水污染管理監(jiān)督管理制度

水污染防治法第四條即規(guī)定：各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。各級(jí)交通部門的航政機(jī)關(guān)對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理。而各級(jí)人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河水源保護(hù)機(jī)構(gòu)為協(xié)同部門，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。其基本管理制度內(nèi)容主要包括以下方面。

水污染管理劃定重要用水保護(hù)區(qū)制度

縣級(jí)以上人民政府可對(duì)生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體，劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

水污染管理環(huán)境影響報(bào)告制度

新建、擴(kuò)建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，必須填寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的水污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治的措施，按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)。在運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水利工程內(nèi)設(shè)置排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有關(guān)水利工程管理部門同意。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的時(shí)候，其水污染防治設(shè)施必須經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)部門檢驗(yàn)，達(dá)不到規(guī)定要求的，該建設(shè)項(xiàng)目不準(zhǔn)投入生產(chǎn)或者使用。

水污染管理排污登記制度

直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類：數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。排放污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前申報(bào)，并征得所在地的環(huán)境保護(hù)部門的同意。

水污染管理限期治理制度

企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。對(duì)造成水體嚴(yán)重污染的排污單位，實(shí)行限期治理。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定。排污單位應(yīng)當(dāng)如期完成治理任務(wù)。

水污染管理強(qiáng)制應(yīng)急措施和現(xiàn)場(chǎng)檢查制度

水污染防治法規(guī)定在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排放污染物。各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)的監(jiān)督管理部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查的單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

水污染源管理是指對(duì)影響水體質(zhì)量的污染源采取的防治措施。我國(guó)于70年代后期，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，提出了自己的污染源管理辦法，要求各部門結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造，綜合利用工業(yè)廢水、廢氣、廢渣，對(duì)新建、改建的工程項(xiàng)目實(shí)行與防治污染設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的原則和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1984年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，通過(guò)多次修訂，從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)等多方面進(jìn)一步控制污染源對(duì)水環(huán)境的影響，使污染源管理由被動(dòng)的分散治理轉(zhuǎn)為積極的綜合防治。

為了防止水污染、改善水質(zhì)、保護(hù)水的使用價(jià)值，應(yīng)采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)手段對(duì)水質(zhì)進(jìn)行管理。水質(zhì)管理通常包括行政措施和技術(shù)措施兩方面。

水污染管理行政措施

(1)行政手段。建立國(guó)家級(jí)和地方級(jí)水資源保護(hù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制訂水質(zhì)管理政策、計(jì)劃，劃出水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，對(duì)重點(diǎn)城市、水域的水質(zhì)污染防治，籌集資金，予以幫助，對(duì)某些嚴(yán)重危害水質(zhì)的工業(yè)，限期治理或勒令停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

(2)法律手段。通過(guò)法律、法令、法規(guī)等強(qiáng)制性措施，對(duì)違法者給予警告、罰款、或責(zé)令賠償損失。1984年5月我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》。

(3)經(jīng)濟(jì)手段。執(zhí)行水污染獎(jiǎng)懲制度，如對(duì)積極防治污染而經(jīng)濟(jì)有困難的企事業(yè)單位，給予資金援助；對(duì)排放水污染超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位，按水污染物的種類、數(shù)量和濃度征收排污費(fèi)；對(duì)違反規(guī)定造成嚴(yán)重水污染的單位，處以罰款；對(duì)利用廢棄物質(zhì)為生產(chǎn)原料的產(chǎn)品，給予減免稅或其它方面的優(yōu)待。

(4)宣傳教育。進(jìn)行防治水污染的宣傳教育，發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，特別是要利用書(shū)刊、報(bào)紙、電影、電視、廣播等多種形式，向公眾宣傳環(huán)境保護(hù)和防治水污染的方針、政策、法令等，在學(xué)校和科學(xué)研究單位，要培養(yǎng)環(huán)境管理人才，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)知識(shí)教育。對(duì)各級(jí)環(huán)境管理部門的在職干部進(jìn)行輪訓(xùn)，提高他們的環(huán)境意識(shí)。

水污染管理技術(shù)措施

(1)制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行水質(zhì)管理的依據(jù)，我國(guó)已制定了《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等。

