水污染管理水污染源和水質(zhì)管理

水污染源管理是指對影響水體質(zhì)量的污染源采取的防治措施。我國于70年代后期，根據(jù)我國的實際情況，提出了自己的污染源管理辦法，要求各部門結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造，綜合利用工業(yè)廢水、廢氣、廢渣，對新建、改建的工程項目實行與防治污染設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的原則和環(huán)境影響評價制度。1984年頒發(fā)的《中華人民共和國水污染防治法》，通過多次修訂，從環(huán)境標準、廢棄物排放標準等多方面進一步控制污染源對水環(huán)境的影響，使污染源管理由被動的分散治理轉(zhuǎn)為積極的綜合防治。

為了防止水污染、改善水質(zhì)、保護水的使用價值，應(yīng)采取行政、法律、經(jīng)濟、教育和科學技術(shù)手段對水質(zhì)進行管理。水質(zhì)管理通常包括行政措施和技術(shù)措施兩方面。

水污染管理行政措施

(1)行政手段。建立國家級和地方級水資源保護的執(zhí)行機構(gòu)，制訂水質(zhì)管理政策、計劃，劃出水源保護區(qū)、重點治理區(qū)，對重點城市、水域的水質(zhì)污染防治，籌集資金，予以幫助，對某些嚴重危害水質(zhì)的工業(yè)，限期治理或勒令停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

(2)法律手段。通過法律、法令、法規(guī)等強制性措施，對違法者給予警告、罰款、或責令賠償損失。1984年5月我國制定了《中華人民共和國水污染防治法》。

(3)經(jīng)濟手段。執(zhí)行水污染獎懲制度，如對積極防治污染而經(jīng)濟有困難的企事業(yè)單位，給予資金援助；對排放水污染超過國家規(guī)定標準的單位，按水污染物的種類、數(shù)量和濃度征收排污費；對違反規(guī)定造成嚴重水污染的單位，處以罰款；對利用廢棄物質(zhì)為生產(chǎn)原料的產(chǎn)品，給予減免稅或其它方面的優(yōu)待。

(4)宣傳教育。進行防治水污染的宣傳教育，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，特別是要利用書刊、報紙、電影、電視、廣播等多種形式，向公眾宣傳環(huán)境保護和防治水污染的方針、政策、法令等，在學校和科學研究單位，要培養(yǎng)環(huán)境管理人才，加強環(huán)境科學知識教育。對各級環(huán)境管理部門的在職干部進行輪訓，提高他們的環(huán)境意識。

水污染管理技術(shù)措施

(1)制定水質(zhì)標準。水質(zhì)標準是進行水質(zhì)管理的依據(jù)，我國已制定了《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》和《水污染排放標準》等。

(2)進行水質(zhì)預(yù)測和水質(zhì)預(yù)報。對于污染河段，應(yīng)進行水質(zhì)預(yù)測和預(yù)報，以便及時掌握水污染實況，采取措施，控制污水排放，并預(yù)測可能出現(xiàn)的水污染狀況，預(yù)作規(guī)劃和控制。

(3)管好水量利用。改變水量無償使用和浪費現(xiàn)象，提倡循環(huán)重復(fù)用水、節(jié)約用水，減少排入水體的污水量。

(4)制定水質(zhì)規(guī)劃和區(qū)域性水污染綜合防治規(guī)劃。

水污染防治法第四條即規(guī)定：各級人民政府的環(huán)境保護部門是對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關(guān)。各級交通部門的航政機關(guān)對船舶污染實施監(jiān)督管理。而各級人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河水源保護機構(gòu)為協(xié)同部門，結(jié)合各自的職責，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。其基本管理制度內(nèi)容主要包括以下方面。

水污染管理劃定重要用水保護區(qū)制度

縣級以上人民政府可對生活飲用水源地、風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體，劃定保護區(qū)，并采取措施，保證保護區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標準。

