水污染綜合防治概況

水污染綜合防治是綜合運用各種措施以防治水體污染的措施。防治措施涉及工程的與非工程的兩類，主要有：①減少廢水和污染物排放量，包括節(jié)約生產廢水，規(guī)定用水定額，改善生產工藝和管理制度、提高廢水的重復利用率，采用無污染或少污染的新工藝，制定物料定額等。對缺水的城市和工礦區(qū)，發(fā)展區(qū)域性循環(huán)用水、廢 水再用系統(tǒng)等。②發(fā)展區(qū)域性水污染防治系統(tǒng)，包括制定城市水污染防治規(guī)劃、流域水污染防治管理規(guī)劃，實行水污染物排放總量控制制度，發(fā)展污水經適當人工處理后用于灌溉農田和回用于工業(yè)，在不污染地下水的條件下建立污水庫，枯水期貯存污水減少排污負荷、洪水期內進行有控制地稀釋排放等。③發(fā)展效率高、能耗低的污水處理等技術來治理污水。

污染綜合防治是指從整體出發(fā)，綜合運用各種措施，對水環(huán)境污染進行防治。實施水污染綜合防治是十分必要的，因為中國是一個水資源比較缺乏的國家，并且表現(xiàn)為兩種：其一是資源型缺水，其二是水質型缺水。長期以來以點源治理為基礎的排污口凈化處理，不能有效地解決水污染問題，必須從區(qū)域和水系的整體出發(fā)進行水污染綜合防治，才能從根本上控制水污染，解決水質型缺水的問題。

水污染綜合防治的必要性和迫切性集中體現(xiàn)在兩個方面：一是水資源緊缺、供需不平衡的矛盾突出，而水環(huán)境污染嚴重使這一矛盾更加突出，迫切需要解決；

二是以點源治理為基礎的排污口凈化處理，不能有效地解決水污染問題，必須從區(qū)域或水系的整體出發(fā)進行水污染綜合防治，由點源治理的尾部控制過渡到源頭控制，才能從根本上控制水污染 。

進行污水防治，根本的原則是“防”“治”“管”三者結合起來。

“防”

對污染源的控制，通過有效控制和預防措施，使污染源排放的污染物量削減到最小量。

(1) 對工業(yè)污染源，最有效的控制方法是推行清潔生產。清潔生產是指資源能源利用量最小，污染排放量也最少的先進的生產工藝。清潔生產采用的主要技術路線有：改革原料選擇及產品設計，以無毒無害的原料和產品代替有毒有害的原料和產品；改革生產工藝，減少對原料、水及能源的消耗；采用循環(huán)用水系統(tǒng)，減少廢水排放量；回收利用廢水中的有用成分，使廢水濃度降低等。清潔生產提倡對產品進行生命周期的分析及管理，而不是只強調末端處理。

(2) 對生活污染源，可以通過有效措施減少其排放量。如推廣使用節(jié)水用具，提高民眾節(jié)水意識，降低用水量，從而減少生活污水排放量。

(3) 對農業(yè)污染源，為了有效地控制面污染源，更必須從“防”做起。提倡農田的科學施肥和農藥的合理使用，可以大大減少農田中殘留的化肥和農藥，進而減少農田徑流中所含氮、磷和農藥的量。

“治”

通過各種措施治理污染源以及已被污染的水體，使污染源實現(xiàn)“達標排放”，令水體環(huán)境達到相應的水質功能。

污染源要實現(xiàn)“零排放”是很困難的，或者幾乎是不可能的，因此，必須對污(廢)水進行妥善的處理，確保在排入水體前達到國家或地方規(guī)定的排放標準。應十分注意工業(yè)廢水處理與城市污水處理的關系。對于含有酸堿、有毒有害物質、重金屬或其他特殊污染物的工業(yè)污水，一般應在廠內就地進行局部處理，使其能滿足排放至水體的標準或排放至城市下水道的水質標準。那些在性質上與城市生活污水相近的工業(yè)污水，則可優(yōu)先考慮排入城市下水道與城市污水共同處理，單獨對其設置污水處理設施不僅沒有必要，而且不經濟。城市污水收集系統(tǒng)和處理廠的設計，不僅應考慮水污染防治的需要，同時應考慮到緩解水資源矛盾的需要。在水資源緊缺的地區(qū)，處理后的城市污水可以回用于農業(yè)、工業(yè)或市政，成為穩(wěn)定的水資源。為了適應廢水回用的需要，其收集系統(tǒng)和處理廠不宜過分集中，而應與回用目標相接近。

