領域重大問題、基礎理論和前瞻性政策研究。（各級發(fā)展改革部門）