水污染源排放標準體系

水污染源美國水污染源排放標準簡介

美國《清潔水法》將水污 染物 分為 3類 ：①有毒污染物 ，包括最早列入名錄的 1 29種優(yōu)先污染物 ；② 聯邦環(huán)境保護局規(guī)定 的常規(guī)污染物 ，包括生化需氧量 、大腸桿 菌、油脂 、總懸 浮固體和 pH值 ；③ 非常規(guī)污染物 ，即那些既未列 入有毒物質名錄 ，又未列為常規(guī)污染物的污染物 ，包括非毒性無機化合物、色度 、熱等。

排放標準適用于 所 有 向可 通 航 水域 排 放污染物的點源 。

根據廢水排放途徑的不同 ，排放標準可分為兩類 ，一類是排入公共廢水處理 系統的廢水的預處理標準 ：一類是直接排入通航河道 的廢水的排放標準 。排入公共廢水處理系統的污染源執(zhí) 行 工業(yè) 廢 水 預 處理 標 準 。該標 準 主 要控 制 公 共廢 水 處 理 系統無法處理 的有毒有害污染物 以及會破壞廢水處理 系統 、損害廢水處理工作人 員健康的污染物。一般而言 ，預 處理標準比直接排放到河流的 限值 要寬松一些。但是 ，對許多有毒有害物質 ，如重金屬等，預處理標；隹與直接排放點源的排放標準一樣嚴格。

直接排放標準也依控制對象不同而異。對于 常規(guī)污染物 ，《清浩水法》最初 基于 現在 可得的最佳實用技術 (BPT)制定排放標準 ，后來改 為以常規(guī)污染物最佳控制技術(BCT)為基礎 制定的排放標準。BCT技術是在 BPT技術基礎 上的提高。對有毒污 染 物 和 非 常 規(guī) 污 染 物 的控 制較 嚴 ，采 用 基 于 最 佳 可 得 技 術(BAT)的排放標 隹。

新污 染源的排放標準稱新源 實施標準 (NSPS)，依據最佳可得示范技術 (BADT)。BADT對 常規(guī)污染物的控制比 BCT又進一步 ，在可能的情況下可包括禁止排放任何污染物 的規(guī)定。

水污染源中國水污染源排放標準體系概述

中國的環(huán)境標準是與環(huán)境保護事業(yè)同步發(fā)展起來的。1973年 8月召開的第一次全國環(huán)境保護工作會議審查通過 了我國第一個環(huán)境標 隹——《工業(yè)“三廢”排放試行標準》，奠定 了中國環(huán)境標準的基礎 ，這一標準為我 國岡 剛起步的環(huán) 保事業(yè)提供了管理和執(zhí)法依據。

國家環(huán)境標準與地方環(huán)境標準的關系 ：執(zhí)行上 ，地方環(huán)境標 準 優(yōu) 先 于 國 家環(huán) 境標 準 執(zhí) 行 。 這 些 標準 均 為 國 家 強 制 性 標準 。

國家污染物排放標準 之間的關系 ：國家污染物排放標準又分為跨行業(yè)綜合性排放標準(如 污水綜合排放標準 等 )和行業(yè)性排放標準(如 造紙工業(yè)水污染物排放標；隹等 )。綜合性排放標準與行業(yè)性排放標準不交叉執(zhí)行 ，即有行業(yè)性排放標準 的執(zhí)行行業(yè)排放標準 ，沒有行業(yè)排放標準 的執(zhí)行綜合排放標準 。國家水污染物排放標準是國家環(huán)境法規(guī)的重要組成部 分，是根據 國家水環(huán)境質量標準以及適用的污染控制技術 ，并考慮經 濟 承 受 能 力 ，對排 入 水 環(huán) 境 的有 害 物 質 和產 生污 染 的 各 種因素所作的限制性規(guī)定 ，是對污染源進行控制的標準。

按其 具 有 的 法律 性 質 ，環(huán) 境 標 準 又 可 分為 強 制 性 標準 和 推薦 性 標準 2種 。環(huán) 境質 量標 準 、污 染 物 排 放標 準 和 法律 、法 規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他環(huán)境標準均為強制性標準 ，必須強制執(zhí)行 ；國家強制性標 準編碼為 “GB XX—YY”，環(huán) 保行 業(yè)強制性標準編碼 為 “HJ XX—YY”。強制 性 標準 以外 的 環(huán) 境標 準 屬 推 薦 性標 準 ，國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標準 ，但推薦性標準被強制性標準 引用 后 則 變 為強 制 性 標 準 ，必 須 強 制 執(zhí) 行 ；國 家推 薦 性標 準 編碼為 “GB/T XX—YY”， 環(huán) 保 行 業(yè) 推 薦 性 標 準 編 碼 為 “HJ/TXX—YY”。