(2)進(jìn)行水質(zhì)預(yù)測(cè)和水質(zhì)預(yù)報(bào)。對(duì)于污染河段，應(yīng)進(jìn)行水質(zhì)預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，以便及時(shí)掌握水污染實(shí)況，采取措施，控制污水排放，并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的水污染狀況，預(yù)作規(guī)劃和控制。

(3)管好水量利用。改變水量無(wú)償使用和浪費(fèi)現(xiàn)象，提倡循環(huán)重復(fù)用水、節(jié)約用水，減少排入水體的污水量。

(4)制定水質(zhì)規(guī)劃和區(qū)域性水污染綜合防治規(guī)劃。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是開(kāi)展水源保護(hù)工作和進(jìn)行環(huán)境水利科學(xué)研究的基礎(chǔ)，是了解和掌握水質(zhì)污染狀況、污染規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的必要手段，也是防止污染，制定各種標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行科學(xué)管理的依據(jù)。70年代以來(lái)，不少國(guó)家都建立了周密的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括各級(jí)地面和水面監(jiān)測(cè)站。此外，還采用了衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、高空監(jiān)測(cè)和遙感遙測(cè)技術(shù)等，為了監(jiān)測(cè)水中復(fù)雜有機(jī)物，監(jiān)測(cè)技術(shù)和儀器設(shè)備都有了較大的發(fā)展。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，目前已具備了一定的工作能力，為環(huán)境管理、科學(xué)研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的制定以及未來(lái)水質(zhì)狀況的預(yù)測(cè)，提供了大量的數(shù)據(jù)和資料。

根據(jù)監(jiān)測(cè)目的，水質(zhì)監(jiān)測(cè)可分為常規(guī)監(jiān)測(cè)和專門監(jiān)測(cè)兩類。常規(guī)監(jiān)測(cè)是為了判別、評(píng)價(jià)水體環(huán)境質(zhì)量，掌握水質(zhì)變化規(guī)律，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)和積累本底值資料等，需對(duì)水質(zhì)進(jìn)行定點(diǎn)、定時(shí)的監(jiān)測(cè)。常規(guī)監(jiān)測(cè)是水質(zhì)監(jiān)測(cè)的主體，具有長(zhǎng)期性和連續(xù)性。專門監(jiān)測(cè)是為某一特定研究服務(wù)的監(jiān)測(cè)。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)的基本工作包括；①站網(wǎng)規(guī)劃(包括設(shè)點(diǎn)布點(diǎn))，建立水質(zhì)站網(wǎng)應(yīng)具有代表性、完整性，站點(diǎn)密度要適宜，以能全面控制水系水質(zhì)基本狀況為原則，并應(yīng)與投入的人力、財(cái)力相適應(yīng)。②采樣，包括采樣工具、采樣方法和采樣頻率等。③測(cè)定項(xiàng)月和分析方法，全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(global environment monitoring system，GEMS)規(guī)定，水質(zhì)測(cè)定項(xiàng)目分為3類，即：基本測(cè)定項(xiàng)目、有全球意義的項(xiàng)目和任意選定項(xiàng)目。我國(guó)將水質(zhì)測(cè)定項(xiàng)目分為必測(cè)項(xiàng)目和選測(cè)項(xiàng)目，水質(zhì)分析方法一般均按有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。凡參加GEMS的水質(zhì)測(cè)站，分析方法一般均執(zhí)行聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等單位推薦的《全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)操作指南》(1978年)。④數(shù)據(jù)處理(包括撾原始數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計(jì)、分析、整編等)，80年代以來(lái)，水質(zhì)數(shù)據(jù)處理已逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化。

水污染自凈能力是指江河湖海水域后，由于對(duì)流、稀釋、擴(kuò)散、沉淀等物理作用，氧化、還原、吸附、凝聚等化學(xué)作用以及生物的氧化、酵解、吸收作用等，使污染物濃度降低，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，水體恢復(fù)到未接納污水前的狀態(tài)。合理地利用水體的自凈能力，消除污水的污染程度，是水環(huán)境管理的一個(gè)重要措施。