另外，對于已經遭受污染的水體，應根據(jù)水體污染的特點積極采取物理、化學、生物工程等手段進行污染治理，使惡化的水生態(tài)系統(tǒng)逐步得到修復。

“管”

加強對污染源、水體及水處理設施的監(jiān)控管理，以管促治?！肮堋痹谒廴痉乐沃幸舱紦?jù)十分重要的地位?？茖W的管理包括對污染源、水體處理設施以及污水處理廠進行經常監(jiān)測和檢查，以及對水體環(huán)境質量進行定期的監(jiān)測，為環(huán)境管理提供依據(jù)和信息 。

水環(huán)境功能分區(qū)是進行水污染綜合防治的依據(jù)

根據(jù)水環(huán)境的現(xiàn)行功能和經濟、社會發(fā)展的需要，依據(jù)地表水環(huán)境質量標準進行水環(huán)境功能區(qū)劃，是水源保護和水污染控制的依據(jù)。如，地表水環(huán)境質量標準將水域控功能分為五類：I類主要適用于源頭水，國家級自然保護區(qū)；Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區(qū)，珍貴魚類保護區(qū)、魚蝦產卵場等；Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護區(qū)，一般魚類保護區(qū)及游泳區(qū)；Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；V類主要適用于農業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

①　原則與方法

劃分原則是：集中式飲用水源地優(yōu)先保護；水體不得降低現(xiàn)狀使用功能，兼顧規(guī)劃功能；有多種功能的水域，依最高功能劃類別；統(tǒng)籌考慮專業(yè)用水標準要求；上下游區(qū)域間相互兼顧，適當考慮潛在功能要求；合理利用水體自凈能力和環(huán)境容量；考慮與陸上工業(yè)合理布局相結合；考慮對地下飲用水源地的影響；實用可行，便于管理。

功能區(qū)劃分方法：根據(jù)因地制宜、實事求是的原則，按實測定量、經驗分析、行政決策進行。

②　按功能區(qū)控制污染，保護水源

（i）按水域功能劃定保護級別，提出控制水污染的要求。如：特殊保護水域，指國家的《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838—2002）Ⅰ、Ⅱ類水域，對這類水域不得新建排污口，現(xiàn)有的排污單位由地方環(huán)境部門從嚴控制，以保證受納水體水質符合規(guī)定用途的水質標準；而重點保護水域，則是指GB3838－2002規(guī)定的Ⅲ類水域，對排入本水域的污水執(zhí)行《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）規(guī)定的一級排放標準。

（ii）按功能區(qū)實行總量控制。所謂總量控制是指為了保持某環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境目標值，所能容許的某種污染的最大排放量。所以，水環(huán)境功能區(qū)劃是實施水污染總量控制的依據(jù)。

制定水污染綜合防治規(guī)劃

①　主要內容與工作步驟

（i）在水環(huán)境調查評價的基礎上，分析確定水環(huán)境的主要問題。

（ii）水污染控制單元的劃分。根據(jù)水環(huán)境問題分析結論，考慮行政區(qū)劃、水域特征、污染源分布特點，將源所在區(qū)域與受納水域劃分為一個個水污染控制單元。

（iii）提出環(huán)境目標，進行可達性論證。全國人大四次會議明確提出了跨世紀的環(huán)境保護戰(zhàn)略目標，這是提出水污染綜合防治目標的依據(jù)。環(huán)境目標要有主要污染物總量控制目標和水環(huán)境綜合整治各分項具體目標。對環(huán)境目標要進行可達性論證。

（iv）確定主要污染物削減量，以及削減比例分配方案。

（v）制定水污染綜合防治規(guī)劃及實施方案。

（vi）實施規(guī)劃的支持和保證。包括：資金來源分析，年度計劃的制定，實施排污申報登記及排污許可證制度的建議方案，以及必要的技術支持等。

②　制定水污染綜合防治規(guī)劃必須堅持的幾項原則

（i）以經濟建設為中心，有利于促進經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（ii）以合理開發(fā)利用水資源為核心，著眼于全過程控制。通過轉變經濟增長方式，推行清潔生產，把污染消除在經濟再生產過程中。