原則上 ，水污染物排放標準與水環(huán)境質量標準有密切 的聯系 ，但是 目前隨著 經濟的迅猛發(fā)展、大部 分地 區(qū)水污 染物排放總 量超 過 水 環(huán) 境容 量 的情 況 下 ，國家 水污 染物 排 放 標 準 與 區(qū)域水環(huán)境質量功能直接對應分級 已明顯失去現實意義，不能適應目前水環(huán)境管理 的需要。

綜 合 性 水 污 染物 排 放 標準 覆蓋 面 較 廣 ，行 業(yè) 性 水 污 染 物排放標準較 少 ，二者不 交叉執(zhí)行 ，根據行業(yè)特性而 制定 的行業(yè)排放標準相關排放指標 的限值 ，一般控制指標較少。

按時間段 制定污染物排放 限值。 目前現行的排放標準 ，絕大多數按建設 項 目的時間段進行 了污染源劃分，分別制定 寬嚴不同的排放限值。

現 行 的水 污 染 物 綜 合 性排 放 標 準 或 行業(yè) 排 放 標 準 ，大 多數未對排入設置 二級 污水 處理 廠的城鎮(zhèn) 排水系統的污水進行嚴格 的 限制 ，有 的標 準甚 至 未 對 某 些污 染物 制 定 明 確 的 限值 。

1、按污染源在空間分布方式分類

分為點污染源 (如城市 污水和 工礦企業(yè)與船 舶等廢水排放口)和非點污染源(如農田排水、地表徑流 )。

2、按污染物分類

分為汞污染源、酚污 染源 、熱污 染源 、放射性污染源等。

3、 按受納水體分類

分為地面水污染源 、地下水污染源 、海洋污染源 。地面水污染源還 可分為河流污染源、湖泊污染源和水庫污染源。

4、 按污染源排放時間分類

分為連續(xù)性污染源、間斷性污染源和 瞬時性污染源。連續(xù)性污染源又可分為連 續(xù)均 勻性污染源和連續(xù)非均勻性 污染源 。

5、按污染源位置分類

分為固定污染源和流動污染源 。 固定污染源數量 多 、危害大，是造成水污染的主要污染源。

6、按導 致水污染的人類社會活動分類

分為工業(yè)污染源 、農業(yè)污染源 、交通運輸污染源和生活污染源。其中 ，工業(yè)污染源是造成水污染的最主要來 源。工業(yè)門類繁多 ，生產過程復雜，污染物種類多，數量大 ，毒性各異，污染物不 易 凈化 ，對 水 環(huán) 境 危害 最 大 。

目前 ，我國僅對點污染源排放的污水有控制標準，而對于非點源沒有控制標隹。

水環(huán)境污染是全球關注的主要環(huán)境問題之一。隨著我國經濟的快速發(fā)展，工農業(yè)開發(fā)、城市擴張等活動使水污染物的種類和來源呈復雜化的趨勢，不僅對流域水環(huán)境造成了極大危害，也增加了水污染防治的難度。從污染源看，非點源污染的重要性已經不容忽視，其輸出負荷占總量的比重在不同區(qū)域呈現不同的特點；從受納水體看，實際進入水體的不同污染物的具體來源及其相對貢獻并不明確。識別水體污染物的來源并定量估算其相對貢獻，是有針對性實施流域污染治理及研究細化流域減排政策的重要依據。

從廣義上看，水污染源解析（Sourceapportionment）包含兩層含義，一是運用多種技術手段定性識別水污染物不同來源；二是通過建立污染物與來源的因果對應關系定量計算各來源的相對貢獻。源解析研究的污染來源，可以是具有某種共性的污染類型，也可以是流域產生污染的部位或是某種具體的輸出單元，實際研究中需要根據研究的尺度和目標等因素確定源解析所要達到的“精度”。比如在較大的流域尺度上，可將點源和非點源作為來源類型研究其對污染發(fā)生的相對貢獻，也可以將污染源解析到流域的不同部位（子流域）或者不同產出部門。在更小的尺度上，甚至可以將單一農業(yè)小流域產生的污染物源解析到流域內的不同種植類型。

水污染源解析的方法

1、基于污染負荷估算的源解析法

這類方法以污染源為對象，不關注受納水體實際污染狀況及污染物特征。通過模擬不同來源污染物的輸出、遷移轉化等過程，估算各來源污染物輸出或進入水體的負荷，經比較得出各來源的相對貢獻。目前較多的是應用非點源污染模型估算污染負荷，污染物也以泥沙及氮磷、農藥等化學物質為主。