水污染管理環(huán)境影響報告制度

新建、擴建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，必須填寫環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的水污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治的措施，按照規(guī)定的程序報經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護部門審查批準。在運河、渠道、水庫等水利工程內(nèi)設(shè)置排污口，應(yīng)當經(jīng)過有關(guān)水利工程管理部門同意。建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用的時候，其水污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護部門檢驗，達不到規(guī)定要求的，該建設(shè)項目不準投入生產(chǎn)或者使用。

水污染管理排污登記制度

直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護部門申報登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類：數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。排放污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當及時申報。拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當提前申報，并征得所在地的環(huán)境保護部門的同意。

水污染管理限期治理制度

企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，按照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。對造成水體嚴重污染的排污單位，實行限期治理。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護部門提出意見，報同級人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護部門提出意見，報同級人民政府決定。排污單位應(yīng)當如期完成治理任務(wù)。

水污染管理強制應(yīng)急措施和現(xiàn)場檢查制度

水污染防治法規(guī)定在生活飲用水源受到嚴重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護部門應(yīng)當報經(jīng)同級人民政府批準，采取強制性的應(yīng)急措施，包括責令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排放污染物。各級人民政府的環(huán)境保護部門和有關(guān)的監(jiān)督管理部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查的單位必須如實反映情況，提供必要的資料。

水質(zhì)監(jiān)測是開展水源保護工作和進行環(huán)境水利科學研究的基礎(chǔ)，是了解和掌握水質(zhì)污染狀況、污染規(guī)律和發(fā)展趨勢的必要手段，也是防止污染，制定各種標準和進行科學管理的依據(jù)。70年代以來，不少國家都建立了周密的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括各級地面和水面監(jiān)測站。此外，還采用了衛(wèi)星監(jiān)測、高空監(jiān)測和遙感遙測技術(shù)等，為了監(jiān)測水中復(fù)雜有機物，監(jiān)測技術(shù)和儀器設(shè)備都有了較大的發(fā)展。我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，目前已具備了一定的工作能力，為環(huán)境管理、科學研究和長遠規(guī)劃的制定以及未來水質(zhì)狀況的預(yù)測，提供了大量的數(shù)據(jù)和資料。

根據(jù)監(jiān)測目的，水質(zhì)監(jiān)測可分為常規(guī)監(jiān)測和專門監(jiān)測兩類。常規(guī)監(jiān)測是為了判別、評價水體環(huán)境質(zhì)量，掌握水質(zhì)變化規(guī)律，預(yù)測發(fā)展趨勢和積累本底值資料等，需對水質(zhì)進行定點、定時的監(jiān)測。常規(guī)監(jiān)測是水質(zhì)監(jiān)測的主體，具有長期性和連續(xù)性。專門監(jiān)測是為某一特定研究服務(wù)的監(jiān)測。

水質(zhì)監(jiān)測的基本工作包括；①站網(wǎng)規(guī)劃(包括設(shè)點布點)，建立水質(zhì)站網(wǎng)應(yīng)具有代表性、完整性，站點密度要適宜，以能全面控制水系水質(zhì)基本狀況為原則，并應(yīng)與投入的人力、財力相適應(yīng)。②采樣，包括采樣工具、采樣方法和采樣頻率等。③測定項月和分析方法，全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)(global environment monitoring system，GEMS)規(guī)定，水質(zhì)測定項目分為3類，即：基本測定項目、有全球意義的項目和任意選定項目。我國將水質(zhì)測定項目分為必測項目和選測項目，水質(zhì)分析方法一般均按有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。凡參加GEMS的水質(zhì)測站，分析方法一般均執(zhí)行聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等單位推薦的《全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測操作指南》(1978年)。④數(shù)據(jù)處理(包括撾原始數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計、分析、整編等)，80年代以來，水質(zhì)數(shù)據(jù)處理已逐步實現(xiàn)計算機化。

水污染自凈能力是指江河湖海水域后，由于對流、稀釋、擴散、沉淀等物理作用，氧化、還原、吸附、凝聚等化學作用以及生物的氧化、酵解、吸收作用等，使污染物濃度降低，經(jīng)過一段時間后，水體恢復(fù)到未接納污水前的狀態(tài)。合理地利用水體的自凈能力，消除污水的污染程度，是水環(huán)境管理的一個重要措施。