水體的自凈能力既與水體本身的性質(zhì)有關(guān)，也與污染物的性質(zhì)密切相關(guān)。按照污染物能否在水中降解以及降解速率的大小，可把污染物分為三類，即易降解的耗氧性有機(jī)物，如動(dòng)植物殘?bào)w、糞便等；難降解的污染物，如洗滌劑、有機(jī)氯農(nóng)藥、除草劑等；不能降解的污染物，如重金屬和放射性污染物等。

在利用自凈來(lái)消納污水的過(guò)程中，重金屬與放射性物質(zhì)只能改變其存在狀態(tài)與地域，不能使之分解消化。重金屬可通過(guò)吸附、絮凝、沉淀或發(fā)生氧化還原反應(yīng)改變價(jià)態(tài)，進(jìn)入底泥、懸浮物或生物體內(nèi)，在某種條件下從水中分離出去，水體得以凈化。但在條件改變后，又可重新進(jìn)入水體，成為污染物。因此，這類污染物不能指望用自凈來(lái)徹底消除。

生物污染是自凈中遇到的另一個(gè)問(wèn)題。醫(yī)院或傳染病院排出的污水中含有大量的病原菌、病毒、寄生蟲(chóng)卵等，這些污染物在自然水體中甚至可長(zhǎng)期生存，有的甚至是生命循環(huán)中必經(jīng)的階段。這種污水需作特殊處理，不能靠自凈凈化。

為了保護(hù)水資源、防止水污染，根據(jù)規(guī)劃水平年的水域水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，把水環(huán)境同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)整體，運(yùn)用模擬和優(yōu)化方法，制定綜合防治水污染措施方案。

水污染管理規(guī)劃內(nèi)容

水污染的綜合防治規(guī)劃是根據(jù)污染源、污染物和受納水體及其相互作用以及可能采取的措施來(lái)進(jìn)行工作的。例如流域水污染綜合防治規(guī)劃，就是統(tǒng)籌安排工業(yè)污染源控制、城市給水與污水控制、污水處理系統(tǒng)控制等因素之間的防治措施。以河流為例，水污染綜合防治的內(nèi)容可分為相互關(guān)聯(lián)、相互制約的三個(gè)層次。

(1)流域規(guī)劃。是對(duì)整個(gè)流域范圍內(nèi)的干流、支流、湖泊水系，作出統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的水質(zhì)管理規(guī)劃。

(2)區(qū)域規(guī)劃。是對(duì)河流流域范圍內(nèi)主要的點(diǎn)污染源、非點(diǎn)污染源作出的水質(zhì)規(guī)劃，其中城市污水和工業(yè)廢水處理是規(guī)劃的重點(diǎn)。

(3)水質(zhì)控制設(shè)施規(guī)劃。是區(qū)域水質(zhì)管理規(guī)劃的組成部分。

在以上三個(gè)層次的水質(zhì)規(guī)劃中，主要內(nèi)容包括：①流域或區(qū)域范圍內(nèi)的資源開(kāi)發(fā)，人口、經(jīng)濟(jì)等規(guī)劃與水污染防治規(guī)劃的平衡(如土地利用與整治、工農(nóng)業(yè)發(fā)展與布局、水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)等)；②水環(huán)境管理(如權(quán)力機(jī)關(guān)為了處理社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境的關(guān)系，依據(jù)法律和有關(guān)條例，采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段防治水污染)。

水污染管理規(guī)劃程序

一般分為提出規(guī)劃目標(biāo)、建立模型、模擬優(yōu)化和評(píng)價(jià)決策等四個(gè)程序。

(1)提出規(guī)劃目標(biāo)。通過(guò)環(huán)境背景特征調(diào)查、污染負(fù)荷調(diào)查與評(píng)價(jià)、水質(zhì)的現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、污染負(fù)荷預(yù)測(cè)、水體功能區(qū)劃等，提出水質(zhì)目標(biāo)。

(2)建立模型。運(yùn)用物理模型、電模型和數(shù)學(xué)模型，根據(jù)與規(guī)劃水平年相一致的污染負(fù)荷及其相應(yīng)的水域水文資料，模擬水體的水質(zhì)狀況。當(dāng)研究的水體系統(tǒng)內(nèi)，質(zhì)點(diǎn)的水力、水質(zhì)要素只在一個(gè)方向有梯度變化時(shí)，用一維水質(zhì)模型，在兩個(gè)方向有梯度變化時(shí)，用二維水質(zhì)模型。只有在特殊的情況下才采用三維水質(zhì)模型。