2、基于污染潛力分析的指數法

綜合分析影響污染物輸出的主要因子并根據其重要性賦予不同權重，以數學關系建立一個污染物輸出的多因子函數，對流域不同單元各因子標準化后賦值并分別進行函數計算獲得各單元污染輸出潛力指數，比較后得到各個單元污染輸出的相對貢獻。與上述方法不同的是，此方法計算結果是各單元污染負荷輸出的相對值。如Lemunyon等建立的農田尺度磷指數（PI）法，綜合考慮了影響磷流失的源因子（土壤磷素水平、化肥與有機肥磷的施用量、施用方式、時間）和遷移擴散因子（土壤侵蝕、溝灌侵蝕、徑流強度等）。研究者建立了一個用于較大尺度的農業(yè)非點源污染潛力指數系統（APPI），包括4個分指數：①泥沙輸出指數（SPI）采用RUSLE模型結合泥沙輸移率計算潛在的泥沙負荷量；②徑流指數（RI）采用SCS－CN法計算地表徑流量；③禽畜負荷指數（ALI）根據各類禽畜數量和負荷系數估算總負荷量；④化肥利用指數（CUI）對各類土地利用潛在的氮、磷、農藥負荷量分為高、中、低、無4個等級，將各項等級值相加獲得。各項分指數最終都經過標準化處理后匯總為一個綜合指數，通過排序即可識別污染流失潛力較大的關鍵區(qū)域。

3、基于源—受體污染物特征的源解析法

這類方法通常并不關注污染物遷移過程及輸出負荷，而是從受納水體污染物特征出發(fā)，建立污染物特征因子與潛在來源中相關因子的關聯，以此判斷污染物的主要來源或計算各來源對受納水體污染的貢獻比例。其中一種直接以受體污染物特征分析來定性地判斷污染的主要來源，另外一種則是建立受體與污染源特征因子的相關關系，定量地分析各來源的相對貢獻。

水污染源點源調查

1、點源調查以搜集現有資料為主，只有在十分必要時才補充現場調查和現場測試：

（1）點源的排放特點（排放形式，分散還是集中排放；排放口的平面位置及排放方向；排入口在斷面上的位置）；

（2）排放數據（調查主要水質參數現有的排放量、排放速度、排放濃度及變化情況等方面的數據。）；

（3）用排水狀況（主要調查取水量、用水量、循環(huán)水量、排水總量等。）；

（4）廢水、污水處理狀況（主要調查各排污單位廢污水的處理設備、處理效率、處理水量及事故狀況等。）。

水污染源非點源調查

2、非點源調查基本上采用搜集資料的方法，一般不進行實測。工業(yè)類非點源污染源：

（1）概況（原料、燃料、廢棄物的堆放位置、堆放面積、堆放形式、堆放點的地面鋪裝及其保潔程度、堆放物的遮蓋方式。）；

（2）排放方式、排放去向與處理情況。

水質監(jiān)測取樣斷面的布設原則：一般應布設對照、控制、削減三類斷面。

特別應注意：

（1）調查范圍的兩端布設一個取樣斷面

（2）重點保護水域及環(huán)境敏感點附近水域應布設取樣斷面；

（3）水文特征突然變化處（如支流匯入）應布設取樣斷面；

（4）水質急劇變化處（如有污水排入）應布設取樣斷面；

（5）重點水工構筑物附近（如取水口、閘壩）應布設取樣斷面；

（6）建設項目擬建排污口上游500米處應布設取樣斷面；

掌握河流、湖泊、河口海灣和近海水體水質監(jiān)測取樣斷面上取樣點的布設方法及取樣方法，斷面確定后，根據河寬布置采樣垂線；每條垂線上，根據水深設置采樣點。

總的來說：樣品數量的規(guī)定如下：

一級評價：每個水質采樣點取1份水樣；

二級評價：每條采樣垂線取1份混合水樣；

三級評價：每個斷面取1份混合水樣。

水污染源排放標準存在的問題

1、與環(huán)境質量標準之 間嚴重脫節(jié)

環(huán)境質 量取 決于 該區(qū)域納 污量 、環(huán)境容 量和 自我 凈化能力 ，它與這一特定區(qū)域的污染物排 放累積總和相 關。國家的污染物排放標；隹是根據環(huán)境與經濟 的綜合分析制定 ，是現有技術條件下的允許排放上 限，它的制定和環(huán)境質量標；隹缺 乏特定的聯 系，因而即使所有的污染源達標排放 ，也不能保證 一定達 到環(huán)境質量標準的要求。例如 2005年天津市工業(yè)廢水排放達標率達到 99．6% ，但同年度天津市 17條一級河道中 ，仍有 8條為劣 V類 水 體 。

2、污染源排放標 準存在分類功能不強 。規(guī)定較為“機械”