（iii）全面規(guī)劃、突出重點，因地制宜、講求實效。

（iv）堅持綜合整治的原則。對規(guī)劃方案要進行系統(tǒng)分析，達到整體優(yōu)化。

排污許可證制度，由濃度控制向總量控制過渡

實踐證明，在推行這項制度時，一定要結合中國目前的技術水平與管理體制，遵循下列5點要求。

①　從實際出發(fā)確定總量控制目標。當排放污染物的受納水體的環(huán)境容量尚難確定時，可根據(jù)國家環(huán)保局1995年12月提出的總量控制方案所確定的原則，以1995年主要水污染物的排放總量作為一個目標總量，按所在地區(qū)的實際技術經濟水平，確定削減比例，分配到主要污染源。

②　選好發(fā)證對象。發(fā)放許可證的對象主要是本地區(qū)的污染大戶，一個城市抓十幾戶或幾十戶即可。要經污染源調查評價，選好控制重點。如安陽市提出：抓好2、5、8，控制了8、9，即分批抓20個、50個、80個污染大戶，可控制本市水污染負荷的70%、80%、90%。

③　控制污水總量。因地制宜進行計量，控制污水總量。

④　強化發(fā)證后的環(huán)境監(jiān)督管理。

⑤　重視實踐經驗，不斷提高水平。實行排污許可證制度，要先行試點總結經驗逐步推廣。但也應注意研究實施過程中出現(xiàn)的新問題，如排污指標有償轉讓、排污權交易等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染綜合防治對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)廢水排放量1997年雖然只有39億噸，約占全國工業(yè)廢水排放總量的17.2%，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布廣、與農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)交錯在一起，對耕地和河流的支流（或河網）已構成嚴重威脅，必須盡快進行綜合防治。

首先，按產業(yè)政策調整產業(yè)結構和產品結構，使污染型行業(yè)所占比例降至15%以下，到2000年，全部取締坑式焦爐；全部淘汰開放式煉磺爐；水泥生產不準新建蛋窯、土立窯和2萬噸以下的機立窯；淘汰制漿規(guī)模30噸/日以下的小造紙廠等。

其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要合理布局，與農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)組合成良性循環(huán)的復合生態(tài)系統(tǒng)。

其三，對小電鍍、小化工、小印染、小造紙等要嚴加控制 。2100433B

水污染綜合防治方法是對水體污染實行預防與綜合治理的科學技術方法。60年代以前，水污染的防治基本上是單一的人工處理法。把人工處理納入水污染綜合防治體系，是當今世界防治水污染的重要途徑，主要內容包括：①人工處理和自然凈化相結合;②無害化處理和綜合利用相結合;③推行工業(yè)閉路循環(huán)用水和區(qū)域循環(huán)用水系統(tǒng);④發(fā)展無廢水生產工藝。

其具體技術途徑和措施是：①減少廢水和污染物排放量。如節(jié)約用水，在工業(yè)生產中用汽化冷卻代替水冷卻，采用無污染或少污染工藝。②發(fā)展區(qū)域性水污染防治系統(tǒng)。如制定區(qū)域性水質管理規(guī)劃;充分利用自然凈化能力;控制污染物排放總量;在不污染地下水條件下建立污水庫，枯水期貯存污水，減少排污負荷。③綜合考慮水資源規(guī)劃、水體用途、經濟投資和自凈能力，運用系統(tǒng)工程方法選擇適當?shù)奈鬯幚泶胧?，發(fā)展效率高、能耗小和技術先進的處理方法。由于地面水需氧有機物污染問題尚未從根本上解決，以及世界規(guī)模的水體富營養(yǎng)化，多種污染源和酸雨對水體的破壞等原因，必須研究更加有效的綜合防治措施，防止人類水資源的全面衰退。 2100433B

為了保護水資源、防止水污染，根據(jù)規(guī)劃水平年的水域水質保護目標，把水環(huán)境同社會經濟發(fā)展作為一個整體，運用模擬和優(yōu)化方法，制定綜合防治水污染措施方案。

水污染管理規(guī)劃內容

水污染的綜合防治規(guī)劃是根據(jù)污染源、污染物和受納水體及其相互作用以及可能采取的措施來進行工作的。例如流域水污染綜合防治規(guī)劃，就是統(tǒng)籌安排工業(yè)污染源控制、城市給水與污水控制、污水處理系統(tǒng)控制等因素之間的防治措施。以河流為例，水污染綜合防治的內容可分為相互關聯(lián)、相互制約的三個層次。