(3)模擬優(yōu)化。制定規(guī)劃方案時(shí)可用下列兩種方法進(jìn)行優(yōu)化選擇：①最優(yōu)規(guī)劃法，按研究的深度和要求有以下幾種處理方案：將各個(gè)小區(qū)污水處理廠的規(guī)模固定，在水質(zhì)條件約束下，調(diào)整各廠處理效率，求出整個(gè)區(qū)域內(nèi)污水排放口處理費(fèi)用最小的優(yōu)化處理方案；不考慮污水處理效率的變化，研究各小區(qū)污水合并處理的可能性，尋求污水處理廠最佳位置與容量，并考慮每座污水處理廠的最佳位置和最佳容量組合，使全區(qū)域的總費(fèi)用最小的優(yōu)化處理方案；考慮污水處理廠最佳位置與容量，并考慮每座污水處理廠的最佳處理效率，在總費(fèi)用最低的條件下，既充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益又合理利用水體的啟凈能力的區(qū)域最優(yōu)化處理方案。②模擬規(guī)劃祛，進(jìn)行污水輸送與處理設(shè)施的規(guī)劃研究時(shí)，結(jié)合城市(或工業(yè)區(qū))的發(fā)展與市政建設(shè)的現(xiàn)狀及規(guī)劃，作出污水處理系統(tǒng)的各種可行方案，然后根據(jù)各方案中污水排放與水體之間的關(guān)系進(jìn)行水質(zhì)模擬，檢驗(yàn)規(guī)劃方案的可行性，比較選擇方案。

(4)評(píng)價(jià)決策。綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等各個(gè)方面，并反復(fù)協(xié)調(diào)各方面的矛盾，作出科學(xué)決策，選擇可行的方案。

水污染源管理是指對(duì)影響水體質(zhì)量的污染源采取的防治措施。采取行政、法制、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段和措施控制水污染源的污染物產(chǎn)生量及其排放量 。

19世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家采取以排污口治理和污水管網(wǎng)終端處理為主，對(duì)水污染進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，己取得顯著效果。例如，污染有百余年歷史的英國(guó)泰晤士河，經(jīng)治理改善了水質(zhì)，使多年不見(jiàn)的魚(yú)類重新返回。

中國(guó)于20世紀(jì)70年代后期，根據(jù)實(shí)際情況，提出了污染源管理辦法，要求各部門結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造，綜合利用工業(yè)廢水、廢氣、廢渣;對(duì)新建、改建的工程項(xiàng)目實(shí)行防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的原則和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

80年代以來(lái)先后頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)水法》 ，從嚴(yán)格要求廢棄物達(dá)標(biāo)排放等多方面進(jìn)一步控制污染源對(duì)水環(huán)境的影響，使污染源管理由被動(dòng)的分散治理轉(zhuǎn)為積極的綜合防治。2100433B

為了防止水污染、改善水質(zhì)、保護(hù)水的使用價(jià)值，應(yīng)采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)手段對(duì)水質(zhì)進(jìn)行管理。水質(zhì)管理通常包括行政措施和技術(shù)措施兩方面 。

①行政措施。動(dòng)用行政監(jiān)督管理權(quán)力，規(guī)定污染物排放數(shù)量指標(biāo)，或規(guī)定單位產(chǎn)品排污指標(biāo)，并定期核查;監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目的合理布局和防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同量投產(chǎn)的執(zhí)行情況，并在投產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果定期驗(yàn)證、補(bǔ)充、修正。對(duì)造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造。

②技術(shù)措施。加強(qiáng)水污染源綜合防治技術(shù)的研究，使企業(yè)采用對(duì)自然界無(wú)害的新工藝、新設(shè)備，并減少或消除廢水排放。

③經(jīng)濟(jì)措施。用水單位根據(jù)用水水質(zhì)、水量、輸送、處理等，確定各種用水定額及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超出定額部分實(shí)行加價(jià)收費(fèi)。排污單位根據(jù)具體情況交納排污費(fèi)。

④法制措施。建立取水、用水、排污等許可證制度，制定和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方水污染防治的有關(guān)法律、法規(guī)。