如《污水 綜合 排放標準 》(GB 897821996)中規(guī)定 廢水 中污 染物 日均值監(jiān)測頻率按照生產確定 ，生產周期在 8 h以內的，每 2 h采 樣 1次，超過 8 h的，每 4 h采樣一次 ，這種規(guī)定就較為機械 ，至少對以下 2種情況不適用 ：一種是污水排放 周期短于生產周期 的排污情況 ，另一種是連續(xù)的廢水 ，排 放周 期T小于 24小時 ，且 24/T不是 整 數 的排 污 狀 況 。因此 ，日均值 的監(jiān)測不能根據生產或廢水排放周期確定 ，而應根據廢水的 日排放規(guī)律來確定。對這種特殊情況 ，不加思考地簡單套用標準往往 會 得 到 錯誤 的結 果 。 因此 ，在 依 照 標準 的 同 時 ，還 應 根 據 實際情況采取相應的變動 ，以符合實際要求。

3、在 實際 監(jiān) 測 工作 中 。對 污 染 源 單 位 采用 濃 度 評 價 的 多 ，而評價每噸產品最 高允許排水量或其他指標 的少

《污水綜合排放》GB 8978—1996、《紡織染整行業(yè)污染物排放標準》GB 4287—92、《燒堿 、聚 氯乙烯工業(yè)水污染物排放標準 》GB 15581—95等 除對 污 染 物 的排 放 濃度 做 出規(guī) 定 外 ，對單位產品的廢水排放量或污染物排放量也有具體的規(guī)定 ，但 在實 際執(zhí) 行標 準 的過 程 中 ，往 往 僅 評 價 濃 度 是 否 達 標 ，很 少考 核單位產 品的廢水排放量或污染物排放量 ，濃度達標 與總量達標沒有有效地結合起來 。

4、有些污染指標，源排放標準嚴于環(huán)境質量標準

例 如 ：《污 水 綜合 排 放 》G B 8978—1 996中糞 大 腸 菌 群數 這項指標 ，一級標準 為 500個 /L，二級標準 1 000個 /L，三級標準 5 000個 /L；而 《地 表 水 環(huán) 境質 量 標 準 》 中 糞 大腸 菌群 數l類 、ll類、II類 、lV類、V 類水體標準限值分別為 200個 /L、2 000個 /L、10 000個 /L、20000個 /L、40 000個 /L。

5、標 準 限值 未 能達 到 實 際 污 染處 理 要 求

對排入污水處理廠 的企業(yè)應執(zhí)行三級標準 ，而三級標準 對某 些污 染物 限值 較寬 ，但 污水 處理 廠 對該 項 污 染 物沒 有 處理 效果或者 處理效果不好 ，導致污水處理廠排放 的污水對地表水造成 較嚴 重 的污 染 。 例如 ，污 水綜 合 排 放三 級 標 準 對 氨氨 不做 要求 ，但原建 的污水處理廠對氨氨沒有明顯的處理 效果 ，新 、擴、改建的污水處理 廠雖有脫 氨工 藝 ，但大多處理效率不高 ，因而造成某 些地 區(qū)地表水 中氨氨超標 時有發(fā)生。

6、污染管理不規(guī)范

鑒于目前我國大部分地區(qū)污染源管理現狀 (標準較 復雜 ，在某些情況下有可能 受到行政干預 )，有些企業(yè)執(zhí)行標準 混亂 ，部 分指 標 執(zhí) 行 行 業(yè)標 準 ，另 外 一 些指 標 執(zhí) 行綜 合 排 放標 準 ：此外 ，本 該 執(zhí) 行 二 級 標 準 的卻 按 三 級 標 準 考 核 ，結 果 工業(yè) 企業(yè) 廢水 排放 達 標 率逐 年提 高 ，但 地 表 水 的污 染 問題 得 不 到解 決 。 2100433B

水污染源管理是指對影響水體質量的污染源采取的防治措施。采取行政、法制、經濟和技術等手段和措施控制水污染源的污染物產生量及其排放量 。

19世紀以來，發(fā)達國家采取以排污口治理和污水管網終端處理為主，對水污染進行嚴格的控制和管理，己取得顯著效果。例如，污染有百余年歷史的英國泰晤士河，經治理改善了水質，使多年不見的魚類重新返回。

中國于20世紀70年代后期，根據實際情況，提出了污染源管理辦法，要求各部門結合企業(yè)技術改造，綜合利用工業(yè)廢水、廢氣、廢渣;對新建、改建的工程項目實行防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的原則和環(huán)境影響評價制度。

水污染源包括工業(yè)廢水、生活污水、醫(yī)院污水等。在制訂監(jiān)測方案時，首先要進行調查研究，收集有關資料，查明用水情況、廢（污）水的類型、主要污染物及排污去向和排放量，車間、工廠或地區(qū)的排污口數量及位置，廢（污）水處理情況，是否排入江、河、湖、海，流經區(qū)域是否有滲坑等。然后進行綜合分析，確定監(jiān)測項目、采樣點、采樣時間和頻率，選擇采樣方法和監(jiān)測方法，制定質量保證程序、措施和實施計劃等。