(1)流域規(guī)劃。是對整個流域范圍內的干流、支流、湖泊水系，作出統(tǒng)一而協(xié)調的水質管理規(guī)劃。

(2)區(qū)域規(guī)劃。是對河流流域范圍內主要的點污染源、非點污染源作出的水質規(guī)劃，其中城市污水和工業(yè)廢水處理是規(guī)劃的重點。

(3)水質控制設施規(guī)劃。是區(qū)域水質管理規(guī)劃的組成部分。

在以上三個層次的水質規(guī)劃中，主要內容包括：①流域或區(qū)域范圍內的資源開發(fā)，人口、經濟等規(guī)劃與水污染防治規(guī)劃的平衡(如土地利用與整治、工農業(yè)發(fā)展與布局、水資源開發(fā)利用與保護等)；②水環(huán)境管理(如權力機關為了處理社會發(fā)展與水環(huán)境的關系，依據(jù)法律和有關條例，采取行政、經濟、技術等手段防治水污染)。

水污染管理規(guī)劃程序

一般分為提出規(guī)劃目標、建立模型、模擬優(yōu)化和評價決策等四個程序。

(1)提出規(guī)劃目標。通過環(huán)境背景特征調查、污染負荷調查與評價、水質的現(xiàn)狀調查與評價、污染負荷預測、水體功能區(qū)劃等，提出水質目標。

(2)建立模型。運用物理模型、電模型和數(shù)學模型，根據(jù)與規(guī)劃水平年相一致的污染負荷及其相應的水域水文資料，模擬水體的水質狀況。當研究的水體系統(tǒng)內，質點的水力、水質要素只在一個方向有梯度變化時，用一維水質模型，在兩個方向有梯度變化時，用二維水質模型。只有在特殊的情況下才采用三維水質模型。

(3)模擬優(yōu)化。制定規(guī)劃方案時可用下列兩種方法進行優(yōu)化選擇：①最優(yōu)規(guī)劃法，按研究的深度和要求有以下幾種處理方案：將各個小區(qū)污水處理廠的規(guī)模固定，在水質條件約束下，調整各廠處理效率，求出整個區(qū)域內污水排放口處理費用最小的優(yōu)化處理方案；不考慮污水處理效率的變化，研究各小區(qū)污水合并處理的可能性，尋求污水處理廠最佳位置與容量，并考慮每座污水處理廠的最佳位置和最佳容量組合，使全區(qū)域的總費用最小的優(yōu)化處理方案；考慮污水處理廠最佳位置與容量，并考慮每座污水處理廠的最佳處理效率，在總費用最低的條件下，既充分發(fā)揮其經濟效益又合理利用水體的啟凈能力的區(qū)域最優(yōu)化處理方案。②模擬規(guī)劃祛，進行污水輸送與處理設施的規(guī)劃研究時，結合城市(或工業(yè)區(qū))的發(fā)展與市政建設的現(xiàn)狀及規(guī)劃，作出污水處理系統(tǒng)的各種可行方案，然后根據(jù)各方案中污水排放與水體之間的關系進行水質模擬，檢驗規(guī)劃方案的可行性，比較選擇方案。

(4)評價決策。綜合考慮政治、經濟、社會、環(huán)境、資源等各個方面，并反復協(xié)調各方面的矛盾，作出科學決策，選擇可行的方案。

綜合運用各種措施以防治水體污染。防治措施涉及到工程的與非工程的兩類，主要有： ①減少廢水和污染物排放量，包括節(jié)約生產用水，規(guī)定用水定額，改善生產工藝和管理制度、提高廢水的重復利用率，采用無污染或少污染的新工藝，制定物料定額等。對缺水的城市和工礦區(qū)，發(fā)展區(qū)域性循環(huán)用水、廢水再用系統(tǒng)等。②發(fā)展區(qū)域性水污染防治系統(tǒng)，包括制定城市水污染防治規(guī)劃、流域水污染防治管理規(guī)劃，實行水污染物排放總量控制制度，發(fā)展污水經適當人工處理后用于灌溉農田和回用于工業(yè)，在不污染地下水的條件下建立污水庫，枯水期貯存污水減少排污負荷、洪水期內進行有控制地稀釋排放等。③發(fā)展效率高、能耗低的污水處理等技術來治理污水。