水體的自凈能力既與水體本身的性質(zhì)有關(guān)，也與污染物的性質(zhì)密切相關(guān)。按照污染物能否在水中降解以及降解速率的大小，可把污染物分為三類，即易降解的耗氧性有機物，如動植物殘體、糞便等；難降解的污染物，如洗滌劑、有機氯農(nóng)藥、除草劑等；不能降解的污染物，如重金屬和放射性污染物等。

在利用自凈來消納污水的過程中，重金屬與放射性物質(zhì)只能改變其存在狀態(tài)與地域，不能使之分解消化。重金屬可通過吸附、絮凝、沉淀或發(fā)生氧化還原反應(yīng)改變價態(tài)，進入底泥、懸浮物或生物體內(nèi)，在某種條件下從水中分離出去，水體得以凈化。但在條件改變后，又可重新進入水體，成為污染物。因此，這類污染物不能指望用自凈來徹底消除。

生物污染是自凈中遇到的另一個問題。醫(yī)院或傳染病院排出的污水中含有大量的病原菌、病毒、寄生蟲卵等，這些污染物在自然水體中甚至可長期生存，有的甚至是生命循環(huán)中必經(jīng)的階段。這種污水需作特殊處理，不能靠自凈凈化。

為了保護水資源、防止水污染，根據(jù)規(guī)劃水平年的水域水質(zhì)保護目標，把水環(huán)境同社會經(jīng)濟發(fā)展作為一個整體，運用模擬和優(yōu)化方法，制定綜合防治水污染措施方案。

水污染管理規(guī)劃內(nèi)容

水污染的綜合防治規(guī)劃是根據(jù)污染源、污染物和受納水體及其相互作用以及可能采取的措施來進行工作的。例如流域水污染綜合防治規(guī)劃，就是統(tǒng)籌安排工業(yè)污染源控制、城市給水與污水控制、污水處理系統(tǒng)控制等因素之間的防治措施。以河流為例，水污染綜合防治的內(nèi)容可分為相互關(guān)聯(lián)、相互制約的三個層次。

(1)流域規(guī)劃。是對整個流域范圍內(nèi)的干流、支流、湖泊水系，作出統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的水質(zhì)管理規(guī)劃。

(2)區(qū)域規(guī)劃。是對河流流域范圍內(nèi)主要的點污染源、非點污染源作出的水質(zhì)規(guī)劃，其中城市污水和工業(yè)廢水處理是規(guī)劃的重點。

(3)水質(zhì)控制設(shè)施規(guī)劃。是區(qū)域水質(zhì)管理規(guī)劃的組成部分。

在以上三個層次的水質(zhì)規(guī)劃中，主要內(nèi)容包括：①流域或區(qū)域范圍內(nèi)的資源開發(fā)，人口、經(jīng)濟等規(guī)劃與水污染防治規(guī)劃的平衡(如土地利用與整治、工農(nóng)業(yè)發(fā)展與布局、水資源開發(fā)利用與保護等)；②水環(huán)境管理(如權(quán)力機關(guān)為了處理社會發(fā)展與水環(huán)境的關(guān)系，依據(jù)法律和有關(guān)條例，采取行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段防治水污染)。

水污染管理規(guī)劃程序

一般分為提出規(guī)劃目標、建立模型、模擬優(yōu)化和評價決策等四個程序。

(1)提出規(guī)劃目標。通過環(huán)境背景特征調(diào)查、污染負荷調(diào)查與評價、水質(zhì)的現(xiàn)狀調(diào)查與評價、污染負荷預(yù)測、水體功能區(qū)劃等，提出水質(zhì)目標。

(2)建立模型。運用物理模型、電模型和數(shù)學模型，根據(jù)與規(guī)劃水平年相一致的污染負荷及其相應(yīng)的水域水文資料，模擬水體的水質(zhì)狀況。當研究的水體系統(tǒng)內(nèi)，質(zhì)點的水力、水質(zhì)要素只在一個方向有梯度變化時，用一維水質(zhì)模型，在兩個方向有梯度變化時，用二維水質(zhì)模型。只有在特殊的情況下才采用三維水質(zhì)模型。

(3)模擬優(yōu)化。制定規(guī)劃方案時可用下列兩種方法進行優(yōu)化選擇：①最優(yōu)規(guī)劃法，按研究的深度和要求有以下幾種處理方案：將各個小區(qū)污水處理廠的規(guī)模固定，在水質(zhì)條件約束下，調(diào)整各廠處理效率，求出整個區(qū)域內(nèi)污水排放口處理費用最小的優(yōu)化處理方案；不考慮污水處理效率的變化，研究各小區(qū)污水合并處理的可能性，尋求污水處理廠最佳位置與容量，并考慮每座污水處理廠的最佳位置和最佳容量組合，使全區(qū)域的總費用最小的優(yōu)化處理方案；考慮污水處理廠最佳位置與容量，并考慮每座污水處理廠的最佳處理效率，在總費用最低的條件下，既充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益又合理利用水體的啟凈能力的區(qū)域最優(yōu)化處理方案。②模擬規(guī)劃祛，進行污水輸送與處理設(shè)施的規(guī)劃研究時，結(jié)合城市(或工業(yè)區(qū))的發(fā)展與市政建設(shè)的現(xiàn)狀及規(guī)劃，作出污水處理系統(tǒng)的各種可行方案，然后根據(jù)各方案中污水排放與水體之間的關(guān)系進行水質(zhì)模擬，檢驗規(guī)劃方案的可行性，比較選擇方案。

(4)評價決策。綜合考慮政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源等各個方面，并反復(fù)協(xié)調(diào)各方面的矛盾，作出科學決策，選擇可行的方案。

水污染源管理是指對影響水體質(zhì)量的污染源采取的防治措施。采取行政、法制、經(jīng)濟和技術(shù)等手段和措施控制水污染源的污染物產(chǎn)生量及其排放量 。

19世紀以來，發(fā)達國家采取以排污口治理和污水管網(wǎng)終端處理為主，對水污染進行嚴格的控制和管理，己取得顯著效果。例如，污染有百余年歷史的英國泰晤士河，經(jīng)治理改善了水質(zhì)，使多年不見的魚類重新返回。

中國于20世紀70年代后期，根據(jù)實際情況，提出了污染源管理辦法，要求各部門結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造，綜合利用工業(yè)廢水、廢氣、廢渣;對新建、改建的工程項目實行防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的原則和環(huán)境影響評價制度。

80年代以來先后頒發(fā)了《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水法》 ，從嚴格要求廢棄物達標排放等多方面進一步控制污染源對水環(huán)境的影響，使污染源管理由被動的分散治理轉(zhuǎn)為積極的綜合防治。2100433B

為了防止水污染、改善水質(zhì)、保護水的使用價值，應(yīng)采取行政、法律、經(jīng)濟、教育和科學技術(shù)手段對水質(zhì)進行管理。水質(zhì)管理通常包括行政措施和技術(shù)措施兩方面 。

①行政措施。動用行政監(jiān)督管理權(quán)力，規(guī)定污染物排放數(shù)量指標，或規(guī)定單位產(chǎn)品排污指標，并定期核查;監(jiān)督檢查建設(shè)項目的合理布局和防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同量投產(chǎn)的執(zhí)行情況，并在投產(chǎn)運行過程中，對環(huán)境影響評價結(jié)果定期驗證、補充、修正。對造成水污染的企業(yè)進行整頓和技術(shù)改造。

②技術(shù)措施。加強水污染源綜合防治技術(shù)的研究，使企業(yè)采用對自然界無害的新工藝、新設(shè)備，并減少或消除廢水排放。

③經(jīng)濟措施。用水單位根據(jù)用水水質(zhì)、水量、輸送、處理等，確定各種用水定額及收費標準，超出定額部分實行加價收費。排污單位根據(jù)具體情況交納排污費。

④法制措施。建立取水、用水、排污等許可證制度，制定和嚴格執(zhí)行國家和地方水污染防治的有關(guān)法律、法規(guī)。